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省政府辦公廳關于印發江蘇省新增43億斤
糧食生產能力實施規劃（2009－2020）的通知
蘇政辦發〔2012〕178號  2012年10月16日

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       省發展改革委牽頭編制的《江蘇省新增43億斤糧食生產能力實施規劃（2009－2020）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省新增43億斤糧食生產能力實施規劃（2009－2020）

　　黨中央、國務院高度重視糧食安全，2009年7月，國務院辦公廳印發《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020）》。2010年3月，國家發展改革委研究部署《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020）》啟動實施工作，要求有關部門和糧食主產區抓緊研究制定新增糧食生產能力實施規劃。根據國家發展改革委等部門的意見，著眼充分發揮江蘇省在國家新增糧食生產能力中重要作用，結合江蘇省資源條件、糧食發展實際和增產潛力，制定本實施規劃。
　　一、糧食增產潛力分析
　　江蘇是我國糧食主產區，也是此次全國新增1000億斤糧食生產能力的重點地區。全省行政面積10.3萬平方公里，人口7677萬，人均耕地0.92畝。改革開放以來，省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，毫不動搖地抓好糧食生產，采取了一系列有效措施，實現了糧食種植面積基本穩定，糧食總量和單產穩定增長，主要糧食品種優質化率提高，糧食生產優勢區域逐步顯現，為保證糧食市場供應、確保糧食安全作出了積極貢獻。
　　總體來看，江蘇發展糧食生產具備較好的現實優勢和巨大的增產潛力。全國規劃提出，江蘇到2020年要新增43億斤糧食生產能力。根據測算，我省承擔新增43億斤糧食生產能力任務的49個縣（市、區），到2020年，在保持糧食種植面積不變的條件下，糧食單產年均增幅需達到0.6%，低于全國糧食單產需要年均增長0.9%的幅度，可以完成國家賦予江蘇省新增糧食生產能力的建設任務。
　　（一）糧食生產政策環境不斷優化。多年來，省委、省政府認真貫徹落實國家各項強農惠農政策，加大糧食生產支持力度，合理安排發展糧食生產的財政資金，確保了糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機購置補貼的足額到位，落實了糧食最低收購價執行預案，并對蘇北、蘇中等糧食優勢產區給予了傾斜和獎勵，充分調動了農民發展糧食生產的積極性。隨著全國新增1000億斤糧食生產能力規劃的實施，將會得到更多的國家政策支持，江蘇發展糧食生產將迎來新的發展機遇。
　　（二）農業科技應用步伐持續加快。江蘇農業科技創新能力全國領先，農作物育種栽培技術成果豐碩，信息技術和糧食生產技術等方面有一定基礎和較強的科技創新能力。全省農業科技貢獻率達到59.9%，高于全國平均水平7個百分點。隨著科技興農戰略的實施，科技對農業發展的貢獻率將進一步提高，農業高新技術產業也將得到迅猛發展，一大批先進適用的農業科技成果將轉化為現實生產力，可以為全省新增糧食生產能力提供強大的技術支撐。
　　（三）機械化水平大幅度提高。全省圍繞提高糧食綜合生產目標，加快農業機械化進程，農機化投入大幅度增加，農機裝備總量快速增長，作業水平顯著提高，2011年，全省主要農作物生產綜合機械化水平達78%。到2015年，全省主要農作物生產綜合機械化水平將達85%以上，到2020年，基本實現農業生產機械化。機械化水平的提高，將為提升全省糧食生產能力提供有力支撐。
　　（四）主要糧食品種增產潛力較大。水稻是江蘇省優勢糧食品種，種植面積最大、分布廣、產量高。我省不斷加大投入力度，狠抓水稻新品種、新技術的推廣應用，加大對中低產田改造，產量不斷提高。小麥是江蘇省重要的糧食作物，我省積極改善小麥生產基礎條件，不斷改良小麥品種，提高綜合抗災減災能力，保持小麥種植面積。
　　（五）糧食周年高產、統籌兼顧種植制度和模式的增產潛力較大。我省單個作物小面積超高產記錄不斷刷新，水稻畝產為2009年興化市的937.2公斤，玉米為2008年豐縣的843.9公斤，小麥為2010年徐州市銅山區的663.0公斤，均比大面積生產的產量水平高出70%以上。全省現有11個縣水稻－小麥、小麥－玉米生產實現周年畝產噸糧，但小面積周年高產水平僅1300公斤左右。今后，如能進一步優化周年種植布局和品種搭配，大力推廣周年高產高效種植模式與技術，即可具備糧食周年畝產增50－100公斤的潛力。
