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省政府關(guān)于籌建江蘇開放大學(xué)的通知
蘇政發(fā)〔2012〕146號(hào) 2012年10月30日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實(shí)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）要求，深入推動(dòng)開放教育試點(diǎn)工作，加快完善終身教育體系，大力促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，省政府決定在江蘇廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上籌建江蘇開放大學(xué)，各地在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上分別設(shè)立市、縣開放大學(xué)，形成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。現(xiàn)將《江蘇開放大學(xué)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇開放大學(xué)建設(shè)方案
根據(jù)中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號(hào)）建設(shè)開放大學(xué)的要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，以終身教育理念為先導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，積極探索具有江蘇特色、靈活開放的學(xué)習(xí)制度和辦學(xué)模式，著力提高開放大學(xué)建設(shè)水平，為完善終身教育體系、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出重要貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）立足省情。適應(yīng)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略部署，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育體系，強(qiáng)化教育服務(wù)，不斷增創(chuàng)人才和智力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新優(yōu)勢。
（二）改革創(chuàng)新。踐行終身教育理念，整合相關(guān)教育資源，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
（三）強(qiáng)化特色。依托廣播電視大學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)系統(tǒng)基礎(chǔ)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會(huì)教育優(yōu)勢，努力提升開放辦學(xué)成效。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)。按照國家確定的改革試點(diǎn)要求和目標(biāo)任務(wù)，精心做好頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真組織分步實(shí)施，確保江蘇開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)、不斷完善。
三、建設(shè)目標(biāo)
2013年，江蘇開放大學(xué)正式建立，成為非學(xué)歷教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并重、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接、具有獨(dú)立法人資格和本科學(xué)歷授予權(quán)的新型大學(xué)。各地相應(yīng)在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上分別設(shè)立市、縣開放大學(xué)，形成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)，使之成為全民學(xué)習(xí)的共享平臺(tái)和終身教育的支持載體。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立開放教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。在江蘇廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立江蘇開放大學(xué)。各地依托現(xiàn)有廣播電視大學(xué)，整合部分職業(yè)教育、社區(qū)教育資源，因地制宜成立市、縣開放大學(xué)，并根據(jù)需要在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立學(xué)習(xí)中心。探索各類教育資源整合途徑與方式，加強(qiáng)系統(tǒng)性整合，將廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用于全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)區(qū)域性整合，江蘇開放大學(xué)與市、縣開放大學(xué)共同組成全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)；加強(qiáng)共享性整合，充分利用國內(nèi)外高校優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)、高層次教育人才、高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等優(yōu)質(zhì)資源和社會(huì)教育資源；加強(qiáng)功能性整合，推動(dòng)廣播電視、電化教育和自學(xué)考試等機(jī)構(gòu)積極參與，提升開放大學(xué)建設(shè)整體效能。
（二）創(chuàng)設(shè)開放型辦學(xué)模式。健全政府為主、部門配合、社會(huì)參與、自主辦學(xué)的新體制，建立注冊入學(xué)、選擇自由、學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)與個(gè)性化支持服務(wù)相結(jié)合的教育教學(xué)新模式，營造體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢的學(xué)習(xí)新環(huán)境，完善社會(huì)評(píng)價(jià)與學(xué)校監(jiān)控相結(jié)合的質(zhì)量保障新體系，構(gòu)建開放大學(xué)與高等學(xué)校及社會(huì)資源密切合作、共同發(fā)展的新格局。
（三）改革人才培養(yǎng)模式。緊密結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，著力完善知識(shí)與能力相匹配、職業(yè)與興趣相兼顧、靈活性與規(guī)定性相協(xié)調(diào)的專業(yè)課程體系。進(jìn)一步健全學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、互認(rèn)制度和彈性學(xué)習(xí)制度，啟動(dòng)建設(shè)“學(xué)分銀行”，成立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，加快建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)個(gè)人檔案。建立健全普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和自學(xué)考試之間的溝通機(jī)制，拓寬應(yīng)用型人才培養(yǎng)渠道，努力搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
（四）建立支持服務(wù)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)的開放大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)和管理平臺(tái)。以開放教育教學(xué)資源庫和基礎(chǔ)文獻(xiàn)資源庫為主體，編制課程和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)、開發(fā)、更新和管理。完善遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
五、管理體制和運(yùn)行機(jī)制
（一）管理體制。江蘇開放大學(xué)為本科院校建制，由省政府舉辦、省教育廳主管。成立分管副省長任理事長、省有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志參加的理事會(huì)，負(fù)責(zé)江蘇開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展重大事項(xiàng)的決策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市、縣開放大學(xué)隸屬于市、縣政府，接受江蘇開放大學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省轄市開放大學(xué)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）開放大學(xué)開展非學(xué)歷教育進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）運(yùn)行機(jī)制。江蘇開放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育，頒發(fā)相應(yīng)的非學(xué)歷教育證書；舉辦本、專科學(xué)歷繼續(xù)教育，頒發(fā)江蘇開放大學(xué)學(xué)歷證書；負(fù)責(zé)對(duì)市、縣開放大學(xué)進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、質(zhì)量評(píng)估和學(xué)分審核等；受教育行政部門委托，承擔(dān)社區(qū)教育有關(guān)事務(wù)和信息資源管理等任務(wù)，為全省推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供指導(dǎo)和決策咨詢服務(wù)。市、縣開放大學(xué)受江蘇開放大學(xué)委托承擔(dān)相關(guān)學(xué)歷繼續(xù)教育日常管理職能，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下利用區(qū)域教育資源開展各類非學(xué)歷教育。開放大學(xué)成立后，過渡期內(nèi)保留廣播電視大學(xué)校牌。
六、保障措施
（一）組織保障。省成立江蘇開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任組長，教育、組織、宣傳、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門及廣電總臺(tái)、廣播電視大學(xué)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)工作，定期或不定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決開放大學(xué)建設(shè)中遇到的困難和問題。各地根據(jù)本方案要求，研究制定本地在現(xiàn)有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上籌建開放大學(xué)的方案，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣開放大學(xué)建設(shè)，努力形成滿足需要、較為完備的全省開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)。
（二）政策保障。省級(jí)教育行政部門加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，力爭盡早正式建立江蘇開放大學(xué)。研究制定學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換、互認(rèn)的指導(dǎo)意見和開放教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“專兼結(jié)合、專職為骨干、兼職為主體”的原則支持開放大學(xué)建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。開放大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定編制的基礎(chǔ)上保障經(jīng)常性人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)行生均綜合撥款制度，對(duì)公益性非學(xué)歷教育給予適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、教育資源和服務(wù)軟件等基本建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。