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關(guān)于江蘇省2010年預(yù)算執(zhí)行情況
與2011年預(yù)算草案的報(bào)告
——2011年2月10日在江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 潘永和
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大會(huì)報(bào)告江蘇省2010年預(yù)算執(zhí)行情況與2011年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2010年預(yù)算執(zhí)行情況
2010年是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜的一年。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施積極的財(cái)政政策，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、惠民生，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”、民生和社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作，著力深化財(cái)政改革，全面加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，較好完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)。
全省一般預(yù)算收入完成4079.86億元，比上年增收851.08億元，增長(zhǎng)26.4%。其中，稅收收入3312.61億元，增長(zhǎng)24.8%。一般預(yù)算收入加上上劃中央四稅3134.39億元、政府性基金收入3564.30億元、繳庫(kù)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入964.67億元，財(cái)政總收入（原口徑）11743.22億元，比上年增長(zhǎng)39.7%。全省一般預(yù)算支出4843.84億元，比上年增加826.48億元，同比增長(zhǎng)18.6%。
全省一般預(yù)算總來(lái)源5669.43億元。其中，一般預(yù)算收入4079.86億元，中央稅收返還和補(bǔ)助收入991.36億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)509.21億元。全省一般預(yù)算總支出5008.79億元。其中，一般預(yù)算支出4843.84億元，上解中央支出164.95億元。收支相抵，預(yù)計(jì)未完事項(xiàng)應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出及年終結(jié)余660.64億元。
省級(jí)征收的一般預(yù)算收入完成314.31億元，比上年增收2.48億元，增長(zhǎng)0.8%，完成調(diào)整預(yù)算的101.1%。同時(shí)，全省一般預(yù)算收入也超額完成預(yù)算，按財(cái)政體制規(guī)定，省級(jí)會(huì)有一定的超收財(cái)力。根據(jù)省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議要求，超收財(cái)力主要用于教育支出和補(bǔ)充預(yù)算儲(chǔ)備基金等。省級(jí)一般預(yù)算支出1356.30億元（其中，按規(guī)定在省本級(jí)列報(bào)的支出687.99億元，專項(xiàng)補(bǔ)助市縣668.31億元），完成調(diào)整預(yù)算的94.3%，增長(zhǎng)14.3%。
省級(jí)一般預(yù)算總來(lái)源2329.36億元。其中，省級(jí)一般預(yù)算收入314.31億元，中央稅收返還及各項(xiàng)補(bǔ)助收入991.36億元，下級(jí)上解收入（含上解中央部分）793.91億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入89億元，上年結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)120.29億元，調(diào)入資金20.49億元。省級(jí)一般預(yù)算總支出2215.90億元。其中，本級(jí)一般預(yù)算支出687.99億元，上解中央支出164.95億元，對(duì)市縣稅收返還及補(bǔ)助支出1313.96億元（其中，稅收等返還支出393.54億元、轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助252.11億元、專項(xiàng)補(bǔ)助668.31億元），轉(zhuǎn)貸財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券支出49億元。收支相抵，預(yù)計(jì)年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元，其中，未完事項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出113.34億元，年終結(jié)余資金0.12億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，省財(cái)政在與財(cái)政部和市縣財(cái)政辦理正式?jīng)Q算、結(jié)算后還會(huì)有一些變動(dòng)，屆時(shí)我們?cè)傧蚴∪舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告。
2010年全省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作有以下主要特點(diǎn)：
（一）財(cái)政收支運(yùn)行更趨平穩(wěn)。2010年以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高開(kāi)穩(wěn)走、持續(xù)向好，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政收入高開(kāi)穩(wěn)走，運(yùn)行態(tài)勢(shì)逐步趨穩(wěn)。一季度，全省一般預(yù)算收入增幅受去年同期低基數(shù)影響，增長(zhǎng)32.6%，從二季度開(kāi)始累計(jì)增幅逐步趨穩(wěn)，后三季度分別增長(zhǎng)26.4%、25.1%、26.4%。全省一般預(yù)算收入增幅比上年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域增長(zhǎng)也更趨協(xié)調(diào)，蘇北、蘇中、蘇南一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)45.3%、34.8%、23.1%，蘇中蘇北一般預(yù)算收入占全省比重34.6%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。全省一般預(yù)算支出同比增長(zhǎng)18.6%，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。教育、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)分別增長(zhǎng)25.6%、25.5%、21.4%、20.5%、18.8%，民生重點(diǎn)支出得到有效保障。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央和省厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，主要反映各級(jí)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的一般公共服務(wù)支出科目低于一般預(yù)算支出平均增幅8.6個(gè)百分點(diǎn)。
（二）支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一是全面落實(shí)支持?jǐn)U大居民消費(fèi)需求的各項(xiàng)財(cái)政政策。繼續(xù)實(shí)施家電、汽車、摩托車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和汽車、家電以舊換新工作，累計(jì)補(bǔ)貼總額56.26億元，拉動(dòng)消費(fèi)超過(guò)496億元。完善收入分配格局，逐步實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不斷提高，消費(fèi)預(yù)期持續(xù)改善，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.7%。二是引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需資金59.72億元，落實(shí)地方政府配套資金44.74億元。京滬高鐵、滬寧城際高鐵、淮安漣水機(jī)場(chǎng)、通榆河北延工程等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得到重點(diǎn)支持。在財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券總額不變的情況下，我省2010年政府債券發(fā)行總額在上年84億元基礎(chǔ)上增加5億元，提高了各級(jí)政府公共投資能力。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是支持外貿(mào)穩(wěn)步回升。落實(shí)出口退稅1301.96億元支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，全年進(jìn)出口總額超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)前最高水平，增長(zhǎng)37.5%。
（三）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。一是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，支持啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。省財(cái)政新增安排省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金10億元，總額超過(guò)30億元，推動(dòng)六大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。安排1.7億元支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造，安排7.7億元支持中小科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。充分發(fā)揮省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金的帶動(dòng)作用，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高。二是著力引導(dǎo)自主創(chuàng)新。省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技支撐計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新和科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)深入推進(jìn)，通過(guò)財(cái)政投入積極引導(dǎo)社會(huì)研發(fā)投入，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國(guó)第一。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10億元，支持江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。三是堅(jiān)持人才優(yōu)先投入、優(yōu)先發(fā)展。各級(jí)財(cái)政設(shè)立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，省級(jí)人才引進(jìn)專項(xiàng)資金增加到4億元。2010年省級(jí)各類人才培養(yǎng)、引進(jìn)和發(fā)展投入共計(jì)14億元。四是支持推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。下?lián)苤醒牒褪〖?jí)補(bǔ)助資金47.72億元，重點(diǎn)支持太湖和淮河流域治污、污水處理管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染點(diǎn)源治理。制定促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的收費(fèi)政策，在無(wú)錫市、常州市進(jìn)行開(kāi)征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)貼，支持蘇州、南通兩市實(shí)施國(guó)家公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范和推廣。
