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省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委農(nóng)工辦等部門
關(guān)于《2012年全省農(nóng)民收入倍增十項(xiàng)
富民行動推進(jìn)計劃》的通知
蘇辦發(fā)〔2012〕20號 2012年4月11日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委農(nóng)工辦、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省海洋漁業(yè)局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局關(guān)于《2012年全省農(nóng)民收入倍增十項(xiàng)富民行動推進(jìn)計劃》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
2012年全省農(nóng)民收入倍增十項(xiàng)富民行動推進(jìn)計劃
為貫徹落實(shí)《全省農(nóng)民收入倍增計劃實(shí)施方案》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收各項(xiàng)措施，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10.4%的年度目標(biāo)，現(xiàn)提出2012年全省農(nóng)民收入倍增十項(xiàng)富民行動推進(jìn)計劃。
一、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民
建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體、有機(jī)銜接的工作機(jī)制，全省全年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3萬人。
（一）強(qiáng)化政策扶持。完善落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策，簡化審批手續(xù)，規(guī)范收費(fèi)行為。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的人員參加培訓(xùn)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以獎代補(bǔ)制度，對創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動就業(yè)明顯的項(xiàng)目提供者和征集者給予一次性獎勵補(bǔ)助。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組建省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場建設(shè)，在全省建立一批創(chuàng)業(yè)示范基地，依托基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便利優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）開展創(chuàng)建活動。做好國家級創(chuàng)業(yè)型城市評估工作，啟動省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，鼓勵有條件的地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動。開展“一鎮(zhèn)一品”等多種形式的創(chuàng)建活動，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)民就業(yè)特點(diǎn)，努力打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)品牌和勞務(wù)品牌。
二、推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)富民
加快完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)制度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，確保全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人以上。
（一）完善政策措施。搶抓產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大契機(jī)，積極引導(dǎo)蘇北農(nóng)村困難家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)四項(xiàng)制度，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)援助力度，繼續(xù)鞏固農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭“動態(tài)清零”成果。加強(qiáng)失業(yè)動態(tài)、重點(diǎn)缺工企業(yè)、人力資源市場供求和企業(yè)用工需求監(jiān)測。
（二）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，對符合條件人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)政策，制定體現(xiàn)市場供求、更為便捷的培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。
（三）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。大力推進(jìn)勞動就業(yè)和社會保障村級平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級平臺全覆蓋，發(fā)布“江蘇就業(yè)e圖”，初步建立“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。積極開展農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建率達(dá)65%，提升農(nóng)村基層公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助能力。
三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民
大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，著力提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綜合效益，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到更多收入。
（一）加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，建立糧棉油萬畝示范片700個以上。開展設(shè)施園藝高效創(chuàng)建活動，建立200個園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園。開展畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級“六項(xiàng)創(chuàng)建”活動，新增畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場500家、畜禽良種化示范場150家、動物防疫規(guī)范示范場500家。大力推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場50家。加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。
（二）積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體。爭創(chuàng)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，認(rèn)定一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)已認(rèn)定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升水平，更好地帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。抓好13個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、20個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。組織開展省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)精品園示范基地和示范村建設(shè)，開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升年”活動，培育一批在全國有一定知名度和影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（三）建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。重點(diǎn)支持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造，支持每個縣（市）建設(shè)一個上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場功能，提高農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)能力。大力發(fā)展連鎖專賣、直供直銷、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。辦好農(nóng)洽會、上海交易會、海峽兩岸（江蘇）名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會暨產(chǎn)銷對接會、合作社展銷會以及境外促銷活動，推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)市對接”。