　　二、指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想。
　　堅持以科學發展觀為指導，以實現糧食持續穩定增長為目標，加快轉變發展方式，增加資金投入，強化工程措施，突出科技進步，穩定種植面積，優化區域布局，提高裝備水平，不斷推進糧食產業化經營進程，進一步增強糧食綜合生產能力，為全國新增1000億斤糧食生產能力、確保國家糧食安全做出積極貢獻。
　　（二）基本原則。
　　1．穩定面積，增加總產。堅持穩定糧食種植面積，圍繞糧食生產能力建設，集中必要耕地資源用于發展糧食生產，調優種植結構和品種結構，實現糧食種植面積的穩定，為新增糧食生產能力、實現糧食總產持續穩定提高奠定基礎。
　　2．加強科研，提高單產。加強農業科技支撐，加大優良品種推廣力度，集聚集成綜合增產技術，實現良種良法配套。改進糧食耕種制度和種植方式，加強農田水利基礎設施建設，改善糧食生產裝備條件，進一步提高耕地產出能力。提高農業機械化裝備水平，加快推進主體農作物、關鍵環節生產機械化，確保糧食綜合生產能力穩步提升。
　　3．合理布局，集中建設。充分發揮區域自然資源優勢和條件，引導糧食生產向優勢產區集中，逐步實現糧食生產布局的合理化。集中建設糧食生產核心區，積極培育好非核心區，實現跨行政區域的有序建設，分區分片，整體推進，形成區域集中的高產穩產商品糧生產基地。
　　4．整體規劃，系統推進。在整體規劃指導下，因地制宜選擇適合不同地區的建設方案，總結推廣成功經驗，體現各地主動性和創新性。整體考慮糧食生產核心區、非核心區能力建設，保持資金安排、項目建設、進度銜接、管理監督的持續性、系統性。區別輕重緩急，合理安排建設內容、建設進度和配套措施，有計劃、分步驟地推進建設，加快改善糧食生產條件。
　　5．注重生態，持續發展。充分利用現代科學技術，把握生態系統的自然規律，減少糧食增產能力建設過程中對生態系統的破壞，實現糧食增產及生態保護的和諧共贏。重點加強糧食生產核心區水資源環境保護，減少農業面源污染，加強整體防治力度，提高糧食生產可持續發展能力。
　　6．增加投入，多方支持。提高糧食增產能力建設投資比重，千方百計加大項目建設投資，促進財政支出、固定資產投資和信貸投放向糧食生產核心區傾斜。廣泛吸引社會資本參與糧食生產能力建設，促進投資主體多元化，加快糧食生產能力建設進程。
　　（三）規劃目標。
　　1．總體目標。
　　（1）糧食綜合生產能力穩步提高。到2012年，全省糧食生產能力達到619億斤以上，增長2.5%，平均每年增長0.5%。到2016年，全省糧食生產能力達到632億斤以上，增長4.6%，平均每年增長0.5%。到2020年，全省糧食生產能力達到647億斤以上，增長7.1%，平均每年增長0.5%。
　　（2）糧食播種面積保持穩定。到2020年，全省耕地保有量不低于7127萬畝，確保基本農田面積6323萬畝，糧食播種面積穩定在7618萬畝以上；49個縣（市、區）糧食種植面積保持在5967萬畝以上，其中，稻谷種植面積保持在2808萬畝以上，小麥種植面積保持在2741萬畝以上，玉米種植面積保持在418萬畝以上。
　　（3）糧食生產條件明顯改善。到2020年，全省新增加灌溉面積197.58萬畝，改善灌溉面積1214.64萬畝，有效灌溉率達到85%，灌溉水利用系數達到0.65左右，農業生產綜合機械化水平達到85%，其中，糧油生產機械化水平達到90%，基本實現農業生產機械化。
　　（4）糧食生產科技水平顯著提高。到2020年，全省全年糧食單位面積產出達到每畝851斤，比2005－2007年平均單產水平提高59斤，其中，49個縣（市、區）糧食單位面積產出達到每畝956斤，比2005－2007年平均單產水平提高72斤。
　　2．分年度分品種目標。
　　全省新增43億斤糧食生產能力建設期限分為2012年、2016年和2020年，屆時三個期限分品種糧食生產能力達到如下水平：
　　2012年，49個縣（市、區）糧食生產能力達到544億斤，其中，稻谷、小麥、玉米生產能力分別達到272億斤、178億斤和33億斤。
　　2016年，49個縣（市、區）糧食生產能力達到557億斤，其中，稻谷、小麥、玉米生產能力分別達到277億斤、186億斤和35億斤。
　　2020年，49個縣（市、區）糧食生產能力達到571億斤，其中，稻谷、小麥、玉米生產能力分別達到283億斤、191億斤和37億斤。
　　三、分區域布局增產任務
