省政府辦公廳關于繼續深入扎實開展
“安全生產年”活動的通知
蘇政辦發〔2012〕45號 2012年3月21日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，各地、各部門、各單位按照省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署，大力推進科學發展、安全發展，持續開展“安全生產年”活動，取得了積極進展和明顯成效，全省各類生產安全事故起數和死亡人數已連續10年實現“雙下降”，為經濟社會又好又快發展提供了堅強的安全保障。為認真貫徹《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2012〕14號）精神，進一步加強安全生產工作，堅決杜絕重特大事故的發生，經省人民政府同意，現就2012年全省繼續深入扎實開展“安全生產年”活動有關事項通知如下：
一、總體要求
以科學發展、安全發展為總要求，以貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）為主線，以扎實開展“安全生產年”活動為載體，以筑牢安全生產責任網、監督網、保障網為主要抓手，以“雙降”、“雙控”、“一杜絕”（事故起數和死亡人數雙下降、較大事故和重大事故數量雙控制、杜絕特大事故）為工作目標，從制度化、長效化、規范化工作入手，把各項責任和措施落實到位，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
二、以落實責任為核心，完善安全生產責任體系
（一）突出企業主體責任。落實企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，立足加大投入、治理隱患、防范事故，完善安全生產規章制度和操作規程，嚴格領導干部現場帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，切實做到不安全不生產。
（二）突出政府監管責任。堅持“守土有責”的安全生產屬地管理責任，嚴格地方行政首長安全生產第一責任人的責任和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”，完善安全生產分級屬地管理制度。堅持“管生產必須管安全”的安全生產行業監管責任，加強綜合監管部門和行業管理部門的協調，理順工業、交通運輸等有多個主管部門的行業領域安全監管職責分工，進一步形成責任嚴密、齊抓共管的工作格局。充分發揮各級安委會、道路交通安全工作聯席會議、水上搜救中心的職能作用，加強工作協調和督促指導。
（三）突出職工行為主體責任。引導廣大職工牢固樹立“安全生產，人人有責”理念，自覺接受安全教育，提高安全防范意識和應急自救本領，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。全面推行“1+3”安全監控工作體系和先進工作法，督促職工遵守安全生產法律法規和操作規程，服從現場安全決策指揮，不違章作業、不冒險蠻干。加強生產一線班組建設，組織職工參與企業安全管理，定期對重點部位、重點設備和關鍵環節開展檢查，發現問題及時落實整改措施。
（四）突出責任考核與追究。完善與經濟發展、社會管理、文明建設、領導干部政績業績相關聯的安全生產考核機制，嚴格執行“一票否決”制度。堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴肅生產安全事故責任查處，嚴格追究相關責任單位和責任人的責任，及時公布事故調查進展和處理結果，充分發揮事故的教育警示作用。加大對事故企業的處罰力度，建立與項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。
三、以隱患整改為關鍵，健全安全風險預防機制
（一）完善隱患排查治理長效機制。牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，充分發揮制度和機制效能，注重運用信息化手段，加強危險源監控，強化事故防范。緊緊抓住道路交通、建筑施工、危險化學品、煤礦、消防、冶金、海洋漁業等重點行業領域，全面推進與規范生產經營建設相結合、與強化科學管理相協調的隱患排查治理體系建設。
（二）加強煤礦等高危行業安全監管。嚴格執行煤礦安全監管監察規定，切實落實煤與瓦斯突出綜合防治措施，深入開展煤礦防治水、防滅火等專項治理，按照既定序時目標完成井下安全避險“六大系統”建設任務。依法強化危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，繼續推進生產工藝及裝置自動化改造。以安全和環保為標準，開展全省第三輪化工生產企業專項整治。加強冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等重點生產部位和環節的安全監管。嚴格施工作業現場監管，提高施工人員安全防范意識，嚴禁違規壓縮工期、簡化程序，嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為。認真執行漁船出海編組作業、通訊裝備配備、自救互救等制度，杜絕重特大漁業安全事故。
