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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”
安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2011〕130號(hào)  2011年9月8日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
        《江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

        為認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于“十二五”安全生產(chǎn)工作的總體部署，科學(xué)謀劃事關(guān)安全生產(chǎn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思路和重大舉措，推動(dòng)我省率先實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的到2020年安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
        一、現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)
        （一）“十一五”期間取得的積極進(jìn)展和明顯成效
        “十一五”以來，全省各級(jí)人民政府和有關(guān)部門高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，采取了一系列重大舉措，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，總體實(shí)現(xiàn)了2004年國(guó)務(wù)院提出的到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的第二階段奮斗目標(biāo)。
        ——安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”責(zé)任更加落實(shí)。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，層層分解落實(shí)控制考核指標(biāo)。按照“四不放過”的原則，切實(shí)加大生產(chǎn)安全事故查處力度。“十一五”期間，經(jīng)省人民政府批復(fù)結(jié)案的25起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故中，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的132人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的57人。
        ——安全生產(chǎn)法制秩序更加規(guī)范。全省各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，持續(xù)加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為力度，有效凈化了安全生產(chǎn)法制環(huán)境。5年來，共查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為29萬(wàn)余起，實(shí)施行政處罰2.6萬(wàn)余次，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位2萬(wàn)余家，依法關(guān)閉取締無證無照或證照不全的企業(yè)1000多個(gè)。
        ——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)更加穩(wěn)定。“十一五”期間，全省共淘汰關(guān)閉5159家不符合安全生產(chǎn)等條件的化工生產(chǎn)企業(yè)，煤礦礦井總數(shù)由2005年的33對(duì)減至2010年的26對(duì)，取締關(guān)閉954家非煤礦山企業(yè)、7座尾礦庫(kù)以及53個(gè)小選礦廠。深入開展道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，一大批安全隱患得到及時(shí)有效治理。
        ——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全省各地從本地安全生產(chǎn)實(shí)際和要求出發(fā)，按照不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)逐年加大安全生產(chǎn)投入。深入組織開展“平安農(nóng)機(jī)”、“平安暢通縣區(qū)”、“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。在全國(guó)率先實(shí)行煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，在高危行業(yè)落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
        ——安全文化建設(shè)更加富有成效。每年開展“安全生產(chǎn)月”、“百萬(wàn)職工安全知識(shí)教育培訓(xùn)”等系列活動(dòng)，5年來，共有1000多萬(wàn)名企業(yè)職工參加“安康杯”競(jìng)賽。組織開展“平安企業(yè)”、“安全生產(chǎn)誠(chéng)信企業(yè)”、“安全社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，“1+3”安全監(jiān)控工作體系在全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“白國(guó)周班組管理法”在煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
        ——安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)下降更加明顯。“十一五”期間，江蘇省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)。

      “十一五”期末與“十五”期末相比，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)降幅明顯。

        （二）“十二五”時(shí)期進(jìn)入攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期
        “十二五”是江蘇全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。在新的歷史時(shí)期，安全生產(chǎn)工作既要妥善解決長(zhǎng)期積累的問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。
        ——安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故總量仍然很大，重大事故未能杜絕，較大事故時(shí)有發(fā)生。2010年，全省仍發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故19712起，死亡5729人。部分用人單位工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件惡劣，外來務(wù)工人員等群體職業(yè)危害事故多發(fā)。
        ——安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。不少企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，設(shè)備老化陳舊，工業(yè)技術(shù)落后，隱患排查治理不到位，安全管理水平較低。危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、煤礦、海洋漁業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；交通運(yùn)輸、能源等行業(yè)資源環(huán)境承載的剛性約束日趨嚴(yán)格；超高層建筑、城市地下管網(wǎng)在施工、運(yùn)行與管理方面的新老安全生產(chǎn)問題相互交織，大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。