　　根據全省農業區劃、生產技術條件和增產潛力等因素，圍繞全省糧食增產能力建設規劃任務和主要目標，將全省承擔此次新增糧食生產能力建設任務的縣（市、區），劃分為糧食生產核心區、糧食生產非核心區兩大類，提出分區功能定位、分品種增產任務等。
　　（一）劃分標準依據。
　　根據國家有關部門確定的糧食主產區劃分標準（糧食總產量、糧食商品糧、人均糧食占有量），綜合考慮糧食播種面積、產量、商品糧以及耕地和水資源狀況，從全省遴選出符合國家和省要求、基礎設施條件較好、各項增產措施效果明顯的49個縣（市、區），劃分為42個糧食生產核心區和7個糧食生產非核心區。
　　（二）分區功能定位。
　　全省42個糧食生產核心區、7個糧食生產非核心區2005－2007年平均每年生產的糧食總量，占全省的87.4%。據此，提出核心區和非核心區分別在全省新增43億斤糧食生產能力實施規劃中的功能定位。
　　1．糧食生產核心區。2005－2007年，42個縣（市、區）糧食生產總量占全省糧食生產總量的78.1%，承擔到2020年全省新增43億斤糧食生產能力建設任務的90.7%，糧食增產任務達到39億斤。
　　2．糧食生產非核心區。2005－2007年，7個縣（市、區）糧食生產總量占全省糧食生產總量的9.3%，7個縣（市、區）承擔到2020年全省新增43億斤糧食生產能力建設任務的9.3%，糧食增產任務達4億斤。
　　（三）分區域分品種增產任務。
　　根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》中提出的江蘇省新增43億斤糧食（稻谷18億斤，占41.9%；小麥18億斤，占41.9%；玉米7億斤，占16.2%）建設任務安排，按照產能分配原則，到2020年，全省糧食生產核心區、糧食生產非核心區糧食分品種增產任務如下：
　　1．核心區。全省糧食生產核心區新增糧食生產能力39億斤，占全省糧食新增生產能力的90.7%。其中：新增稻谷生產能力16.3億斤，占全部糧食新增生產能力的38.0%，單產每畝提高64斤；新增小麥生產能力16.3億斤，占全部糧食新增生產能力的38.0%，單產每畝提高67斤；新增玉米生產能力6.3億斤，占全部糧食新增生產能力的14.7%，單產每畝提高194斤。
　　2．非核心區。全省糧食生產非核心區新增糧食生產能力4億斤，占全省糧食新增生產能力的9.3%。其中：新增稻谷生產能力1.7億斤，占全部糧食新增生產能力的3.9%，單產每畝提高61斤；新增小麥生產能力1.7億斤，占全部糧食新增生產能力的3.9%，單產每畝提高52斤；新增玉米生產能力0.7億斤，占全部糧食新增生產能力的1.5%，單產每畝提高168斤。
　　四、主要增產技術路線
　　（一）重點改善農田基礎設施條件。
　　1．加強水利骨干工程建設。一是加快農田小型水利基礎設施建設。突出建設重點，完成配套和改造的灌排設施任務，開辟更多完善農田水利基礎設施建設的有效途徑，努力擴大灌溉面積。有條件的地方，新建一批農田水利骨干水源工程，著力增加農業灌溉供水量。爭取到2012年，完成列入全國專項規劃的大中型和重點小型病險水庫除險加固的建設任務，基本消除病險水庫安全隱患。二是深入實施大中型灌區續建配套及節水改造工程。以30萬畝以上大型灌區和5－30萬畝重點中型灌區改造為重點，加快實施灌區骨干工程續建配套，提高灌區骨干工程完好率和配套率，提高灌溉保證率和水資源利用效率。加快實施29個大型灌區和99個重點中型灌區續建配套節水改造工程建設。大中型灌區節水配套改造后，灌溉設計保證率提高至80%－90%。旱澇保收田面積占有效灌溉面積90%－95%，灌溉水利用系數提高到0.65。三是大力發展節水農業。合理配置水資源，加強工程運行管理，因地制宜采取渠道防滲、低壓管灌等節水措施，在有條件的地方大力發展高效節水模式，減少輸水損失。
　　2．加快中低產田改造步伐。加大蘇北、蘇中糧食生產核心區中低產田改造力度，以保土保肥保水、能排能灌、旱澇保收為標準，堅持治水與改土并重、工程與科技措施并舉，加強地力培肥工程，加快中低產田改造，將低產田改造成為中產田，將中產田改造成為高產田，將高產田改造成為高產穩產田。重點完善田間斗、農、毛渠，做到渠、路、橋、涵、閘配套，改串灌、漫灌為溝灌，做到合理、節約用水，實現能排能灌能機耕，形成“田成方、溝成網、路相連、渠相通、樹成行”的高產穩產農田。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產能力9.15億斤。
　　（二）全面提高良種供應和保障能力。
