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省政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的意見
蘇政發(fā)〔2011〕119號 2011年8月26日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為確保完成我省2011年和“十二五”主要污染物減排目標任務(wù)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省污染減排工作提出如下意見：
一、認清形勢，切實增強責(zé)任感緊迫感
實施污染減排，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。“十一五”以來，全省上下認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，加大資金投入，強化責(zé)任考核，全力落實減排措施，超額完成了國家下達的減排任務(wù)，為改善民生、建設(shè)生態(tài)文明作出了重要貢獻。“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅階段。國家下達我省的減排任務(wù)是：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年削減11.9%、12.9%、14.8%、17.5%。與“十一五”相比，增加了減排指標，拓展了減排范圍，減排工作面臨任務(wù)加重、壓力加大、難度加劇的新考驗。2011年是“十二五”開局之年，完成好2011年的減排任務(wù)至關(guān)重要。經(jīng)環(huán)境保護部初步核查，上半年我省四項污染物核定削減率基本達到半年考核要求。但是，由于經(jīng)濟增長速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，下半年污染物排放新增量較大，缺少減排效果明顯的重大工程，新領(lǐng)域減排體系尚未建立，如不采取果斷有力措施，全年減排任務(wù)將難以完成。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識減排工作的重要性，充分認識減排形勢的嚴峻性，切實增強責(zé)任感、緊迫感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實關(guān)鍵措施，狠抓督促檢查，確保完成全年減排目標任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”減排開門紅。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實工作責(zé)任
各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為減排第一責(zé)任人，要切實加強對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把減排指標逐級分解到各地、各部門和重點企事業(yè)單位，把減排任務(wù)落實到具體項目，把減排進度落實到具體時間，把減排責(zé)任落實到具體人員。進一步完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測與預(yù)警、考核體系，切實把落實5年目標和完成年度目標結(jié)合起來，把年度目標考核與季度減排通報結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行減排獎懲制度。每月通報各地重點減排工程建設(shè)進展情況和重點減排設(shè)施運營情況，對工作不力和運營不正常的地區(qū)提出預(yù)警，并定期開展減排督查，督促有關(guān)地區(qū)明確整改目標，制定整改措施，落實整改責(zé)任，確保整改到位。強化考核結(jié)果運用，將減排目標完成情況和措施落實情況作為地方與部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。省監(jiān)察部門要組織對各地、各部門減排政策措施落實情況開展監(jiān)督檢查，對污染減排工作不力、責(zé)任不落實、任務(wù)完不成的地區(qū)、部門負責(zé)人堅決予以查處，對做出突出貢獻的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。將各地減排任務(wù)完成情況通過主要媒體向社會公布，全面接受監(jiān)督。
三、突出重點，全力實施減排工程
全力推動6個方面減排工程：一是切實加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水管網(wǎng)配套，提高污水截流和收集能力，充分發(fā)揮設(shè)施減排效益。加大污水處理設(shè)施提標改造力度，強化氨氮去除效果。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬立方米以上，配套建設(shè)主干管網(wǎng)2500公里。2015年，基本實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。二是全面完成年度計劃確定的127個畜禽養(yǎng)殖治污工程。2015年，大、中型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場都要配備治污設(shè)施。對小型規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，分片建設(shè)集中處理設(shè)施，畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。三是進一步加大城市再生水管網(wǎng)建設(shè)力度。推動工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用，擴大城市綠化、保潔的再生水利用量。2011年，各市要建成一批再生水利用工程；2015年，城市污水處理廠尾水再生利用率達12%。四是加快實施脫硫工程。現(xiàn)役燃煤機組采用石灰石—石膏法等濕法脫硫，煙氣排放不能穩(wěn)定達標的，必須進行脫硫設(shè)施改造。裝機30萬千瓦以上火電企業(yè)年內(nèi)拆除現(xiàn)有脫硫設(shè)施煙氣旁路總數(shù)的一半，2013年，脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達90%以上。加快企業(yè)自備電廠、熱電燃煤機組脫硫設(shè)施改造，采用循環(huán)流化床燃燒工藝的燃煤機組，全部進行爐內(nèi)噴鈣改造，實現(xiàn)自動添加脫硫劑，2011年底，全省熱電機組綜合脫硫效率達60%以上，低于60%的加倍扣減脫硫補貼電價。鋼鐵燒結(jié)機、建材企業(yè)建設(shè)脫硫設(shè)施，納入脫硫自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，列入年度減排計劃的在建燒結(jié)脫硫設(shè)施，必須在2011年10月底前竣工并投入運營。五是全面推進火電企業(yè)脫硝。2011年底，全部火電企業(yè)完成脫硝前期工作并具備開工條件；2013年底，完成單機容量13.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤機組的脫硝改造。已建成脫硝設(shè)施的機組脫硝效率年內(nèi)必須達到設(shè)計效率的90%以上。現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實施脫硝改造。生產(chǎn)規(guī)模在100萬噸/年以上的鋼鐵企業(yè)，在2013年前實施脫硝改造。六是積極實施機動車減排。逐步淘汰2005年前注冊的運營黃標車（含運營貨車和運營客車），2011年完成10%的淘汰任務(wù)。擴大黃標車限行區(qū)域，對不符合排放標準的機動車，不予核發(fā)檢驗合格標志，不許上路行駛。結(jié)合實施“藍天工程”，逐步在全省范圍內(nèi)供應(yīng)國Ⅳ標準的車用燃油，積極推進機動車國Ⅳ排放標準實施。年內(nèi)率先在南京市供應(yīng)國Ⅳ標準的車用燃油。
