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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省
“十二五”國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕24號 2012年2月23日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十二五”國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省“十二五”國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃
“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》、《省政府辦公廳關(guān)于做好“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》有關(guān)要求，編制《江蘇省“十二五”國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃》。
本規(guī)劃以《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》、《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》為依據(jù)，重點(diǎn)圍繞“率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，立足于全省“十二五”乃至更長一段時期國土資源領(lǐng)域面臨的形勢和重大問題，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)提高國土資源工作對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力，闡明“十二五”時期國土資源開發(fā)與保護(hù)的目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，是“十二五”時期江蘇資源環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是全省國土資源開發(fā)與保護(hù)的指導(dǎo)性文件。
一、形勢與要求
（一）“十一五”時期主要的成績
“十一五”期間，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理和土地調(diào)控的決策部署，圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展重大任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遵循“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動土有據(jù)、用土有益”的準(zhǔn)則，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、提高用地效益、國土綜合整治、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序等方面取得了積極進(jìn)展，有效保障了全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。
1．耕地和基本農(nóng)田得到有力保護(hù)
省政府出臺《江蘇省市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步健全耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。加大土地綜合整治力度，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。在保障全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了全省耕地占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步建立健全基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，通過開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動，先后建立5個國家級、7個省級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2010年，全省耕地總面積為473萬公頃（7095萬畝），落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積421.53萬公頃（6323萬畝）。
2．土地節(jié)約集約利用水平顯著提高
省委、省政府將單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率納入科學(xué)發(fā)展評價考核指標(biāo)體系，有效增強(qiáng)了各級節(jié)約用地意識。加大土地有償使用制度改革，嚴(yán)格限定劃撥用地范圍，全面實(shí)行工業(yè)、經(jīng)營性用地市場配置。建立開發(fā)區(qū)土地利用管理和集約利用考核評價制度及建設(shè)用地全程跟蹤管理制度，積極盤活存量建設(shè)用地。修訂《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2006年版）》，對投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高土地投入產(chǎn)出水平。
全省地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的21548億元上升至2010年的40903億元，建設(shè)用地總量增加18.1萬公頃（271.5萬畝），增幅為9.2%，比“十五”時期減少1個百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值每增長1億元，建設(shè)用地總量增加9.4公頃，是“十五”時期增加量的一半；全省每年土地供應(yīng)量中有償使用比例超過80%。
3．國土資源綜合整治穩(wěn)步開展
通過實(shí)施農(nóng)村土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工程，有效提高全省耕地質(zhì)量，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。全省累計(jì)投入各類資金近65億元，實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程，在各地建設(shè)了一批田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅增加了有效耕地面積，也提高了耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量。通過多渠道投入資金14億元，治理露采礦山近400處，治理恢復(fù)面積3600多公頃，在南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫等地建立了一批初見成效的礦山整治示范工程。
4．第二次土地調(diào)查工作順利完成
按照國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作。農(nóng)村土地調(diào)查成果通過國家審查，匯入國家級數(shù)據(jù)庫。縣城以上城鎮(zhèn)土地調(diào)查全部完成，調(diào)查面積4000多平方公里。增加開展了縣城鎮(zhèn)以下一般城鎮(zhèn)的土地調(diào)查工作，完成面積約4500平方公里。建立了省級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，形成了“一張圖”本底庫和國土資源綜合監(jiān)管平臺雛形。通過第二次土地調(diào)查，查清了全省土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬，為加強(qiáng)國土資源綜合監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
5．新一輪國土資源規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利
全面開展了省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2010年2月獲國務(wù)院批準(zhǔn)，市級規(guī)劃成果正在審查報批，縣鄉(xiāng)級規(guī)劃成果陸續(xù)編制完成。完成了新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》獲國土資源部批準(zhǔn)，市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制取得顯著進(jìn)展，13個市級規(guī)劃編制完成并上報省人民政府審批，宜興等10多個礦產(chǎn)資源豐富的縣（市、區(qū)）開展了礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。《江蘇省地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)編制完成并進(jìn)入審批階段。
進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由省實(shí)行用地計(jì)劃“點(diǎn)供”，有效提高了用地效益。在全國首批開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，創(chuàng)新“先墾后用”掛鉤模式。嚴(yán)格依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)定探礦權(quán)、采礦權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。
6．“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)
從有效集聚潛在資源、有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，自2008年起，在全省開展“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)工作。按照“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的原則，先后批準(zhǔn)實(shí)施47個“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)規(guī)劃方案，涉及土地規(guī)模59887.66公頃（89.83萬畝），預(yù)計(jì)新增耕地9012.45公頃（13.52萬畝），可盤活建設(shè)用地6446.65公頃（9.67萬畝）。
7．礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)成果顯著