        ——安全監(jiān)管監(jiān)察水平亟待提升。少數(shù)地方和部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視停留在會(huì)議和文件上，各項(xiàng)安全監(jiān)管制度和執(zhí)法措施沒有真正落到實(shí)處；一些基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)滯后，安全監(jiān)管責(zé)任在少數(shù)地方層層衰減；新形勢(shì)下僅僅依靠嚴(yán)防死守的傳統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)察方式已難以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)；現(xiàn)有應(yīng)急救援基本布局和資源調(diào)配還不盡合理，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
        ——人民群眾對(duì)安全健康權(quán)益的期望日益增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，廣大從業(yè)人員要求“體面勞動(dòng)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府安全監(jiān)管水平、應(yīng)急處置效率、安全文化建設(shè)的要求越來越高，這些都對(duì)做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。
        二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
        （一）指導(dǎo)思想
        堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，把事故預(yù)防作為主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為重要保障，把科技進(jìn)步作為重要支撐，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全投入，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，深化依法監(jiān)管，繼續(xù)壓降事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為江蘇“兩個(gè)率先”提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
        （二）基本原則
        ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“安全發(fā)展、以人為本”的理念，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各級(jí)政府和各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。
        ——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，加快形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
        ——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理，關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)防線，牢牢掌握安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)。
        ——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用，從根本上提升安全保障和安全發(fā)展能力。不斷完善新形勢(shì)下的安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、政府和全社會(huì)逐步加大安全投入，努力實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
        （三）規(guī)劃目標(biāo)
        到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，“十二五”期間，繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，重大事故得到有效遏制，杜絕特大事故的發(fā)生，重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制，為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

        三、主要任務(wù)
        （一）完善企業(yè)安全保障體系，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力
        交通運(yùn)輸：進(jìn)一步推進(jìn)平安暢通縣（市）和交通安全四項(xiàng)示范建設(shè)，加大道路、水上交通違法行為打擊力度，嚴(yán)厲懲治危險(xiǎn)駕駛犯罪。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，著力加強(qiáng)跨高速鐵路、城際鐵路橋梁和跨江大橋的安全運(yùn)行監(jiān)管。完善機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高大中型客車、公共汽車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、重型載貨汽車安全準(zhǔn)入條件。2012年底前，公路旅客運(yùn)輸車輛以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品道路專用車輛，要完善現(xiàn)有動(dòng)態(tài)信息安全監(jiān)管系統(tǒng)并在全省聯(lián)網(wǎng)。完成公路高清監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，建立公路、橋梁等交通設(shè)施安全評(píng)估機(jī)制，在環(huán)省、環(huán)寧主要公路進(jìn)出通道和跨江大橋布建交通安全檢查分流點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路“安保工程”，構(gòu)建農(nóng)村交通安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，制訂農(nóng)村公路交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，確保縣、鄉(xiāng)公路安全設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。完善公路客運(yùn)企業(yè)紅、黃、綠三色交通安全信譽(yù)等級(jí)管理制度，并向運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、渣土等重點(diǎn)企業(yè)覆蓋。在民航運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施持續(xù)安全戰(zhàn)略，推進(jìn)航空安全管理體系（SMS）建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)交通安全信息統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，健全原因分析和隱患評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通安全信息共享。
        建筑施工：強(qiáng)化建筑工程招標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時(shí)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的施工工藝、技術(shù)及裝備，把事故屢發(fā)、整改不力的建筑施工企業(yè)堅(jiān)決驅(qū)逐出江蘇市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)建筑工程參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系及失信懲罰制度。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員建筑施工安全知識(shí)教育培訓(xùn)。以軌道交通、隧道、橋梁、高層建筑、裝飾工程、施工區(qū)域地下管網(wǎng)為重點(diǎn)，開展預(yù)防高處墜落、施工坍塌、火災(zāi)、管網(wǎng)泄漏燃爆專項(xiàng)治理，遏制建筑事故上升勢(shì)頭。開展建設(shè)工程起重機(jī)械事故隱患專項(xiàng)整治。
