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中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)
蘇發(fā)〔2011〕15號(hào) 2011年6月29日
為全面落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工程建設(shè)任務(wù)，著力提升社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)服務(wù)管理中的重要作用，積極營(yíng)造又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的良好社會(huì)環(huán)境，根據(jù)中央有關(guān)文件精神和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要意義。社區(qū)是人民群眾生活的家園、社會(huì)管理的基本單元、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)在社會(huì)建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能更加突出。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為建設(shè)美好江蘇奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、正確把握加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則
（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)服務(wù)和管理體制，著力提升社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平，努力把全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持依法自治，發(fā)展基層民主。深入推進(jìn)社區(qū)居民自治，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制。探索建立符合國(guó)情省情、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。
——堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)管理。牢固樹(shù)立服務(wù)為先的理念，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，大力提升社區(qū)為民服務(wù)水平。寓管理于服務(wù)之中，不斷提高社區(qū)教育引導(dǎo)群眾、化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持力度。針對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，著力解決制約社區(qū)發(fā)展和影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理能力。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順工作關(guān)系，充分發(fā)揮各級(jí)政府在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化群眾觀念，尊重社區(qū)居民主體地位，提高居民群眾參與熱情。整合社區(qū)資源，推進(jìn)共駐共建，形成加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)整體合力。
三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。積極適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，著力完善社區(qū)服務(wù)管理體系，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。到2015年，全省90%的城市社區(qū)、80%的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到省級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——社區(qū)管理體制更加健全。著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居（村）委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）和綜治辦為平臺(tái)、其他各類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體制。城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率達(dá)90%以上，有條件的地方力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——社區(qū)居民自治更加深入。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，擴(kuò)大居民參與，保障居民民主權(quán)利，提高社區(qū)居民自治水平。城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。
——社區(qū)服務(wù)體系更加完善。切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿(mǎn)意率不斷提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化局面逐步形成。社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。大力倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，全省城市社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口15%以上，農(nóng)村占10%以上。
——社區(qū)文化生活更加豐富。積極推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng)，全面建成文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)，完善“農(nóng)家書(shū)屋”功能，提升社區(qū)公共文化服務(wù)能力。城鄉(xiāng)社區(qū)文化活動(dòng)室覆蓋率達(dá)100%。
——社區(qū)社會(huì)秩序更加穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑社區(qū)治安防控體系。建立健全社區(qū)居民利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。社區(qū)居民治安安全感達(dá)90%以上。
——社區(qū)工作者素質(zhì)更加優(yōu)良。不斷完善社區(qū)工作者隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，健全社區(qū)工作者薪酬待遇、考核評(píng)價(jià)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。城市社區(qū)工作者職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化水平達(dá)80%以上，農(nóng)村達(dá)50%以上。
——社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完備。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。建立全省統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率達(dá)90%以上，有條件的地方力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
四、著力完善城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度
（五）充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要積極宣傳和貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自章程開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理服務(wù)站和各類(lèi)社區(qū)服務(wù)組織，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)管理工作；密切聯(lián)系群眾，及時(shí)反映群眾的意見(jiàn)和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；指導(dǎo)社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨組織開(kāi)展黨建工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織開(kāi)展區(qū)域性黨建工作；加強(qiáng)自身建設(shè)，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。
