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省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)就業(yè)
更加充分的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2011〕134號(hào) 2011年9月15日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和胡錦濤總書(shū)記對(duì)江蘇工作“六個(gè)注重”最新要求，根據(jù)省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的整體部署，現(xiàn)就加快完善就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義
就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，保持了就業(yè)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超百萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)1771萬(wàn)人，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的要求和廣大人民群眾的期盼仍有差距，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期并存，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度尚未完全形成，公共就業(yè)服務(wù)能力特別是基層就業(yè)服務(wù)能力亟待提升。“十二五”時(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。加快完善就業(yè)服務(wù)體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要保障，是大力推進(jìn)民生幸福工程、著力保障和改善民生的迫切需要。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
二、進(jìn)一步明確完善就業(yè)服務(wù)體系的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3個(gè)重點(diǎn)群體，把握就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造、就業(yè)能力提升、就業(yè)環(huán)境改善3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務(wù)體系，勞動(dòng)者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定。
1. 就業(yè)機(jī)會(huì)顯著增加。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人以上，每年新增100萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬(wàn)人以上，每年新增25萬(wàn)人以上；確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上；全省15%以上的社區(qū)達(dá)到省級(jí)“充分就業(yè)示范社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。
2. 就業(yè)能力顯著提升。實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)，新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位的職工至少得到1次技能提升培訓(xùn)，每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都有機(jī)會(huì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3. 就業(yè)環(huán)境顯著改善。健全面向全體勞動(dòng)者的平等就業(yè)制度，實(shí)行城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)政策，縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，聯(lián)通城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)基本形成。
三、全面落實(shí)完善就業(yè)服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施積極就業(yè)政策。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、稅收、金融等政策，健全促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。
1. 完善公共投資帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。安排政府投資、確定重大建設(shè)項(xiàng)目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮就業(yè)變化因素，做到項(xiàng)目可行性分析與就業(yè)預(yù)測(cè)、項(xiàng)目實(shí)施與人力資源配置、項(xiàng)目運(yùn)行與就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目驗(yàn)收與促進(jìn)就業(yè)效果評(píng)估同步進(jìn)行。將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等情況納入項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)同等條件下提供就業(yè)崗位多的予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)、審批。建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資與增加就業(yè)和改善民生的有機(jī)結(jié)合。
2. 鼓勵(lì)企業(yè)吸納勞動(dòng)者就業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。對(duì)企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的依法給予稅收優(yōu)惠，全面落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及貼息等政策。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，推動(dòng)一批家庭服務(wù)企業(yè)做專(zhuān)做精。
3. 支持勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免和各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)者到小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及實(shí)現(xiàn)其他形式靈活就業(yè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的小額擔(dān)保貸款規(guī)模，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的信貸服務(wù)。
（二）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。把自主創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
1. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照屬地化的原則，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，到2015年，全省市、縣（市、區(qū)）公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建成率達(dá)100%。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)家選聘和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。組建省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程和標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
2. 提高創(chuàng)業(yè)能力。依托有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資選評(píng)、培訓(xùn)和統(tǒng)一調(diào)配授課制度。采取案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等形式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
3. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，重點(diǎn)指導(dǎo)和促進(jìn)大中專(zhuān)（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊(duì)退役人員和留學(xué)回國(guó)人員等創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)尤其是對(duì)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，拓寬企業(yè)融資渠道。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動(dòng)就業(yè)明顯的項(xiàng)目提供者和征集者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。制定促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款政策，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜，有條件的地方可將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款及貼息政策拓展到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，到2015年，所有省轄市和80%的縣（市）達(dá)到國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選表彰活動(dòng)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。
（三）幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作放在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持，形成促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
1. 大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強(qiáng)有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，實(shí)施“百校聯(lián)動(dòng)就業(yè)工程”、“就業(yè)信息管理服務(wù)工程”以及崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助、高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)等計(jì)劃，引導(dǎo)激勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實(shí)施公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，每年購(gòu)買(mǎi)5000個(gè)基層公共服務(wù)公益性崗位，重點(diǎn)幫扶困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由地方參照當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在各地就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2. 加大就業(yè)困難人員援助力度。采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持。完善公益性崗位開(kāi)發(fā)管理辦法，制定公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府出資開(kāi)發(fā)的公益性崗位實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。對(duì)符合就業(yè)援助條件的人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，做到“出現(xiàn)一人，認(rèn)定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。
3. 加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并重，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助4項(xiàng)制度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推廣流動(dòng)人口居住證制度，農(nóng)民工憑證享受當(dāng)?shù)鼐用裨趧趧?dòng)、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的相關(guān)待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市政策，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，強(qiáng)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造條件。
（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，大力提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
1. 健全職業(yè)培訓(xùn)制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，大力實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道，構(gòu)建勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系。加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，督促企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開(kāi)展新員工上崗培訓(xùn)、在職職工崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性。