        危險(xiǎn)化學(xué)品：深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)化工企業(yè)“退城入園”，現(xiàn)有安全防護(hù)距離不夠的化工生產(chǎn)企業(yè)都要制訂搬遷或關(guān)停計(jì)劃，并分輕重緩急逐步加以落實(shí)。2012年前，對(duì)我省沿江、沿河、沿湖、沿海的化工生產(chǎn)企業(yè)、化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所以及危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭存在的安全隱患進(jìn)行全面排查治理。加強(qiáng)化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)，提高應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)新設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全審核，提高安全準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患治理，對(duì)城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)加快搬遷。規(guī)范化工集中區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，力爭(zhēng)2015年化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)比2010年提高20%以上。
        消防：全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，著力提升社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、人員疏散逃生、消防宣傳教育4個(gè)能力，促進(jìn)消防安全責(zé)任制全面落實(shí)，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故。嚴(yán)格有關(guān)消防安全責(zé)任制，著力提升消防安全防范能力，全面開展火災(zāi)隱患排查整改。實(shí)施消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、大型工業(yè)園區(qū)火災(zāi)隱患，開展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和消防知識(shí)普及工作，群眾消防常識(shí)的知曉率達(dá)85%以上。2011年底前，完成13個(gè)省轄市消防應(yīng)急救援中心建設(shè)任務(wù)。
        煤礦：有效防范瓦斯、水害、沖擊地壓、火災(zāi)重特大事故，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和區(qū)域性防突，推動(dòng)煤礦瓦斯綜合治理示范礦井建設(shè)。制訂和完善煤礦深部開采規(guī)范，加大深部開采技術(shù)研發(fā)和裝備力度。
        非煤礦山：開展非煤地下開采礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)等專項(xiàng)整治，實(shí)施尾礦庫(kù)、大型采空區(qū)、水害等隱患治理工程，全面建成非煤礦山6大避險(xiǎn)系統(tǒng)，3等以上尾礦庫(kù)全面安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。制訂主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限政策，“十二五”期間，不新批年開采能力低于50萬(wàn)噸以及開采年限少于3年的小型金屬、非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山企業(yè)資源整合，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。到2015年，全省非煤礦山總數(shù)比2010年下降15%以上。
        冶金：重點(diǎn)開展高溫、高毒等環(huán)節(jié)的隱患排查治理和專項(xiàng)整治。2013年底前，在冶金企業(yè)鋼水包吊運(yùn)作業(yè)等危險(xiǎn)環(huán)節(jié)與區(qū)域強(qiáng)制加裝和配備自動(dòng)探測(cè)、報(bào)警與聯(lián)鎖、防溜鉤等安全控制裝置，在沖壓生產(chǎn)環(huán)節(jié)加裝安全光柵等安全保護(hù)裝置。
        煙花爆竹及民爆器材：2011年底前，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出。嚴(yán)格煙花爆竹產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，從嚴(yán)審批船舶載運(yùn)煙花爆竹，著手建立煙花爆竹生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)信息管理系統(tǒng)，堅(jiān)決查處打擊私制、私銷等非法行為。2012年前，建立禮花彈流向動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。優(yōu)化民爆器材企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險(xiǎn)源的管理，生產(chǎn)主要工序全部實(shí)現(xiàn)連續(xù)化、自動(dòng)化。 
        船舶制造及拆船業(yè)：建立健全船舶制造及拆船業(yè)安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化船舶制造、拆船業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，2012年前，制訂相關(guān)安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)建立健全職業(yè)健康安全管理體系，以受限空間作業(yè)、殘留易燃易爆物、污油水、有毒有害物質(zhì)等為重點(diǎn)進(jìn)行隱患排查治理，防范火災(zāi)、中毒、爆炸等事故的發(fā)生。
        漁業(yè)船舶：深化海洋漁業(yè)安全救助信息系統(tǒng)和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋漁船實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和漁港實(shí)時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)強(qiáng)化漁船、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)漁港、航標(biāo)、警示標(biāo)志等漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)。實(shí)行漁業(yè)船舶、船用產(chǎn)品、專用設(shè)備報(bào)廢制度，啟動(dòng)萬(wàn)艘海洋捕撈漁船更新改造工程。加強(qiáng)漁船安全和通信設(shè)備配備，實(shí)現(xiàn)載員6人以上海洋漁船救生筏（浮）等集體救生設(shè)備應(yīng)配盡配。嚴(yán)格落實(shí)漁船出海作業(yè)編組生產(chǎn)制度，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶。嚴(yán)格漁業(yè)船員持證上崗制度，以防風(fēng)、防霧、避浪、安全避讓和海上自救互救為重點(diǎn)，強(qiáng)化漁業(yè)船員安全培訓(xùn)。積極開展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高漁業(yè)安全監(jiān)管水平。
特種設(shè)備：加大對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位的監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推進(jìn)基于風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備分級(jí)分類監(jiān)管，完善使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。實(shí)施移動(dòng)式壓力容器、起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、電梯、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項(xiàng)整治。建立完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