（六）堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)社區(qū)居民民主。大力選拔思想政治素質(zhì)強(qiáng)、科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的黨員和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記。推廣社區(qū)黨組織班子由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的做法，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)社區(qū)黨員知情權(quán)，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)黨內(nèi)生活中的主體作用。健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主多種實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)社區(qū)居民民主健康發(fā)展。
（七）強(qiáng)化社區(qū)居民自治組織職能。社區(qū)居（村）委會(huì)要組織居民依法開(kāi)展自治，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，教育居民遵守社會(huì)公德和居（村）民公約，依法履行應(yīng)盡義務(wù)；召集社區(qū)居（村）民會(huì)議或居（村）民代表會(huì)議，辦理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；興辦各類(lèi)服務(wù)事業(yè)，開(kāi)展社區(qū)便民利民服務(wù)和社區(qū)互助、志愿服務(wù)；組織居民積極參與社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定；管理本社區(qū)居（村）委會(huì)財(cái)產(chǎn)，推行居（村）務(wù)公開(kāi)；依法協(xié)助基層政府或其派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，及時(shí)反映居民的意見(jiàn)、要求，提出相關(guān)建議；組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽(tīng)證活動(dòng)，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員、駐社區(qū)單位以及公共事業(yè)單位的服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。村委會(huì)還應(yīng)當(dāng)履行《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的其他職責(zé)。
（八）完善社區(qū)民主制度。完善民主選舉制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉覆蓋面。完善民主決策制度，凡涉及居民利益的重要事項(xiàng)，由居（村）民會(huì)議或者居（村）民代表會(huì)議討論決定。完善民主管理制度，實(shí)行社區(qū)“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)居民依法參與社區(qū)事務(wù)、財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)等方面的管理。完善民主監(jiān)督制度，定期開(kāi)展社區(qū)“兩委”成員述職評(píng)議。積極采用民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商等有效形式，切實(shí)保障社區(qū)居民的各項(xiàng)民主權(quán)利。
五、積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制
（九）推行社區(qū)“一委一居一站一辦”服務(wù)管理體制。全面推行“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制，突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化社區(qū)居（村）委會(huì)職責(zé)，提高社區(qū)綜合服務(wù)管理水平。按照“精街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、強(qiáng)社區(qū)”的要求，將人、財(cái)、物等直接下沉到社區(qū)，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配置。剝離社區(qū)居（村）委會(huì)行政事務(wù)，使其集中精力組織居民自治。城市社區(qū)管理服務(wù)站和村級(jí)綜合服務(wù)中心是在社區(qū)層面設(shè)立的綜合服務(wù)平臺(tái)，要在社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，按照專(zhuān)干不單干、分工不分家的原則，積極承接公共服務(wù)和公益服務(wù)等事項(xiàng)。社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）要按照社區(qū)規(guī)模配備專(zhuān)兼職工作人員。每個(gè)社區(qū)都要設(shè)立綜治辦，綜治辦主任由社區(qū)（村）黨組織書(shū)記或居（村）委會(huì)主任兼任，并配備專(zhuān)職人員。
（十）實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，防止社區(qū)居（村）委會(huì)工作行政化傾向。凡屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；凡依法應(yīng)當(dāng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，要為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。大力壓縮針對(duì)社區(qū)的各種會(huì)議、臺(tái)帳、材料、報(bào)表，規(guī)范面向社區(qū)的各類(lèi)檢查評(píng)比和創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，除國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦批準(zhǔn)的江蘇省黨群和行政系統(tǒng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)保留項(xiàng)目外，其他一律取消。各地執(zhí)行統(tǒng)一的全省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綜合性的“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
（十一）理順社區(qū)各類(lèi)組織關(guān)系。城市社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期組織社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和駐區(qū)單位等，討論本社區(qū)重要工作事項(xiàng)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；居委會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)公司開(kāi)展工作，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會(huì)要發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，為各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)；建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和強(qiáng)村富民機(jī)制，為農(nóng)民生產(chǎn)生活、增收致富創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。各地要研究制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策措施，支持社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)和管理。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，主動(dòng)為其開(kāi)展服務(wù)和活動(dòng)提供幫助。
（十二）深化社區(qū)共駐共建共享機(jī)制。建立在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報(bào)到制度、黨員志愿服務(wù)制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度；推行“社區(qū)兼職委員制”，由駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨組織委員，構(gòu)建區(qū)域化黨建格局。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）委會(huì)、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。積極推進(jìn)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向居民開(kāi)放，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。有關(guān)部門(mén)要把駐區(qū)單位履行共駐共建義務(wù)情況納入考核內(nèi)容，在評(píng)比表彰時(shí)主動(dòng)聽(tīng)取城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)和居民群眾意見(jiàn)。
