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省政府關于加快推進流通業(yè)現(xiàn)代化的意見
蘇政發(fā)〔2011〕96號 2011年7月21日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
流通業(yè)是國民經濟的先導性、基礎性、支柱性產業(yè)，在轉變經濟發(fā)展方式和保障改善民生方面發(fā)揮著重要作用。為加快我省流通業(yè)現(xiàn)代化步伐，盡快形成“大開放、大產業(yè)、大企業(yè)、大流通”的發(fā)展格局，現(xiàn)提出如下意見：
一、深刻認識加快推進流通業(yè)現(xiàn)代化的重要性和緊迫性
流通業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代科學技術和管理理念在流通領域不斷創(chuàng)新實踐的體現(xiàn)，代表著當今世界流通業(yè)改革發(fā)展的總體趨勢，呈現(xiàn)出“國際化、信息化、資本化、低碳化”的鮮明特征。“十一五”期間，我省流通業(yè)在總量規(guī)模不斷擴大的同時，現(xiàn)代化水平有了明顯提升，在經濟發(fā)展中的支柱作用和先導作用逐步顯現(xiàn)。2010年，全省社會消費品零售總額13482.3億元，“十一五”期間，年均增長18.8%；連鎖經營額相當于社會消費品零售總額的39.2%，比“十五”末提高10個百分點；蘇寧、蘇果等5家企業(yè)進入全國連鎖前30強；流通業(yè)（批發(fā)、零售、住宿、餐飲）實現(xiàn)增加值5224.5億元，占地區(qū)生產總值的12.8%和第三產業(yè)的31.2%。但從流通業(yè)現(xiàn)代化的進程來看，我省流通業(yè)的總體水平還不夠高，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠平衡，國際競爭力也不夠強，流通現(xiàn)代化相對滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，與全省經濟社會發(fā)展水平還不相適應。
“十二五”時期，是我省加快經濟發(fā)展方式轉變、又好又快推進“兩個率先”的關鍵時期。在新的發(fā)展階段，要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，充分挖掘內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長的新局面。流通業(yè)作為生產與消費的橋梁，作為服務業(yè)的重要組成部分，是決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。我們必須把加快推進流通業(yè)現(xiàn)代化作為經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級的重要內容，作為促進消費、引導生產的重要抓手，科學規(guī)劃，重點突破，整體推進，努力推動流通業(yè)發(fā)展不斷邁上新的臺階。
二、加快推進流通業(yè)現(xiàn)代化的總體思路和主要目標
（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提升流通業(yè)國際競爭力、打造流通強省為目標，以轉變流通發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化提升、資本化擴張、國際化拓展、低碳化轉型為路徑，大力推廣現(xiàn)代流通方式，不斷完善現(xiàn)代流通體系，促進流通業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的全面升級轉型，為我省經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。
（二）主要目標。到2015年，努力使我省流通業(yè)規(guī)模和產業(yè)發(fā)展水平躍上一個新臺階，流通體系進一步健全，農村流通體系逐步完善，內部結構進一步優(yōu)化，產業(yè)功能顯著增強，流通效率顯著提升。具體達到以下目標：
——社會消費品零售總額突破2.8萬億元，商品銷售額超過14萬億元，生產資料銷售總額達7.5萬億元。全省流通業(yè)增加值達1.1萬億元，占地區(qū)生產總值比重達14%左右。
——年成交額億元以上商品交易市場成交額達2萬億元，億元以上交易市場達610家，超百億元的達37家。新增5個年交易額超百億元的農產品物流中心、20個年交易額超10億元的農產品批發(fā)中心、20個年配送額超億元的生鮮配送中心。
