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李學(xué)勇省長(zhǎng)在全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)
工作推進(jìn)會(huì)上的講話
（2011年9月30日）
在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和對(duì)江蘇工作的重要指示，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)注重”、大力實(shí)施“八項(xiàng)工程”、又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的形勢(shì)下，省政府召開全省保障和改善民生“六大體系”建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，主要是動(dòng)員各級(jí)、各部門，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求，細(xì)化工作舉措，加大推進(jìn)力度，確保“六大體系”建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作提出了“六個(gè)注重”的新要求。在講到注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理時(shí)，總書記特別指出：“江蘇提出今年要圍繞保障和改善民生重點(diǎn)辦好10件實(shí)事，就抓得很實(shí)在，關(guān)鍵是要加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系，切實(shí)解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。”省委十一屆十次全會(huì)，深入貫徹總書記重要指示精神，確定實(shí)施包括民生幸福工程在內(nèi)的“八項(xiàng)工程”。推進(jìn)民生幸福工程，重點(diǎn)是實(shí)施“一個(gè)計(jì)劃”、構(gòu)建“六大體系”。“一個(gè)計(jì)劃”就是居民收入倍增計(jì)劃，這是推進(jìn)民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心，也是最大的實(shí)事；“六大體系”就是完善終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能。
體系建設(shè)，對(duì)于保障和改善民生具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本性的作用。省委、省政府決定加快構(gòu)建“六大體系”，其目的就是對(duì)保障和改善民生進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)，在全省基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，就是統(tǒng)籌考慮基本公共服務(wù)體系的各個(gè)主要方面，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，增強(qiáng)保障和改善民生體系的完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。制度化安排，就是高度重視制度建設(shè)，著力健全改善民生的制度安排，為保障民生體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的制度保證。規(guī)范化建設(shè)，就是在建設(shè)目標(biāo)上充分考慮江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)內(nèi)涵，在建設(shè)過程中實(shí)行工程化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，力求體系建設(shè)定位準(zhǔn)確、操作規(guī)范。長(zhǎng)效化推進(jìn)，就是按照循序漸進(jìn)、積極作為的原則，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，形成一種常規(guī)的、長(zhǎng)效的機(jī)制，確保體系建設(shè)每年都有新進(jìn)展、5年實(shí)現(xiàn)大突破。
省委、省政府對(duì)構(gòu)建“六大體系”高度重視。羅志軍書記多次作出重要批示，提出明確要求。今年7月，省政府多次召開會(huì)議，對(duì)“六大體系”的定位、目標(biāo)、重點(diǎn)、制度、保障等分別進(jìn)行了研究，強(qiáng)調(diào)要立足當(dāng)前辦好實(shí)事，著眼根本構(gòu)建體系，認(rèn)真落實(shí)好民生幸福工程。8月初，省委常委會(huì)討論并原則通過了《關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見》。根據(jù)省委、省政府的總體部署，由相關(guān)副省長(zhǎng)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)，各市積極參與，研究制定了“六大體系”的實(shí)施意見，并廣泛征求了各方面的意見和建議。在8月中旬的全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)上，省委、省政府又對(duì)推進(jìn)民生幸福工程進(jìn)行了具體部署。最近一段時(shí)間，省政府對(duì)“六大體系”實(shí)施意見逐個(gè)進(jìn)行專題討論，相關(guān)文件經(jīng)修改完善后已陸續(xù)下發(fā)各地、各部門貫徹。根據(jù)實(shí)施意見，我們要加快構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務(wù)體系；構(gòu)建與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障體系；構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系；構(gòu)建制度完善、政策健全、供應(yīng)有序、進(jìn)退規(guī)范的住房保障體系；構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主體、信息服務(wù)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。
下面，我就推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，先講幾點(diǎn)意見：
一、把構(gòu)建“六大體系”擺在保障和改善民生的突出位置
加快構(gòu)建“六大體系”，既是中央對(duì)江蘇保障和改善民生工作的明確要求，也是省委、省政府從“兩個(gè)率先”大局出發(fā)作出的重大決策。各級(jí)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
