中共江蘇省委江蘇省人民政府關于實施
農業現代化工程的意見
蘇發〔2011〕13號 2011年6月14日
為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記關于“江蘇要發揮自身優勢，加快轉變農業發展方式，力爭在全國率先實現農業現代化”的重要指示，加快推進農業現代化建設，為又好又快推進“兩個率先”奠定堅實基礎，現就實施農業現代化工程提出以下意見。
一、充分認識實施農業現代化工程的重大意義
（一）實施農業現代化工程是推進“三化同步”的客觀要求。農業是安天下、穩民心的戰略產業，是國民經濟和社會發展的基礎，任何時候都不能動搖和削弱。黨的十七屆五中全會提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策。目前我省正處在工業化中后期和城市化加速期，農業的基礎地位更加突出，必須遵循現代化建設規律，堅持新型工業化、新型城市化和農業現代化同步發展，尤其要把農業現代化作為“三化同步”的緊迫任務。
（二）實施農業現代化工程是我省實現“兩個率先”的重要內容。實現“兩個率先”，重點和難點在農業農村。沒有農民的全面小康，就沒有全省人民的全面小康；沒有農業的現代化，就沒有全省的現代化。又好又快推進“兩個率先”，必須加快農業現代化建設步伐，建設以現代農業為基礎的現代產業體系，發揮農業農產品供給、生態保護、文化傳承等多種功能，強化農業在實現城鄉居民收入倍增中的促進作用，切實改善農村生產生活條件，不斷縮小工農、城鄉、區域差距，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化新路子，為經濟社會現代化奠定堅實基礎。
（三）實施農業現代化工程是轉變農業發展方式的迫切需要。當前，我省農業正在發生重大而深刻的變化，提升農業綜合生產能力、保障農產品有效供給、促進農民持續增收的壓力加大、挑戰增強，迫切需要加快轉變農業發展方式，構建以現代裝備為基礎、現代科技為支撐、現代經營為特征，勞動生產率高、土地產出率高、綜合效益高的現代農業體系，提升農業綜合效益，促進糧食穩定發展、農業持續增效、農民持續增收。
二、實施農業現代化工程的總體要求、工作思路和目標任務
（四）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，堅持新型工業化、新型城市化、農業現代化“三化同步”，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以保障農產品有效供給、提高農民生活水平、促進農業可持續發展為目標，實施創新驅動戰略，建立與市場經濟相適應的農業農村經濟體制，用現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代經營方式推進農業、現代知識培訓農民，加快構建現代農業產業體系、農業科技創新體系、農業基礎設施體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系，著力發展優質糧油、設施園藝、規模畜牧、特色水產、休閑觀光農業，不斷提高勞動生產率、資源利用率和土地產出率，把江蘇打造成為全國的優質糧油產業強省、高效設施農業強省、農產品加工流通強省、農業科技創新強省，努力在全國率先實現農業現代化。
（五）工作思路。從江蘇實際出發，充分發揮自身優勢，加快農業發展“五個轉變”，促進農業增長由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資和提高勞動者素質轉變，農業生產由主要依賴自然條件生產向依靠設施的可控生產轉變，農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一、二、三產協調發展轉變，農業功能由以農產品生產為主向生產生活生態功能并重轉變。著力提升農業“五化水平”，圍繞壯大優勢特色產業，提升農業規模化水平；圍繞建設現代產業體系，提升農業產業化經營水平；圍繞加強農產品質量建設，提升農業標準化水平；圍繞提高土地產出效益，提升農業集約化水平；圍繞提高農業產業層次，提升農業信息化水平。
