省政府關于印發江蘇省全民健身實施計劃
（2011－2015年）的通知
蘇政發〔2011〕79號 2011年6月19日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現將《江蘇省全民健身實施計劃（2011－2015年）》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
江蘇省全民健身實施計劃（2011－2015年）
為進一步推動我省全民健身工作，提高全民健康素質，根據國務院《全民健身條例》（國務院令第560號）和《全民健身計劃（2011－2015年）》（國發〔2011〕5號）精神，結合我省實際，現制定如下實施計劃：
一、進一步明確指導思想和目標任務
（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，把發展全民健身事業作為改善民生、促進社會和諧的重要內容，加快構建親民、便民、利民的全民健身公共服務體系，切實保障公民參加體育健身活動的合法權益，不斷豐富人民群眾精神文化生活，努力提高人民群眾身體素質、健康水平和生活質量，為建設體育強省、促進“兩個率先”作出積極貢獻。
（二）目標任務：到2015年，建立特色鮮明、覆蓋城鄉、功能完善、可持續發展的全民健身公共服務體系；城鄉居民體育健身意識明顯增強，人民群眾健康素質位居全國前列；全民健身活動、場地設施建設、群眾組織網絡、科學健身指導進一步加強，全民健身公共服務均等化程度顯著提高。
——城鄉居民健康素質顯著增強。經常參加體育鍛煉的人數占全省人口35%以上（按國家體育總局最新統計口徑），達到《國民體質測定標準》合格以上的城鄉居民（不含在校學生）人數比例在92%以上，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求。
——全民健身場地設施更加完善。基層體育健身設施建設標準逐步提高，縣級體育設施“新四個一”工程實現全覆蓋，人均體育場地面積達2平方米以上。公共體育設施的開放率和利用率明顯提高，學校體育場地開放率達50%以上。
——全民健身組織網絡基本健全。縣級以上體育社團達1600個以上，全省體育社團注冊會員達100萬人以上。體育組織網絡向基層延伸，行政村普遍建有體育健身組織。每萬人擁有晨晚練健身站（點）5個以上，每萬人擁有社會體育指導員20人以上。
——全民健身活動廣泛開展。“全民健身日”、“長江三角洲體育圈”、“沿江體育帶”全民健身大聯動等系列活動影響持續擴大。適應不同季節、不同地域、不同人群豐富多彩、簡便易行的健身活動蓬勃開展。
——科學健身指導水平明顯提升。建成省、市、縣“體質測定與運動健身指導站”，積極開展體質測定和運動能力評估，為群眾提供個性化的健身指導服務。定期開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查。
——全民健身服務業逐步壯大。初步建成健身休閑、體育康復、場館服務、體育培訓、體育用品、體育旅游等優勢產業群，打造一批實力雄厚、競爭力強的體育健身服務企業和品牌。健身產業從業人員不斷增加，城鄉居民體育消費規模和水平明顯提高。
二、著力構建全民健身公共服務體系
（三）加強全民健身場地設施建設。在村莊布局調整和城市化進程中，同步開展健身設施的規劃建設。大力推動“農民體育健身工程”提檔升級，繼續完善社區公共體育設施建設，努力提高基層體育設施建設水平。打造“環太湖體育圈”全民健身休閑示范基地和沿江全民健身示范區。建設一批體育公園、體育廣場、體育長廊、社區多功能運動場和全民健身戶外營地等，進一步改善群眾體育健身條件和環境。
（四）健全全民健身組織網絡。加強縣以上體育總會、行業體育協會和單項體育協會等體育社團建設。推進青少年體育健身俱樂部、社區體育健身俱樂部和晨晚練健身站（點）建設。加強體育社團管理，不斷提高規范化、社會化和實體化水平。推進社會體育指導員隊伍建設，確保到2015年全省國家級社會體育指導員人數達1000人、一級社會體育指導員人數達10000人，獲得社會體育指導員國家職業資格證書的人數達9000人以上。加強高危險性體育項目社會體育指導員的培訓與管理。