積極拓展地質(zhì)找礦新機(jī)制，全省“十一五”時期礦產(chǎn)勘查累計(jì)投入10.1億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地41處，其中，大型以上礦產(chǎn)地14處，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地8處。全省探明礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)步增加，固體礦產(chǎn)資源保有儲量潛在總值增加近3500億元。截至2010年底，全省有效期內(nèi)探礦權(quán)項(xiàng)目共有188個（不包括油氣勘查項(xiàng)目），勘查面積922.95平方公里，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)133種，其中，已探明資源儲量67種。全省已查明資源儲量并列入《江蘇省礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計(jì)表》的礦產(chǎn)地共606處，形成了一批優(yōu)勢礦產(chǎn)、潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)。
穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，全省出讓探礦權(quán)503個，有償出讓價款5279萬元；出讓采礦權(quán)4797個，有償出讓價款86511萬元。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在創(chuàng)新開山采石礦山監(jiān)理制度、礦山儲量動態(tài)監(jiān)管、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度改革、礦產(chǎn)資源潛力評價等方面取得了階段性成果。
8．地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)
省人大常委會發(fā)布實(shí)施《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，建立山體資源特殊保護(hù)制度，全面開展礦山生態(tài)環(huán)境治理。進(jìn)一步建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。通過實(shí)施蘇錫常、沿海地區(qū)及徐州煤炭塌陷地區(qū)地面沉降監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程，使這些地區(qū)的地面沉降問題在一定程度上得到緩解。鎮(zhèn)江、南京、連云港等地諸多滑坡、崩塌隱患點(diǎn)得到有效治理。
“十一五”期間，我省國土資源管理工作取得了顯著成績，同時也面臨著一些突出的矛盾和問題。一是建設(shè)用地供需矛盾日趨突出。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求的壓力較大。二是一些地方土地利用仍然較為粗放。土地閑置、浪費(fèi)和低效利用的問題尚未得到有效糾正，節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提升。三是耕地占補(bǔ)平衡壓力增大。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的新一輪江蘇省土地利用總體規(guī)劃，我省耕地保有量調(diào)節(jié)空間很小，特別是與第二次土地調(diào)查結(jié)果比較，耕地保護(hù)任務(wù)更為艱巨，建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡更加困難。四是少數(shù)地區(qū)違法違規(guī)用地現(xiàn)象尚未得到有效遏制。一些地方干部依法用地意識還不夠強(qiáng)，違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生。五是地質(zhì)服務(wù)和礦產(chǎn)資源保障能力有待提高。地質(zhì)找礦新機(jī)制尚未真正形成，礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育不全，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）“十二五”時期面臨的形勢
“十二五”時期，是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化、資源供需矛盾進(jìn)一步凸顯時期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速推進(jìn)，能源資源安全、糧食安全等問題更加突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源約束不斷強(qiáng)化，國土資源管理肩負(fù)著保障發(fā)展和保護(hù)資源的歷史重任，面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面。
1．“兩個率先”宏偉目標(biāo)要求不斷提升國土資源保障能力
又好又快推進(jìn)“兩個率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，是“十二五”時期江蘇發(fā)展的新要求。當(dāng)前，我省仍處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，土地、礦產(chǎn)資源剛性需求進(jìn)一步加大，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，推動全省綜合實(shí)力不斷邁上新臺階，對提高國土資源保障能力、破解資源供需矛盾、拓展資源利用空間提出了新的更高要求。同時，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，賦予了“兩個率先”新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)為發(fā)展進(jìn)程率先，而且體現(xiàn)為發(fā)展水平領(lǐng)先，要求以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由粗放增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。面對“兩個率先”的新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)，如何提升國土資源保障能力和利用水平，以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長，提出了新的課題和考驗(yàn)。
2．“三化”同步推進(jìn)要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源保障和保護(hù)
“十二五”時期，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，必須遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，尤其要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”同步推進(jìn)的緊迫任務(wù)。能不能不失時機(jī)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，直接關(guān)系到全省7800萬人口的吃飯問題、900萬務(wù)農(nóng)勞動力的增收問題，直接關(guān)系到全省生態(tài)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題，直接關(guān)系到正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、促進(jìn)社會和諧。土地特別是耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，人均耕地少、耕地后備資源不足是江蘇的特殊省情和突出矛盾。“三化”同步推進(jìn)要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障發(fā)展和保護(hù)資源，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供資源支撐。
3．“兩型”社會建設(shè)要求切實(shí)轉(zhuǎn)變國土資源利用方式
深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是“十二五”時期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。江蘇的資源省情決定了今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，再不能走盲目擴(kuò)張、粗放浪費(fèi)、過度消耗資源的老路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求切實(shí)轉(zhuǎn)變資源利用方式，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高資源節(jié)約集約利用水平，降低經(jīng)濟(jì)增長對資源的過度消耗，走集約式工業(yè)化、城市化道路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源礦產(chǎn)資源供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色礦業(yè)建設(shè)，緩解資源短缺和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（三）“十二五”時期應(yīng)對的挑戰(zhàn)
1．土地資源供需矛盾突出，耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻
2010年底，我省耕地面積為473萬公頃（7095萬畝），2020年全省耕地保有量規(guī)劃目標(biāo)為475.13萬公頃（7127萬畝），比2010年多2.13萬公頃。“十二五”時期，我省將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，加快推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，特別是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，全省建設(shè)用地需求將保持旺盛態(tài)勢，必然以占用相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)用地為代價。因此，耕地保護(hù)的壓力不斷增大，供地壓力繼續(xù)偏緊。同時，建設(shè)用地閑置、低效利用在一定范圍內(nèi)仍然存在，因此，土地節(jié)約集約利用管理體制和激勵機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。
2．礦產(chǎn)品供需矛盾日益凸顯，對外依附度高
預(yù)計(jì)到2015年，江蘇省需求量比較大的礦產(chǎn)資源主要有：石油、天然氣、煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、石膏、巖鹽、高嶺土、水泥用灰?guī)r、農(nóng)業(yè)化肥用礦產(chǎn)資源等。除石膏、巖鹽、高嶺土、凹凸棒石粘土、水泥用灰?guī)r保證程度較高外，其他主要礦產(chǎn)資源均有較大缺口，供求形勢比較嚴(yán)峻。一些重要礦產(chǎn)品省內(nèi)供給不足，相當(dāng)數(shù)量的石油、煤、富鐵礦等礦產(chǎn)品需調(diào)入。能源類礦產(chǎn)探明儲量增幅低，能源消耗量大。省內(nèi)能源礦產(chǎn)生產(chǎn)量增長不大，將長期依賴省外或國外購入。