　　加快實施優良品種選育和推廣工程，建設穩定的良種生產基地，為糧食生產提供種性穩定、質量高的優質種子，促進糧食穩定持續增產。一是加快良種繁育基地建設。生產適銷對路、品質優良的種子，保障糧食生產用種的有效供應，形成年產優質水稻種子3億斤、優質小麥種子6億斤生產能力。二是加快種子質量監督檢測體系建設，加強縣級種子質量檢測室建設，增強種子質量檢驗和監督抽檢的檢測能力，確保項目縣（市、區）種子質量保障能力。三是加快新品種展示示范基地建設，每個項目縣（市、區）建立一個農作物新品種展示基地，用于進行農作物新品種展示示范，為糧食產區主導品種的確定和推薦提供科學依據。四是加快農作物品種區域試驗站建設，選擇具有區域代表性的實施規劃縣，重點在蘇北、蘇中地區建設農作物品種區域試驗站。五是建設救災備荒種子儲備庫，選擇糧食核心區自然災害高發的區域，建設救災備荒種子貯備庫，形成救災備荒種子儲備能力。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產能力9.25億斤。
　　（三）積極改進種植制度和模式，努力實現周年可持續高產。
　　堅持統籌兼顧，合理安排夏、秋茬作物布局與種植品種搭配，通過種植模式和共性技術、關鍵技術研究、典型試驗示范與大面積推廣，使秸稈科學還田與提高播栽質量、滿足肥水要求相配套，努力實現稻－麥、麥－玉米周年可持續高產。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產能力4.28億斤。
　　（四）推廣重大技術措施。
　　根據全省糧食生產核心區和非核心區實際情況、增產目標和主要任務，因地制宜提出技術指導方案和操作辦法，引導農民進行全程規范化、標準化種植，提高技術到位率。重點加快推廣水稻商品化集中育供秧、精確定量栽培技術、機插秧、拋秧高產栽培技術、麥秸機械還田輕簡稻作技術等。按照“提高播種質量奠定高產基礎、合理促控建立高產群體、抓好關鍵技術措施落實促進大面積生產平衡增產”的技術思路，重點實施稻茬小麥免（少）耕機條播、機擺播技術、精量半精量播種超高產栽培技術、秸稈全量還田小麥全苗壯苗技術、晚播小麥獨稈栽培技術等重大技術示范推廣計劃。針對玉米種植實際，選用耐密型高產品種，推廣等行機條播增密技術，實現玉米播種、管理、收獲全程機械化。根據全省土壤情況和增產要求，采取配套使用測土配方施肥、水肥耦合技術。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產能力9.73億斤。
　　（五）加快提高農業機械化水平。
　　以提高全省水稻種植機械化水平為重點，加快推進主要糧食作物生產機械化，突出抓好水稻機械化插秧技術推廣工作，大力推廣小麥、玉米機械化精播和半精播以及玉米機械化收獲等先進技術，全面提高旱茬作物機械化種植與收獲水平。努力推廣小麥秸稈全量還田與機插秧集成技術，積極推廣聯合收割機切草裝置。直接使用玉米播種機一次性完成施肥、播種、鎮壓工序。創新水稻、小麥、玉米3種主要糧食作物機械化生產模式，全面推廣先進、高效的機械化集成生產技術。加快農作物秸稈機械化還田與綜合利用技術的推廣步伐，大力發展環保節約型農機，促進糧食生產可持續發展。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產能力4.89億斤。
　　（六）加大病蟲害防控。
　　根據日益嚴峻的病蟲害防控形勢，完善并強化病蟲害預測預報和統防統治體系建設方案和辦法。水稻重點推廣無紡布、防蟲網覆蓋育秧、帶藥移栽、稻鴨共育防蟲（草）、殺蟲燈、性誘劑誘蟲、生物農藥控制病蟲等技術，抓好條紋葉枯病、黑條矮縮病、稻瘟病、紋枯病、稻飛虱等防治。小麥重點防控條銹病、赤霉病、麥蚜、白粉病等。玉米重點推廣生物防治技術、大喇叭口藥劑灌心、殺蟲燈誘蟲、井崗霉素防治紋枯病等技術，抓好粗縮病、紋枯病、大小斑病、玉米螟等防治。建立病蟲害監測預警系統，有預見性地做好病蟲害科學預測預報，提高測報準確率和防治針對性；在防治過程中科學合理用藥，做到適期防治，最大限度地降低因病蟲害造成的糧食生產損失。
　　通過上述措施，全省新增糧食生產能力5.71億斤。
　　五、主要建設工程
　　根據全省新增43億斤糧食生產能力建設任務，將糧食生產核心區、糧食生產非核心區，建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區域化、規模化、集中連片的高產穩產良田。重點實施以下8個方面的工程。
　　（一）水利骨干工程。
　　1．配套改造灌排骨干工程。一是對灌區骨干渠系建筑物進行續建配套，同時，對破損嚴重的閘、涵等建筑物進行改造，興建攔蓄設施，增加回歸水量利用率。二是對破舊、老化的灌溉泵站進行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力。三是對滲漏嚴重的干支渠道進行防滲襯砌，提高渠系利用系數。四是對灌區內引排河道進行改造，對嚴重淤塞的引水河段進行清淤疏浚，對引水流量不足的河段進行拓寬，增加引排流量，提高灌排標準。