第一，構(gòu)建“六大體系”，是率先建立基本公共服務(wù)體系的關(guān)鍵舉措。黨的十七屆五中全會(huì)提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，江蘇正處于向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅包括經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，而且包括社會(huì)、文化、生態(tài)的現(xiàn)代化，最根本的是人的現(xiàn)代化。這些都對(duì)加快建立健全基本公共服務(wù)體系、切實(shí)保障和改善民生提出了更高的要求。我們要始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快構(gòu)建“六大體系”，力爭(zhēng)率先建立基本公共服務(wù)體系。這對(duì)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要作用。
第二，構(gòu)建“六大體系”，是抓好大事實(shí)事的具體體現(xiàn)。今年4月份，省政府全體會(huì)議提出，要把扎實(shí)抓好大事實(shí)事作為政府工作的重要著力點(diǎn)。抓好大事實(shí)事，就是要突出重中之重，著力抓好具有全局意義的重大事項(xiàng)，抓好具有突破效應(yīng)的重大任務(wù)，抓好具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工作，特別是要著力辦好保障和改善民生的大事實(shí)事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快構(gòu)建“六大體系”，就是政府必須突出抓好的大事實(shí)事之一。在保障和改善民生方面，這些年，我們辦了很多實(shí)事，今后要把構(gòu)建“六大體系”作為最重要的實(shí)事來抓，每年確定辦好的具體實(shí)事，都要堅(jiān)持按照這個(gè)總框架來設(shè)計(jì)，緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。各級(jí)、各部門要把體系建設(shè)作為保障和改善民生的總抓手，切實(shí)把這件大事實(shí)事組織好、實(shí)施好、落實(shí)好，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。
第三，構(gòu)建“六大體系”，是提升民生保障水平的必然要求。這些年來，江蘇不僅綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階，而且保障和改善民生工作也做得比較扎實(shí)，為我們進(jìn)一步提升民生保障水平打下了比較好的基礎(chǔ)。比如，教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到中等收入國(guó)家水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于全國(guó)近1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障體系率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)全覆蓋”，居民健康主要指標(biāo)處于領(lǐng)先位置，住房保障實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“應(yīng)保盡保”，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)位居全國(guó)前列，等等。進(jìn)入“十二五”新的發(fā)展階段，我們有條件、有基礎(chǔ)、也有必要，通過“六大體系”建設(shè)，不斷提升民生保障的水平，使保障和改善民生工作更好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
第四，構(gòu)建“六大體系”，是廣大人民群眾的熱切期盼。讓全省人民過上更加美好生活，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，人民群眾在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中顯著改善了生活。但由于多方面原因，目前基本公共服務(wù)既有供給不充足、制度不完善的矛盾，也有城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間享受不均等的問題。隨著“兩個(gè)率先”進(jìn)程的加快推進(jìn)，人民群眾對(duì)享受更高水平、更加均等的基本公共服務(wù)提出了新的要求。我們要密切關(guān)注城鄉(xiāng)居民的需求變化，積極順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，通過構(gòu)建體系，從根本上來解決問題，努力讓老百姓的日子過得更好一些，民生保障水平更高一些，人民群眾的幸福感更強(qiáng)一些，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
二、當(dāng)前推進(jìn)“六大體系”建設(shè)的重點(diǎn)工作
加快推進(jìn)體系建設(shè)，要善于找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，周密部署，精心組織，科學(xué)實(shí)施，重點(diǎn)做好以下5個(gè)方面工作。
第一，要抓緊制定具體實(shí)施方案。目前，“六大體系”的實(shí)施意見已經(jīng)下發(fā)。各地要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊研究制定推進(jìn)體系建設(shè)的具體實(shí)施方案，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到年度政府工作計(jì)劃，分解落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)抓推進(jìn)、一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)。省級(jí)各主管部門要根據(jù)實(shí)施意見要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，分解年度目標(biāo)，明確年度任務(wù)，落實(shí)年度工作，使體系建設(shè)每年都有目標(biāo)、有抓手、有措施、有成效。