四、淘汰落后，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
采取綜合手段，淘汰經(jīng)濟效益低、污染物排放量大的落后產(chǎn)能。2011年，淘汰5大電力集團、江蘇國信和其他電力集團在江蘇的20萬千瓦以下火電小機組，對蘇南等熱電企業(yè)密集地區(qū)實施熱電綜合整治，鼓勵上大壓小、集中供熱，各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有熱電企業(yè)10家以上的，2011年年底前，至少整合淘汰1－2家。深入推進化工行業(yè)專項整治，組織開展紡織、印染、造紙等重點水污染企業(yè)整治，提高淘汰落后產(chǎn)能標準，完善落后產(chǎn)能退出機制，加大財政投入力度。年底前，淘汰一批排污量大、效益差的落后生產(chǎn)工藝裝備及產(chǎn)品，關(guān)閉一批不能穩(wěn)定達標排放的污染企業(yè)。進一步降低單位產(chǎn)值能耗，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴大燃煤小鍋爐“禁燃區(qū)”范圍。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高外省電量輸入，積極利用清潔能源和可再生能源。
五、嚴格準入，切實減少新增排放
嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目的調(diào)控力度。嚴把環(huán)評準入關(guān)，在太湖流域全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目，積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制。嚴格建設(shè)項目總量審批，在化工、造紙、印染行業(yè)實施污染物總量控制。新增建設(shè)項目總量與所在地區(qū)減排任務(wù)完成情況掛鉤，對2011年減排工程進度滯后、不能完成減排任務(wù)的地區(qū)，2012年，一律暫停審批新增主要污染物排放項目；新建項目排污量超過審批總量的，暫緩環(huán)保竣工驗收。嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對違規(guī)建成的項目，責(zé)令停止生產(chǎn)，停止供水供電。
六、強化監(jiān)管，繼續(xù)鞏固減排成果
高度重視減排設(shè)施監(jiān)管，著力推進解決減排設(shè)施運行管理中的突出問題。加強污水集中處理設(shè)施監(jiān)管，嚴格落實《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》，對污水處理不達標、設(shè)施運行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，視情節(jié)輕重予以責(zé)令限期整改、罰款、區(qū)域限批等處罰。將集中式污水處理設(shè)施運行處理水量、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，作為污水處理運營經(jīng)費撥付的依據(jù)之一。按照國家減排考核要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控建設(shè)。強化脫硫脫硝設(shè)施運行監(jiān)管，推進電力企業(yè)脫硫設(shè)施運行規(guī)范化建設(shè)，對兩爐一塔、設(shè)計硫份過低、CEMS（煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)）測點不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)全面進行改造。嚴格脫硫脫硝電價管理，根據(jù)脫硫脫硝設(shè)施運行情況，撥付脫硫電價補貼。狠抓減排監(jiān)測體系建設(shè)，進一步完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，加大對重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度。
七、完善政策，進一步深化機制創(chuàng)新
深化創(chuàng)新，建立有利于減排的激勵和約束機制，努力增強減排的活力和動力。出臺政策，補助非電力行業(yè)脫硫脫硝建設(shè)運營，補助淘汰黃標機動車。建立價格機制，促進再生水利用，實施商品有機肥、有機無機復(fù)混肥生產(chǎn)與推廣應(yīng)用補貼，企業(yè)治污設(shè)施運行用電實施優(yōu)惠電價。進一步加大財政投入力度，研究制訂關(guān)停搬遷重污染企業(yè)和再生水利用管網(wǎng)建設(shè)的“以獎代補”政策，各級環(huán)保專項資金要向貢獻量大、見效快的減排項目傾斜，提高財政資金使用績效，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。省級環(huán)保引導(dǎo)資金分配按減排任務(wù)多少切塊分解到各地，各地要配套治污資金，加大對減排工程支持力度。結(jié)合排污許可證管理，深入推進排污權(quán)有償使用和交易試點，進一步擴大試點范圍，增加氨氮、總磷的排污權(quán)交易。強化科技支撐，把污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝等減排急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，列為科技攻關(guān)的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，加強先進適用技術(shù)的研發(fā)引進和成果轉(zhuǎn)化。
八、制定預(yù)案，確保完成年度任務(wù)
各地要立即制訂2011年的減排應(yīng)急預(yù)案，排出一批減排量大、見效快的結(jié)構(gòu)減排工程為年度應(yīng)急項目，并報省人民政府。各地進入減排預(yù)警狀態(tài)后，要立即實施減排應(yīng)急預(yù)案，凡列入省年度減排計劃的工業(yè)企業(yè)減排項目，未能按照計劃期限要求投入運營的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_停產(chǎn)整治要求，減排設(shè)施建成運行后方可恢復(fù)生產(chǎn)。凡列入省年度減排計劃的結(jié)構(gòu)減排項目，未能按照計劃期限要求關(guān)閉的，于計劃期限次月起，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_關(guān)停或搬遷要求，并采取斷水、斷電等措施。