（六）目標任務。到2015年，全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業經營、農業設施裝備、農業生態環境和農業支持保障水平顯著提升，初步建立農業現代化體系，蘇南等有條件的地區率先基本實現農業現代化。全省農林牧漁業增加值達到2800億元，糧食畝產430公斤，高效設施農業面積比重15%，高標準農田比重50%，農業綜合機械化水平78%，農田水利現代化水平80%，農業科技進步貢獻率65%，農業適度規模經營比重60%，農戶參加專業合作經濟組織比重60%，農民人均純收入15000元。
到2020年，在全國率先基本實現農業現代化。全省農林牧漁業增加值達到3250億元，糧食畝產450公斤，高效設施農業面積比重20%，高標準農田比重60%，農業綜合機械化水平85%，農田水利現代化水平90%，農業科技進步貢獻率70%，農業適度規模經營比重80%，農戶參加專業合作經濟組織比重80%，農民人均純收入23000元。
三、加快推進現代農業產業體系建設
（七）穩定發展糧食生產。健全完善“米袋子”省長負責制下的市縣長分級負責制，認真落實扶持糧食生產的各項政策，保護和調動農民種糧積極性，嚴格保護耕地，穩定種植面積，促進糧食穩定發展。把依靠科技提高單產作為主攻方向，優化品種結構，推進旱糧改水稻、秈稻改粳稻、直播改機插和高產增效創建的“三改一創建”工作，完善主要推廣農作物優良品種、先進適用技術、優質配方肥、高效低殘留農藥“四主推”制度，加快糧食高產技術普及化，促進大面積平衡增產，力爭糧食畝產年遞增1%。
（八）突出發展高效設施農業。實施新一輪“菜籃子”工程建設，保障市場供應。開展園藝作物標準園創建活動，重點發展大棚、日光溫室等設施，推進高效蔬菜、應時鮮果、食用菌、茶葉、花卉苗木等園藝產業發展。大力發展畜禽規模養殖，提升畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化水平。推進漁業標準化生產基地建設，鞏固提高河蟹、蝦類、貝類、紫菜等主導品種，推廣小龍蝦等新品種養殖，積極發展名特優新水產品苗種繁育，加強漁港等基礎設施建設，實施海洋捕撈漁船標準化改造，提高現代漁業建設水平。
（九）大力發展農產品加工流通。積極推進現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，建設糧食產業園區，提高市場競爭力。扶持培育農業產業化龍頭企業，引導龍頭企業集聚發展，創新龍頭企業與生產基地、合作組織和農民的利益聯結機制。大力發展農產品精深加工，提高農產品附加值。引導農民專業合作組織向產前、產后環節合作延伸，實行產加銷一體化發展。加強農產品市場體系建設，形成市有區域性農產品市場、縣（市、區）有骨干農產品市場、鄉鎮有產地市場、基地有田頭市場的農產品市場體系。加快發展現代流通業態，推行農超對接、農校對接、場地掛鉤、電子商務等營銷模式，到2015年全省農產品現代流通業態銷售率超過70%。
（十）加強農產品質量和品牌建設。大力推進標準化生產，全面落實農產品生產檔案、用藥登記、休藥期等制度，嚴格按照規定使用農業投入品，建立健全農產品質量安全追溯體系，加強農產品“產地準出”和“市場準入”，實行農產品質量全程監管。強化農產品質檢體系建設，加快建設省級質檢中心為龍頭、市級中心為骨干、縣級質檢站為基礎、基層速測點為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，到2015年全省認定的無公害綠色有機食品基地占耕地、水面的比重達到80%。加強農產品品牌創建，鼓勵申報農產品地理標志、馳名商標和名牌農產品，打造農產品區域公共品牌，擴大品牌農產品生產規模，提升市場競爭力。
（十一）積極發展生態農業。大力推廣農業投入品減量化、農業廢棄物再利用、種養業循環的生態農業發展模式。著力減少化肥、農藥使用量，加快推廣低毒低殘留農業投入品以及病蟲害物理防治、生物防治技術。加強農業廢棄物無害化處理和資源化利用，實施農村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程，推廣稻麥秸稈機械化還田，拓寬秸稈利用途徑。到2015年，全省農業廢棄物綜合利用率達到85%。積極推廣種養結合、循環利用生產方式，提高資源利用效率，控制農業面源污染，改善農業生態環境。廣泛開展植樹造林，加快推進村莊綠化，加大生態防護林建設力度，形成布局合理、覆蓋城鄉、林種多樣、景觀優美的綠色生態屏障。