（四）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、旱澇保收農(nóng)田各100萬畝。整建制推進(jìn)測土配方施肥，完成測土配方施肥面積6500萬畝次以上。加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘20萬畝。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平提高到76%。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程。
（五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申請注冊商標(biāo)，培育馳名、著名商標(biāo)，深入開展“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，積極推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，支持創(chuàng)建一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，打造區(qū)域公共品牌。全省新增農(nóng)林產(chǎn)業(yè)注冊商標(biāo)5000件以上，地理標(biāo)志商標(biāo)5件以上，省著名商標(biāo)30件以上。
四、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富民
力爭全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長12%，新增就業(yè)人員30萬個，勞動報酬增加11%。
（一）推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認(rèn)定100家高成長型中小企業(yè)和50家科技創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)及50名科技創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。認(rèn)定100家創(chuàng)新能力建設(shè)示范企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。實(shí)施萬家“專精特新”企業(yè)培育計劃，認(rèn)定一批“專精特新”產(chǎn)品和“專精特新”企業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，認(rèn)定20家省中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺。
（二）加大服務(wù)企業(yè)力度。力爭每個省轄市建有三星級以上公共服務(wù)平臺5個，每個縣（市、區(qū)）建有三星級以上公共服務(wù)平臺2個。圍繞“十大培訓(xùn)品牌”，全年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類人員5萬人次。繼續(xù)開展“每年千家微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模培育工程”，免費(fèi)為微小企業(yè)主提供專題培訓(xùn)和咨詢輔導(dǎo)。組織認(rèn)定20家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。
（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，或向工業(yè)集中區(qū)集中。認(rèn)定第三批省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和江蘇省特色產(chǎn)業(yè)集群。支持重點(diǎn)中小企業(yè)集聚示范區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)廠房1500萬平方米，吸引5000家中小企業(yè)入駐。力爭全年新增5個百億元級特色產(chǎn)業(yè)集群。
（四）拓寬企業(yè)融資渠道。促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保責(zé)任余額同比增長10%以上。深入開展銀企合作，充分發(fā)揮銀行貸款增長風(fēng)險補(bǔ)償獎勵資金作用，鼓勵和引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更大的信貸支持。
五、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織富民
全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社登記成員75萬戶，農(nóng)戶入社率提高5個百分點(diǎn)，培育省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社500家，提升合作社帶動農(nóng)戶增收能力。
（一）提升合作社服務(wù)能力。支持合作社為成員提供農(nóng)業(yè)投入品采購，降低生產(chǎn)成本；開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化營銷，興辦加工流通業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值和價值；開展聯(lián)合與合作，組建合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)合作社參與市場議價能力。
（二）拓展合作社銷售渠道。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，深入開展“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社建設(shè)，支持合作社進(jìn)城開設(shè)直銷店、直銷窗口或自營超市，繼續(xù)舉辦全省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會。鼓勵支持合作社與各大超市建立“超市+合作社+農(nóng)戶”的供應(yīng)鏈模式。
（三）推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。加快建立農(nóng)民專業(yè)合作社成員賬戶，依法記載成員出資額、公積金份額、財政扶持形成的財產(chǎn)份額等，依法將財政扶持形成的資產(chǎn)，以股份形式平均量化給每個成員。建立健全合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民“二次分配”收入。
六、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)富民
突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)工作，提高農(nóng)業(yè)科技在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)份額。
（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用。重點(diǎn)推廣38項(xiàng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，與省農(nóng)業(yè)“三新”工程深度對接。深入實(shí)施“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民”工程，農(nóng)科教大聯(lián)合大協(xié)作擴(kuò)大到全省50個縣（市、區(qū)）。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)推廣普及率和到位率。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。全面建成“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心。把“五有”建設(shè)與爭創(chuàng)“群眾滿意的窗口服務(wù)單位”有機(jī)結(jié)合起來，以“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心和區(qū)域性專業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為平臺，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一標(biāo)語、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，掛牌上崗，規(guī)范服務(wù)。
（三）著力提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)行動，完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)10萬人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)200萬人次、農(nóng)業(yè)信息技能培訓(xùn)3萬人、農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定3萬人。發(fā)展農(nóng)民學(xué)歷教育，確保中專招生5000人以上，其中涉農(nóng)專業(yè)生占90%以上。