        農(nóng)業(yè)機(jī)械：健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)設(shè)施裝備建設(shè)投入，探索建立適合江蘇特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)及備案管理制度。深入開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理，嚴(yán)格拖拉機(jī)安全監(jiān)督管理。“十二五”期間，新創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、150個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、500個(gè)“平安農(nóng)機(jī)示范合作社”、30個(gè)“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化示范所”。
        （二）完善政府安全監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力
        加強(qiáng)基層安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立全覆蓋的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善3層4級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全完善市、縣安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法資格考核等制度，分級(jí)分類建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景選拔條件，建立完善安全監(jiān)管監(jiān)察實(shí)訓(xùn)體系，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)監(jiān)管監(jiān)察人員考取注冊(cè)安全工程師資格。到2015年，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率達(dá)100%，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。“十二五”期間，省轄市安監(jiān)部門持執(zhí)法證人員不少于80%，縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門持執(zhí)法證人員不少于90%。
        改善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法條件。完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，省、市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、90%、80%。為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍配備專用車輛及相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，全面達(dá)國(guó)家要求的裝備標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，省級(jí)和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。改善一線交警執(zhí)勤條件，將高速公路交警隊(duì)營(yíng)房建設(shè)納入高速公路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)工程，完善各級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)專用執(zhí)法及檢測(cè)裝備配置。
        創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式。建立重大隱患逐級(jí)掛牌督辦、公告、整改評(píng)估制度，推行重大隱患登記、銷號(hào)和查詢管理。建立省、市、縣重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完善重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。實(shí)施中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)示范工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。把符合安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件。將設(shè)置安全設(shè)施、安全標(biāo)志的規(guī)定拓展適用至危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)。建立完善煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全準(zhǔn)入資格制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃?rùn)C(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。完善非法違法企業(yè)和業(yè)主“黑名單”制度，定期公告發(fā)生重特大事故、對(duì)重大隱患整改不力的企業(yè)名單，建立安全違法行為和重大事故記錄與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、資質(zhì)評(píng)定、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等方面掛鉤的制約制度。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)和信息公開。
        提高安全生產(chǎn)信息化水平。充分利用國(guó)家和我省現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，在已建成省安全生產(chǎn)指揮中心的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“金安”（國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)）2期工程專線覆蓋到縣（市、區(qū)），局部地區(qū)專線覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拓展網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位之間信息互通、資源共享。
        加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。調(diào)動(dòng)社會(huì)各層面、各領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。積極推進(jìn)各類媒體、公眾、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用；引導(dǎo)和發(fā)揮職工的安全生產(chǎn)主人翁意識(shí)和作用，依法維護(hù)和落實(shí)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)；實(shí)施和健全隱患評(píng)估、事故查處、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)等公告制度，建立健全投訴舉報(bào)制度，設(shè)立安全生產(chǎn)投訴特服電話12350、舉報(bào)信箱，形成通暢有效的監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
        （三）完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備安全保障能力
        加強(qiáng)安全科技研究。實(shí)施科技興安、促安、保安工程。整合安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)科技資源，健全安全生產(chǎn)科技政策和投入機(jī)制，建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)。