（十二）加快發展休閑觀光農業。重點發展南京都市觀光農業圈、環湖生態觀光農業區、丘陵生態觀光農業區、沿江觀光農業風光帶、沿海觀光農業風情帶、黃河故道田園觀光農業帶“一圈二區三帶”休閑觀光農業。扶持培育一批農業產業特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的休閑觀光農業示范點和示范村，引導廣大農戶發展“農家樂”旅游。加強休閑觀光農業基地基礎設施、特色產業和公共服務平臺建設，著力開發多功能、體驗型、創意型的休閑觀光農業項目，形成政府引導、農民主體、社會參與的休閑觀光農業發展新格局。
四、突出推動農業科技創新體系建設
（十三）加強農業科技創新。圍繞種源農業、生物農業、設施農業、生態農業、農產品加工流通、信息農業等重點領域，加強農業科技創新，盡快形成一批具有自主知識產權的重大科技成果。實施農業種源創新繁育計劃，加大優質高產高效新品種選育力度，加強蔬菜園藝、花卉苗木、畜禽水產等新品種繁育，提升種業科技創新能力和種業企業競爭力。實施生物農業重大技術創新計劃，建設生物農業研發平臺和生產基地。實施設施農業重大技術創新計劃，組織開展設施農業種養技術攻關，提高設施農業生產和質量安全水平。實施生態農業重大技術創新計劃，開展農業投入品減量化使用、農作物立體種養、生態安全清潔生產、農業廢棄物綜合利用等技術攻關，促進農業可持續發展。實施農產品加工流通技術創新計劃，大力開展農產品精深加工、貯藏保鮮物流技術研究攻關，提高農產品加工流通技術水平。實施信息農業技術創新計劃，利用物聯網技術，開展設施智能生產、精準監測控制、農產品質量可追溯等技術創新，提高農業智能化管理水平。
（十四）加快農業科技推廣應用。實施農業重大技術推廣計劃，推進農業新品種、新技術、新模式更新工程建設，每年重點推廣50項農業重大技術，切實提高農業科技成果轉化率。以農業重大推廣計劃為龍頭，整合農業科技力量，推進重大技術推廣全覆蓋。實施農業科研、教學、推廣單位“掛縣強農富民”工程，推進科技與產業、專家與農戶對接，促進農業優勢特色產業發展。拓展“送科技下鄉、促農民增收”活動服務范圍，深入開展“農業科技入戶”工程，加強農村“科技服務超市”建設，完善科技特派員制度，促進農業科技進村入戶。
（十五）強化現代農業人才引進培養。組織實施現代農業人才工程，2020年前引進和培育100個農業科技創新團隊、100萬持有涉農專業職業教育證書或職業資格證書的現代職業農民，培育10萬名現代農業技術推廣人才，培育10萬名農業產業化龍頭企業負責人、農民專業合作組織帶頭人、農村經紀人等經營服務人才，發展壯大農業科研、技術推廣、生產經營、管理服務人才。創新農業人才培養模式，積極推進高端人才境外培訓、骨干人才院校培訓、職業農民市縣培訓的分級培訓模式。充分發揮涉農職業院校、社區教育學校和農廣校優勢，加快培育與發展現代農業相適應的職業農民，全面提高農民素質。
五、切實加強農業基礎設施體系建設
（十六）加大農田水利建設力度。大興農田水利建設，形成功能齊全、長效管護的農村水利工程體系。全面實施小型農田水利重點縣建設，加強中小河流治理、大中型灌區改造、丘陵山區小流域治理、圩區綜合治理、小型泵站改造、小農橋改造等水利建設，全面提升農業綜合生產能力。推廣應用節水灌溉技術，強化灌區用水管理，提高農業用水效率。深入開展農村河道疏浚整治，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護常態化、制度化。扎實推進農村飲水安全工程建設，積極推進區域供水，全面解決農村居民飲水安全問題。
（十七）加強農業綜合開發。根據農業現代化建設要求，實行統籌規劃、集中投入、連片開發、綜合治理，提升農業綜合開發水平。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的標準，積極整合各方面資源，每年建設高標準農田150萬畝，提高旱澇保收、穩產高產農田比重。加快推進丘陵山區、沿海灘涂、黃河故道、高沙土地區和采煤塌陷地農業綜合開發，改善農業基礎設施條件。實施土地整治和中低產田改造，推廣測土配方施肥，不斷提高耕地質量。
（十八）大力發展農業現代裝備。積極推廣農業機械化新技術、新機具，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，著重發展高效設施農業機械，提高農業生產綜合機械化水平。推進設施農業建設，積極發展鋼架大棚、日光溫室及遮陽網、防蟲網等設施栽培，推廣微滴灌節水灌溉，提高栽培管理水平。加快推廣應用先進適用設施農業生產技術，提高農業設施裝備水平。推進畜禽規模養殖，配套建設喂料飲水、環境控制、產品采集、糞污處理、疫病防治和生產監控等機械化自動化設施設備，提升畜禽健康養殖水平。加快發展高效設施漁業，積極推廣微孔增氧設施，推進養殖用水循環利用。加強鮮活農產品運輸冷鏈建設，促進農產品流通銷售。推進氣象基礎設施建設，提高災害性天氣預測預報預警能力，提升氣象為農服務水平。