（五）開展各類全民健身活動。按照“因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近就便”原則，組織城鄉居民參加體育健身和體育競賽活動，推動群眾健身活動的普遍化、經常化。打造“一縣（市、區）一品”全民健身特色活動，組織創編、推廣全民健身新優項目。積極開展少數民族傳統體育活動。繼續推行體育進農村、進社區、進企業、進學校活動，努力提高活動效果。積極做好全國體育大會參賽組織工作，全力辦好省全民健身運動會。利用各類全民健身活動平臺，開展以社會體育指導員為主體，優秀運動員、教練員、體育教師、科技工作者、學生參加的義務健身輔導活動，形成全民健身志愿服務長效機制。
（六）提升科學健身指導服務水平。組織開展群眾日常體質測定，建立居民健康檔案，出具運動處方，提高群眾健身的針對性和有效性。積極開展“全民健身大講堂環省行”活動，定期舉辦科學健身講座，大力普及運動健身科學知識。提高全民健身服務信息化水平，建立全民健身信息服務網，為城鄉居民提供及時便捷的資訊服務。完善全民健身基礎數據統計體系和國民體質狀況綜合評價體系。整合體育科研機構和體育院校的優質資源，加強全民健身專業人才隊伍建設，不斷提高體育科研開發和推廣應用能力。
三、積極推動各類人群體育協調發展
（七）加快發展青少年體育。全面落實《江蘇省學生體質健康促進條例》，大力實施學生體質健康促進行動計劃。加強中小學體育師資隊伍和體育設施建設，開足開好體育課。建立學校體育督導制度和監測評估體系，確保學生在校期間每天至少參加1小時體育鍛煉活動。深入開展“陽光體育運動”，進一步增強青少年體質。全面實施初中畢業升學體育考試，加大體育成績在中考成績中的份量，高中畢業學業考試增加體育考試。完善體育教育聯席會議制度。加強體教結合工作，辦好各級各類體育學校和體育傳統項目學校，確保學生文化學習和體育訓練兩不誤、兩促進。
（八）加快發展農民體育。將農民體育工作納入社會主義新農村建設規劃，加強農村全民健身場地設施、組織隊伍、活動指導建設，努力改善農民健身條件。加大健身知識宣傳力度，增強農民健身意識。推動農民體育健身俱樂部和體育健身站（點）向行政村覆蓋延伸。在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動。深入開展“農民體育先進鄉（鎮）、村”創建活動。辦好全省農民運動會和農民體育節，參加全國農民運動會力爭取得好成績。
（九）加快發展社區體育。積極打造城市社區“10分鐘體育健身圈”，不斷擴大經常參加體育鍛煉人數。整合轄區內企事業單位、學校的體育設施、體育人才等資源，做到優勢互補、資源共享，推動社區體育與單位職工體育、學校體育共同發展。扶持社區居民委員會提高體育服務能力，推進社區全民健身綜合服務平臺建設，做到“有體育設施、有健身組織、有社會體育指導員、有健身活動”，不斷提高社區居民的生活質量。舉辦社區運動會等形式多樣的健身活動，吸引更多居民參與健身。
（十）加快發展職工體育。發揮各級行業體育協會、機關企事業單位工會、職工體育協會的作用，以開展“職工體育示范單位”創建活動為抓手，積極組織符合工作特點、職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。規模以上企事業單位普遍建立職工體育活動陣地和體育健身組織。堅持機關企事業單位工間（前）操制度，組織好進城務工人員體育活動。打造職工“全民健身活動月”品牌，辦好省市運動會職工部賽事。
（十一）加快發展老年人體育。積極開展經常性老年人體育健身活動，辦好老年人體育節。公共體育設施為老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，老年人教育機構開設體育課程，城鄉社區服務兼顧老年人體育健身服務。充分考慮老年人需求，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。
（十二）加快發展殘疾人體育。大力實施“助殘健身工程”，完善省、市殘疾人體育設施，公共體育設施的設計和建設要嚴格執行國家有關無障礙規范標準，為殘疾人健身提供便利。建立健全殘疾人體育組織，充分發揮其在開展殘疾人體育健身活動中的作用。加快培養為殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員，研究開發適合殘疾人身心特點的體育健身與康復項目。組織開展殘疾人體育健身活動，辦好全省殘疾人運動會，參加全國殘疾人運動會和特奧會力爭取得好成績。
四、努力促進全民健身公共服務均衡發展