        推廣應(yīng)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備。加快安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐，確保《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》關(guān)于安全生產(chǎn)保障能力關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目更新?lián)Q代目標(biāo)在江蘇率先實(shí)現(xiàn)。完善安全生產(chǎn)科技成果評(píng)估、鑒定、篩選和推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備推廣目錄。建立地方與企業(yè)多層次的安全科技基礎(chǔ)條件共享與科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)并采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，加快安全生產(chǎn)適用技術(shù)和裝備以及新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。定期將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)與裝備列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制訂安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全評(píng)估認(rèn)證等咨詢服務(wù)業(yè)，大力培育安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專用設(shè)備等安全產(chǎn)業(yè)。

        發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。充實(shí)、優(yōu)化、完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)專家?guī)臁７e極鼓勵(lì)并充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在安全生產(chǎn)決策、立法、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、事故預(yù)防、應(yīng)急救援、事故鑒證與分析等方面的作用。組織專家開展典型生產(chǎn)安全事故災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論研究，以及煤礦和非煤礦山災(zāi)害預(yù)測(cè)控制、化工園區(qū)安全生產(chǎn)管控一體化、粉塵與高毒職業(yè)危害預(yù)防控制等防范重大事故關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)。
健全社會(huì)中介服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估制度，充分發(fā)揮中介組織積極作用，大力推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢等各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。建立健全職業(yè)危害檢測(cè)、化工工藝安全檢測(cè)、關(guān)鍵設(shè)備安全檢測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照行業(yè)分布以及事故態(tài)勢(shì)進(jìn)行合理布局。
        （四）完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力
        健全安全生產(chǎn)立法機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇實(shí)際，有計(jì)劃、分步驟地制訂和修改完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。組織制訂《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理辦法》、《江蘇省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法》、《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省安全生產(chǎn)中介服務(wù)管理辦法》、《江蘇省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管辦法》、《江蘇省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理細(xì)則》、《江蘇省外包施工及拆建安全管理辦法》、《江蘇省城市綜合管網(wǎng)及長(zhǎng)輸管線保護(hù)管理規(guī)定》、《中小學(xué)安全教育管理規(guī)定》等。
完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂、修改事故預(yù)防與控制、重大危險(xiǎn)源、行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。完善公眾參與、專家論證和政府審定相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)制，建立及時(shí)公開、適時(shí)修訂、定期清理和跟蹤評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)大型企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步率先制訂新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)制訂落實(shí)危險(xiǎn)性作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。
提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。在各行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩珕栴}嚴(yán)重的企業(yè)和單位建立和實(shí)行“黑名單”制度，并與信譽(yù)、評(píng)優(yōu)、貸款、保險(xiǎn)掛鉤。建立監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法公告公示制度，推行安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法政務(wù)公開，定期發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、監(jiān)察執(zhí)法、安全檢查、案件處理等政務(wù)信息。建立對(duì)執(zhí)法效果的跟蹤反饋和評(píng)估制度。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度。進(jìn)一步修改完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序、規(guī)范、制度和執(zhí)法文書。
        （五）完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力
        健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)重大生產(chǎn)安全事故建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功能全面、責(zé)任明確，信息暢通、反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理。健全部門之間、地區(qū)之間、救援隊(duì)伍之間的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。強(qiáng)化各地安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)警，及時(shí)發(fā)布地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警信息。
