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江蘇省2011年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)
省發(fā)展改革委
2011年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞全面落實(shí)“六個(gè)注重”、全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”的全省大局，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，力爭(zhēng)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度、改革財(cái)稅金融和環(huán)境資源價(jià)格體制、調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面取得新突破，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革
（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。著力發(fā)展多元化、多樣化、多業(yè)化的集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)民合作組織，深化農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的改革措施。（省農(nóng)委）
（二）深化戶籍管理制度改革。進(jìn)一步完善以居住地登記戶口為基本形式和以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。逐步取消流動(dòng)人口暫住證制度，實(shí)行居住證制度，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。（省公安廳）
（三）深化農(nóng)村土地制度改革。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。改革農(nóng)村征地制度，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。開展農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索耕地易地占補(bǔ)與補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相掛鉤的機(jī)制。（省國(guó)土資源廳、農(nóng)委、人力資源社會(huì)保障廳、物價(jià)局）
（四）完善農(nóng)村金融組織體系。健全引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。支持組建村鎮(zhèn)銀行，努力完成村鎮(zhèn)銀行組建三年規(guī)劃。加大農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織等規(guī)范化建設(shè)力度，研究制定農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)指導(dǎo)意見。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。（省金融辦、農(nóng)村信用聯(lián)社，江蘇銀監(jiān)局，省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委，江蘇保監(jiān)局）
（五）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理制度。適應(yīng)撤村建居后農(nóng)村社會(huì)管理出現(xiàn)的新情況新變化，研究制定新型社區(qū)管理與服務(wù)等方面的政策措施和實(shí)施辦法，探索全面推進(jìn)民主管理和村民自治的有效途徑。（省民政廳）
（六）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，抓緊出臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)配套政策措施，指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位、管理權(quán)限下放與現(xiàn)行法律銜接、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)模式和執(zhí)法權(quán)限等問題的研究。（省編辦，省委組織部、農(nóng)工辦，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、法制辦）
（七）推進(jìn)水資源管理體制改革。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和有效保護(hù)。健全完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。（省水利廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（八）深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。引進(jìn)適合的戰(zhàn)略投資者，以增量方式對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革。優(yōu)化企業(yè)資源配置，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)向主營(yíng)業(yè)務(wù)、核心子公司集聚，不斷提升企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市步伐，提高國(guó)有控股上市公司資產(chǎn)在全省國(guó)有資產(chǎn)中的比重。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮引導(dǎo)、示范作用。（省國(guó)資委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳）
（九）促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大創(chuàng)新政策突破，完善科技公共服務(wù)體系。建立以企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌并具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進(jìn)科技金融結(jié)合試點(diǎn)省建設(shè)，組建一批科技信貸支行、擔(dān)保公司和小額貸款公司，積極支持中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、工商局）
（十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕130號(hào)），完善相關(guān)配套政策。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)重組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金拓寬投資渠道，參與自主創(chuàng)新、“三大計(jì)劃”、沿海開發(fā)，進(jìn)入保障性住房、金融、水利等領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)資委）
三、推進(jìn)財(cái)稅金融改革
（十一）加快財(cái)稅體制改革。完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，加快非稅收入收繳管理改革。推進(jìn)個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅改革。試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。完善落實(shí)省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。（省財(cái)政廳）
（十二）加快金融體制改革。鼓勵(lì)和吸引海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到江蘇設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)江蘇銀行、南京銀行補(bǔ)充資本，推進(jìn)紫金保險(xiǎn)、省信用再擔(dān)保、金融租賃公司增資擴(kuò)股。加快地方法人壽險(xiǎn)公司組建工作。探索發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立政府融資平臺(tái)債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及債務(wù)信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（省金融辦，江蘇銀監(jiān)局，江蘇保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳）
四、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