近幾年來，全省石油、煤、鐵等重要礦產(chǎn)的需求量在不斷增大，保證程度繼續(xù)降低，自給率分別為7.6%、11%、5%，對外依存度高；江蘇其他非金屬礦資源雖然豐富，但受環(huán)境保護(hù)的要求制約，開采空間小，自給能力也將逐年降低。
3．“綠色江蘇”和生態(tài)省的目標(biāo)對國土資源保護(hù)提出挑戰(zhàn)
根據(jù)江蘇省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，未來5年全省將新增造林300萬畝，森林覆蓋率提高到22%，“綠色江蘇”和生態(tài)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度持續(xù)提高。這對“十二五”期間的資源保護(hù)提出了挑戰(zhàn)，一方面是林地面積擴(kuò)大的任務(wù)，另一方面是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的硬約束，同時又面臨著礦產(chǎn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的壓力。因此，既要加強(qiáng)國土資源的整治，又要加強(qiáng)礦山復(fù)綠和地質(zhì)環(huán)境綜合整治，將綠色礦業(yè)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“率先全面建成小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，堅(jiān)持“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動土有據(jù)、用土有益”的準(zhǔn)則，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期，我省國土資源開發(fā)與保護(hù)的總體目標(biāo)是：國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以市場為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國土資源參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)力度加大，耕地減少過多的狀況得到有效控制，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和能源、重要礦產(chǎn)資源勘查力度加大，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步鞏固，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。國土資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革和完善，資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。國土綜合整治取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系。實(shí)施科技興地戰(zhàn)略，建立國土資源科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理體制機(jī)制。
1．國土資源保護(hù)目標(biāo)
到2015年末，全省耕地保有量不少于475.13萬公頃（7127萬畝），確保421.53萬公頃（6323萬畝）基本農(nóng)田面積總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
編制實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)。完成10個地質(zhì)遺跡區(qū)域調(diào)查與評價、4個地質(zhì)遺跡專題調(diào)查研究；一些具有重要典型意義的地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)，建成8個地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）、4個地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)、4個地質(zhì)博物館；基本建成地質(zhì)遺跡管理體系。
2．國土資源供給目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)量控制在10萬公頃（150萬畝）以下，其中，占用耕地控制在8萬公頃（120萬畝）以內(nèi)。
“十二五”期間，全省建設(shè)用地總量缺口較大，為緩解供需矛盾，除了國家新增建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)外，還要立足于提高建設(shè)用地效率，加大存量建設(shè)用地盤活挖潛力度。各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先使用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。規(guī)劃期內(nèi)，通過“萬頃良田建設(shè)工程”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，挖掘低效建設(shè)用地潛力不低于3.33萬公頃（50萬畝）。
城鎮(zhèn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2010年的34.52%調(diào)整到2015年的42%。
重要礦產(chǎn)的“攻深找盲”取得重大突破，危機(jī)礦山的資源保障程度有所提高，力爭新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地30-40處。
3．國土資源節(jié)約集約利用目標(biāo)
地均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的37.31萬元/公頃提高到2015年的61.11萬元/公頃。
提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻。蘇南、蘇中、蘇北的每畝土地工業(yè)項(xiàng)目投入分別不低于350萬元、280萬元、230萬元，畝均產(chǎn)值不低于520萬元、320萬元、280萬元。
礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。礦山數(shù)量進(jìn)一步減少，全省礦山數(shù)量減少17%左右；大中型礦山比例力爭達(dá)到25%。
4．國土資源綜合整治目標(biāo)
“十二五”期間，全省力爭通過土地綜合整治補(bǔ)充耕地8萬公頃（120萬畝）以上，確保全省耕地總量動態(tài)平衡，其中，通過土地整理可增加耕地3.2萬公頃（48萬畝），工礦廢棄地復(fù)墾可增加耕地1.2萬公頃（18萬畝），未利用地開發(fā)可增加耕地3.6萬公頃（54萬畝）。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，生態(tài)礦業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展。蘇南地區(qū)全面完成關(guān)閉露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，蘇北地區(qū)禁采區(qū)內(nèi)基本完成關(guān)閉露天開采礦山的治理工作，治理關(guān)閉露天開采礦山宕口600個，礦區(qū)恢復(fù)治理面積達(dá)2200公頃，采煤塌陷地治理率提高到40%，已關(guān)閉的磚瓦用粘土礦山廢棄地復(fù)墾率提高到90%以上。實(shí)行綜合利用的礦山比例達(dá)到80%以上。形成一批綠色礦山和生態(tài)示范礦山。
（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)
1．切實(shí)鞏固全面建設(shè)小康社會的國土資源基礎(chǔ)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，有效保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類、各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。集中力量加強(qiáng)資源勘查，規(guī)范開發(fā)秩序，充分利用省內(nèi)、省外資源和市場，為全面建設(shè)小康社會提供有效的國土資源支撐。
2．實(shí)施資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略
強(qiáng)化國土資源節(jié)約意識，全面實(shí)行國土資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，促進(jìn)資源利用向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變。實(shí)行土地資源利用總量控制，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，形成倒逼節(jié)約集約利用資源的機(jī)制，主要通過資源利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化來滿足資源需要；實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供應(yīng)調(diào)控的同時，強(qiáng)化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費(fèi)資源和不合理利用資源的需求；實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制定差別化的資源供應(yīng)政策，促進(jìn)資源節(jié)約和優(yōu)化配置。
3．實(shí)施區(qū)域差別化土地利用戰(zhàn)略
江蘇省內(nèi)的區(qū)域差異及對土地的需求程度，客觀上要求在未來的發(fā)展格局中必須采取區(qū)域差異化的土地利用戰(zhàn)略。
蘇南地區(qū)繼續(xù)以特大、大城市為核心，積極發(fā)展中小城市，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在土地利用上要充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，合理配置增量建設(shè)用地；大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地的利用效率；合理調(diào)整農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地經(jīng)營的市場化、規(guī)模化；鼓勵該地區(qū)充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，有效集聚資源，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；深入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照資源集約型社會要求，大力開展國土資源整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