加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用。高危行業(yè)企業(yè)特別是化工、煤炭等生產(chǎn)企業(yè)，原則上都要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必需的應(yīng)急救援器材，以便在第一時(shí)間開展應(yīng)急救援；沒有建立專職救援隊(duì)伍的高危行業(yè)企業(yè)要與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議。完善應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)性服務(wù)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
        改善應(yīng)急救援基礎(chǔ)條件。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估。完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。各地和重點(diǎn)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域情況，合理配置必要的救援裝備，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，并定期開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合演練，全面檢驗(yàn)各應(yīng)急救援單位在現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員救治、社會(huì)動(dòng)員、交通組織、通信運(yùn)輸保障、輿論引導(dǎo)、善后處理等方面的快速反應(yīng)能力。
        （六）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力
        培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才。加強(qiáng)科研院所、高等院校、大型企業(yè)相結(jié)合的安全科學(xué)、安全工程技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，落實(shí)完善高校、科研院所、企業(yè)合作培養(yǎng)安全專業(yè)人才，鼓勵(lì)高等學(xué)校擴(kuò)大安全專業(yè)招生規(guī)模。引進(jìn)、吸引社會(huì)優(yōu)秀人才投身安全生產(chǎn)事業(yè)。
提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)長(zhǎng)效教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)考核工作。實(shí)施政府分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)員工全面培訓(xùn)工程。重點(diǎn)開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線作業(yè)人員安全培訓(xùn)以及農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)。“十二五”期間，全省安全監(jiān)管監(jiān)察人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率，企業(yè)全員接受安全培訓(xùn)率，復(fù)培復(fù)審?fù)瓿陕示_(dá)100%。
        改進(jìn)安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。推行安全生產(chǎn)考核培訓(xùn)分離制度，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度。加大安全培訓(xùn)信息化建設(shè)力度，創(chuàng)建安全培訓(xùn)遠(yuǎn)程公共教育平臺(tái)，完善培訓(xùn)手段，加強(qiáng)規(guī)范管理。建設(shè)全省安全生產(chǎn)3項(xiàng)崗位人員培訓(xùn)、考核、信息檔案、教學(xué)科研基地，完善特種作業(yè)人員培訓(xùn)申報(bào)、審批、制證、發(fā)證流程，開發(fā)適應(yīng)江蘇實(shí)際的安全培訓(xùn)教材、教學(xué)課件、實(shí)際操作仿真模擬軟件等。
創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)。“十二五”期間，創(chuàng)建一批安全發(fā)展理念牢固、安全管理規(guī)范高效、安全生產(chǎn)狀況良好、安全生產(chǎn)社會(huì)認(rèn)知度較高的企業(yè)。制訂并完善安全文化示范企業(yè)考核細(xì)則。對(duì)安全生產(chǎn)信用記錄良好、信用等級(jí)高的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入等方面給予傾斜。
優(yōu)化社會(huì)安全發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，將安全防范知識(shí)納入國(guó)民教育范圍，深入開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)。持續(xù)開展“安全文化月”、“《職業(yè)危害防治法》宣傳周”、“保護(hù)生命、安全出行”、“安康杯”及“青年安全示范崗”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。大力培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文藝精品工程。
        四、重點(diǎn)工程
        （一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程
        推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理，努力實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域深入開展安全預(yù)防性操作、駕駛管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域。其中，煤礦要在2011年底前，交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
        （二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程
        加快煤礦開采、供電、井下運(yùn)輸、排水、提升等系統(tǒng)安全技術(shù)改造步伐，完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系，做到“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”。到2012年底，在全省煤礦企業(yè)建成監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等5大系統(tǒng)；到2013年6月底，建成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。選擇1-2個(gè)典型礦井建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的煤礦安全示范工程，通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，感知礦井災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)；感知礦井設(shè)備運(yùn)行健康狀況，實(shí)現(xiàn)預(yù)知維修；感知作業(yè)人員周圍安全環(huán)境，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式安全保障。
        （三）交通安全生命保障工程