　　2．建設骨干工程自動化控制和灌區信息管理系統。結合大型灌區續建配套與節水改造水工程的建設，在工程管理和水資源調度管理方面，充分利用計算機和網絡技術，研究工程運行管理自動化技術，建設骨干工程自動化控制和灌區信息管理系統。
　　3．加強用水管理。在大型灌區續建配套與節水改造的同時，加強灌區用水管理，制定節水用水規劃，合理開發利用、調度、分配水資源，以提高水資源的利用率。
　　（二）基本農田建設工程。
　　1．高標準農田建設。主要包括農田灌排設施建設，新建或維修田間灌溉渠、排水溝、排灌站及橋、涵、閘等渠系附屬建筑物，確保蘇北、蘇中圩區、平原地區灌溉設計保證率達到90%以上，沿海地區和丘陵地區灌溉設計保證率達到80%以上。完善田間道路建設，實現機耕路與鄉村公路相連接、主要路段硬質化，滿足大中型農機進田要求。加強農田林網建設，溝渠路設置防護林帶，達到一級農田林網建設標準。加快土地平整與地力建設，疏浚田間溝系，實施秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥、深耕深松等措施，增加耕層土壤厚度，提高耕地基礎地力。
　　2．耕地質量監測站建設。建設縣級耕地質量監測站，重點監測縣域內耕地質量和土壤墑情變化情況。一是耕地質量長期定位監測點建設，重點實施監測小區的規劃設置、土地平整、溝渠配套。二是耕地改良與肥料試驗基地建設，重點實施耕地改良試驗示范區規劃、土地平整、小區隔離、溝渠配套、區域防滲等。開展不同肥料品種、不同施肥技術、不同施肥方法效果研究，為指導科學施肥提供技術支持。三是監測儀器設備更新，改造和維護化驗室，補充配備采樣制樣、稱量檢測、條件控制、數據處理、流動服務、小型試驗農機具等設備，保障開展土壤、植株等樣品檢測，開展高標準良田信息采集和數據處理，指導糧食作物生產的技術集成和技術應用等。
　　（三）良種繁育和技術推廣體系建設工程。
　　1．加強良種繁育體系建設。根據播種面積和需種數量，每個縣建設一個1－2萬畝的稻麥良種繁育基地，對良種繁育基地進行田間水利設施建設，配備相應的種子加工、儲藏和質量檢驗檢測設施。選擇代表性地區建設30個左右省級農作物品種區域試驗站。在糧食生產核心區和自然災害頻發的地區建設救災備荒種子儲備庫，提高應對突發自然災害的能力。
　　2．加強縣級農技推廣體系建設。配套基礎設施，主要用于購買農技推廣直通車、種子檢驗檢測設備、糧食生產苗期信息監測與診斷管理設備、必要的辦公設備、試驗示范基地建設。
　　3．加快推進鄉鎮農業技術推廣體系改革與建設。重點是強化鄉鎮農技推廣機構公益性職能，探索有效管理模式，推行以“包村聯戶”為主要特征的責任農技服務制度，構建“專家－農技人員－科技示范戶”的成果轉化通道。按照新時期鄉鎮農技推廣體系改革“三權歸縣、財政保障”的要求，全面建成“有先進服務手段、有優秀專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障”的“五有”鄉鎮農業技術推廣綜合服務中心。
　　4．進一步提升基層農業技術推廣體系的公共服務能力。推進農業生產加快向集約化和規模化轉變，促進傳統農業加快向現代農業轉型，顯著提高全省土地產出率、資源利用率和勞動生產率，有效提升全省農業綜合生產能力。繼續實施萬頃良田工程、糧食豐產科技工程，推進實施糧食高產創建活動和農業科技入戶工程，建設糧食集中連片高產示范區，普及推廣優良品種，集成、示范和推廣先進實用的高產栽培技術，加強技術培訓和指導，進一步完善科技成果轉化推廣機制建設等。
　　（四）農業機械化體系建設工程。
　　1．增加農機具購置補貼。繼續組織實施國家農機購置補貼政策，擴大對農民購置先進適用農機具的補貼規模，增加補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法，提升農機裝備水平，加快糧食生產機械化進程。大力推廣60－80馬力大中型拖拉機、稻麥聯合收割機、玉米機械收獲、水稻插秧機、精少量播種機、高效植保機、化肥深施機、糧食低溫烘干設備、精米加工機、深松整地機、農作物秸稈還田機械等機具。加快排灌機械、抗旱機具、節水灌溉設備推廣，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數。
　　2．推進農業機械化。加快推進糧食作物生產全程機械化，重點解決稻、玉米生產關鍵環節機械化問題，提高農機化作業水平。力爭到2020年，綜合機械化水平達到90%，其中，水稻栽植和收獲機械化水平分別達到75%和95%，三麥栽植和收獲機械化水平均達到95%，玉米機播、機收水平分別達到75%和85%。農作物秸稈全量機械化還田率達到60%以上。