（十三）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)出臺(tái)居民階梯式電價(jià)改革政策并完善配套措施，擴(kuò)大差別電價(jià)與懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍。研究差別化水資源費(fèi)征收政策和水資源費(fèi)合理定價(jià)機(jī)制，規(guī)范水資源費(fèi)征收、使用和管理。深化水價(jià)改革，推行城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開制度，加快推進(jìn)完善居民階梯式水價(jià)、非居民用水超定額加價(jià)制度。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，有條件地區(qū)實(shí)行可中斷氣價(jià)、季節(jié)性氣價(jià)和階梯式氣價(jià)。加快研究并積極向國(guó)家爭(zhēng)取脫硝電價(jià)政策。（省物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十四）穩(wěn)步實(shí)施環(huán)保價(jià)費(fèi)改革。制定《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》和《江蘇省二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易暫行管理辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立規(guī)范的交易平臺(tái)。探索建立全省生態(tài)補(bǔ)償基金和綠色財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度，完善上下游環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制。建立國(guó)家級(jí)排污權(quán)交易市場(chǎng)。（省環(huán)保廳、物價(jià)局、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）
五、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)
（十五）加快發(fā)展資本市場(chǎng)。研究制定《江蘇省擬上市企業(yè)備案管理辦法》，推動(dòng)更多企業(yè)在境內(nèi)外上市。鼓勵(lì)上市公司通過資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并和配股增發(fā)等方式做優(yōu)做強(qiáng)。大力發(fā)展直接債務(wù)融資，有效利用短期融資券、中期票據(jù)、超短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、公司債券、可轉(zhuǎn)債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。支持和推進(jìn)符合條件的外資企業(yè)上市，積極開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)工作。（省金融辦、發(fā)展改革委，人行南京分行，江蘇證監(jiān)局，省國(guó)資委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳）
（十六）規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。加快建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。細(xì)化和規(guī)范國(guó)有土地出讓金預(yù)算管理，各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施非稅收入收繳管理改革。建立和完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易體系，加快礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)。（省國(guó)土資源廳）
（十七）培育發(fā)展人力資源市場(chǎng)。逐步整合全省人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)人力資源市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一管理，構(gòu)建人力資源市場(chǎng)法規(guī)制度體系。制定出臺(tái)促進(jìn)人才（人力資源）服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。完善人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析發(fā)布制度。創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，培育發(fā)展海內(nèi)外專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，打造國(guó)際化高層次人才流動(dòng)配置平臺(tái)。（省人力資源社會(huì)保障廳）
（十八）完善商品流通市場(chǎng)體系。推進(jìn)交易方式創(chuàng)新，組建集團(tuán)型或聯(lián)盟型市場(chǎng)，打造全國(guó)性專業(yè)商品集散和商務(wù)中心，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。支持糧食流通主體兼并重組，提高市場(chǎng)主體能力，促進(jìn)糧食保供穩(wěn)價(jià)。制定并落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格管理暫行辦法，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)價(jià)費(fèi)管理。（省商務(wù)廳、糧食局、工商局、物價(jià)局、農(nóng)委）
（十九）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建成省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)省個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施企業(yè)信用管理“百企示范、萬(wàn)企貫標(biāo)”工程。全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。（省信用辦，人行南京分行）
（二十）整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假?gòu)V告等市場(chǎng)秩序的突出問題，探索建立綜合治理機(jī)制，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)和“放心消費(fèi)承諾企業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)行重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善糧食等城鄉(xiāng)居民生活必需品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、文化廳、物價(jià)局、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局）
六、推進(jìn)收入分配與社會(huì)保障制度改革
（二十一）深化收入分配制度改革。合理調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善地區(qū)、行業(yè)工資指導(dǎo)線發(fā)布制度，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度。以非公企業(yè)、中小企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商的擴(kuò)面提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。通過稅收政策及壟斷行業(yè)相關(guān)改革，調(diào)節(jié)收入分配差距。加快構(gòu)建欠薪保障長(zhǎng)效機(jī)制，試點(diǎn)工資支付預(yù)警辦法，建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，建立總承包企業(yè)與分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制，推動(dòng)各地健全欠薪保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，不斷擴(kuò)大工資保證金制度實(shí)施范圍。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二十二）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)住房保障制度，增加以公共租賃住房為主的保障性住房供應(yīng)，拓寬住房保障資金籌集渠道，確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，切實(shí)改善住房困難家庭居住條件。（省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳）