蘇中地區(qū)著力抓住沿海與沿江開發(fā)的重大機(jī)遇，優(yōu)化港口資源開發(fā)和整合，保障以制造業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地；穩(wěn)步推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，適當(dāng)強(qiáng)化對農(nóng)村建設(shè)用地的集聚，保障城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的合理用地需求；推動農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量，努力提高耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)友好型社會。
蘇北地區(qū)積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保障沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶新型工業(yè)化的合理建設(shè)用地需求和基礎(chǔ)設(shè)施用地；鼓勵農(nóng)村勞動力向蘇南、蘇中轉(zhuǎn)移，適當(dāng)控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，為蘇南、蘇中的發(fā)展保留適當(dāng)?shù)暮髠淇臻g；加大農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)用地的利用結(jié)構(gòu)，按照“積極復(fù)墾、鼓勵整理、適度開發(fā)”的原則，全面推進(jìn)土地綜合整治，通過易地補(bǔ)充耕地的有償方式，保障全省的耕地占補(bǔ)平衡。
4．深化國土資源管理制度改革
促進(jìn)國土資源管理方式向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合方向轉(zhuǎn)變。繼續(xù)嚴(yán)格資源數(shù)量管控，從重行政配置、項(xiàng)目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計(jì)、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)國土資源質(zhì)量管理，完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用，強(qiáng)化資源質(zhì)量管理。加強(qiáng)國土資源生態(tài)管理，注意協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。
通過對全省土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，全面掌握國土資源及其開發(fā)利用狀況。建立批、供、用、補(bǔ)、查綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，規(guī)范審批管理。加強(qiáng)國土資源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，實(shí)施“國土資源科技人才創(chuàng)新工程”，推動國土資源科技進(jìn)步，發(fā)展土地資源科學(xué)理論和應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展地質(zhì)科技理論與應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理技術(shù)研究與應(yīng)用，開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和防治對策研究，提高防災(zāi)能力。加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)國土資源信息服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。深化國土資源管理體制改革，推進(jìn)基層國土資源隊(duì)伍建設(shè)，全面履行行政管理職能。健全完善國土資源產(chǎn)權(quán)管理和爭議裁決制度，合理劃分省、市、縣國土資源管理事權(quán)。
三、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
1．切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度與責(zé)任
按照耕地保有量不少于475.13萬公頃（7127萬畝）的目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)寶貴的耕地資源。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊落地、上圖、入網(wǎng)及實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)，到2015年，全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于421.53萬公頃（6323萬畝），確保基本農(nóng)田面積總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。各級人民政府對省人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，并確保補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田的面積及質(zhì)量不低于已占用的面積及質(zhì)量，保護(hù)責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。規(guī)范基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，建立基本農(nóng)田保護(hù)臺賬、動態(tài)監(jiān)測和信息系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和位置，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田，完善基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，開展占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。
2．嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模和非農(nóng)建設(shè)占用耕地
發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的統(tǒng)籌管控作用，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。
按照保障糧食安全的要求，嚴(yán)格控制各類、各業(yè)建設(shè)占用耕地。優(yōu)化耕地資源空間布局，耕地保護(hù)重心向蘇北地區(qū)適度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格實(shí)施單位土地面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。
按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化”的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局。科學(xué)確定各類城鎮(zhèn)的規(guī)模和布局，切實(shí)防止城市無序擴(kuò)張占用耕地。“十二五”時期，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)量控制在10萬公頃（150萬畝）左右，其中，占用耕地8萬公頃（120萬畝）左右。到2015年，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量控制在70萬公頃（1050萬畝）以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少到96.67萬公頃（1450萬畝）左右。
（二）保障科學(xué)發(fā)展用地
在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的形勢下，依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，科學(xué)安排“十二五”用地目標(biāo)，努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求。
1．穩(wěn)定新增建設(shè)用地的年均供應(yīng)量
規(guī)劃期內(nèi)，參照“十一五”期間實(shí)施的基本態(tài)勢，穩(wěn)定新增建設(shè)用地的年均供應(yīng)量，在規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總規(guī)模控制下，根據(jù)國家下達(dá)年度用地計(jì)劃、建設(shè)用地需求和利用狀況，制定全省建設(shè)用地年度計(jì)劃，分類下達(dá)新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地等計(jì)劃指標(biāo)。
2．加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度
按照法律、法規(guī)和規(guī)劃的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活挖潛。加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整治力度，通過建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)盤活挖潛。鼓勵和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。
3．規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作
按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、權(quán)責(zé)掛鉤”的原則，在完成國家下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地整理任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“先墾后用”掛鉤模式，規(guī)范有序地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4．充分利用未利用地