——1家流通企業(yè)進入世界500強，3家年銷售額超千億元，10家年銷售額超500億元。流通上市公司超過30家，赴海外經營、收購、上市企業(yè)超過10家。
——連鎖經營額達1.35萬億元，相當于社會消費品零售總額的45%。全省網(wǎng)絡購物額占社會消費品零售總額的比重，“十二五”期間，每年提高1個百分點以上。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式
（一）積極發(fā)展連鎖經營。大力推廣直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，不斷提高連鎖經營的規(guī)模化水平。積極培育連鎖經營龍頭企業(yè)，支持企業(yè)多途徑整合資源、低成本和跨區(qū)域擴張。支持發(fā)展自愿連鎖，提升中小流通企業(yè)生存發(fā)展能力。鼓勵大型連鎖企業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)點，完善城鄉(xiāng)連鎖服務體系。引導連鎖經營向多行業(yè)、多領域拓展，積極發(fā)展百貨、家居等日用消費品，成品油、金屬材料、化肥等生產資料，社區(qū)服務、家庭服務等服務消費的連鎖經營。吸引大型流通企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶我省。
（二）大力發(fā)展物流配送。加強商貿物流的統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎設施，培育壯大市場主體，鼓勵流通模式創(chuàng)新，不斷提高商貿物流的社會化、專業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化水平。依托港口、機場、貨場等交通樞紐，建設、改造一批倉儲、分揀、加工、配送、信息服務等功能齊備的商貿物流園區(qū)，建設一批以現(xiàn)代化物流配送中心和高效信息管理系統(tǒng)為支撐的物流基地。鼓勵大型連鎖企業(yè)高標準建設自有物流配送中心。加快發(fā)展第三方物流，大力發(fā)展保稅物流，支持全省商貿物流公共信息平臺建設。
（三）加快發(fā)展電子商務。加快流通領域電子商務推廣進程，加快電子商務公共平臺和網(wǎng)絡支付平臺建設，促進線上交易與線下交易融合互動、虛擬市場與實體市場協(xié)調發(fā)展。積極發(fā)展網(wǎng)絡購物，鼓勵引導大型專賣店、連鎖企業(yè)、購物中心開辟網(wǎng)上商城，加快培育形成大型網(wǎng)絡購物示范企業(yè)。支持以中小流通企業(yè)為服務對象的第三方公共網(wǎng)絡購物平臺建設。規(guī)范發(fā)展金屬材料、石化原料等大宗商品電子交易市場。進一步優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境。
（四）加快推進流通標準化。建立健全流通業(yè)標準體系，運用標準化手段，提升流通業(yè)發(fā)展水平。加快地方標準制定步伐，對涉及覆蓋面廣、流通業(yè)急需的標準優(yōu)先立項。積極采用國際標準和國外先進標準，促進流通業(yè)與國際接軌。實施流通標準化示范工程，規(guī)范流通行為。
（五）全面推動流通技術和管理創(chuàng)新。加強現(xiàn)代流通理論、流通技術和管理的研究與運用，特別要加大物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等新技術在流通領域的應用。大力整合供應鏈，鼓勵流通企業(yè)加強工商對接，發(fā)展自有品牌，構筑流通與生產緊密結合的競爭優(yōu)勢。積極發(fā)展品牌直銷店、品牌折扣店、會員店、工業(yè)品超市、工業(yè)品連鎖配送等新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵流通企業(yè)加快“走出去”，建立全球流通網(wǎng)絡，推動形成內外貿融合發(fā)展的新格局。
四、積極培育現(xiàn)代流通體系