（二十三）完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。落實(shí)困難群眾價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。完善醫(yī)療救助、困難殘疾人臨時(shí)救助制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。研究建立孤兒生活保障制度。依托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域性兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，積極開展困境兒童救助工作。建立健全道路交通事故社會(huì)救助基金制度。著力推進(jìn)社會(huì)福利制度改革，加快構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利制度。（省民政廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局）
七、推進(jìn)社會(huì)體制改革
（二十四）全面推進(jìn)教育體制改革。實(shí)施國(guó)家教育體制改革項(xiàng)目，開展高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革，完善教育評(píng)價(jià)制度、招生考試制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非義務(wù)教育階段基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育辦學(xué)，探索民辦公助、政府購(gòu)買的新機(jī)制新模式。健全民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度，完善民辦學(xué)校管理機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。（省教育廳）
（二十五）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，加快實(shí)現(xiàn)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，完善基本藥物供應(yīng)保障體系，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制，逐年提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，出臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展規(guī)劃及配套政策，制定執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)意見。（省發(fā)展改革委、編辦、衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局）
（二十六）推動(dòng)文化體育體制改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本參與國(guó)有文化企業(yè)股份制改造，加快國(guó)有文化企業(yè)混合所有制改革步伐。支持鳳凰出版集團(tuán)年內(nèi)上市，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司完成上市準(zhǔn)備。加快非時(shí)政類報(bào)刊社體制改革步伐，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革、以電視劇制作等為主要內(nèi)容的廣播制播分離改革，抓好“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作。完善公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、公共文化績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制。研究出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用管理辦法、全省體育產(chǎn)業(yè)目錄，做好體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審工作。推進(jìn)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建。（省委宣傳部，省文化廳、廣電局、新聞出版局、體育局）
八、推進(jìn)行政管理體制改革
（二十七）加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。開展市、縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估，出臺(tái)省直管縣體制改革試點(diǎn)意見，推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。強(qiáng)化省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺(tái)的應(yīng)用和管理，進(jìn)一步健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。推廣社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)自治、社區(qū)服務(wù)站承接公共服務(wù)、公益服務(wù)的“一委一居一站”新型社區(qū)管理模式，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移。完善為民服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)網(wǎng)與社區(qū)需求服務(wù)網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接。（省編辦、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、法制辦、民政廳）
（二十八）深化行政審批制度和政府投資體制改革。適時(shí)清理、取消和調(diào)整省級(jí)行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，完善審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)“陽(yáng)光審批”，規(guī)范審批收費(fèi)行為。健全政府投資管理機(jī)制，規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序。出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)行政（便民）服務(wù)中心建設(shè)的規(guī)范性文件，推進(jìn)各級(jí)各類行政（便民）服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、法制辦）
（二十九）加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制以及重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善行政爭(zhēng)議和解調(diào)解、實(shí)地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等審理方式。探索建立行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，不斷擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域。探索建立行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度。（省法制辦、編辦）
九、推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)
（三十）積極開展綜合配套改革試點(diǎn)。支持南京市國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步深化蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)無(wú)錫市資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委，南京市、蘇州市、無(wú)錫市、宿遷市人民政府）
十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（三十一）做好各項(xiàng)改革的組織實(shí)施工作。各市人民政府要根據(jù)本要點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確工作重點(diǎn)，加大督辦力度。各相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌好改革與常規(guī)工作，制定推進(jìn)改革的實(shí)施措施和時(shí)間步驟，及時(shí)反饋改革進(jìn)展情況，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保年度改革目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三十二）加強(qiáng)改革的跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要按照經(jīng)濟(jì)體制改革工作總體要求，加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)工作，緊密跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問題，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，確保改革有序、有力、有效推進(jìn)。