（四）加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展種子種苗供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)及指導(dǎo)、機(jī)械化耕種和收獲、動植物疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)配套、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。探索政府購買公益性服務(wù)形式，在省定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村，開展村級規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)。
七、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)富民
落實(shí)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施，全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)村級集體年收入分別達(dá)到50萬元、20萬元、10萬元以上。
（一）制定實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。指導(dǎo)各地制定完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村資源開發(fā)利用、產(chǎn)權(quán)制度改革等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。對按期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)難度較大的經(jīng)濟(jì)薄弱村，落實(shí)幫扶方案，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，把目標(biāo)落實(shí)到時點(diǎn)，把責(zé)任落實(shí)到人頭。
（二）建立健全村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。探索將政府支持“三農(nóng)”發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)界定為村集體資產(chǎn)。推動落實(shí)村企掛鉤、部門幫扶、稅收返還獎勵、金融支持等措施。
（三）加快建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。總結(jié)第一批省級財政支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，督促指導(dǎo)各地做好財政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的村集體產(chǎn)權(quán)、股份份額、收益分配權(quán)等確權(quán)工作。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)通的農(nóng)村集體“三資”管理信息化監(jiān)管系統(tǒng)，開展“三資三化”示范縣創(chuàng)建，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”制度化、規(guī)范化和民主化管理水平。
八、完善農(nóng)村社會保障制度富民
突出新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民社會保障等對農(nóng)民增收的保障作用。
（一）提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資動態(tài)增長機(jī)制，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例達(dá)到75%左右。提高農(nóng)村居民重大疫病醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)與農(nóng)村醫(yī)療救助制度的銜接，使實(shí)際費(fèi)用報銷比例達(dá)到90%，切實(shí)減輕農(nóng)村群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
（二）實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險增資計劃。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長和財政保障制度，2012年實(shí)施提標(biāo)增資計劃，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元。有條件的地區(qū)適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和“進(jìn)口”、“出口”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）注重研究探索制度運(yùn)行中的新問題。不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，積極研究探索新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等制度之間的銜接辦法，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度之間的順暢轉(zhuǎn)接，以更好地保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的權(quán)益。
九、加大扶貧幫困富民
組織實(shí)施脫貧奔小康工程，加快低收入農(nóng)戶增收步伐，力爭收入增幅高于全省平均水平2-3個百分點(diǎn)。
（一）鎖定幫扶對象。按照年人均純收入4000元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全部建檔立卡，鎖定幫扶對象。
（二）加快低收入農(nóng)戶增收步伐。加大低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)幫扶力度。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為加快增收的現(xiàn)實(shí)途徑，促進(jìn)農(nóng)戶就地就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
（三）確定重點(diǎn)幫扶地區(qū)。對蘇北12個重點(diǎn)縣（市、區(qū)）繼續(xù)派駐省委幫扶工作隊。對宿遷市西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)，連云港市石梁河庫區(qū)，淮安市劉老莊地區(qū)，淮鹽的灌溉總渠以北地區(qū)，徐州的黃墩湖滯洪區(qū)等片區(qū)，實(shí)施連片開發(fā)，給予重點(diǎn)支持。以縣為單位，對照新“八有”目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際情況，確定本地經(jīng)濟(jì)薄弱村，加大幫扶力度。
（四）加大財政投入力度。采取財政獎補(bǔ)、扶貧小額貸款、扶貧開發(fā)和最低生活保障兩項(xiàng)制度有效銜接、勞動力培訓(xùn)和困難家庭就業(yè)援助等政策措施，加大扶貧資金投入力度。
十、深化農(nóng)村改革富民
加大農(nóng)村綜合改革力度，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等體制機(jī)制。
（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。大力培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、股份合作社。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，更大力度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步形成符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織形式。
（二）推進(jìn)土地使用制度改革。積極探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組置換機(jī)制。探索有效保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。按照“依法、自愿、有償”原則，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
（三）推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。積極發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等金融組織服務(wù)農(nóng)民增收的作用。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助合作社。探索建立農(nóng)業(yè)貸款利率補(bǔ)貼機(jī)制，健全農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)抵押貸款機(jī)制。
（四）推進(jìn)戶籍制度改革。放寬戶口遷移政策，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)村人口進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。推行居住證制度，保障居住證持有人可享有的公共服務(wù)等待遇。在戶籍制度改革中，充分尊重農(nóng)民意愿，保障其在農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。