　　3．提升農業機械公共服務能力。積極推進農機技術推廣、安全監理、質量監督、農機維修、教育培訓、信息宣傳等公共服務體系建設。大力扶持農機專業合作組織發展，力爭到2015年，基本完成49個糧食主產縣農機化公共服務能力建設，構建與糧食生產相適應的現代農機化服務體系。
　　（五）農作物良種良法標準化栽培體系建設工程。
　　1．主推品種和主推技術研究與集成體系建設。確立糧食科研、高校、推廣骨干單位從事水稻、小麥、玉米專業的資深技術專家，構建水稻、小麥、玉米新品種、新技術科技創新團隊，并在不同農區分別建立水稻、小麥、玉米主推品種、主推技術創新集成研究基地。其主要任務：一是選擇適合當地的新品種進行深入的比較試驗和示范研究，進一步明確新品種的特征特性、生態適應性、綜合抗性、高產穩產性，明確主推品種與主推技術，制定適應不同農作生態區域的良種良法配套栽培技術規程。二是加強綜合性優質高產、超高產配套栽培技術的集成研究與示范，解決生產實際中的技術難題，制定適應不同農作生態區域的主推技術規范。三是集成研究示范不同農作生態區域的糧食作物高效種植模式和耕作制度，為充分利用當地光熱水資源、實現糧食作物周年高產奠定堅實基礎。四是新型肥料、農藥械、生化制劑等物化產品的示范應用研究。
　　2．良種良法標準化栽培綜合展示基地建設。集中展示主推品種、主推技術、周年高產高效種植模式和技術，以及主推肥料、農藥械、生化制劑等物化產品示范效果，并進行高產超高產攻關，使其成為大面積推廣應用的前沿導向和示范基地。
　　3．高產增效創建萬畝示范片建設。加快推進水稻旱改水、秈改粳、直播改機插“三改”工程和糧食高產增效創建工程。重點實施旱改水田間工程建設，力爭每畝糧食有較大幅度的增產，選擇秈稻生產集中的鄉（鎮）村，整建制推進秈稻改粳稻，開展商品化集中育秧，力爭基本消除直播稻，提高商品化育供秧能力。特別是國家新增千億斤糧食產能建設項目，將集中向高產穩產良田建設傾斜，全省財政資金也將安排旱改水田間工程、商品化集中育秧、秈改粳和糧食高產創建萬畝示范片等補貼，力爭盡快建成一批生產條件好、高產穩產的糧食生產產區。
　　（六）防災減災體系建設工程。
　　1．建立干旱、雨澇、低溫、高溫、臺風等災害監測與預警體系。建立糧食作物災害發生與補救監控中心，配備災害數據采集、接收、整理分析設備，及時進行災害研究、預測、評價、預案與補救措施發布等。
　　2．建設土壤墑情監測網絡。在淮北建設土壤墑情監測點，配備土壤水分自動測定系統、簡易田間氣象站、數據接收設備及地方土壤墑情及旱情評價指標體系。
　　3．加強農作物病蟲害預警與控制區域站建設。全面提高全省糧食生產區農作物重大病蟲害和重大植物疫情的監測預警能力、應急防控與專業化統防統治水平，確保及時、科學、有效控制重大遷飛性害蟲、流行性病害與檢疫性有害生物危害。通過提高農作物病蟲監測預警能力，實施精確預報，增強病蟲防治的針對性和有效性，減少盲目用藥，提高防治效果。
　　4．增強應急防治與災后補救能力。提高病蟲害專業化統防統治服務組織數量和服務規模，提高防控水平和科學用藥能力，減少糧食作物病蟲實際危害損失。氣象災害發生后，及時做好肥水促轉化、改補種等災后恢復補救技術預案的落實，把災害損失減低到最低限度。
　　（七）農業生態環境保護體系建設工程。
　　1．實施農田面源氮磷流失生態攔截工程。充分利用農田原有排水溝渠塘，采用生物技術、工程技術進行規范化工程改造，建成生態攔截型溝渠塘系統，增加對農田排水中所攜帶氮磷養分攔截再利用的生態功能。加強生態溝渠塘改造，實行灌排分開，在農田排水系統中構建適當規模的標準化溝渠塘，合理搭配種植高富集氮磷養分的多類型植物，并在溝渠塘中規范設置節制閘壩、透水壩、潛流壩等小型工程設施，對農田徑流氮、磷等流失養分進行攔截和吸收利用。加強河口生態型濕地改造，通過各類小型生態攔截系統建設，阻截大部分農田養分損失，利用河口前沿現有低洼地等改造建設成大型生態河口人工濕地攔截系統，通過搭配種植各類挺水植物、浮水植物和沉水植物，構建合理的生態群落，形成區域水生、濕生、陸生生態系統并存的生態系統。
　　2．實施農業面源污染監測體系建設工程。在全省49個縣（市、區）糧食產區建設農業面源污染監測站和農田定位監測點，完善全省農業面源污染監測體系，開展農業面源污染監測與預警，建立農業面源污染空間信息數據庫。縣級監測站主要負責制定本級區域農業面源污染防治規劃，建立污染定位監測點，開展本區域農業面源污染調查、樣品采集與處理，承擔常規指標監測分析，建立本轄區農業面源污染調查和監測檔案；建立定位監測點，在線監測農村生活、種植業源、畜牧業源的氮、磷流失，測算氮、磷流失系數，監測預警農業面源污染狀況，掌握污染發生重點區域、污染物主要來源，了解動態變化規律；建立農業面源污染空間信息數據庫，實現自動在線監測、應用傳感、WEB發布服務為一體，分析農業面源變化趨勢，動態監測預警全省49個縣（市、區）農業面源污染，為農業面源污染防治提供決策依據。