（十九）推進農業信息化建設。推進信息技術與農業技術融合，利用現代信息技術改造提升農業。加強農業信息化基礎設施建設，推進電信網、廣電網、互聯網“三網融合”、進村入戶，到2015年全省行政村通光纜、自然村通寬帶和有線電視實現全覆蓋，基本建成村級信息服務平臺，農業信息化服務覆蓋率達到90%。加大農業信息技術研發推廣力度，加快傳感、通訊、計算機網絡技術在農業上的應用步伐，大力發展智能農業、精確農業。
六、大力開展農業社會化服務體系建設
（二十）健全基層農技農經服務體系。加快推進有先進手段、有優良人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障的“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設，全面推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新、多元推廣服務“五項制度”，切實履行農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監管職能，到2015年“五有中心”比重提高到90%以上。重視加強村級農技服務，力爭3年內每個行政村至少有1名農技人員開展服務。推進基層獸醫管理體制改革，推行執業獸醫制度，加強鄉村獸醫隊伍管理。強化基層農經綜合服務陣地建設，開展農村政策咨詢、農民負擔監管、農村土地流轉、農村集體財務資產委托代理等農經綜合服務。
（二十一）培育多元化農業服務組織。按照“服務專業化、管理標準化、運作市場化”要求，引導農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農民合作組織、科研院所以及其他社會服務組織積極參與農業生產經營服務，提高為農服務水平。鼓勵基層農技人員、大學生村官、種養大戶、農機手等領辦創辦各類專業化服務組織，擴大覆蓋范圍，實現鄉鎮專業化服務組織全覆蓋，有條件的地方力爭每個行政村都有專業化服務組織。積極發揮農產品行業協會的服務功能，為行業內企業和成員提供全方位服務。鼓勵各類專業化服務組織聯合協作，提高整體服務能力。
（二十二）創新農業社會化服務方式。面向農業生產經營全過程，開展生產資料供應、農業科技推廣應用、農產品加工流通、農民教育培訓等服務，探索農村金融、農業保險、農業信息等方面的服務，推動公益性服務和經營性服務相結合、專業性服務和綜合性服務相協調。加強為農服務網、“12316”農業服務熱線、農家致富手機報等農業信息服務平臺建設，為農民提供及時有效的信息服務。積極發展農村電子商務，推進農產品網上銷售。加強村級綜合服務中心和為農服務社建設，充分發揮為農服務作用。引導支持各類服務組織從單個環節服務向綜合性全程服務發展，開展一條龍全程服務。根據農業社會化服務特點，結合農業現代化建設需求，加快農業生產經營服務標準化建設，提高服務質量，降低服務成本。
七、著力強化農業支持保護體系建設
（二十三）推進城鄉發展一體化。加快城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理一體化步伐，有序推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向規模經營集中，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村產業轉型升級、基本公共服務均衡共享，形成城鄉發展一體化新格局，為推進農業現代化和新農村建設創造良好環境。按照建設社會主義新農村要求，加強村莊規劃建設，全面開展環境整治，不斷改善村容村貌和人居環境，建設農民幸福生活美好家園。