（一）以“三大商圈”發(fā)展為重點，規(guī)劃建設布局合理的流通服務體系。加快商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定和實施，建立完善總體布局合理、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的流通格局。推進蘇錫常商圈的現(xiàn)代化、特色化建設，提升蘇南板塊流通業(yè)的區(qū)域競爭優(yōu)勢。促進南京商圈特別是新街口核心商圈向高端化、品牌化發(fā)展，進一步擴大南京商圈對周邊城市的輻射力。支持徐州商圈集聚流通資源、健全服務功能、提升發(fā)展水平，進一步鞏固和發(fā)展徐州作為淮海經濟區(qū)中心城市的地位。以“三大商圈”為示范，引領全省流通業(yè)提升整體素質和發(fā)展水平。促進各城市優(yōu)勢流通資源向中心商務區(qū)集聚，強化其城市功能核心地位。引導各類商業(yè)街向特色化、專業(yè)化、精細化和復合化發(fā)展。適度發(fā)展多業(yè)態(tài)、多品牌、多門類結合的城市綜合體。
（二）以工業(yè)品批發(fā)市場提檔升級為重點，建設現(xiàn)代生產性流通服務體系。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、提升檔次的要求，制定《江蘇省商品交易市場發(fā)展指導意見》。重點發(fā)展對產業(yè)有較強帶動力的產地批發(fā)市場和特色鮮明的專業(yè)批發(fā)市場，引導各類市場向商品品牌化、經營商場化、管理規(guī)范化發(fā)展。鼓勵專業(yè)批發(fā)市場拓展功能，確立展示訂貨中心、研發(fā)設計中心、信息服務中心、批發(fā)采購中心、價格形成中心、物流配送中心地位。拓展多種形式的批發(fā)交易，有序發(fā)展網(wǎng)上交易、會員制交易、期貨交易等形式。進一步完善生產資料流通體系，支持生產資料流通企業(yè)向上下游延伸服務鏈，形成集原材料采購、加工、配送服務于一體的經營模式。積極探索工貿對接的經營模式和新型業(yè)態(tài)。加快生產資料批發(fā)市場升級改造，提高大宗生產資料流通的組織化程度，提升生產資料批發(fā)市場綜合服務功能，提高為生產企業(yè)配套服務能力。
（三）以完善農產品流通網(wǎng)絡為重點，建設新型農村流通服務體系。積極構建以農產品批發(fā)市場為核心、農貿市場為支撐、大型超市為平臺、農民專業(yè)合作組織和農民經紀人廣泛參與的農產品現(xiàn)代流通體系。支持大型農產品市場改造基礎設施，提高加工配送、冷鏈物流和電子結算等能力。積極開展農產品現(xiàn)代流通綜合試點，引導農產品批發(fā)市場與專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的供銷關系。推動大型連鎖超市、農產品加工企業(yè)、大型工礦企業(yè)、院校等開展農超、農企、農校對接。大力發(fā)展網(wǎng)上銷售。貫徹實施農產品購銷標準，推進農產品分級包裝，培育和發(fā)展品牌化經營。加強農產品流通基礎設施項目建設，建立質量跟蹤與進度督查制度。
（四）以健全社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡為重點，建設現(xiàn)代居民生活流通服務體系。不斷完善社區(qū)民生服務設施，拓展服務領域，增強服務功能，努力打造消費便捷、服務優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美、功能配套的便民生活服務體系。加快社區(qū)生活服務公共平臺建設，加強流通企業(yè)和消費者之間的供需銜接，為社區(qū)居民提供衣、食、住、行、娛、購等相關服務。鼓勵引導生活服務類企業(yè)采取連鎖經營方式，打造社區(qū)商業(yè)品牌，大力發(fā)展社區(qū)便民網(wǎng)點，加快農村社區(qū)為農服務社和村綜合服務中心建設，促進便利消費，保障安全消費。積極支持農民合作社進社區(qū)開設農產品直銷店。鼓勵引導餐飲龍頭企業(yè)進社區(qū)開設連鎖早餐網(wǎng)點、經濟餐門店。積極保護和支持“老字號”發(fā)展。
（五）以城鄉(xiāng)市場公共服務平臺建設為重點，建立現(xiàn)代市場調控體系。建立健全準確靈敏的市場運行監(jiān)測系統(tǒng)，提高市場預測和預警能力。打造客觀高效的商務信息服務平臺，提高為政府決策咨詢和社會信息服務的能力。建立健全職責明確、多方聯(lián)動、反應及時的市場調控預案體系，建立健全以大型龍頭企業(yè)為骨干的應急商品供應基地和投放網(wǎng)絡體系，建立健全政府儲備與民間儲備、實物儲備和資金儲備、能力儲備相結合的重要商品儲備體系，嚴格按照國家有關要求落實豬肉、蔬菜等重要生活必需品政府儲備，提高城鄉(xiāng)市場生活必需品和重要商品應急保供能力。加強城市菜市場的規(guī)劃建設，加大政策扶持和資金投入力度，加快推進城市菜市場的升級改造，提高城市菜市場的公益性地位，增強政府調控市場的能力。