（三）深化道路交通等公共安全領域專項整治。出臺進一步加強道路交通安全意見，以長途客運車、校車、危險品運輸車等為重點，完善技術標準和監管措施，加強重點路段安全防護設施建設，強制安裝動態監控裝置，嚴格交通執法，嚴厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車、疲勞駕駛、違規停車等各類交通違法行為。針對全省沿海沿江開發深入推進、水上安全風險持續增加的新情況，加強水上安全監管力量。深入排查鐵路、城市軌道交通、民用航空等領域安全隱患。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，嚴防群死群傷惡性火災事故。
四、以依法治安為關鍵，提高安全生產規范化水平
（一）健全安全生產政策法規體系。緊密結合經濟社會發展、轉變發展方式、調整產業結構的新要求，抓緊制定完善高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通、地下管網等建設、運行、管理方面的安全生產政策法規，加快修訂制訂行業安全技術標準，建立與科學發展、安全發展相適應的安全生產政策法規和標準制度體系。
（二）深化“打非”專項行動。加強地方、部門、區域之間的日常執法、重點執法和跟蹤執法，完善跨地區、多部門聯合執法機制，依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的懲治措施，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。對非法違法行為等造成事故及謊報、瞞報事故的相關責任人，及時移交司法機關，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”和黑惡勢力，切實維護法律的嚴肅性、政府的公信力。
（三）依法開展職業病防治工作。認真貫徹新修訂的《中華人民共和國職業病防治法》，加快理順職業病防治職責，形成責權一致、運轉有效的職業衛生監管體系。建立健全專業隊伍和技術支撐體系，積極推進企業職業危害申報工作，嚴格職業衛生許可制度，重點加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害的監測檢測，加大現場預防性整治力度。加強對職業病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應的社會保障，維護從業人員生命安全和健康權益。
五、以科技支撐為保障，增強安全保障能力
（一）加快實施安全科技重點工程。全面貫徹《江蘇省“十二五”安全生產規劃》，盡快實施一批對安全生產有重大推進作用的科研項目和重點工程。積極整合優化安全科研資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，大力組織科技攻關，加快安全生產與工業化、信息化融合發展步伐。
（二）健全安全科技政策體系。強化政策引導和帶動作用，通過規劃計劃、專項基金、獎勵評審等推動安全技術裝備和工藝產品研發利用。認真落實安全費用提取使用、安全技術改造、安全產品所得稅優惠、自主創新裝備增值稅即征即返等經濟政策，進一步加大安全專項投入。
（三）提升安全監管信息化水平。以公安、交通運輸現有監控資源為基礎，加快建設全省高速公路信息綜合管控平臺。以大型客車、危險化學品運輸車、漁業船舶等移動危險源為重點，加強衛星定位系統的運用和管理，統一接入標準，實現聯網聯控。抓好化學工業園區等固定危險源集中區域的安全監控，依托物聯網技術手段，提高事故預防預警、綜合防治、執法監管、應急處置的智能化水平。
六、以應急處置為保障，提升事故救援水平
（一）加強應急管理體系建設。健全省級和13個市級人民政府綜合應急救援平臺，加快建設道路交通等7個省級安全生產專業應急救援綜合基地。大型企業特別是化工、煤礦等高危企業都必須建立應急救援隊伍。嚴格執行事故信息報告規定，及時、準確上報事故信息，堅決杜絕漏報、謊報、瞞報、遲報。對于因信息報告不及時造成嚴重后果的，要嚴肅追究相關單位和責任人的責任，并在全省范圍內通報。
（二）加強應急救援基礎建設。搞好企業預案與地方人民政府、行業部門和相關專業機構預案之間的銜接，提高預案的嚴謹性、針對性和操作性。堅持“平戰結合、常備不懈”，經常性開展應急演練，不斷提高事故應急響應和善后處置水平。大力改善應急救援裝備，健全完善應急物資儲備體系和調用機制，提高應急處置效率。
（三）加強應急協調機制建設。加強安全監管與氣象、海洋、地震、環保等相關部門的協調配合，完善預警信息發布網絡平臺，嚴防自然災害引發事故災難。進一步加強突發事件新聞發布工作，做到事故發生后及時、準確、連續發布消息，主動引導輿論。
七、以強化基礎為保障，推動安全生產水平不斷提升
（一）進一步推進企業安全生產標準化。對一級企業抓鞏固、二級企業抓提升、三級企業抓改進、不達標企業抓整改，經限期整改仍不達標的要責令關閉退出，促進企業安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。2012年年底前，全省交通運輸、危險化學品企業要全面實現達標。
（二）進一步深化安全生產宣傳教育。完善安全培訓體系，提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓的質量和水平。深入開展以“科學發展、安全發展”為主題的第4個“安全生產年”和我省第19個“安全生產月”系列活動，積極開展“安康杯”競賽以及“安全發展城市”、“安全社區”、“安全校園”等創建活動。
（三）進一步加強安全監管監察隊伍建設。堅持關口前移、重心下移，完善省、市、縣、鄉四級監管網絡，探索加強縣、鄉兩級安全監管力量，打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安監隊伍。切實加強安全生產專業服務機構管理，推動安全評價、檢測檢驗、培訓咨詢等專業機構規范發展。