　　（八）倉儲物流和糧食加工能力建設工程。
　　1．構建糧食現代物流體系。按照從總量擴張向功能提升和完善體系轉變的基本思路，穩定現有倉容總量，大力提升糧食物流“四散化”和儲糧科學化水平，在全省形成以區域性物流中心為龍頭、中心庫為重點、骨干庫為支撐、基層庫為基礎的糧食倉儲物流體系。
　　2．加強糧食運儲基礎設施建設。圍繞全省“兩縱兩橫、四大通道”糧食物流規劃，突出“四散化”功能，強化綜合配套，構建18個重點糧食產區物流中心；在已完成的中心糧庫建設的基礎上，13個省轄市和49個縣（市、區）各自重點修建完善一個設施現代化、儲糧科學化、管理規范化的中心糧庫，省屬企業結合糧食產銷格局補充建設16個中心糧庫；在中心糧庫建設的基礎上，充分考慮行政區劃、交通條件、糧源、收購量、儲存量、糧食流向等因素，重點建設倉容量較大的骨干糧庫。整合基層糧庫，在交通便捷、糧源豐富地區重點打造具有一定倉容量的主要收納庫。
　　3．加快技術創新和應用。推進糧油質量檢測體系建設，積極探索信息化技術在倉儲物流中的應用。推動多種運輸方式高效銜接，建設貫穿收納、集并、中轉、運輸、儲存、發放各個環節一體化的散糧運輸系統。吸收國內外先進技術，完善和提升符合全省省情、節能環保的低溫儲糧、氣調儲糧、環流熏蒸和糧食烘干技術，并在全省進行推廣應用。
　　4．推進糧食加工業發展。按照糧食加工增值、提高糧食效益的要求，以轉型升級為主線，以科技創新為支撐，優化產業布局，建立與生產、流通、消費協調發展的長效機制，完善現代糧食加工體系，提升糧食發展水平，增強糧食加工保障供給能力。
　　5．加快產地糧食批發市場建設。按照“改造、提升、擴量、完善”的基本思路，重點扶持產地特色糧食批發市場，發展沿江、沿海和沿運河區域性中轉市場，不斷提升批發與中轉市場服務功能，提高市場運行效率。
　　六、資金測算與安排
　　（一）資金測算。
　　根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》安排，到2020年，完成全省新增43億斤糧食生產能力建設任務的投資總規模為183億元，其中，農業綜合開發投資54億元。
　　（二）安排原則。
　　根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》要求，確定全省中央和地方配套資金使用原則如下：
　　1．傾斜安排，多增多投。根據全省安排的糧食增產縣（市、區）承擔任務的多少，實行資金分配與增產任務掛鉤，把有限的資金傾斜安排在糧食核心區，使糧食核心區得到更多的資金支持，并兼顧糧食非核心區生產能力建設的需要。
　　2．整體考慮，有序推進。在實施規劃的統一指導下，統籌考慮資金使用安排，確定新增規劃建設項目優先序，合理安排建設順序的規定和標準。各承擔糧食增產任務的縣（市、區），要根據全省安排，編制糧食新增生產能力實施方案，統籌考慮水利工程建設、田間建設工程、農機和農技服務體系建設、良種繁育等項目建設，做到集中連片、有序推進，避免重復建設。
　　3．嚴格程序，規范管理。按照建設計劃任務，嚴格安排建設投資項目，履行建設程序，建立明確的工作責任制，強化投資使用監管，提高資金使用效率。要求所有建設項目和資金，均要提出具體的項目和資金使用規模及地區，明確每個項目申報的具體內容、基本要求、上報程序、信息反饋和檢查監督等。
　　七、保障措施
　　（一）加強組織保障和項目管理。
　　實現全省新增糧食生產能力建設任務，必須做好組織保障工作，切實抓好項目管理。一是各級成立由政府分管領導牽頭，發展改革、農業、水利、財政、國土資源、農業資源開發、農機、糧食、科技等部門負責同志為成員的項目實施領導小組，研究解決規劃實施中的重大問題。二是明確實施規劃工作的職責分工，由各級發展改革部門具體負責組織與協調，相關部門負責技術指導與實施，明確責任，細化措施，抓好落實。三是加強監督檢查，建立績效評估機制，動態跟蹤和檢查各部門及相關單位承擔建設任務的完成情況，定期開展項目實施績效評估，并加強考核監督檢查的力度。四是切實抓好項目建設和管理，按照國家基本建設程序的要求，認真執行項目建設“四制”規定，落實項目建設責任，抓好項目工程建設。
　　（二）加強耕地和水資源的保護利用。