第二，要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。堅(jiān)持從當(dāng)前條件最具備、群眾最期盼的事情做起，每年興辦一批群眾看得見、摸得著、感受得到的實(shí)事好事，讓群眾切實(shí)感受到體系建設(shè)就在身邊，感受到體系建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在變化。終身教育體系，要從目前群眾反映比較強(qiáng)烈的學(xué)前教育、義務(wù)教育抓起，著力解決“入園難”、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不均衡等問題。就業(yè)服務(wù)體系，要從重點(diǎn)群體抓起，突出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。社會(huì)保障體系，要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好失地農(nóng)民基本生活保障和困難群體救助。醫(yī)療衛(wèi)生體系，要繼續(xù)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備建設(shè)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。住房保障體系，要加快推進(jìn)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，下決心解決“夾心層”住房問題。養(yǎng)老服務(wù)體系，要加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。各地、各部門要把這些問題作為當(dāng)前體系建設(shè)的主要著力點(diǎn)，集中力量，集聚資源，集成要素，全力以赴推進(jìn)，盡快收到成效。
第三，要認(rèn)真抓好試點(diǎn)示范。典型引路、示范帶動(dòng)，是我們重要的工作方法。要根據(jù)體系建設(shè)的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，在深入總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，篩選一批試點(diǎn)地區(qū)和單位，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加強(qiáng)政策支持，加強(qiáng)組織推進(jìn)，積極探索體系建設(shè)的路徑。根據(jù)有關(guān)部門初步提出的方案，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施就業(yè)援助和幫扶農(nóng)村就業(yè)困難群體轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等方面選擇一批試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，樹立體系建設(shè)的標(biāo)桿和榜樣，為全省各地提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。
第四，要積極構(gòu)建信息化平臺(tái)。推進(jìn)體系建設(shè)，信息化手段的應(yīng)用非常重要。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化水平比較高，這方面的起點(diǎn)也應(yīng)該更高。要堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以覆蓋全省、聯(lián)通共用、安全可靠為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，加快建設(shè)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老等公共管理和服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)資源整合和有效利用，促進(jìn)信息交流和共享，方便群眾使用和互動(dòng)，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平，著力打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息化平臺(tái)。
第五，要著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。體系建設(shè)是為人服務(wù)的，體系建設(shè)的關(guān)鍵也在于人才。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的人才比較豐富，而社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域特別是與體系建設(shè)相關(guān)的人才還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要加強(qiáng)基層社會(huì)管理尤其是民生和社會(huì)事業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，確保體系建設(shè)在基層有人管、有人抓、抓到位。加強(qiáng)窗口服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)效能，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，更好地滿足體系建設(shè)需求。
三、為推進(jìn)“六大體系”建設(shè)提供有力保證
加快構(gòu)建“六大體系”，是一項(xiàng)涵蓋面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、時(shí)間跨度長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，強(qiáng)化各項(xiàng)保障，有力有序推進(jìn)。
一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加快形成由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的組織協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。政府主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各分管負(fù)責(zé)同志要投入更多精力，確保體系建設(shè)每一項(xiàng)任務(wù)都有部署、能落實(shí)、見成效。教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生等牽頭部門，要切實(shí)承擔(dān)起主要責(zé)任，積極主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)和督查落實(shí)，努力使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其他各有關(guān)部門也要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，形成推動(dòng)工作落實(shí)的整體合力。省委、省政府已決定每年組織檢查考核，將“八項(xiàng)工程”建設(shè)評(píng)估結(jié)果納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)、各部門要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化督查考核制度，確保責(zé)任、措施、資金落實(shí)到位。各地每年要向上級(jí)黨委、政府報(bào)告目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)工作進(jìn)展情況。