為順應(yīng)江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的新形勢，根據(jù)國家批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在不影響入海河道排水及水工程安全、生態(tài)安全和確保沿海防護(hù)林體系建設(shè)用地的前提下，因地制宜將部分沿海地區(qū)的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，并在編制沿海地區(qū)土地利用規(guī)劃時予以落實(shí)。
（三）提高土地節(jié)約集約利用水平
1．提高建設(shè)用地利用效率
各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評估，開展存量建設(shè)用地檢查，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對低效利用的土地和空閑、閑置土地進(jìn)行認(rèn)定與合理處置。規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，大力提高建設(shè)用地利用效率。
2．提升開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻
根據(jù)國家新的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，以及我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，對投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高土地投入產(chǎn)出水平。規(guī)劃期內(nèi)提高全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，蘇南、蘇中、蘇北的每畝土地工業(yè)項(xiàng)目投入分別不得低于350萬元、280萬元、200萬元，畝均產(chǎn)值不低于520萬元、320萬元、220萬元。
繼續(xù)深入開展開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域集約用地評價考核工作，進(jìn)一步提高考核結(jié)果在年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃分配中的權(quán)重，考核結(jié)果向社會公布。經(jīng)評價符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，可按照國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序申請擴(kuò)區(qū)與升級。完善區(qū)域土地利用評價和考核制度，健全節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，通過評價提出節(jié)約集約用地的途徑和建議，切實(shí)提高建設(shè)用地的利用效率。
3．嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制，進(jìn)一步完善建設(shè)用地全程跟蹤管理制度
在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、供地審查時，依據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地數(shù)量、時序和條件；在規(guī)劃實(shí)施、土地管理和項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃對容積率、土地使用強(qiáng)度的規(guī)定；合理限定公益性設(shè)施、景觀性綠地、廣場的用地規(guī)模；對工藝無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，必須建設(shè)多層廠房；鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)多層廠房，提供給中小企業(yè)使用。
進(jìn)一步完善建設(shè)用地全程跟蹤管理制度。加強(qiáng)部門之間和部門內(nèi)部的協(xié)作，進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批前審查、批中規(guī)范、批后監(jiān)管，及時掌握建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4．充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用
堅(jiān)持和完善工業(yè)、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極探索限房價競地價、雙向競價、綜合評標(biāo)等多種出讓模式。深化土地有償使用制度改革，對涉及經(jīng)營性質(zhì)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)用地逐步實(shí)行有償使用，可以協(xié)議方式供地，結(jié)果向社會公示。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，在明晰產(chǎn)權(quán)、用途管制、規(guī)劃控制的基礎(chǔ)上，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法流轉(zhuǎn)，允許依法抵押。
（四）大力開展土地綜合整治
1．土地整理
農(nóng)地整理類后備資源主要為其他農(nóng)用地（包括田坎、溝渠、坑塘水面、設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村道路等）。2010底，全省其他農(nóng)用地面積達(dá)140.59萬公頃（2108.87萬畝），占農(nóng)用地總面積的21.23%。通過對零星地、閑散地進(jìn)行有效利用，對中低產(chǎn)田進(jìn)行溝、渠、路、林合理布局規(guī)劃，增加有效農(nóng)用地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)地生產(chǎn)力水平。根據(jù)對江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境適宜性和資金投入能力的綜合研究，全省各地農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大。
“十二五”期間，全省力爭通過土地整理增加耕地3.2萬公頃（48萬畝），占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的40%。
2．土地復(fù)墾
土地復(fù)墾主要針對一部分工礦廢棄地采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)。我省工礦廢棄地較多，其中，煤礦塌陷地主要集中在徐州市銅山區(qū)和沛縣。根據(jù)生態(tài)適宜性原則，通過實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各單元內(nèi)待復(fù)墾區(qū)域的面積和通過復(fù)墾可增加的耕地數(shù)量，“十二五”期間，全省力爭通過工礦廢棄地復(fù)墾增加耕地1.2萬公頃（18萬畝），占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的15%。
3．未利用地開發(fā)
2010年，江蘇省未利用地面積197.83萬公頃（2967.41萬畝），占全省土地總面積的18.16%，其中，未利用土地12萬公頃（180.07萬畝），其他土地185.82萬公頃（2787.34萬畝）。可見，全省未利用土地比重很小，開發(fā)潛力不大。
江蘇省土地后備資源開發(fā)潛力最大的地區(qū)是沿海，增加耕地潛力最大的是灘涂圍墾。根據(jù)2008年江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評價成果（國家908專項(xiàng)江蘇部分），全省沿海灘涂圍墾總面積50.02萬公頃（750.25萬畝），其中：潮上帶灘涂面積3.07萬公頃（46.12萬畝），潮間帶灘涂面積46.94萬公頃（704.13萬畝）；含輻射沙脊群區(qū)域理論最低潮面以上面積20.18萬公頃（302.63萬畝）。依據(jù)《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》總體部署，到2015年，江蘇沿海灘涂圍墾總規(guī)模為8.67萬公頃（130萬畝），其中，圍區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地分別為4.73萬公頃（70.9萬畝）、1.55萬公頃（23.3萬畝）和1.85萬公頃（27.8萬畝）。
“十二五”期間，全省力爭通過未利用地開發(fā)增加耕地3.6萬公頃（54萬畝），占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的45%。
（五）提高地質(zhì)礦產(chǎn)資源保障和服務(wù)能力
1．統(tǒng)籌部署礦產(chǎn)資源勘查工作
目前，全省急需礦種的資源潛力調(diào)查評價基本完成，地下水戰(zhàn)略水源地的勘查及建設(shè)方案制定取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查全方位開放格局基本形成，部分礦產(chǎn)資源保證程度有所改善，部分危機(jī)礦山資源短缺程度得到緩解。
“十二五”期間，重點(diǎn)加大能源礦產(chǎn)資源的勘查力度，鼓勵可再生能源的勘查開發(fā)。進(jìn)一步加大徐州、豐沛煤田探明煤炭資源勘查力度。加大地?zé)豳Y源的勘查與開發(fā)利用力度，開展地?zé)豳Y源勘查與開發(fā)利用示范工程試點(diǎn)，推動全省地?zé)豳Y源的有序開發(fā)利用。
大力開展重點(diǎn)成礦區(qū)帶和找礦潛力區(qū)地質(zhì)資料二次開發(fā)利用、地質(zhì)找礦科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。優(yōu)先支持和鼓勵礦產(chǎn)資源綜合勘查與綜合利用評價以及重要礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，建立健全商業(yè)性地質(zhì)勘查新機(jī)制。針對全省劃分的5個Ⅲ級成礦（區(qū)）帶的各自特色，結(jié)合全省和區(qū)域發(fā)展的需求，在成礦（區(qū)）帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)帶上有選擇、有重點(diǎn)地安排潛力礦種的勘查工作。在長江中下游成礦帶（江蘇段）寧蕪、寧鎮(zhèn)重點(diǎn)勘查區(qū)，加強(qiáng)攻深找盲工作力度，力求取得找礦新突破。
2．積極探索地質(zhì)找礦新機(jī)制
按照“政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用”的思路，構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制。利用財政資金提高地質(zhì)科學(xué)研究水平，為礦產(chǎn)勘查活動提供所需的地質(zhì)信息資料；利用地質(zhì)勘查基金分擔(dān)部分市場不愿承擔(dān)的找礦風(fēng)險；創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)管理模式，改進(jìn)傳統(tǒng)的工作方法和工作模式，結(jié)合成礦地質(zhì)條件與地質(zhì)工作程度部署整裝勘查工作；充分運(yùn)用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金投入礦產(chǎn)勘查，在實(shí)現(xiàn)快速找礦突破的同時，通過合理分配礦產(chǎn)資源收益，充分調(diào)動投資主體、勘查作業(yè)主體和找礦人員的積極性。