六、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體系建設(shè)
（十三）優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模。根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，確定社區(qū)居（村）委會(huì)范圍，一個(gè)社區(qū)大體按照城市2000-3000戶(hù)、農(nóng)村1000-1500戶(hù)的規(guī)模設(shè)置，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。
（十四）強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)。緊緊圍繞實(shí)施民生幸福工程，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)。開(kāi)展社區(qū)救助服務(wù)，讓困難群眾享有基本生活和服務(wù)保障；開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問(wèn)題；開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小病”不出社區(qū)；開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施功能；開(kāi)展社區(qū)計(jì)生服務(wù)，免費(fèi)提供生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等咨詢(xún)指導(dǎo)；開(kāi)展社區(qū)文化服務(wù)，定期舉辦群眾性文化活動(dòng)；開(kāi)展社區(qū)教育服務(wù)，提升居民整體素質(zhì)；開(kāi)展社區(qū)體育服務(wù)，積極實(shí)施全民健身計(jì)劃；開(kāi)展社區(qū)安全服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安和火災(zāi)防控能力。
（十五）加強(qiáng)社區(qū)分類(lèi)管理。根據(jù)各類(lèi)社區(qū)的不同特點(diǎn)，因地制宜，提高社區(qū)管理的針對(duì)性和有效性。商品房社區(qū)要積極搭建居民互動(dòng)交流平臺(tái)，大力開(kāi)展居民自治管理活動(dòng)，著力提高居民參與程度。拆遷安置和保障性住房社區(qū)要充實(shí)社區(qū)工作力量，加大救助幫困力度，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作。老城區(qū)社區(qū)要加強(qiáng)安全設(shè)施改造和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升物業(yè)管理水平，切實(shí)改善居住環(huán)境。城中村（村改居）社區(qū)要改善公共服務(wù)條件，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變生活方式，盡快融入城市生活。企事業(yè)單位自建自管社區(qū)要強(qiáng)化駐區(qū)單位責(zé)任，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化管理。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的支持力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜、公共管理向農(nóng)村輻射、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十六）增強(qiáng)社區(qū)維穩(wěn)能力。加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解組織建設(shè)，每個(gè)社區(qū)明確1名專(zhuān)職調(diào)解員，其中城市社區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員由區(qū)級(jí)財(cái)政出資聘用。在村民小組、居民小區(qū)建立調(diào)解組織，發(fā)展兼職調(diào)解員，形成全面覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。大力推廣“平安先鋒工程”，建立黨員維穩(wěn)信息員、治安巡邏員、矛盾糾紛調(diào)解員、社工服務(wù)員等隊(duì)伍。深入推動(dòng)“紅袖標(biāo)”工程，不斷壯大群防群治隊(duì)伍。加快推進(jìn)社區(qū)安全技防建設(shè)，努力提高社區(qū)技防工作智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件的能力。
（十七）落實(shí)社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)各相關(guān)部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)以及社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)的服務(wù)管理責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要推行聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的網(wǎng)格化管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶(hù)。要建立社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任區(qū)制度，明確每位社區(qū)干部和相關(guān)人員工作責(zé)任，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)，積極開(kāi)展樓院門(mén)棟自治管理，切實(shí)把服務(wù)管理觸角延伸到每個(gè)小區(qū)、每個(gè)樓棟、每戶(hù)居民，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)服務(wù)管理工作格局。
七、大力提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化水平
（十八）加強(qiáng)社區(qū)工作力量配備。嚴(yán)格按照《城市居民委員會(huì)組織法》和《村民委員會(huì)組織法》配備居（村）委會(huì)成員，城市社區(qū)由5至9人、農(nóng)村社區(qū)由3至7人組成。對(duì)轄區(qū)人口較多、服務(wù)管理任務(wù)較重的社區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加社區(qū)工作人員。
（十九）創(chuàng)新社區(qū)用人機(jī)制。提倡社區(qū)黨組織班子成員與居（村）委會(huì)成員交叉任職。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專(zhuān)職工作人員，可以根據(jù)個(gè)人意愿、經(jīng)過(guò)民主程序，擔(dān)任社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)成員。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專(zhuān)職工作人員。
（二十）提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。積極吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才從事社區(qū)工作，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加統(tǒng)一考試，取得社會(huì)工作師資格證書(shū)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。依托黨校（行政學(xué)院）和高等院校建立培訓(xùn)基地，加大對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度。省、市每?jī)赡曛辽賹?duì)縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)一次，縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）每年至少對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記、居（村）委會(huì)主任培訓(xùn)一次，對(duì)其他工作人員每?jī)赡曛辽倥嘤?xùn)一次，切實(shí)提高他們的能力和水平。
（二十一）關(guān)心社區(qū)工作者成長(zhǎng)進(jìn)步。積極從優(yōu)秀社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員，推選符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)成員擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，加大從優(yōu)秀社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)成員和社區(qū)專(zhuān)職工作者中，考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。