        實(shí)施重點(diǎn)高速公路、重點(diǎn)水域交通安全管控工程，建立完善全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、交通違法行為監(jiān)測(cè)查處和車輛（船舶）查緝布控等系統(tǒng)。建設(shè)國(guó)（省）道交通情報(bào)預(yù)警提示系統(tǒng)。建成全省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T安全提示服務(wù)短信平臺(tái)。建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行公路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。實(shí)施農(nóng)村交通安全管理與服務(wù)體系建設(shè)工程，健全農(nóng)村地區(qū)交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)通航水域臨過跨河建筑物建設(shè)前的通航安全評(píng)估和橋梁防撞設(shè)施建設(shè)工程，“十二五”期間，全省重點(diǎn)通航水域的橋梁、橋墩（柱）全部安裝防碰撞設(shè)施。全省境內(nèi)航行于長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河等水域的100總噸以上船舶，必須安裝使用AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）船臺(tái)設(shè)備。對(duì)重型貨車、半掛牽引車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車強(qiáng)制安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，貨運(yùn)車輛推廣使用限載、限速裝置，實(shí)施公路安全保障工程。建立高速鐵路和城市軌道交通防災(zāi)監(jiān)測(cè)和緊急逃生系統(tǒng)，完善運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估體系。推動(dòng)航空應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)南京、淮安、如皋等3個(gè)航空救援基地和無錫、徐州等7個(gè)通用航空服務(wù)保障站建設(shè)。
        （四）危險(xiǎn)化學(xué)品及非煤礦山事故隱患治理工程
        健全沿江、沿海化工安全綜合監(jiān)管體系，健全化工企業(yè)生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，建立沿江、沿海化工園區(qū)重大危險(xiǎn)源普查及動(dòng)態(tài)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，完善化工事故隱患評(píng)估分析排查方法，進(jìn)一步提升沿江、沿海化工園區(qū)企業(yè)安全自動(dòng)化控制水平。在化工企業(yè)強(qiáng)制推行危險(xiǎn)工藝安全自動(dòng)化控制系統(tǒng)，在城市中心和人口密集區(qū)域強(qiáng)制推行加油（氣）站、易燃易爆危險(xiǎn)品儲(chǔ)罐和罐車阻隔防爆技術(shù)。加強(qiáng)非煤礦山尾礦庫(kù)、大型采空區(qū)、露天采場(chǎng)邊坡及排土場(chǎng)、水害、高含硫油氣田、報(bào)廢油氣井等事故隱患綜合治理。建設(shè)非煤礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。
        （五）職業(yè)危害防治工程
        開展全省職業(yè)危害狀況普查，摸清職業(yè)危害的底數(shù)、分布狀況、危害程度，加強(qiáng)職業(yè)健康信息管理，建立全省職業(yè)安全健康綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫(kù)。以防治粉塵和高毒物質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施重大職業(yè)危害隱患防范治理工程。建立職業(yè)健康安全許可證制度，對(duì)職業(yè)危害重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)職業(yè)危害防治、檢測(cè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)省職業(yè)危害預(yù)防控制（檢測(cè)檢驗(yàn)）機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和推進(jìn)全省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的預(yù)防控制。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)90%以上，用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)70%以上，粉塵、毒物等主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)80%以上，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)90%以上，從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的體檢率達(dá)60％以上，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重大職業(yè)危害事故得到有效控制。
        （六）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程
        深入開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究和重大關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。加快建設(shè)全省安全生產(chǎn)科技支撐體系工程，積極推進(jìn)國(guó)家安全科技支撐體系職業(yè)危害等3個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。深入開展安全科技項(xiàng)目評(píng)比工作，加大安全科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)企業(yè)和科研院所加快安全技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，客汽渡船舶必須安裝AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)），60馬力以上海洋漁船必須安裝防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，10人以上（含10人）海洋重點(diǎn)漁船必須安裝衛(wèi)星通訊監(jiān)控系統(tǒng)，三等以上尾礦庫(kù)必須安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機(jī)械必須安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識(shí)別系統(tǒng)。
        （七）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程
        積極推進(jìn)“國(guó)家級(jí)南京區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地”和2個(gè)一級(jí)礦山事故應(yīng)急救援基地建設(shè)。建設(shè)江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援輔助決策平臺(tái)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃省級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)布局，整合利用現(xiàn)有社會(huì)資源，建立化工、道路交通、水上交通、消防、礦山、海洋漁業(yè)、職業(yè)危害等7個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援綜合基地。加快建設(shè)以信息、資源和技術(shù)共享為特征的重特大事故應(yīng)急指揮技術(shù)支撐平臺(tái)，完善關(guān)鍵技術(shù)和空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)對(duì)重特大事故防范有效、預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)快速、救援有力。2012年底前，完成13個(gè)省轄市和一批重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援信息中心建設(shè)任務(wù)。在全省化工集中區(qū)建成專門消防站，2012年底前，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。在所有高危行業(yè)企業(yè)建立專（兼）職安全應(yīng)急救援隊(duì)伍。
        （八）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程