2. 提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，根據(jù)就業(yè)需要、市場(chǎng)需求和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合。深化校企合作，引導(dǎo)各類(lèi)職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，引導(dǎo)高校加強(qiáng)大學(xué)生崗位適應(yīng)能力、職業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企對(duì)接、資源共享、互利共贏的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。建立承擔(dān)政府培訓(xùn)補(bǔ)貼任務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定評(píng)估制度，將培訓(xùn)學(xué)員取得職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)情況作為評(píng)價(jià)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為支付政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的重要條件，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，改造提升一批適應(yīng)不同等級(jí)培訓(xùn)需要的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。打造遠(yuǎn)程培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支既能講授專(zhuān)業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。
3. 完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。逐步提高就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的比例，按照同一地區(qū)、同一工種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理地確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)者培訓(xùn)合格的，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)、就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)新錄用的符合條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)組織職工參加培訓(xùn)和技能鑒定，且當(dāng)年獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的職工本人，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，在按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員給予一定生活費(fèi)補(bǔ)貼。
（五）強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警等機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。
1. 加強(qiáng)勞動(dòng)力供給監(jiān)測(cè)。建立健全勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果。加快建立全省就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，完善就業(yè)信息省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，與全國(guó)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。人力資源社會(huì)保障、公安、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生等部門(mén)，要建立人口流動(dòng)信息共享機(jī)制和平臺(tái)，改進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記辦法，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動(dòng)以及企業(yè)用工等方面情況。
2. 加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測(cè)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，將監(jiān)測(cè)范圍逐步擴(kuò)大到省轄市和有條件的縣（市、區(qū)），監(jiān)測(cè)內(nèi)容拓展到企業(yè)崗位流失、用工需求和職工錄用等方面，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和用工變化動(dòng)態(tài)，提前應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的失業(yè)沖擊。落實(shí)重點(diǎn)缺工企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)全省規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計(jì)分析。定期開(kāi)展企業(yè)用工需求抽樣調(diào)查，擴(kuò)大調(diào)查范圍，增加調(diào)查樣本，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，主動(dòng)把握企業(yè)用工數(shù)量、時(shí)間、要求、待遇及招工進(jìn)度，為科學(xué)決策和制定政策提供可靠依據(jù)。
3. 加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。建立人力資源市場(chǎng)供求信息直報(bào)制度，依托一線人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立職業(yè)供求信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握人力資源市場(chǎng)運(yùn)行和供需態(tài)勢(shì)。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)快速調(diào)查，定期做好職業(yè)供求狀況分析，著力化解人力資源市場(chǎng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)掌控能力。完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布職業(yè)供求、工資指導(dǎo)價(jià)位和職業(yè)培訓(xùn)等信息，為勞動(dòng)者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)提供服務(wù)，促進(jìn)供求雙方有效對(duì)接。
（六）健全人力資源市場(chǎng)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。
1. 整合人力資源市場(chǎng)。堅(jiān)持“管辦分離、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”，整體推進(jìn)全省人力資源市場(chǎng)體制改革。加快整合政府舉辦的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系，統(tǒng)一管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)。穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，培育發(fā)展人力資源市場(chǎng)。
2. 發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。健全政府購(gòu)買(mǎi)人力資源公共服務(wù)機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。
3. 加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管。加快人力資源市場(chǎng)地方立法工作，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)和管理法制化。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有效解決市場(chǎng)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，加快建立政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開(kāi)、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為，營(yíng)造公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（七）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。
1. 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)配備與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，每個(gè)社區(qū)、村應(yīng)至少配備1名協(xié)管員，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”。省對(duì)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，按規(guī)定給予資金支持。開(kāi)展“充分就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提升社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，建立工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，有效提升公共就業(yè)服務(wù)能力。
2. 推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)。明確公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)供求和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)援助以及就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。
3. 加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)，健全覆蓋全省、直達(dá)到村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立全省統(tǒng)一、實(shí)名制的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，記載勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)狀況、接受公共就業(yè)人才服務(wù)等情況，勞動(dòng)者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》跨地區(qū)享受規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點(diǎn)登陸、全省查詢(xún)”。在人員流動(dòng)量較大的車(chē)站、碼頭設(shè)立電子顯示屏，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、12580求職通手機(jī)等媒體，提供便捷的互動(dòng)服務(wù)。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化完善就業(yè)服務(wù)體系的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把完善就業(yè)服務(wù)體系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入“兩個(gè)率先”的目標(biāo)內(nèi)涵，納入實(shí)施民生幸福工程的重點(diǎn)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)工作目標(biāo)、進(jìn)度和責(zé)任。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門(mén)積極參與的工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，制定實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施，推動(dòng)工作落實(shí)。就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、密切配合，共同做好工作。健全目標(biāo)管理和責(zé)任考核制度，加大督查考核力度，確保就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)順利完成。
（二）加大財(cái)政投入。各級(jí)人民政府要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和工作需要，切實(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，加大就業(yè)資金投入，省財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，并對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予重點(diǎn)支持。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。
（三）實(shí)施重大項(xiàng)目。圍繞就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、重點(diǎn)群體幫扶、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及公共就業(yè)服務(wù)強(qiáng)基等行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化資金籌集、項(xiàng)目推進(jìn)和檢查驗(yàn)收等工作，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。
（四）營(yíng)造良好氛圍。廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和新鮮經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺(tái)的作用，開(kāi)展豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。