（四）切實(shí)加大“三農(nóng)”投入。進(jìn)一步完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，政策覆蓋范圍進(jìn)一步拓寬。一是多渠道增加農(nóng)民收入。省財(cái)政兌付糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金61.6億元。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)扶持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)35萬(wàn)人次、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬(wàn)人次、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人次。下達(dá)脫貧攻堅(jiān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.47億元，有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加快實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，下?lián)苤醒牒褪〖?jí)補(bǔ)助資金47.25億元用于重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)。安排17.13億元大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，全省高效農(nóng)業(yè)面積占比已達(dá)到三分之一。安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金18.5億元，改造中低產(chǎn)田120萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝。補(bǔ)助7.75億元建設(shè)農(nóng)村公路4500公里。支持新建改建農(nóng)村橋梁6000座。農(nóng)村改水三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計(jì)解決1275萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。三是支持完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。省財(cái)政安排促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金7.33億元，增長(zhǎng)49.5%，全年“三農(nóng)”貸款增幅超過(guò)全省貸款平均增長(zhǎng)幅度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，安排財(cái)政保費(fèi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備補(bǔ)貼5.4億元。四是支持深化各項(xiàng)農(nóng)村改革。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，無(wú)錫、溧水等8個(gè)市縣獲得中央財(cái)政支農(nóng)資金整合獎(jiǎng)勵(lì)。從政策和資金兩方面積極支持蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策覆蓋范圍，繼續(xù)提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。直接面向農(nóng)民的“一折通”綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善，全省通過(guò)“一折通”發(fā)放的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目90多項(xiàng)，發(fā)放資金總額近130億元。
（五）重點(diǎn)保障民生投入。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為做好財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決與人民群眾切身利益息息相關(guān)的問(wèn)題。一是完善和落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額提高到小學(xué)450元、初中650元。向全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)。省財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助10.58億元，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)落實(shí)義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資政策。實(shí)施免收農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)政策，受益學(xué)生92.5萬(wàn)人。免除11萬(wàn)名中等職業(yè)教育學(xué)校城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。繼續(xù)提高省屬高校生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，生均提高300元。發(fā)放高校國(guó)家助學(xué)金7.17億元，惠及高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生23.9萬(wàn)人。應(yīng)對(duì)食品價(jià)格上漲，向高校食堂發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼2666萬(wàn)元。省財(cái)政安排的高校化債資金提前一年全部撥付到位，幫助學(xué)校節(jié)省利息支出5億元。二是支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)128.7萬(wàn)人。完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1498萬(wàn)人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇平均提高10%，新農(nóng)保參保率達(dá)到99%。全省醫(yī)療保障制度全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率超過(guò)95%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元。蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元和155元以上。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的多年努力，我省已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“四個(gè)全覆蓋”。臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，全省全年投入物價(jià)補(bǔ)貼資金3億元，有效緩解了物價(jià)上漲對(duì)低收入群體基本生活帶來(lái)的影響。三是加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建成保障性住房25.47萬(wàn)套，全省廉租住房在保戶數(shù)7.84萬(wàn)戶，改造各類棚戶區(qū)10萬(wàn)戶，初步實(shí)現(xiàn)城市低保家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保、低收入家庭申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，實(shí)施基本藥物制度的縣（市、區(qū)）比例達(dá)77%。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度啟動(dòng)實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。醫(yī)療救助制度進(jìn)一步健全，全年救助對(duì)象超過(guò)400萬(wàn)人次。此外，公共文化服務(wù)體系更趨完善，支持中山陵等238家公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。繼續(xù)做好政法經(jīng)費(fèi)保障工作，省對(duì)市縣政法轉(zhuǎn)移支付16.27億元，不斷推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)。