八、建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制
（二十二）建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)投入力度，將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會(huì)和社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）、綜治辦的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。省級(jí)財(cái)政城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金增加到1億元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)社區(qū)建設(shè)成績(jī)突出的地方給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，引入民間資本，利用社會(huì)力量，發(fā)展社區(qū)社會(huì)化服務(wù)，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。要加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用、擠占、截留，并定期向居民公開(kāi)使用情況，接受居民監(jiān)督。
（二十三）加強(qiáng)社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要將社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，完善服務(wù)功能。各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照不低于3000平方米和1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”服務(wù)。每個(gè)社區(qū)按照每百戶(hù)不少于20平方米、最低不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，為城鄉(xiāng)居民提供生產(chǎn)生活服務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批和工程驗(yàn)收等關(guān)口。民政部門(mén)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要全程參與社區(qū)用房的規(guī)劃、建設(shè)和驗(yàn)收。商品房銷(xiāo)售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)社區(qū)屬地的縣（市、區(qū)）民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進(jìn)行銷(xiāo)售。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理，歸社區(qū)使用，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、出租或改作它用。對(duì)目前社區(qū)沒(méi)有工作用房和服務(wù)設(shè)施或者不達(dá)標(biāo)的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)新建、購(gòu)買(mǎi)、置換、改造、擴(kuò)建等方式予以解決。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、煤氣、電信等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。
（二十四）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，按照“一處固定場(chǎng)所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制”的基本要求，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)。整合縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，及時(shí)為居民提供全方位、多層次的公共信息服務(wù)。省財(cái)政在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金中安排一定經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持社區(qū)信息化建設(shè)。
（二十五）落實(shí)社區(qū)人員待遇。城市社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員及社區(qū)專(zhuān)職工作人員報(bào)酬，由縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)籌解決。城市社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員報(bào)酬不低于上年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資水平；其他社區(qū)工作人員報(bào)酬，按照社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員報(bào)酬的一定比例確定。農(nóng)村社區(qū)黨組織書(shū)記報(bào)酬一般由基本報(bào)酬、考核報(bào)酬等構(gòu)成，基本報(bào)酬不低于所在縣（市、區(qū)）上年農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，建立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，定期發(fā)放到個(gè)人。考核報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和村干部表現(xiàn)等確定。其他農(nóng)村社區(qū)干部的報(bào)酬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按照黨組織書(shū)記報(bào)酬的一定比例確定。所有城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保障政策待遇。
九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十六）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)要成立城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）委書(shū)記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書(shū)記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，要將社區(qū)建設(shè)績(jī)效作為市、縣（市、區(qū)）黨委、政府工作目標(biāo)管理和年度工作考核的重要內(nèi)容，確保城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。
（二十七）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。黨委組織部門(mén)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。黨委宣傳部門(mén)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民思想道德建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)中要發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。社會(huì)治安綜合治理部門(mén)要積極發(fā)揮維穩(wěn)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)。依托社區(qū)開(kāi)展公共服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能，采取有效政策措施，大力支持城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。
（二十八）強(qiáng)化工作推進(jìn)措施。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，每年著力解決幾個(gè)社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展。各級(jí)黨委、政府及社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加大督查考核力度，抓好社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。對(duì)在社區(qū)建設(shè)工作中成績(jī)顯著的單位和表現(xiàn)突出的個(gè)人，要加大宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。