主動探索政府與企業(yè)多方聯(lián)動、各種資金有機(jī)銜接、地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合、地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理及地質(zhì)勘查單位改革協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)作模式，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，構(gòu)建整裝勘查保障機(jī)制。在礦產(chǎn)遠(yuǎn)景勘查區(qū)、主要礦床的周邊或深部延伸部位設(shè)立省級礦產(chǎn)資源勘查預(yù)留區(qū)塊，在規(guī)劃預(yù)留區(qū)內(nèi)除國家和省級財政出資勘查項(xiàng)目外，原則上不受理其他新設(shè)探礦權(quán)申請。
切實(shí)加強(qiáng)對已有礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督與管理。督促探礦權(quán)人按照統(tǒng)一部署、整裝勘查的要求開展各項(xiàng)地質(zhì)勘查工作，確保資金的有效投入與成果質(zhì)量。
在加大省內(nèi)找礦力度的同時，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵地質(zhì)勘查單位和礦山企業(yè)赴省外、境外開展礦產(chǎn)資源勘查開采活動。積極支持和加快推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革，為成功構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制發(fā)揮積極作用。
3．增強(qiáng)地質(zhì)公共服務(wù)能力
以社會需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬地質(zhì)工作服務(wù)新領(lǐng)域，全面加強(qiáng)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)信息集成化等工作，提升地質(zhì)資料信息集群化、產(chǎn)業(yè)化水平。建好地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺、地質(zhì)資料信息共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息的有效集聚和共享，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)渠道和服務(wù)方式的多元化，及時提供滿足不同需求的地質(zhì)資料信息服務(wù)產(chǎn)品。
（六）有效保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源
按照“有序有償、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化、科學(xué)化，鼓勵礦山企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能利廢、綜合利用，推進(jìn)資源利用方式向集約型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)利用向生態(tài)礦業(yè)發(fā)展。
1．嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間管制制度
按照禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、保護(hù)礦區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)的管制要求，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的布局，優(yōu)化礦產(chǎn)資源利用的結(jié)構(gòu)。
2．實(shí)施礦山開采最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的小型礦山企業(yè)，通過實(shí)施“大企業(yè)、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，組建規(guī)模較大的綜合性礦業(yè)公司、企業(yè)集團(tuán)和一批礦產(chǎn)品深加工現(xiàn)代化企業(yè)，延伸拓展礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，全省開采非磚瓦用粘土礦山中，大中型礦山比例提高到60%。重點(diǎn)整合開山采石和磚瓦用粘土礦山，其中，開山采石礦山控制在400家左右，磚瓦用粘土礦山減少到1400家以內(nèi)。
3．提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平
加強(qiáng)對礦山開采環(huán)節(jié)的管理，監(jiān)督礦山提高資源回收率，鼓勵開發(fā)利用低品位和尾礦資源，減少廢物排放，提高礦產(chǎn)品深加工能力和技術(shù)水平，合理和循環(huán)利用有限的礦產(chǎn)資源。
（七）加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理
1．大力開展生態(tài)礦業(yè)建設(shè)
推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理由末端治理方式向從設(shè)計(jì)開采到閉坑的全過程預(yù)防治理方式轉(zhuǎn)變，推廣應(yīng)用礦山地質(zhì)環(huán)境重建、“三廢”綜合利用、山體復(fù)綠、潔凈開采與利用等實(shí)用技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)境價值評估、適宜性評價和優(yōu)化決策等管理方法。
2．嚴(yán)格保護(hù)有限山體資源
堅(jiān)持以人為本，從山體資源重要性和山體資源敏感性等角度，建立山體資源評價體系，分析礦山開發(fā)等活動對山體資源造成的影響程度，開展山體資源特殊保護(hù)區(qū)劃定工作，劃分山體資源保護(hù)的等級和恢復(fù)（重建）區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)山體資源保護(hù)措施。
3．加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理
對城市規(guī)劃區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和主要交通干線兩側(cè)的露天開采礦山，進(jìn)行復(fù)綠、造林及山體景觀修復(fù)，顯著改善采礦引起的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞狀況。通過構(gòu)建多元化、多渠道投資機(jī)制，鼓勵發(fā)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，有效挖掘礦業(yè)廢棄地的利用潛力。嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度以及治理恢復(fù)方案編制制度，探索資源開發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
4．加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作
完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)危害人群多、潛在損失大的隱患點(diǎn)和危險點(diǎn)的治理工程，最大限度減少礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，著力構(gòu)建人與環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧社會。
四、重點(diǎn)工程
（一）基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工程
通過設(shè)立基本農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮典型示范作用，探索長效機(jī)制，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。
按照國家對基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的總體要求，“十二五”期間，江蘇省將繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)各地的基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，使示范區(qū)農(nóng)田達(dá)到：土地集中連片；田塊平整、規(guī)則；水利設(shè)施配套；田間道路通達(dá)；防護(hù)林網(wǎng)配套。建立基本農(nóng)田保護(hù)集中投入機(jī)制，加強(qiáng)基本農(nóng)田的長效管理。
全省基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工程涉及土地整理總面積35萬公頃（525萬畝），新增耕地1.2萬公頃（18萬畝）。
（二）沿海灘涂資源開發(fā)工程
沿海灘涂是我省重要的耕地補(bǔ)充區(qū)域，是全省實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要保障，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、后備資源匱乏的沿江地區(qū)特別是蘇南實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡具有重要的意義。
按照《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》總體部署，規(guī)劃期內(nèi)江蘇沿海灘涂圍墾總規(guī)模為8.67萬公頃（130萬畝），其中，圍區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地分別為4.73萬公頃（70.9萬畝）、1.55萬公頃（23.3萬畝）和1.85萬公頃（27.8萬畝）。“十二五”期內(nèi)，沿海灘涂資源開發(fā)工程分兩期實(shí)施，其中，2010-2012年期間，灘涂圍墾總規(guī)模為4萬公頃（60萬畝），圍區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地分別為2.17萬公頃（32.6萬畝）、0.82萬公頃（12.3萬畝）和1.01萬公頃（15.1萬畝）；2013年-2015年期間，灘涂圍墾總規(guī)模為4.67萬公頃（70萬畝），圍區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地分別為2.55萬公頃（38.3萬畝）、0.73萬公頃（11萬畝）和0.85萬公頃（12.7萬畝）。