二要加大投入力度。民生領(lǐng)域是公共財(cái)政投入的重點(diǎn)，必須優(yōu)先保證。要完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年加大民生投入，重點(diǎn)向“六大體系”建設(shè)傾斜，寧可在其他方面減少一些開支，也要把這方面的支出留足打夠。省級(jí)財(cái)政支出70%用于民生和社會(huì)事業(yè)，地方各級(jí)用于民生和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出比重也要逐步提高，各地土地出讓收益金要有更大比例用于民生投入。要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體的扶持力度。要提高資金使用效益，對(duì)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行科學(xué)化精細(xì)化管理，確保資金安全、高效使用，確保將實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。要處理好積極作為與量力而行的關(guān)系，按照“當(dāng)前可承受、未來可持續(xù)”的要求，循序漸進(jìn)，逐步提高，確保體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
三要強(qiáng)化政策支持。高度重視政策保障，著力在“完善、落實(shí)、創(chuàng)新”上下功夫。“完善”，就是要抓緊完善有利于體系建設(shè)的政策。具體來說，要著力完善便民惠民政策，從教育資助和費(fèi)用減免、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面入手，為群眾創(chuàng)造更多的便利；著力完善項(xiàng)目推進(jìn)政策，在投資、財(cái)稅、金融、用地、技術(shù)、人才等方面，對(duì)體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目給予大力支持；著力完善基層扶持政策，把財(cái)力、物力和各方面資源更多地投向基層，促進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間均衡配置和合理布局。“落實(shí)”，就是要抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)。要對(duì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促，實(shí)施細(xì)則不具體的要抓緊細(xì)化，貫徹落實(shí)不到位的要嚴(yán)格問責(zé)，促進(jìn)政策執(zhí)行的高效化和政策效應(yīng)的最大化。“創(chuàng)新”，就是要根據(jù)形勢(shì)的變化和體系建設(shè)的需要，尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新政策舉措，為體系建設(shè)提供政策支撐。
四要完善體制機(jī)制。把制度建設(shè)貫穿于“六大體系”建設(shè)的全過程，促進(jìn)體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化。要抓緊建立健全各項(xiàng)制度。對(duì)體系建設(shè)中行之有效的政策措施，特別是對(duì)面上工作具有廣泛促進(jìn)作用、對(duì)長(zhǎng)期工作具有規(guī)范引領(lǐng)作用的重大政策，要適時(shí)上升為法規(guī)制度；對(duì)體系建設(shè)中必須完成的工作任務(wù)，包括什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成什么任務(wù)、做好哪些工作、達(dá)到哪些要求，要及時(shí)明確為目標(biāo)落實(shí)制度；對(duì)體系建設(shè)中各級(jí)、各部門承擔(dān)的主要職責(zé)，也要盡快建立責(zé)任分工制度。要深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，區(qū)分“基本”和“非基本”，政府主要保“基本”，“非基本”的放手交給社會(huì)和市場(chǎng)。通過政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與“六大體系”建設(shè)，加快形成投資主體多元化、投資模式多樣化的格局。由政府保障的基本公共服務(wù)，也要深化改革、提高績(jī)效，更多地利用社會(huì)資源，逐步建立購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元參與的局面，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
五要引導(dǎo)群眾廣泛參與。加快構(gòu)建“六大體系”，主體是群眾，重點(diǎn)在基層。只有群眾積極參與，才能真正辦好；只有切實(shí)解決群眾關(guān)心的問題，才能做到有的放矢；只有把群眾滿意不滿意作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，才能贏得群眾支持。要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與體系建設(shè)。要深入基層面對(duì)面宣講體系建設(shè)的重大意義和惠民舉措，面對(duì)面聽取群眾的意見和建議，使各項(xiàng)決策措施更加體現(xiàn)群眾意愿、得到群眾支持、吸引群眾參與，緊緊依靠人民群眾在共建中共享、在共享中共建。
加快構(gòu)建“六大體系”，事關(guān)民生幸福，事關(guān)發(fā)展全局。我們要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的部署，大力推進(jìn)民生幸福工程，立足當(dāng)前辦實(shí)事，著眼根本建體系，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，確保“六大體系”建設(shè)每年都有新進(jìn)展、5年實(shí)現(xiàn)大突破，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。