（六）各項(xiàng)財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是科學(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的公共財(cái)政管理體系更趨成熟，通過(guò)科學(xué)規(guī)范和細(xì)化財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)分工、改革方向與流程控制，進(jìn)一步提高了預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性、績(jī)效管理的有效性和可操作性、財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。二是在全國(guó)率先立法規(guī)范了專項(xiàng)資金管理。制定了省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范了專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷的條件、主體和程序，明確專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、撤銷必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。建立了專項(xiàng)資金的正常退出機(jī)制。提出設(shè)立專項(xiàng)資金年度目錄制度，作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)和政府融資平臺(tái)管理。在貫徹中央要求、摸清債務(wù)底數(shù)的同時(shí)，擬定了加強(qiáng)我省政府融資平臺(tái)公司管理、加強(qiáng)政府債務(wù)管理的具體辦法。四是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。制訂了省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法，通過(guò)嚴(yán)格預(yù)算下達(dá)和指標(biāo)執(zhí)行的時(shí)間要求、控制預(yù)算追加、加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、收回基本支出結(jié)余、實(shí)施進(jìn)度考核、加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度、下放項(xiàng)目管理權(quán)限等措施切實(shí)加快了省級(jí)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。五是預(yù)算編制水平不斷提升。啟動(dòng)省級(jí)部門預(yù)算編制動(dòng)態(tài)化管理，將省級(jí)部門預(yù)算編制工作貫穿于省級(jí)部門政策措施研究、制定、實(shí)施的全過(guò)程，做到部門預(yù)算隨時(shí)編報(bào)、即時(shí)審核。積極探索資產(chǎn)管理、績(jī)效管理與部門預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，提高了預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
2010年是“十一五”的最后一年。回顧過(guò)去的五年，我省財(cái)政事業(yè)發(fā)展歷程極不平凡。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財(cái)政部門積極創(chuàng)新工作思路，不斷完善政策工具，全面深化體制機(jī)制改革，支持全省人民先后取得了處置太湖藍(lán)藻事件、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊等重大勝利，為全省綜合實(shí)力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多做出了積極貢獻(xiàn)。這五年來(lái)，也是財(cái)政自身改革和自身發(fā)展最快的五年，財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、契合江蘇省情的公共財(cái)政框架體系初步構(gòu)建。一是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)中實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期財(cái)政收支快速增長(zhǎng)，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”前期，受結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等因素影響，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策是財(cái)政宏觀調(diào)控的主基調(diào)。國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，各級(jí)財(cái)政適時(shí)將穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策。省財(cái)政在省人大的大力支持下，及時(shí)調(diào)整預(yù)算，在最短時(shí)間內(nèi)籌措100億元資金用于擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目。2008年以來(lái)，通過(guò)全力落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展的一攬子政策措施，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，我省在有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的同時(shí)，財(cái)政收入保持了較快增長(zhǎng)。全省一般預(yù)算收入先后于2007年、2009年和2010年跨越2000億元、3000億元和4000億元三個(gè)臺(tái)階，五年累計(jì)收入超過(guò)13900億元，是“十五”期間的3.2倍，年均增長(zhǎng)25.3%。“十一五”時(shí)期我省一般預(yù)算收入總量在全國(guó)穩(wěn)居第二，為省委、省政府實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。二是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中建立了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的財(cái)政政策體系，為“十二五”時(shí)期以及江蘇財(cái)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，在全國(guó)率先創(chuàng)造性地將分稅制財(cái)政體制調(diào)整作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，通過(guò)財(cái)政體制機(jī)制引領(lǐng)約束全省特別是市縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)又好又快發(fā)展。新的財(cái)政體制將地方稅中金額最大、增長(zhǎng)較快、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的營(yíng)業(yè)稅全留地方，在鼓勵(lì)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，進(jìn)一步下傾了財(cái)力。三是在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異上不斷豐富財(cái)政政策手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展取得重大進(jìn)展。著力于破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)發(fā)展差距，省財(cái)政在財(cái)政政策手段上不斷謀求新的突破。2007年實(shí)行財(cái)政省直管縣，提高了財(cái)政管理和資金分配效率效益，擴(kuò)大了縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)限，給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)手段，在全國(guó)率先實(shí)施了省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，得到了國(guó)務(wù)院、財(cái)政部高度重視。豐富財(cái)政扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，變“輸血”為“造血”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技和勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)。“十一五”時(shí)期是我省財(cái)政支農(nóng)投入、對(duì)蘇北轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最大的五年。五年農(nóng)林水支出合計(jì)1517億元，年均增長(zhǎng)37.9%，是“十五”時(shí)期的4.6倍。省對(duì)蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1638億元，年均增長(zhǎng)33.2%，是“十五”時(shí)期的4.7倍。四是在順應(yīng)人民群眾共享改革發(fā)展成果的殷切期望中加快財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，教育、社保、醫(yī)療等民生重大支出得到有效保障。“十一五”期間是各項(xiàng)民生改革相對(duì)集中的時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大民生政策的實(shí)施都需要大量的財(cái)政投入。為保證重點(diǎn)民生支出需要，全省各級(jí)財(cái)政不斷加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力壓縮一般性支出，省本級(jí)行政部門基本支出預(yù)算安排已連續(xù)三年零增長(zhǎng)。省財(cái)政大規(guī)模整合財(cái)政專項(xiàng)資金，解決專項(xiàng)資金項(xiàng)目過(guò)多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績(jī)效的問(wèn)題，集中財(cái)力辦大事。五年來(lái)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育已初步實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展。投入快速增長(zhǎng)、覆蓋范圍逐步擴(kuò)大、注重制度創(chuàng)新的財(cái)政民生保障機(jī)制日益健全。
“十一五”時(shí)期，全省財(cái)政工作成績(jī)的取得，是省委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表全省財(cái)政系統(tǒng)干部職工向長(zhǎng)期以來(lái)理解關(guān)心財(cái)政工作的人大代表、政協(xié)委員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界朋友表示衷心感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和工作中還存在一些問(wèn)題，主要是：財(cái)政收支矛盾仍然突出，部分縣鄉(xiāng)基層財(cái)政比較困難，需進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度；財(cái)稅體制改革需要進(jìn)一步加快，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；預(yù)算編制尚需進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度還不夠均衡；財(cái)政管理、制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算外資金管理和使用亟待加強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，在今后的工作中，我們將采取切實(shí)措施加以解決。
二、2011年預(yù)算草案
（一）2011年預(yù)算安排的總體思路