（三）萬頃良田建設(shè)工程
萬頃良田建設(shè)工程以“有效集聚潛在資源，有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為核心內(nèi)容，以土地整理項(xiàng)目為載體，以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，建設(shè)大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；積極引導(dǎo)長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地資源；通過優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務(wù)資源的有效集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，在充分尊重群眾意愿、維護(hù)群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)健有序推進(jìn)新一輪萬頃良田建設(shè)工程。
（四）黃河故道區(qū)土地開發(fā)整理工程
黃河故道沿線是我省土地后備資源比較豐富的地區(qū)之一，也是蘇北特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和綠色生態(tài)長廊。該工程以開挖中泓、疏浚河道、平田整地及營造沿線防護(hù)林帶為手段，突出增地造地，以新增耕地和改善區(qū)域生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，建立糧棉油、林果漁多種經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益最大化。預(yù)計(jì)“十二五”期間，可增加耕地1.5萬公頃（22.5萬畝）。
（五）農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程
該工程依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對分散布局的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善農(nóng)村居住環(huán)境，增加有效耕地面積。“十二五”期間，依托“萬頃良田建設(shè)工程”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及土地整治項(xiàng)目，全省農(nóng)村居民點(diǎn)整理總面積約為4萬公頃（60萬畝），新增耕地面積3.3萬公頃（49.5萬畝）。
（六）地質(zhì)礦產(chǎn)資源保障工程
組織開展基礎(chǔ)地質(zhì)資料信息平臺建設(shè)。對多年來我省已經(jīng)取得的大量基礎(chǔ)地質(zhì)資料，通過實(shí)施全省地質(zhì)資料信息資源集群、重要鉆孔數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)資料信息集群體系、地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)等項(xiàng)工程，有效集聚、共享和深度開發(fā)各類地質(zhì)資料，減少重復(fù)投資和資金浪費(fèi)，促進(jìn)地質(zhì)工作健康高效發(fā)展。
組織開展地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用三大基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)工作。特別是在重點(diǎn)找礦區(qū)域內(nèi)、已有礦山外圍及深部明確重點(diǎn)勘查區(qū)，重點(diǎn)部署勘查項(xiàng)目。根據(jù)我省對戰(zhàn)略應(yīng)急水資源的需要，開展省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)帶及大中城市地下水戰(zhàn)略應(yīng)急水源地調(diào)查評價。爭取實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，建設(shè)一批后備資源基地；顯著提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和綜合利用效率，有效增加資源供給能力；積極推動礦業(yè)國際合作與交流，參與全球資源配置。
鼓勵和引導(dǎo)投資人按規(guī)劃規(guī)模化、集約化開采省內(nèi)重要和優(yōu)勢礦產(chǎn)。重點(diǎn)是全省劃定的徐州地區(qū)煤炭、南京棲霞山鉛鋅礦等15個重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源。
圍繞重點(diǎn)開采區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。在全省重點(diǎn)加強(qiáng)7個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)（包括徐州礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、連云港磷化工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮安石鹽芒硝化工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮安盱眙凹凸棒石粘土礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南京礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、金壇鹽盆鹽化工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、溧陽宜興水泥礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)），大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、節(jié)約集約利用資源的環(huán)境友好型生態(tài)礦業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（七）“綠色礦山”建設(shè)工程
按照“政府支持引導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會促進(jìn)、政策配套”的原則，對照綠色礦山的基本條件，以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社區(qū)和諧為主要目標(biāo)，以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化為導(dǎo)向，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦山、建設(shè)綠色礦業(yè)。
規(guī)劃期內(nèi)，以金壇鹽礦、韋崗鐵礦、徐州煤礦、棲霞山鉛鋅礦等為試點(diǎn)礦山，分批開展綠色礦山建設(shè)示范工作，達(dá)到《國家級綠色礦山基本條件》的要求。到規(guī)劃期末，全省綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。保護(hù)81個開山采石禁采區(qū)、33條禁采帶內(nèi)的山體資源，重點(diǎn)是環(huán)太湖風(fēng)景區(qū)、沿滬寧線、徐州城市區(qū)、連云港云臺山風(fēng)景名勝區(qū)等，必須達(dá)到山體穩(wěn)定，基本復(fù)綠。
（八）礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程
實(shí)施都市發(fā)展區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及交通干線兩側(cè)可視區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，治理關(guān)閉露天開采礦山宕口600個，礦山恢復(fù)治理面積2200公頃（3.3萬畝）。
按照“誰破壞誰治理，歷史遺留問題由政府負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施采煤塌陷地、磚瓦用粘土礦山、采礦廢棄地、停產(chǎn)鹽田土地復(fù)墾項(xiàng)目，總面積5880公頃（8.82萬畝）。
五、保障措施
（一）嚴(yán)格實(shí)施各級土地利用總體規(guī)劃
建立完整的國土資源規(guī)劃體系。在完成各級土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，開展土地開發(fā)整治規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，建立我省完整的國土資源規(guī)劃體系。推進(jìn)全省礦權(quán)審批、礦山環(huán)境修復(fù)治理與土地復(fù)墾等項(xiàng)目的礦產(chǎn)資源規(guī)劃審查工作。
全面實(shí)施各級土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性，確保土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施。新一輪土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級人民政府及有關(guān)部門審批各類規(guī)劃和批準(zhǔn)、核準(zhǔn)各類項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。各地、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，必須符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求。
強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控。土地利用年度計(jì)劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，任何地方都不得超計(jì)劃批地用地，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃必須落實(shí)。對能源、交通、水利、礦山、國防等獨(dú)立選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，與城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地分類編制計(jì)劃。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排新增用地和存量挖潛，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)年度用地審批的規(guī)模和范圍。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)國土資源調(diào)查、評價、監(jiān)測體系建設(shè)
