| 首頁> | 政務公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
省政府辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及
信息發(fā)布工作的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2011〕131號 2011年9月13日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布，是做好防災減災工作和減輕災害損失的重要基礎。經過多年建設，我省氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布能力有了明顯提升，但局地性、突發(fā)性氣象災害監(jiān)測預警能力不夠強，信息快速發(fā)布傳播機制不夠完善。為切實加強氣象災害監(jiān)測預警與信息發(fā)布工作，有效發(fā)揮氣象災害預警信息作用，提升全社會防災避險能力，最大程度減輕氣象災害損失，保障人民生命財產安全，促進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，統(tǒng)一發(fā)布、分級負責，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，依靠法制、依靠科技、依靠基層，健全完善氣象災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，加快推進信息發(fā)布系統(tǒng)建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯(lián)動工作機制，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時，為最大程度減輕災害損失、促進經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（二）目標任務。構建氣象災害實時監(jiān)測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，預警信息發(fā)布、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系。到2015年，力爭災害性天氣預警信息提前15－30分鐘以上發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到95%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測預報預警能力和預警信息發(fā)布時效性進一步提高，基本消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”。
二、大力提高氣象災害監(jiān)測預警能力
（三）推進氣象災害綜合觀測網(wǎng)絡建設。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加強氣象監(jiān)測設施建設，建立健全氣象、水利、海洋、國土資源等部門聯(lián)合共享的監(jiān)測預警信息平臺，完善氣象災害綜合觀測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對氣象災害的全天候、高精度連續(xù)監(jiān)測。完善沿海、沿江、重要河湖、水利工程、重點林區(qū)、旅游區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)以及交通、通信、輸電線路沿線地區(qū)氣象災害綜合監(jiān)測體系，重點強化災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測設施建設，加密監(jiān)測布點，實現(xiàn)全覆蓋。充分利用衛(wèi)星遙感等技術，加強湖泊藍藻、森林火險監(jiān)測。加強應急移動觀測和通信保障系統(tǒng)建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。
（四）提升氣象災害預報預警水平。開展氣象災害調查，加強氣象災害的發(fā)生、發(fā)展及致災機理研究。完善氣象災害預報系統(tǒng)，重點加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、海洋等區(qū)域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度，強化災害性天氣的預測、預報和預警。在臺風、強降水、暴雪、冰凍、濃霧、高溫等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報。對突發(fā)性強降水、強對流天氣等，切實加強短時臨近預報預警，提高預報精細化水平。加強對重大氣象災害、極端氣候事件的動態(tài)診斷及風險影響分析，完善氣象災害及其次生、衍生災害會商機制，科學研判災害發(fā)生時間、強度、影響區(qū)域及變化趨勢，及時發(fā)布災害預警信息，努力提升重大氣象災害預報準確率和預警時效。
三、強化氣象災害預警信息發(fā)布與傳播
（五）建立發(fā)布與傳播長效機制。健全完善政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的預警信息發(fā)布與傳播機制，抓緊制定氣象災害預警信息發(fā)布管理辦法，明確發(fā)布權限、流程、渠道和工作職責。加強預警信息發(fā)布規(guī)范管理，氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，氣象次生、衍生災害預警信息由相關部門和單位制作，根據(jù)政府授權按照預警級別分級發(fā)布，其他組織和個人一律不得自行向社會發(fā)布。建立氣象災害預警信息快速傳播機制，各級廣電、通信部門和電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等社會媒體以及電信、移動、聯(lián)通等通信企業(yè)要切實承擔起社會責任，及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息。有效整合傳播資源，強化部門之間合作聯(lián)動，整頓氣象災害預警信息發(fā)布秩序，規(guī)范媒體和信息服務單位的傳播行為，確保預警區(qū)域內氣象災害預警信息一致和傳播順暢。