        加強(qiáng)省際和國(guó)際的合作交流，積極學(xué)習(xí)和吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，積極參與全球性、區(qū)域性的安全合作，提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察整體水平。加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)安監(jiān)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作條件，補(bǔ)充配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法裝備。實(shí)施“金安”2期工程，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，建立民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。依托現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)重大危險(xiǎn)源及隱患評(píng)估監(jiān)控機(jī)構(gòu)。
        （九）安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程
        加強(qiáng)省級(jí)和區(qū)域性安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在揚(yáng)州、南通、鹽城、常州等地建設(shè)集防震、防火、交通等安全教育為一體的安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)基地，借鑒國(guó)際先進(jìn)模式，以聲光電、多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)建立交互式教育警示訓(xùn)練平臺(tái)。開展以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位的“全國(guó)安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)達(dá)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際級(jí)示范社區(qū)1個(gè)，以及國(guó)家級(jí)示范社區(qū)10個(gè)、省級(jí)示范社區(qū)30個(gè)、市級(jí)示范社區(qū)100個(gè)。
        五、保障措施
        （一）推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)
        加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用。全面執(zhí)行《全省各級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、海事等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。建立完善省級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，嚴(yán)格重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
        （二）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究
        各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要任務(wù)，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大目標(biāo)考核和行政問責(zé)力度，重心下移、關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查處和追究事故企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)較大以上事故實(shí)施掛牌督辦制度。發(fā)生重大事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（處）級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，追究市（廳）級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
        （三）完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策
        省、市、縣（市、區(qū)）人民政府建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況逐年增加，為安全生產(chǎn)提供必要保障。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能以及不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、技術(shù)與設(shè)備，促進(jìn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。完善道路交通警務(wù)保障機(jī)制，拓寬道路交通安全管理經(jīng)費(fèi)投入渠道。繼續(xù)實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、電力、建筑施工、民用爆破器材、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造等高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及對(duì)存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，由省安全生產(chǎn)委員會(huì)向社會(huì)公告，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，1年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)（用于事故隱患整改的項(xiàng)目除外）、用地審批、銀行貸款等。建立工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制，逐步完善工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例以及使用管理辦法，實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率。鼓勵(lì)銀行對(duì)有償還能力的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)安全技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持。對(duì)達(dá)相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平、長(zhǎng)期保持安全生產(chǎn)的企業(yè)，在安全保險(xiǎn)、許可證延期、安全評(píng)價(jià)延期等方面給予優(yōu)惠。整合政府財(cái)政安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)、事故處置等資金，加大安全生產(chǎn)投入。
        （四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施與評(píng)估
        各級(jí)人民政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。安監(jiān)部門建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期公布各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況。發(fā)展改革部門制訂有利于安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資政策，把安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)稅部門制訂有利于安全發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。對(duì)重點(diǎn)工程編制工程專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，以及各級(jí)人民政府、企業(yè)分別承擔(dān)的資金籌措方案。各地、各有關(guān)部門在2013年底和2015年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。