（六）以培育主體、規(guī)范管理為重點，建設現(xiàn)代特種商貿服務業(yè)流通體系。加快新型租賃業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展耐用生活品、大型設施設備等租賃服務，培育專業(yè)化租賃公司。鼓勵和促進藥品流通行業(yè)發(fā)展，推動藥品物流配送和連鎖方式創(chuàng)新，形成一批全國性、區(qū)域性藥品流通集團。推進酒類商品以連鎖經營為重點的流通方式創(chuàng)新，提高酒類流通組織化程度。積極發(fā)展循環(huán)經濟，大力培育和規(guī)范舊汽車、舊電腦、舊通訊器材、舊家具、舊家用電器等二手貨市場，促進舊貨的回收利用。依法規(guī)范典當、拍賣、直銷、報廢汽車回收拆解、老舊汽車報廢更新等行業(yè)的發(fā)展，培育一批品牌企業(yè)。
（七）以建設再生資源回收利用體系為重點，發(fā)展綠色循環(huán)消費體系。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以社區(qū)回收站點和分揀中心為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收利用體系，逐步提高回收集散加工能力和污染防治水平，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵支持節(jié)能環(huán)保型產品的銷售。積極開展零售業(yè)節(jié)能行動。鼓勵引導企業(yè)開展節(jié)能技術改造，繼續(xù)開展抑制過度包裝和限制一次性塑料購物袋使用專項治理。
五、加大對流通業(yè)的支持力度
（一）加強組織領導。流通業(yè)現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步有序推進。省人民政府加強對全省流通業(yè)發(fā)展中重大問題的研究。省商務廳作為全省流通業(yè)主管部門，要加強對全省流通業(yè)的管理和指導，認真做好流通業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快流通領域制度建設，逐步理順流通業(yè)管理體制，努力構建全省統(tǒng)一、開放的大市場、大流通格局。省供銷合作社要充分發(fā)揮農村商品流通主渠道作用，加快推進新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，改善農村消費環(huán)境，開拓農村市場。省各相關部門要認真貫徹落實流通業(yè)發(fā)展的各項政策措施，充分發(fā)揮職能作用，形成推動流通業(yè)發(fā)展的合力。各級人民政府要充分認識流通工作的重要性，真正把加快推進流通業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，定期研究流通領域重大問題，加強對本地區(qū)流通業(yè)現(xiàn)代化工作的檢查指導，切實推動流通業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）加大財政支持力度。各地要根據(jù)流通業(yè)發(fā)展實際及財力狀況，支持流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。整合省級商務發(fā)展專項引導資金，適當擴大資金規(guī)模，采取以獎代補、貼息等方式，對關系民生、消費安全和流通產業(yè)發(fā)展的重大項目予以支持，對新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展、農村流通載體建設、城市社區(qū)便民服務設施建設、市場調控體系建設、大型流通企業(yè)跨區(qū)跨國發(fā)展、中小流通企業(yè)公共平臺建設、與我省產業(yè)關聯(lián)度高的省內重點展會、流通領域質量可追溯體系建設、高級管理人才培訓和引進等予以重點支持。