　　加強耕地和基本農田保護，切實保障率先發展，全面提升集約水平。一是穩定耕地數量和質量，加大對蘇中、蘇北糧食主產區耕地的保護力度，適度增加蘇北和蘇中的耕地保護面積，重點保護里下河平原、黃淮平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產區的優質耕地，保障全省新增糧食生產能力建設任務的耕地需要。二是嚴格落實基本農田保護制度，完成國家下達江蘇省的基本農田保護任務，重點保護鹽城、徐州、淮安、宿遷、南通等市優質耕地資源豐富地區的基本農田。加強基本農田保護和建設，除法律規定的情形外，嚴禁其他各類建設占用基本農田，確需占用的，須經國務院批準，并補劃數量、質量相當的基本農田。穩步推進基本農田建設工程，結合江蘇省“萬頃良田建設工程”的實施，積極開展基本農田保護示范區建設。三是嚴格控制非農建設占用耕地。強化對非農建設占用耕地的控制和引導。建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地和不影響耕地質量的原則，確需占用耕地和影響耕地質量的，應盡量占用等級較低的耕地，減少對耕地質量的影響。四是適度開發土地后備資源。在確保生態安全的前提下，因地制宜、有計劃、有步驟地適度開發后備資源。在沿海灘涂資源地區科學、適度進行圍墾、開發。禁止在生態敏感和脆弱區實施各類不當土地開發利用行為，切實維持乃至提高其生態系統穩定性。五是實行嚴格的水資源保護制度，采取有力措施加強農業水資源保護，節約農業用水，提高農業用水有效利用率。
　　（三）構建糧食生產多元投入機制。
　　加快建立保障全省糧食穩定增產的投入長效機制，特別是確保糧食生產核心區發展糧食投入需要。一是積極爭取中央財政補貼對江蘇糧食生產的傾斜力度，重點是增加農資綜合補貼、農機購置補貼以及水稻、小麥和玉米等良種補貼。二不斷拓展糧食生產融資渠道，積極爭取金融機構對糧食生產的支持，特別是對糧食生產核心區的支持，鼓勵社會資金投資糧食生產。三是認真落實糧食最低價收購預案，擴大最低收購價格政策執行范圍，并根據全省財政狀況，出臺優質優價政策。四是逐步完善農村金融服務體系，健全農業政策性貸款制度，在小額信用貸款、農戶聯保貸款等方面取得進展。五是完善主要糧食品種政策性保險辦法。
　　（四）充分調動糧食生產核心區積極性。
　　按照“多產糧多支持、多貢獻多獎勵”的原則，加大對全省糧食生產核心區的財政轉移支付和獎勵支持力度。一是現有的農業綜合開發資金、土地開發整理資金等扶持糧食生產的各項政策措施，按照規劃要求，調整資金投向，向糧食生產核心區傾斜，形成合力，加大扶持力度，強化資金監管，提高資金使用效益。二是引導糧食主銷區參與主產區糧食生產基地、倉儲設施等建設，建立穩固的產銷協作機制。三是建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實相關財稅優惠政策，吸引社會資本投向糧食生產。
　　（五）加強糧食科研創新體系建設。
　　以實現全省新增糧食生產能力建設為契機，加快優質糧食品種培育，創新集成栽培技術，促進農業技術成果轉化，建立健全糧食科研創新體系。一是加快建立糧食科技體系。依托省級農業科學院和地區級農科所的優勢科研力量，逐步建立適應糧食發展需要的科研創新體系，完善和擴建稻谷、小麥、玉米3大作物的品種改良中心、分中心，建設一批區域技術創新中心，為提高糧食綜合生產能力提供科技支撐。二是建立健全省內區域性育種協作網。以國家和農業部重點實驗室、改良中心、分中心為骨干，區域育種科研機構為補充，盡快建立全省區域性育種協作網，強化對品種選育工作的整體設計和宏觀指導，加強品種資源的共享、有利基因的聚合重組和有效利用，加速優良品種選育進程，提高育種效率。三是組織開展糧食科技攻關。在國家和省級科技攻關計劃中，突出糧食科研攻關重點，在育種和栽培技術、耕地質量建設、生物災害防控等方面加強聯合攻關。
　　（六）推進糧食產業化經營。
　　重點支持糧食生產核心區實現產業化經營，鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業，發展糧食訂單生產，推進“公司+基地+農戶”的經營模式，提高糧食生產組織化程度，切實保護糧農利益。一是發展糧食專業合作組織和農村經紀人，為農民提供糧食產銷服務，引導各類中介組織開展對農民市場營銷、信息服務和技術服務培訓，充分發揮糧食協會等中介組織行業自律和維護市場秩序的作用。二是大力發展糧食加工業，引導糧食加工業向規模化和集約化方向發展，按照“安全、優質、營養、方便”的要求，推進傳統主食食品工業化生產，提高優、新、特產品比重。推進糧食加工業副產品的綜合利用，提高資源利用效率和增值效益。強化糧食加工業的質量意識和品牌建設。三是鼓勵糧食加工企業與糧食生產者建立良好的經濟利益體，通過加工業的發展，帶動和幫助糧農發展糧食生產。

附件：

江蘇省新增43億斤糧食生產

能力實施規劃分縣增產任務及投資表