2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，綜合判斷我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，既面臨很多有利條件，又存在諸多不確定因素。因此，做好全年財(cái)政工作，有利條件和不利因素共在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，財(cái)政減收增支因素不斷增加，國(guó)家實(shí)施個(gè)人所得稅改革、調(diào)整增值稅征收范圍、繼續(xù)對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等會(huì)減少財(cái)政收入，水利、教育、社會(huì)保障、事業(yè)單位績(jī)效工資改革等都需進(jìn)一步加大財(cái)政投入。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議有關(guān)要求，2011年預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆九次全會(huì)部署，緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，采取有力措施，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生和社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支持力度；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。
預(yù)算安排的基本原則：一是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，收支預(yù)算安排將全面貫徹省委穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧的要求；二是積極穩(wěn)妥、留有余地，收入預(yù)算既與主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，又充分考慮繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的減收因素，以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造寬松的環(huán)境；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、厲行節(jié)約，壓縮一般性支出，加大重點(diǎn)支出投入。繼續(xù)落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，省級(jí)各單位公用支出繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。
（二）全省預(yù)算草案
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2011年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)，按照繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策要求，并考慮政策性減免稅費(fèi)和新增支出等因素，2011年全省一般預(yù)算收入安排為4488億元，比2010年執(zhí)行數(shù)（下同）增加408億元，增長(zhǎng)10%。一般預(yù)算支出安排為5377億元，增加533億元，增長(zhǎng)11%。這樣安排，既是2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政收支規(guī)模的正常要求，又為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了一定空間，既積極又穩(wěn)妥。
（三）省級(jí)預(yù)算草案
1. 省級(jí)收入預(yù)算安排情況。省級(jí)征收的一般預(yù)算收入主要由營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和行政事業(yè)性收費(fèi)收入構(gòu)成，三項(xiàng)合計(jì)占全部收入的80%以上。根據(jù)2011年省級(jí)企業(yè)效益和全省金融保險(xiǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)情況，同時(shí)考慮部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理等因素，2011年省級(jí)一般預(yù)算收入安排為341億元，剔除新納入預(yù)算管理列收列支的行政事業(yè)性收費(fèi)，同比增長(zhǎng)5%。2011年省級(jí)一般預(yù)算收入總來(lái)源2317.27億元（不包含2011年仍將發(fā)行的地方政府債券收入）。其中，一般預(yù)算收入341億元，中央稅收返還及補(bǔ)助收入1020.75億元（其中中央專款400億元），市縣上解收入842.06億元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元。
2. 省級(jí)支出預(yù)算安排情況。上述省級(jí)一般預(yù)算總來(lái)源2317.27億元，減去根據(jù)財(cái)政部要求專款專用的中央專款400億元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)113.46億元、上解中央支出181.88億元、按體制規(guī)定對(duì)市縣稅收返還及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助725.17億元，省級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力896.76億元，剔除列收列支的非稅收入等不可比因素，較2010年年初預(yù)算數(shù)同比增長(zhǎng)8%。2011年省級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力增長(zhǎng)有限，主要有兩方面原因：一是作為省級(jí)收入重要來(lái)源的省國(guó)稅局和省地稅局直屬分局管戶相對(duì)穩(wěn)定，省級(jí)收入缺少新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是現(xiàn)行體制充分體現(xiàn)財(cái)力下傾要求，縮小了省級(jí)集中市縣增量收入的范圍，降低了省級(jí)集中度。
2011年省級(jí)可用財(cái)力896.76億元全部安排一般預(yù)算支出（含對(duì)市縣專項(xiàng)補(bǔ)助），較2010年年初預(yù)算安排數(shù)（下同）同比增長(zhǎng)8%。主要支出科目安排情況如下：（1）一般公共服務(wù)81.90億元，增長(zhǎng)1.8%；（2）公共安全49.78億元，同比增長(zhǎng)5.9%；（3）教育168.27億元，增長(zhǎng)15.1%；（4）科學(xué)技術(shù)39.47億元，增長(zhǎng)9.3%；（5）文化體育與傳媒20.89億元，同比增長(zhǎng)8.9%；（6）社會(huì)保障和就業(yè)85.70億元，增長(zhǎng)26.9%，增幅較大的主要原因是所有行政機(jī)關(guān)的離退休人員經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一調(diào)整至該科目反映；（7）醫(yī)療衛(wèi)生73.35億元，增長(zhǎng)11.4%；（8）節(jié)能環(huán)保36.38億元，增長(zhǎng)9.8%；（9）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3.56億元，同比增長(zhǎng)31.3%；（10）農(nóng)林水事務(wù)125.31億元，增長(zhǎng)10.2%；（11）交通運(yùn)輸109.28億元，和上年基本持平；（12）資源勘探電力信息等事務(wù)15.87億元，同比增長(zhǎng)12.9%；（13）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)23.20億元，同比增長(zhǎng)12.1%；（14）國(guó)土資源氣象等事務(wù)11.44億元，同比增長(zhǎng)7.6%；（15）住房保障支出15.36億元，同比增長(zhǎng)13.5%；（16）其他各項(xiàng)支出37.01億元，同比增長(zhǎng)0.2%。
匯總以上各科目，2011年省級(jí)財(cái)政用于省直單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出181.84億元（包括由省財(cái)政負(fù)擔(dān)的省屬院校100.27萬(wàn)人在校生以及監(jiān)獄在押犯人、勞動(dòng)教養(yǎng)人員等支出），占20%，用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出714.92億元，占80%。省級(jí)行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本繼續(xù)得到有效控制，省級(jí)財(cái)力主要用于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。落實(shí)省委、省政府財(cái)力下傾要求，將大部分事業(yè)發(fā)展支出通過(guò)專款形式補(bǔ)助到市縣，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及教育、農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出，貫徹了全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體要求。
需要說(shuō)明的是，根據(jù)財(cái)政部要求，從2011年起除教育收費(fèi)外的所有預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。近年來(lái)，按照逐步將所有政府收入納入預(yù)算管理的要求，我省已陸續(xù)將原在預(yù)算外管理的部分行政事業(yè)性收費(fèi)等收入納入預(yù)算管理。今年，全省各級(jí)財(cái)政將嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，將其他預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理。相應(yīng)增加的一般預(yù)算收支，將通過(guò)預(yù)算調(diào)整向省人大常委會(huì)報(bào)告。
三、完成2011年預(yù)算的主要政策措施
