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省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)
（集中區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕108號(hào) 2011年8月1日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
化學(xué)工業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)（集中區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱化工區(qū)）是化學(xué)工業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，部分化工區(qū)違法排污行為和污染事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響環(huán)境安全和群眾健康。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)化工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作通知如下：
一、科學(xué)編制化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度
建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)優(yōu)化空間布局。進(jìn)一步加大清理整頓力度，由省化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對(duì)全省化工區(qū)實(shí)施規(guī)范管理、優(yōu)化重組，逐步壓縮、減少化工區(qū)布點(diǎn)。各類化工區(qū)要科學(xué)編制和修訂發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)省轄市及以上人民政府批準(zhǔn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，積極構(gòu)建化工區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行清潔生產(chǎn)審核，著力建設(shè)一批生態(tài)化工區(qū)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)未依法開(kāi)展環(huán)評(píng)或未通過(guò)省級(jí)環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審查的規(guī)劃，不得批準(zhǔn)實(shí)施；化工區(qū)發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，各地不得核準(zhǔn)、備案各類化工項(xiàng)目；完成規(guī)劃環(huán)評(píng)滿5年的化工區(qū)，應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，凡未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批制度。各地要結(jié)合化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，繼續(xù)加大入園進(jìn)區(qū)環(huán)保工作力度，新建（含搬遷）化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工區(qū)，努力提高污染治理集中度。
二、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大綜合整治力度
全面建成化工區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，入?yún)^(qū)企業(yè)接管率達(dá)100%，積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施區(qū)域中水回用。加強(qiáng)集中供熱中心建設(shè)，集中供熱率達(dá)100%。危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。危險(xiǎn)廢物應(yīng)就近處置，原則上不得跨省轄市轉(zhuǎn)移。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于5000噸/年且需采取焚燒處置的化工區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中焚燒設(shè)施；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于10000噸/年且需采取填埋處置的化工區(qū)，應(yīng)在省轄市范圍內(nèi)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)。區(qū)內(nèi)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，并強(qiáng)化對(duì)特征污染物的處理效果；廢水經(jīng)企業(yè)預(yù)處理達(dá)到污水處理廠接管標(biāo)準(zhǔn)后，方可接入?yún)^(qū)域污水處理廠集中處理。新建和改擴(kuò)建化工項(xiàng)目應(yīng)做到“清污分流、雨污分流”，生產(chǎn)廢水原則上應(yīng)經(jīng)專用明管輸送至集中式污水處理廠，并設(shè)置在線監(jiān)控裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)閥門(mén)。已入?yún)^(qū)的老企業(yè)通過(guò)逐步改造，于2013年底前實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。凡化工區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長(zhǎng)期運(yùn)行不正常的，暫停審批該區(qū)域內(nèi)除污染防治和安全隱患整改以外的建設(shè)項(xiàng)目。
三、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染治理
化工區(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米寬的隔離帶，并適當(dāng)設(shè)有綠化帶。隔離帶內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境敏感目標(biāo)，各級(jí)人民政府應(yīng)立即制定拆遷安置計(jì)劃，確保2013年底前全部搬遷完畢，未按期完成搬遷任務(wù)的，暫停審批該化工區(qū)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離要求，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)未搬遷完畢的，項(xiàng)目不得試生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)無(wú)組織排放的廢氣尤其是有毒有害及惡臭氣體的集中收集和處理，嚴(yán)格控制工藝過(guò)程中逃逸性有機(jī)氣體的排放，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)物含量高的產(chǎn)品。推進(jìn)化工企業(yè)更新改造技術(shù)工藝，削減二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放總量。鼓勵(lì)發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用。
四、嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能
化工區(qū)新建和改擴(kuò)建化工項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入管理。新建（含異地搬遷）化工項(xiàng)目投資額不得低于1億元（不含土地費(fèi)用、不得分期投入）。化工項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）由省轄市及以上投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)。各地要建立由投資管理部門(mén)牽頭，環(huán)保、安全監(jiān)管等部門(mén)參加的化工項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保和安全審查，嚴(yán)禁新上感官差、毒性強(qiáng)、治理難度大的化工項(xiàng)目。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，分階段淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。對(duì)污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行限期治理，逾期未治理或治理達(dá)不到規(guī)定要求的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。
五、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法查處違法排污企業(yè)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大督促整改力度；對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，加大處罰力度，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件、治污設(shè)施特別是污水處理廠故意不正常運(yùn)行、超標(biāo)嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出的，責(zé)令停產(chǎn)整治；對(duì)存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的企業(yè)，實(shí)行省級(jí)掛牌督辦；對(duì)逾期不能完成限期整改任務(wù)的化工區(qū)，將嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域限批。
六、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系
加強(qiáng)化工區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的環(huán)保數(shù)字化在線監(jiān)控中心。加快化工區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。2012年底前，全面建成全省化工區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警站。建成企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染源污染物排放實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。構(gòu)建完善的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，對(duì)未形成相應(yīng)環(huán)境（應(yīng)急）監(jiān)測(cè)能力的地區(qū)，嚴(yán)格限制新建排放有毒有害物質(zhì)的項(xiàng)目。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專業(yè)消防站，建立化工區(qū)重大危險(xiǎn)源集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善事故應(yīng)急救援體系。有針對(duì)性地開(kāi)展隱患排查，完善事故應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面提升化工區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急處置能力。
七、試點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)理制度，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
完善建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理體系，試點(diǎn)推行環(huán)境監(jiān)理制度，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理體系，培育環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)。加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作，每年向社會(huì)發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能、化工區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等信息。督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格按照各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督作用，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，建立公眾開(kāi)放日，廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與并監(jiān)督化工區(qū)環(huán)保工作。
八、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展環(huán)保培訓(xùn)
按照屬地管理原則，化工區(qū)所在地人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保工作力量，確保有專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)化工區(qū)環(huán)保工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的工作隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備必需的執(zhí)法和監(jiān)測(cè)裝備。強(qiáng)化區(qū)域和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，試點(diǎn)實(shí)施化工區(qū)及化工企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度，提高從業(yè)人員環(huán)保意識(shí)和技術(shù)水平，提升區(qū)域和企業(yè)自身環(huán)境管理能力。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境問(wèn)責(zé)制度
各級(jí)人民政府對(duì)化工區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，把化工區(qū)環(huán)境管理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府績(jī)效考核體系，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要依法嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效能。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、建設(shè)、規(guī)劃、商務(wù)、工商、安監(jiān)等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，密切配合，各級(jí)化工行業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好化工區(qū)環(huán)保工作。對(duì)違反國(guó)家、地方環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，工作失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的，由各級(jí)人民政府環(huán)保、監(jiān)察部門(mén)實(shí)施掛牌督辦。對(duì)屢次發(fā)生環(huán)境污染事故以及列入省級(jí)掛牌督辦范圍的化工區(qū)，由省監(jiān)察廳、環(huán)保廳約談相關(guān)地方政府及政府部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)發(fā)生重大污染事故的，要依據(jù)監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。