（三）支持培育流通大企業(yè)。支持我省大型流通連鎖企業(yè)加快發(fā)展，通過完善政策扶持和服務體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育一批具有龍頭帶動作用和先進示范效應的連鎖大企業(yè)。在省內跨區(qū)域的連鎖經營企業(yè)，經省有關部門批準實行由總部匯總交納增值稅、企業(yè)所得稅的，地區(qū)間相關利益調整問題，由省財稅部門按政策規(guī)定執(zhí)行。支持我省具有一定經營規(guī)模和品牌知名度、擁有自主核心技術和研發(fā)能力的大型連鎖企業(yè)赴境外設立銷售網(wǎng)絡或收購境外知名品牌，建立全球供應鏈或銷售網(wǎng)絡，增強國際競爭力。支持我省優(yōu)勢流通企業(yè)到境外從事資源開發(fā)及并購、上市融資。支持一批大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展保稅物流。支持國家級流通領域現(xiàn)代物流示范城市加快物流基礎、信息平臺和專業(yè)人才建設。對連鎖企業(yè)、物流配送中心已登記的運送鮮活商品小型貨車，經當?shù)毓步煌ü芾聿块T批準，適當放寬白天進入市區(qū)限制。對流通企業(yè)從事廣告宣傳和舉辦促銷活動，有關部門不得變相違規(guī)收費。
（四）支持中小流通企業(yè)發(fā)展。加大中小流通企業(yè)采購平臺建設，通過商務發(fā)展專項引導資金，以中小超市和成品油企業(yè)采購聯(lián)盟平臺建設為重點，搭建中小企業(yè)采購平臺，為廣大中小流通企業(yè)提供信息共享、交流合作、聯(lián)合采購的服務載體，提高流通效率，降低采購成本，增強中小企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。中小商貿企業(yè)年度應納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人員不超過80人、資產總額不超過1000萬元的，按規(guī)定減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（五）加強信用擔保和征信體系建設。加大流通企業(yè)信用擔保機構建設力度，促進擔保機構和金融機構加強合作，共同扶持流通業(yè)發(fā)展。完善流通信用擔保激勵和風險補償辦法，對按低于國家規(guī)定標準收取擔保費以及按規(guī)定提取風險準備金的擔保機構給予適當補助，對增加資本金的擔保機構給予獎勵。建立健全流通企業(yè)征信體系，為銀行業(yè)金融機構加強對流通企業(yè)的融資服務提供信息支持。
（六）穩(wěn)步推進流通領域質量可追溯體系建設。積極開展肉菜流通追溯體系建設試點和推廣工作，逐步形成覆蓋全省13個省轄市的肉菜質量追溯網(wǎng)絡。積極探索藥品、酒類等商品的流通可追溯體系建設，運用多種技術手段實現(xiàn)對流通客體的溯源管理，防止假冒偽劣產品進入流通環(huán)節(jié)，形成從消費終端對生產環(huán)節(jié)的市場倒逼機制，從源頭提升商品質量和安全水平。
（七）支持土地、科技、人才、資金等要素為流通業(yè)發(fā)展服務。優(yōu)化城市用地布局，增加流通設施用地比例，城市黃金地段規(guī)劃確定的商業(yè)用地優(yōu)先供地。在城市改造中，涉及“中華老字號”店鋪動遷的，應在原地妥善安置或在適宜其發(fā)展的商圈內安置。大力推進流通信息化，鼓勵流通企業(yè)在商業(yè)設施和重要流通環(huán)節(jié)等方面加大科技投入。支持流通企業(yè)引進各類專業(yè)技術人才、高級管理人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各金融機構要加強和改善對流通企業(yè)的金融服務，針對流通企業(yè)融資需求的特點，積極拓展基于銀票、倉單、應收賬款、知識產權、商鋪經營權等抵（質）押貸款，不斷拓展和創(chuàng)新服務的內容和產品。建立和完善相應的授信制度，對經營效益好、信用意識強的優(yōu)質流通企業(yè)，加大信貸支持力度。各有關部門和單位要積極拓寬流通企業(yè)融資渠道，幫助流通企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等直接融資工具籌集資金。促進銀行卡收單市場健康發(fā)展，鼓勵銀行卡收單機構有序競爭，合理降低對餐飲、商場和超市等企業(yè)的刷卡費率。全面執(zhí)行現(xiàn)代服務業(yè)用水（洗浴、洗車等特種行業(yè)除外）、用氣、用電價格與工業(yè)用水、用氣、用電價格并軌政策。落實對微利性民生服務業(yè)如社區(qū)服務、放心早餐、家庭服務、廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠扶持。流通服務企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)并符合相關規(guī)定的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元，并按規(guī)定給予企業(yè)社會保險補貼。