（十三）推動城鄉全民健身事業統籌發展。按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”要求，推進城鄉健身設施、健身組織、健身活動、健身指導等公共資源及服務要素的協調配置。科學制定鄉鎮與街道、行政村（農民居住點）與社區居委會全民健身設施的配備標準，普遍提高城鄉健身設施建設水平。全面拓展鄉鎮、街道綜合文化站體育服務功能，積極發揮行政村、社區居委會文體活動室的陣地作用。
（十四）推動區域全民健身事業協調發展。加大對蘇北、蘇中地區的扶持力度，繼續實行南北掛鉤發展政策，努力縮小全民健身事業區域發展差距，著力提高全民健身工作協調發展水平。到2015年，蘇南地區率先建成更高水平的全民健身公共服務體系，基本實現體育現代化；蘇中地區建成更高水平的全民健身公共服務體系，向基本實現體育現代化邁進；蘇北地區建成比較完善的全民健身公共服務體系，為基本實現體育現代化奠定堅實基礎。
五、不斷提高全民健身設施管理水平和使用效率
（十五）促進公共體育設施向社會開放。進一步盤活現有體育設施資源，積極引導公共體育設施、企事業單位體育設施創造條件向社會開放，實現體育資源社會共享。建立學校體育設施向社會開放的長效機制，新建和改建學校體育設施要便于向公眾開放。實現基層公共體育設施對公眾免費開放，公共體育設施對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放，在“全民健身日”對公眾免費開放。公共體育設施管理單位要建立和落實服務規范、安全管理、維修保養等制度，確保公共體育設施正常使用。
（十六）增強公共體育場館的社會服務能力。堅持“依托場館、立足本體、全面發展、服務社會”的原則，深化公共體育場館運營管理體制改革，積極探索委托經營、連鎖經營和集團化經營等模式，切實提高公共體育場館綜合利用率和運營能力。創新全民健身公共服務提供方式，鼓勵和扶持社會力量參與公共體育場館建設與運營，不斷豐富經營性服務項目和內容，為城鄉居民提供更多更優的全民健身公共服務，滿足人民群眾多樣化、多層次體育需求。
六、切實加強對全民健身工作的組織領導
（十七）落實政府責任。各級人民政府要把發展全民健身事業擺上重要位置，納入國民經濟和社會發展總體規劃、全面建設小康社會目標體系、基本公共服務發展規劃、文明城市、文明村鎮、文明單位和文明社區評比考核體系，在財政、稅收、金融和土地等方面給予政策支持。市、縣政府要按照省的統一部署要求，結合當地實際制定本行政區域的《全民健身實施計劃》，并積極組織實施。同時，制定全民健身事業發展考核標準，每年定期組織檢查考核，對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
（十八）形成工作合力。體育行政部門要加強對全民健身工作的統籌規劃和協調指導，積極探索全民健身工作的新思路、新辦法，認真落實政策保障、人員配備、資金投入、監督獎勵等措施。各有關部門要強化責任意識，加強協調配合。各級工會、共青團、婦聯、殘聯和行業體育協會要結合自身特點和優勢，共同推進全民健身事業發展。各有關部門和行業要依照本計劃，制定本部門、本行業的全民健身實施計劃，并認真組織實施。
（十九）加大投入力度。各級政府要將公共體育設施建設經費列入政府基本建設投資計劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。各級政府體育彩票公益金應當根據國家有關規定，主要用于全民健身事業，并加強監督管理。改革全民健身公共服務供給方式，建立全民健身事業發展經費保障機制，加強公共體育健身設施和重大全民健身活動的經費投入。對向公眾免費開放體育設施的學校適當給予財政補貼，并為其辦理有關責任保險。省級財政通過加大轉移支付，支持經濟薄弱地區發展全民健身事業。
（二十）營造良好氛圍。進一步完善全民健身法規體系，加強對經營性體育健身場所的監管，維護經營者和消費者的合法權益。擴大社會資源進入全民健身領域的途徑，鼓勵社會力量興辦全民健身事業。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，采取開辦全民健身專欄、舉辦講座、播發公益廣告、出版科普圖書和音像制品等形式，深入開展全民健身宣傳教育，提高城鄉居民的科學健身素養。以“全民健身日”、2014年青奧會及各種體育活動等為契機加強宣傳，在全社會形成崇尚健身和積極參加健身活動的良好風氣。