（一）著力實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以支持?jǐn)U大內(nèi)需為立足點(diǎn)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力提升居民消費(fèi)能力，增加財(cái)政支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重。加大收入分配調(diào)整力度，啟動(dòng)收入倍增計(jì)劃。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金7.7億元，比上年增加0.7億元（下同）。安排省級(jí)科教興農(nóng)與農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)資金5.85億元，增加0.5億元，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。安排城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金12.64億元，增加1.64億元。增加安排1.4億元資金專項(xiàng)用于落實(shí)基層公共衛(wèi)生與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策。逐步實(shí)施其他事業(yè)單位績(jī)效工資改革，改善居民消費(fèi)預(yù)期。著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，安排家電、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金4.3億元，家電以舊換新補(bǔ)貼省級(jí)配套資金2.4億元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金1.5億元，積極落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)財(cái)稅政策。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政新增投資支出，優(yōu)先安排保障性住房、水利設(shè)施、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。集中財(cái)力支持200個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)做好2011年地方政府債券發(fā)行和資金使用工作，增強(qiáng)地方各級(jí)政府公共投資能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)活躍民間投資、優(yōu)化資源配置的作用，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。支持提升外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)安排省級(jí)外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金7億元，支持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和保單融資規(guī)模。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放工作，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定。進(jìn)一步完善物價(jià)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼，保障低收入群體的基本生活不因價(jià)格上漲受到影響。繼續(xù)對(duì)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等部分公益性行業(yè)給予油價(jià)補(bǔ)貼。
（二）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮財(cái)政體制、政策和資金的引導(dǎo)作用，深入實(shí)施“三大計(jì)劃”，積極構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)增加技改投入，安排省級(jí)中小科技型企業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造專項(xiàng)引導(dǎo)資金8億元。安排金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金2億元，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)銀行貸款跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨境實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)減稅減費(fèi)政策，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。加快完善我省信用擔(dān)保、再擔(dān)保體系，推進(jìn)股權(quán)登記質(zhì)押平臺(tái)建設(shè)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸支持。支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2011年省級(jí)共安排科學(xué)技術(shù)支出39.47億元，支持推動(dòng)六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，建立健全財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資金為主的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系。充分發(fā)揮政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)參股、提供融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。支持國(guó)有資本投資創(chuàng)投平臺(tái)和擔(dān)保基金。支持加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金4億元，增加1億元專項(xiàng)用于扶持物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。安排省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和宣傳促銷專項(xiàng)資金2.2億元，鼓勵(lì)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。安排省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金2億元。安排國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金5億元。安排省級(jí)其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金4.4億元，增加1.95億元。充分運(yùn)用財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等手段，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、規(guī)模壯大、水平提升、占比提高。
（三）著力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資源配置作用，以支持實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為核心，大力支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。大幅度增加人才發(fā)展投入，安排省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)專項(xiàng)資金5億元，增加1億元，更大力度支持引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，支持以高端人才引領(lǐng)自主創(chuàng)新，吸引更多的創(chuàng)新型人才到江蘇發(fā)展。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。安排重大科技支撐與自主創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)資金6.9億元，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金1億元，國(guó)家重大科技項(xiàng)目省級(jí)配套專項(xiàng)資金1億元等，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新投入，加大對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資助力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究，安排自然科學(xué)基金1.5億元，增加0.5億元。安排科技服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)引導(dǎo)資金3.5億元，增加0.5億元，重點(diǎn)支持以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為核心的企業(yè)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。安排省級(jí)重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金11億元，增加1億元，促進(jìn)科研項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)、大學(xué)科技園的“校企聯(lián)盟”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等產(chǎn)學(xué)研重大創(chuàng)新載體建設(shè)。大力發(fā)展科技金融。充分利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式促進(jìn)金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持加快構(gòu)建新型科技投融資體系，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引民間資本、海外資本，幫助中小科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。
（四）著力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。支持把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略作為城市化戰(zhàn)略的延續(xù)和提升，堅(jiān)持將推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。按照“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”和“三個(gè)確保”的要求，持續(xù)加大支農(nóng)資金投入。2011年省級(jí)農(nóng)林水支出科目安排125.31億元，增加11.55億元。繼續(xù)探索和完善資金整合、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)等機(jī)制，形成多元化支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)格局。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)安排水利基建資金25.56億元，支持全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，支持加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣水利建設(shè)。安排國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目省級(jí)配套資金7億元，省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金4.5億元，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，加大中低產(chǎn)田改造力度，支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬(wàn)畝。安排省級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金2.16億元，增加0.76億元。支持重大疫情防治和防旱抗汛，安排省級(jí)重大動(dòng)物防疫和防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)資金6.08億元，增加0.66億元。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，安排省級(jí)扶貧專項(xiàng)資金4.66億元。