（六）加強發(fā)布與傳播系統(tǒng)建設。各級氣象部門要會同有關部門，加快構建突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺，形成國家、省、市、縣（市）四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預警信息發(fā)布體系。各地、各有關部門要加快氣象災害預警信息接收傳遞設備設施建設，在學校、社區(qū)、機場、車站、港口、旅游景點等公共場所和人員密集區(qū)域顯著位置設置傳播設施，逐步建成廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、聲訊電話、電子顯示屏、大喇叭等多種手段的氣象預警信息綜合發(fā)布傳播網(wǎng)絡。有線電視網(wǎng)絡運營企業(yè)要做好氣象頻道落地工作，各級人民政府要積極支持將中國氣象頻道納入公共基本節(jié)目。基礎電信運營企業(yè)要根據(jù)應急需求，升級改造發(fā)布預警信息的手機短信平臺，實現(xiàn)在緊急情況下向災害預警區(qū)域內手機用戶免費發(fā)送預警信息。擁有電子顯示屏的單位要與氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)進行連接，免費發(fā)布預警信息。
（七）提高傳播時效和覆蓋率。各地要盡快建立健全臺風、暴雨、暴雪等氣象災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，拓寬傳播通道，實現(xiàn)快速發(fā)布。各級廣電、新聞出版、通信主管部門以及有關媒體、企業(yè)要大力支持預警信息發(fā)布工作。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎電信運營企業(yè)以及政府門戶網(wǎng)站，在收到預警信息以后，要及時采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式予以發(fā)布，氣象預警信號達到較重級別時，應在電視節(jié)目中懸掛相應圖標，加大傳播力度。氣象部門要會同有關信息傳播單位細化氣象災害預警信息發(fā)布流程，并與相關媒體和信息服務單位建立固定、可靠、快速的傳遞方式，防止氣象災害預警信息傳遞延誤和失真。各地、各有關部門要因地制宜，采取多種傳播方式，增強基層接收氣象災害預警信息的能力，重點健全向基層社區(qū)傳送機制，形成直通到戶的傳播渠道。
四、有效發(fā)揮氣象災害預警信息作用
（八）健全預警聯(lián)動機制。各級氣象部門要與經濟和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、地震、海洋漁業(yè)、海事、通信、電力等部門以及軍隊有關單位建立氣象災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)測預警信息互聯(lián)互通。建立部門間氣象災害預警聯(lián)席會議制度，定期溝通預警聯(lián)動情況，會商重大氣象災害預警工作，協(xié)調解決氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布中的重要事項。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關部門，學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等，要指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，重點健全向基層社區(qū)傳遞機制。居民委員會、村民委員會等基層組織要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。加強氣象信息員、災害信息員、群測群防員等隊伍建設，給予必要的經費支持，充分發(fā)揮其在預警信息傳播中的作用。
（九）落實防災避險措施。各級人民政府和有關部門要修定完善氣象災害應急預案，組織開展氣象災害風險評估和區(qū)劃工作，增強預案的針對性和有效性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大工程項目、基礎設施建設、區(qū)域性經濟開發(fā)項目建設以前，要嚴格按照規(guī)定開展氣候可行性論證。預警信息發(fā)布以后，各級人民政府及有關部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監(jiān)控和水利工程調度等，對高風險部位進行巡查巡檢，并根據(jù)應急預案適時啟動應急響應。要運用現(xiàn)代科技應對和防范氣象災害，充分發(fā)揮人工影響天氣在防災抗災中的重要作用。
（十）加強輿論引導與防災知識宣傳。各級氣象等部門要加強同廣電部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，及時準確提供信息，做好氣象災害監(jiān)測預警工作宣傳報道，引導社會公眾正確理解和使用氣象災害預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作。要加強氣象防災避險知識的宣傳，預警信息發(fā)布以后，要通過專欄、字幕等形式向社會公眾傳播避災知識，提醒注意事項，及時報道政府決策部署，充分調動社會公眾參與氣象防災減災的積極性。要面向社區(qū)、學校、企事業(yè)單位，加強對中小學生、農民工、海上作業(yè)人員等重點人群的防災避險知識教育，提高公眾自救互救能力。
五、加強組織領導和保障能力建設
（十一）強化組織領導。各級人民政府要切實加強組織協(xié)調，明確部門職責分工，將氣象災害防御工作納入政府績效考核，加強氣象災害監(jiān)測與預警設施建設，大力推進氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。要認真落實氣象災害防范法律法規(guī)和氣象災害應急預案，定期組織開展專項檢查，做好預警信息發(fā)布、傳播、應用效果評估工作，提升氣象災害預警信息發(fā)布規(guī)范化管理水平。
（十二）加大投入力度。各地要把氣象災害監(jiān)測預警和信息發(fā)布工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，建立多渠道的投入機制。各級發(fā)展改革、財政部門要加大扶持力度，保證氣象災害監(jiān)測預警發(fā)布系統(tǒng)建設和運行維護。積極探索財政支持的災害風險保險體系建設，充分發(fā)揮保險等金融政策在支持氣象災害預警預防工作中的作用。
（十三）增強科技支撐。各地、各有關部門要全面實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加強國際國內合作交流，發(fā)揮高等院校和科研機構在氣象災害防御科技創(chuàng)新中的作用。各級科技管理部門要將氣象災害監(jiān)測預警和信息發(fā)布的關鍵技術納入科研計劃，加強適合江蘇省情特點的精細化氣象災害監(jiān)測預報預警、信息發(fā)布與傳播、防御應急服務等技術研究，切實增強科技創(chuàng)新支撐能力。