（二十四）加大對“三農”的投入力度。積極調整財政支出結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度，認真落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護建設稅等用于農業農村的各項政策，建立健全財政支農投入穩定增長機制。完善農業補貼和農產品價格保護制度，確保各項強農惠農政策兌現落實。積極發揮公共財政導向作用，大幅度增加對農業基礎設施建設、發展現代農業的投入，大幅度增加對農村基礎設施和社會事業的投入，大幅度增加對蘇北等經濟薄弱地區農村公益性建設項目的投入。創新財政支農方式，提高扶持成效，促進農業現代化建設。
（二十五）創新農業經營機制。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展勞務合作、富民合作、資金互助合作等其他形式的新型農民合作組織，提高對農戶的覆蓋率和帶動力，力爭全省農戶參加各類合作經濟組織的比重每年提高4個百分點。培育省級“五好”農民專業合作示范社，示范帶動創建一批市級、縣級示范社，形成省、市、縣三級聯創機制。健全完善合作社內部運行機制，逐步實現標準化生產、規模化經營、品牌化營銷，鼓勵組建合作社聯合社。加強合作社黨建工作，積極推進黨建強社、合作富民。大力發展土地集中型、專業合作型、統一服務型等多種類型的適度規模經營，提高農業集約化水平。
（二十六）健全農村土地使用制度。全面落實地方政府耕地保護責任，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模。積極推進征地制度改革，健全農村集體土地征收補償機制，確保被征地農民合法權益。規范城鄉建設用地增減掛鉤方式，加大農村土地整治力度，加強耕地質量建設，實現建設占用耕地占補平衡。創新農村集體建設用地使用權管理辦法，加快建立城鄉統一的土地市場，依法取得的農村集體建設用地享有國有建設用地平等權益。堅持和完善農村基本經營制度，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，在依法自愿有償的基礎上，加快建立農村土地承包經營權流轉市場，加強流轉交易服務平臺建設，健全完善土地流轉機制。
（二十七）深化農村金融改革。落實獎勵扶持政策，引導和鼓勵金融機構增加對“三農”的信貸投放。深化農村信用社改革，充分發揮其金融為農服務主力軍作用。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助組織等新型農村金融組織，加快對全省鄉鎮“全覆蓋”步伐，加大對“三農”的信貸支持。開展農民資金互助合作組織試點，支持有條件的農民專業合作社開展內部信用合作，發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。擴大農業政策性保險范圍，逐步向高效設施農業產業延伸，加大保費補助力度，提高農業保險保障水平。建立健全農業擔保和再擔保體系，開展農村集體土地使用權、農民住宅所有權抵押貸款試點，強化林權抵押貸款工作，擴大農村有效擔保物范圍。
八、加強實施農業現代化工程的組織領導
（二十八）加強組織領導。各級黨委、政府要把實施農業現代化工程作為全面貫徹“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進“兩個率先”的一項重大任務，納入國民經濟和社會發展總體規劃，與推進村級“四有一責”建設、社會主義新農村建設、城鄉發展一體化緊密結合起來，黨政主要負責同志親自抓，制定政策措施，明確工作責任，強化督促檢查，確保農業現代化工程有力有序推進。建立實施農業現代化工程目標責任制，將農業現代化建設考核結果作為干部選拔任用的重要依據，推動各項工作落實。各有關涉農部門要加強協調配合，形成推進農業現代化建設的強大合力。及時總結推廣各地的成功經驗，探索不同經濟發展水平和資源條件下推進農業現代化建設的新路子。
（二十九）強化政策落實。各市縣黨委、政府和有關部門要認真落實各項強農惠農政策，建立嚴格的監督檢查制度，確保各項政策落到實處。各地要結合當地實際，研究制定加快推進農業現代化工程建設的政策措施，提高農業龍頭企業、農民專業合作組織以及廣大農民的積極性和創造性，協同推進農業現代化建設。
（三十）開展監測評價。我省區域經濟社會發展差異較大，農業現代化進程不一，各地要按照《江蘇省農業基本現代化指標體系》（試行），認真做好監測評價工作，準確把握發展進程，扎實推進農業現代化建設。由省統計局、省農業委員會、省委研究室、江蘇調查總隊會同省有關部門，負責實施農業現代化工程的評價考核工作，制訂考核細則，每年進行監測公布，確保農業現代化建設取得實效。