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。安排省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金19.4億元，增加5.4億元，支持新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和質(zhì)量安全體系。安排專項(xiàng)資金1億元，增加0.5億元，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣的財(cái)政支持力度。安排專項(xiàng)資金6.6億元，增加0.6億元，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款發(fā)放，支持農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行規(guī)范有序發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。安排縣鄉(xiāng)河道疏浚專項(xiàng)資金3.6億元。大力推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、綠色江蘇建設(shè)和農(nóng)村清潔能源利用，安排農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金8.67億元，增加1.25億元。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。新增安排農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金2億元，開(kāi)展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，安排專項(xiàng)資金13.91億元，增加1.7億元。繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)薄弱村公益性債務(wù)化解工作。
（五）著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持三大區(qū)域在更高層次上統(tǒng)籌發(fā)展。以落實(shí)分稅制財(cái)政體制為基礎(chǔ)，以支持沿海開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以完善轉(zhuǎn)移支付政策為方向，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展激勵(lì)政策作用，在更高層面上推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。大力支持沿海開(kāi)發(fā)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)江蘇沿海開(kāi)發(fā)的一系列既定財(cái)稅政策，全力支持建設(shè)大港口、發(fā)展大項(xiàng)目、灘涂大開(kāi)發(fā)，加快臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)基地。支持推進(jìn)沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)沿海投融資平臺(tái)建設(shè)，支持籌備沿海產(chǎn)業(yè)投資基金和江蘇沿海發(fā)展銀行。提高三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。及時(shí)兌現(xiàn)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持以南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)為載體，推進(jìn)蘇北地區(qū)的新型工業(yè)化。落實(shí)蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)收入全返政策，支持蘇北加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮沿海開(kāi)發(fā)和沿江開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化。通過(guò)專項(xiàng)資金引導(dǎo)，支持以產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展為手段，在蘇南大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮蘇南對(duì)蘇中蘇北的輻射帶動(dòng)作用。支持推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持推進(jìn)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系，構(gòu)建沿江城市與滬寧杭“一小時(shí)都市圈”。抓緊規(guī)劃實(shí)施蘇北鐵路建設(shè)。做好對(duì)口援疆、援藏工作。安排省級(jí)新一輪援疆資金3.34億元、援藏資金0.41億元。
（六）著力支持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在支持生態(tài)省建設(shè)中的積極作用，圍繞支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、治理生態(tài)環(huán)境、開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，將環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先各項(xiàng)要求落到實(shí)處。加大環(huán)保投入。強(qiáng)調(diào)政府在建設(shè)生態(tài)省、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，逐年加大投入。安排省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金5億元，增加2億元，支持重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌各類環(huán)保專項(xiàng)資金，支持推進(jìn)太湖、淮河和長(zhǎng)江沿岸等重點(diǎn)流域的環(huán)保治理工程建設(shè)，2011年省級(jí)繼續(xù)安排太湖水污染治理引導(dǎo)資金20億元。積極推進(jìn)節(jié)能減排。安排省級(jí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金3.5億元，增加2億元。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。安排省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金4億元，增加1億元，其中建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金安排2億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金2億元。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程產(chǎn)品目錄范圍，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，大力開(kāi)展以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的作用。大力推進(jìn)深化環(huán)保收費(fèi)改革，完善生態(tài)補(bǔ)償政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面的政策功能。
（七）著力提高基本公共服務(wù)均等化水平，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。牢固樹(shù)立公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資源，支持辦好省政府提出的保障和改善民生十件實(shí)事，不斷加大財(cái)政政策和財(cái)政資金向民生的傾斜力度。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展優(yōu)先保障，大幅度增加教育投入。省財(cái)政安排教育支出168.27億元，比去年增加22.02億元，增長(zhǎng)15.1%，占一般預(yù)算支出的18.8%。大力發(fā)展學(xué)前教育，新增安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元用于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新建農(nóng)村合格幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，安排農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)19.41億元，增加4.55億元，安排經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)教師績(jī)效工資補(bǔ)助10.58億元。從2011年春季學(xué)期起，對(duì)全省義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2億元，增加1億元。支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，安排職業(yè)教育改革發(fā)展專項(xiàng)資金3.33億元，增加0.99億元，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范院校建設(shè)。進(jìn)一步提高省屬高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均提高800元。安排高等教育內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)16.3億元，實(shí)施高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等內(nèi)涵提升。支持高校部省共建，安排省級(jí)配套資金2億元。加大對(duì)師資建設(shè)的支持力度，安排師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金2.53億元，增加0.84億元。支持扶困助學(xué)工作，安排經(jīng)費(fèi)13.69億元，進(jìn)一步提高義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金政策，資助標(biāo)準(zhǔn)提高到生均1500元。將中等職業(yè)學(xué)校免收學(xué)費(fèi)政策受益對(duì)象從農(nóng)村擴(kuò)大到城市，對(duì)城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。進(jìn)一步提高高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，從生均每年2000元提高到3000元。加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)增加就業(yè)資金投入，及時(shí)扶持困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，進(jìn)一步推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸。深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)安排新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金20億元、困難市縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助20.41億元，全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。著力鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和保發(fā)放工作成果，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。切實(shí)加強(qiáng)土地出讓收入管理，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障。加大城鄉(xiāng)低保投入，鞏固完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善困難群眾節(jié)日慰問(wèn)辦法，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾實(shí)行適度普惠性節(jié)日慰問(wèn)補(bǔ)助。支持完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、重殘、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助為輔助的社會(huì)救助體系。支持殘疾人事業(yè)和老齡事業(yè)發(fā)展，安排貧困家庭殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練專項(xiàng)資金0.7億元、社區(qū)新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金1.3億元、農(nóng)村敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)1億元。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作。加大醫(yī)療衛(wèi)生支出投入。安排省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生支出73.35億元，增加7.48億元，增長(zhǎng)11.4%。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好大學(xué)生屬地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)21.27億元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金4.6億元。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.5億元，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。積極推進(jìn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政收支兩條線試點(diǎn)工作，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金3.16億元。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，安排醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室藥品零差率補(bǔ)助資金4.88億元，確保2011年全省所有地區(qū)實(shí)施基本藥物制度。推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加大保障性住房投入力度，安排補(bǔ)助資金4億元，通過(guò)對(duì)全省保障性住房建設(shè)任務(wù)考核，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快公共租賃房的建設(shè)和供應(yīng)，擴(kuò)大廉租房覆蓋面，確保完成全年保障性住房開(kāi)工建設(shè)和廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放任務(wù)。加大省級(jí)文體事業(yè)投入。安排20.89億元，增加1.71億元，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，支持實(shí)施文化精品工程，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)投入力度。繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革。完善政法經(jīng)費(fèi)合理增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大政法專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。支持人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。安排人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.16億元，穩(wěn)定低生育水平和建立人口均衡發(fā)展機(jī)制。
（八）著力推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。加快財(cái)稅體制機(jī)制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是健全政府預(yù)算體系。從2011年1月1日起，所有按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)，實(shí)施財(cái)政專戶管理）全部納入預(yù)算管理。為保證改革的順利實(shí)施，省財(cái)政將抓緊清理收入項(xiàng)目，準(zhǔn)確界定收入口徑，督促市縣認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)收規(guī)定，防止各類擅自減免、不收、緩收或截留、擠占、挪用。規(guī)范資金繳庫(kù)行為，加強(qiáng)過(guò)渡戶管理。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革。做好城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加擴(kuò)繳工作，將征收范圍擴(kuò)大到外資企業(yè)和外籍人員。分步實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，健全個(gè)人所得稅制度。做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，清理歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。三是繼續(xù)狠抓增收節(jié)支。支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊利用假發(fā)票等手段偷騙稅違法行為，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高收入質(zhì)量。強(qiáng)化非稅收入管理。堅(jiān)決壓縮一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力降低行政成本。公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不得超過(guò)連續(xù)兩年壓縮后的規(guī)模。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。嚴(yán)格控制各級(jí)財(cái)政部門和政府行政事業(yè)單位的舉債或擔(dān)保行為，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得在預(yù)算之外，采取借款、拖欠、自行發(fā)行債券、簽訂回購(gòu)協(xié)議等方式違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得作為保證人直接或變相提供擔(dān)保，不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范融資平臺(tái)債務(wù)管理，加快建立融資平臺(tái)債務(wù)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，以及債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表：財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，做好財(cái)政工作既離不開(kāi)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開(kāi)社會(huì)各界特別是各級(jí)人大代表對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，又是建黨90周年，做好今年的財(cái)政工作，意義深遠(yuǎn)而又責(zé)任重大。我們將在中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省十一屆人大四次會(huì)議的決議和要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全力推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
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財(cái)政預(yù)算報(bào)告草案相關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
一、地方一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出
地方一般預(yù)算收入指地方政府為履行職能，按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定收取的納入預(yù)算內(nèi)管理的各項(xiàng)稅收及非稅收入總和。地方一般預(yù)算收入由地方固定收入和中央與地方共享收入地方分成部分組成，具體又可分為稅收收入和非稅收入兩類。地方一般預(yù)算收入根據(jù)政府行政管理體制實(shí)行分級(jí)管理。
地方一般預(yù)算支出指某級(jí)地方政府為履行職能需要，通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
代表們?cè)趯徸h財(cái)政工作報(bào)告時(shí)會(huì)注意到全省和省級(jí)一般預(yù)算支出會(huì)超過(guò)一般預(yù)算收入。（如報(bào)告中2010年全省一般預(yù)算收入4079.86億元，一般預(yù)算支出4843.84億元；2011年全省一般預(yù)算收入4488億元，一般預(yù)算支出5377億元。）主要是因?yàn)榘凑諊?guó)家現(xiàn)行稅法和財(cái)政體制，中央從我省產(chǎn)出的上繳收入中返還部分收入，直接增加支出來(lái)源。每年本省產(chǎn)生的財(cái)政收入中除可直接使用的地方一般預(yù)算收入外，還有相當(dāng)部分收入直接劃繳中央金庫(kù)，也就是我們常說(shuō)的上劃中央四稅（增值稅75%、消費(fèi)稅100%、企業(yè)所得稅60%、個(gè)人所得稅60%）。2010年我省上劃中央四稅合計(jì)3134.39億元。根據(jù)中央政府與地方核定財(cái)政體制時(shí)的既定政策，為保護(hù)地方既得利益及調(diào)動(dòng)地方積極性，中央財(cái)政每年返還地方一定數(shù)額的稅收返還。同時(shí)，中央為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)政目標(biāo)，每年還會(huì)給予各省一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，均直接增加了地方預(yù)算內(nèi)支出來(lái)源，導(dǎo)致地方一般預(yù)算支出數(shù)大于地方一般預(yù)算收入數(shù)。此外，上年未完項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到本年支出、調(diào)入資金等也會(huì)加大本年支出數(shù)。