建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開展重點(diǎn)地區(qū)土地利用動態(tài)監(jiān)測。重點(diǎn)開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)土地利用狀況、土地利用結(jié)構(gòu)、集約利用程度和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)測與評價，特別是城市擴(kuò)張迅猛、土地利用變化頻繁、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件較好的地區(qū)，需要進(jìn)一步完善土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，強(qiáng)化土地利用動態(tài)管理。結(jié)合先進(jìn)地區(qū)土地利用動態(tài)監(jiān)測管理經(jīng)驗(yàn)，加大資金投入，力爭建成覆蓋全省的點(diǎn)、面結(jié)合的土地利用動態(tài)監(jiān)測體系。依托國家遙感信息適時監(jiān)測違法占地情況，協(xié)助開展執(zhí)法檢查。
開展國土生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價與監(jiān)測。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程區(qū)的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況進(jìn)行本底調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，從土地利用、土地覆被變化、土地污染角度評價生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果，為農(nóng)林、水務(wù)、環(huán)境等部門提供基礎(chǔ)信息，建設(shè)沿海灘涂、沿江產(chǎn)業(yè)帶及長江、淮河、太湖流域國土資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
加強(qiáng)土地市場調(diào)查與監(jiān)測。擴(kuò)大城鎮(zhèn)地價調(diào)查和監(jiān)測范圍，健全基準(zhǔn)地價定期更新制度，及時向社會公布地價信息。完善全省城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集體系和長效監(jiān)測制度建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)用地分等定級與估價工作，深化農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力調(diào)查評價。開展主要城市和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)、使用和交易情況的調(diào)查與監(jiān)測。建立土地市場運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和市場信息發(fā)布系統(tǒng)。
（三）創(chuàng)新國土資源節(jié)約集約利用制度和政策
全面開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村、開發(fā)區(qū)土地、土地集約利用專項(xiàng)調(diào)查、集約利用狀況評價與集約利用潛力分析，摸清全省土地利用水平和潛力，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地規(guī)模，積極引導(dǎo)長期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民適度集中居中。嚴(yán)格確定開發(fā)區(qū)的范圍和界限，防止盲目新建或擴(kuò)建開發(fā)區(qū)，提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)土地集約利用水平。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地管理，在鼓勵工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集中的同時，建立區(qū)域工業(yè)用地門檻制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，理性選擇土地利用主體與方式。嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置辦法，采取依法改變用途、臨時使用等多種途徑進(jìn)行處置。采取互換或調(diào)整等辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)空閑土地的開發(fā)利用。
廣泛應(yīng)用價格、財稅等經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，鼓勵國土資源綜合利用，鼓勵企業(yè)開發(fā)貧礦、難選冶礦、微細(xì)粒礦、多金屬共生礦的呆滯礦產(chǎn)，提高資源利用率。積極扶持和引導(dǎo)礦山企業(yè)研究開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用現(xiàn)代采選冶技術(shù)。提高礦產(chǎn)資源選冶綜合回收率，減少資源浪費(fèi)。在重點(diǎn)礦山探索資源節(jié)約、綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。
（四）健全國土資源保護(hù)的共同責(zé)任體系
完善國土資源考評體系。將國土資源保護(hù)和節(jié)約利用重要指標(biāo)（包括實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積、地均地區(qū)生產(chǎn)總值等）納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系和干部政績考核指標(biāo)體系。
完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各級人民政府耕地保護(hù)的共同責(zé)任，落實(shí)責(zé)任體系，建立部門聯(lián)動機(jī)制。充分調(diào)動廣大群眾參與耕地保護(hù)的積極性和主動性，增強(qiáng)全社會保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識，建立健全社會共管體系。
建立土地和礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。建立各級人民政府縱向責(zé)任機(jī)制，明確并落實(shí)各級人民政府監(jiān)管的主體責(zé)任；建立相關(guān)部門橫向聯(lián)動遏制機(jī)制，發(fā)揮各部門的監(jiān)管作用，最大限度防范違法違規(guī)行為的發(fā)生；建立各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。
（五）提高國土資源科技保障能力
實(shí)施國土資源科技創(chuàng)新工程。圍繞“科技興地”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國土資源科技創(chuàng)新與支持體系建設(shè)，建立國土資源利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理自動化和信息資源的共享。推廣應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，提高規(guī)劃修編與實(shí)施管理效率。
加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)隊(duì)伍的專業(yè)教育。切實(shí)提高國土資源管理和技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提升管理能力。依托省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展集成化、數(shù)字化國土調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)。發(fā)展國土資源可持續(xù)利用管理和規(guī)劃理論，提高國土資源合理配置能力。
提高礦產(chǎn)資源勘查評價水平。發(fā)展低品位、難選冶和復(fù)雜共生礦利用新技術(shù)、新工藝，發(fā)展尾礦等固體廢物利用技術(shù)，完善資源綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明顯提高資源利用率。
（六）加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)
積極推進(jìn)國土資源制度建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。把規(guī)范行政權(quán)利的行使、維護(hù)人民群眾的根本利益作為國土資源制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，提高國土資源制度建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定并完善江蘇省國土資源管理的相關(guān)地方性法規(guī)，制定土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)管理辦法，制定《江蘇省土地利用總體規(guī)劃辦法》、《江蘇省地?zé)豳Y源管理辦法》，修訂《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》、《江蘇省國有土地儲備辦法》、《江蘇省土地登記辦法》等，基本形成適應(yīng)國土資源開發(fā)與保護(hù)要求、比較完善的國土資源法規(guī)政策體系。
加強(qiáng)國土資源法制宣傳。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展國土資源法規(guī)政策的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對科學(xué)用地、節(jié)約用地、保護(hù)資源重要性的認(rèn)識，提高全社會依法用地、依規(guī)劃用地的意識，把國土資源開發(fā)利用與保護(hù)的政策法規(guī)和規(guī)劃要求轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣淖杂X行為。
深入開展土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。加大土地和礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管和對違法行為的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》，深入開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范縣”活動，促進(jìn)全社會依法、集約、高效用地。