二、省代編預(yù)算
代表們每年大會(huì)審議的全省收支預(yù)算是省財(cái)政的代編預(yù)算。按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算，向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告，并將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。由于上下級(jí)人大召開(kāi)時(shí)間的銜接問(wèn)題，我省每年年初上報(bào)省人民代表大會(huì)審議的預(yù)算草案，除省本級(jí)總預(yù)算草案外，全省預(yù)算按代編預(yù)算形式報(bào)送。全省代編預(yù)算通常是根據(jù)上年全省財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)果，并結(jié)合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷和財(cái)政收支政策等代編的，是全省財(cái)政收支的指導(dǎo)性計(jì)劃。
三、部門預(yù)算
部門預(yù)算指政府部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。通俗地說(shuō)就是一個(gè)部門編制一本預(yù)算，并通過(guò)該預(yù)算全面反映部門的各項(xiàng)收支。
代表們每年審議所看到的省級(jí)預(yù)算，其實(shí)是省級(jí)一百多個(gè)部門預(yù)算的匯總。部門預(yù)算編制和執(zhí)行的主體是省級(jí)各部門。省級(jí)部門預(yù)算目前實(shí)行“兩上兩下”的編制過(guò)程，核心是各部門根據(jù)單位職責(zé)，對(duì)照省委、省政府要求的全年工作任務(wù)來(lái)編制本部門預(yù)算。財(cái)政部門根據(jù)中央和省委、省政府確定的當(dāng)年預(yù)算編制的總體思路、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，以及省級(jí)財(cái)力規(guī)模審核省級(jí)各部門上報(bào)的預(yù)算，調(diào)整完善后匯總報(bào)省人大審議。因此，最終供代表們審議的省本級(jí)匯總預(yù)算一定程度上是政府各部門全年行政行為的反映。同樣，預(yù)算執(zhí)行的核心環(huán)節(jié)是部門預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性很大程度上取決于各部門對(duì)年初工作任務(wù)、工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。財(cái)政部門更多地著力于財(cái)政資金管理的制度完善、流程監(jiān)督、績(jī)效管理等。
四、財(cái)政收入與GDP的增長(zhǎng)關(guān)系
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政收入的增長(zhǎng)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等多方面內(nèi)容，GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的一個(gè)重要指標(biāo)，但財(cái)政收入和GDP兩者之間增長(zhǎng)幅度不同步是一個(gè)常態(tài)現(xiàn)象。
財(cái)政收入是由稅收收入和非稅收入構(gòu)成，不同的稅種和非稅收入項(xiàng)目都有不同的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和收入要素，分析某個(gè)稅種收入增長(zhǎng)原因，主要看其稅率、稅基和稅收征管情況，在稅率水平不變和征管水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，每種稅收收入的增長(zhǎng)速度是由稅基的增長(zhǎng)速度決定的，由于稅種的稅基和GDP的因素構(gòu)成和統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，因而在數(shù)量上并沒(méi)有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在我國(guó)現(xiàn)行的19個(gè)稅種中，除了增值稅稅基（工商業(yè)增加值和部分固定資產(chǎn)投資）中所含的工業(yè)和商業(yè)增加值部分與GDP關(guān)聯(lián)性較大外，其他稅種的稅基較少或沒(méi)有直接的量的對(duì)應(yīng)關(guān)系。甚至關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅基的增長(zhǎng)和GDP的增長(zhǎng)是負(fù)相關(guān)關(guān)系。即使是與GDP關(guān)聯(lián)性較大的工業(yè)和商業(yè)增加值，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，工商業(yè)增值稅收與GDP的增長(zhǎng)也不同步。同時(shí)，價(jià)格水平變化、稅收政策的調(diào)整和稅收征管水平的變化產(chǎn)生的稅收收入總量變化，也與GDP的變化基本無(wú)關(guān)。例如，2009年提高成品油消費(fèi)稅稅率、調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策以及執(zhí)行新的白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定辦法，使消費(fèi)稅收入大幅增長(zhǎng)。
另外，在特殊情況下，財(cái)政收入和GDP的增長(zhǎng)甚至可能趨于相反。如2009年1季度，全國(guó)GDP增長(zhǎng)達(dá)到6%，但全國(guó)財(cái)政收入同比卻下降近10%。隨著各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大預(yù)算改革和預(yù)算管理的力度，大量預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算管理也助推了近年來(lái)財(cái)政收入的持續(xù)較快增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重并不高。我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，名義指標(biāo)是20%左右，實(shí)際應(yīng)該是30%左右。而西方相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)是在40%到50%。發(fā)達(dá)國(guó)家都在40%，或者40%多。北歐福利較好的國(guó)家，則都在50%以上。從國(guó)際對(duì)比來(lái)說(shuō)，我們是低的。我們不光低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%到50%的水平，而且還低于發(fā)展中國(guó)家平均35%這樣一個(gè)比重。當(dāng)然，不同的國(guó)情有不同的情況，也沒(méi)有絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看財(cái)政再分配的使用方向。
五、財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)
提交代表們審議的全省一般預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，與全年預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果往往有一定的差異。出現(xiàn)這樣的情況，主要有以下原因：一是全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)時(shí)要更多的考慮政策的導(dǎo)向問(wèn)題。特別是近年來(lái)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由又快又好轉(zhuǎn)向又好又快，制定主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)就需要更多的兼顧引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，兼顧提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式留下必要的空間。二是要充分考慮為黨和政府年度中出臺(tái)的政策措施提供必要的財(cái)力保障。按照現(xiàn)有預(yù)算管理法律法規(guī)，年初預(yù)算除一定比例的預(yù)備費(fèi)（主要用于重大自然災(zāi)害）外，其他收入全部對(duì)應(yīng)安排支出。而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性、社會(huì)管理的復(fù)雜性決定了黨和政府在完成年初工作任務(wù)的同時(shí)，不斷出臺(tái)新的政策措施來(lái)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，這些都需要財(cái)政用財(cái)力來(lái)保障。三是行政事業(yè)性收費(fèi)等預(yù)算外收入納入預(yù)算管理原因，這其實(shí)是近年來(lái)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要不可比因素。四是預(yù)算實(shí)際執(zhí)行結(jié)果超出年初預(yù)算部分并沒(méi)有脫離人大審批和監(jiān)督。以省級(jí)為例，在年度預(yù)算執(zhí)行中我們會(huì)及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，并在每年11月向省人大常委會(huì)報(bào)批。調(diào)整預(yù)算后如果又有新的超收收入，其使用情況年度終了后及時(shí)向省人大財(cái)經(jīng)委備案，并列入財(cái)政決算接受省人大常委會(huì)審查。
六、部分名詞解釋
轉(zhuǎn)移支付。指以各級(jí)政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即上級(jí)政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財(cái)政能力趨于均等。
財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。指上級(jí)政府安排給予下級(jí)政府的財(cái)力性補(bǔ)助。按照財(cái)政部的分類辦法，目前我省財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)資補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助等項(xiàng)目。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。指上級(jí)政府安排下級(jí)政府的具有專門用途，用于支持和幫助下級(jí)政府發(fā)展特定事業(yè)，下級(jí)政府需要將補(bǔ)助資金按上級(jí)政府指定方向和用途使用的轉(zhuǎn)移支付。其基本特征是專款專用。