省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)
《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》的通知
蘇辦發(fā)〔2012〕22號 2012年4月24日
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見
人力資源服務業(yè)是圍繞人力資源配置、管理、開發(fā)提供相關服務的生產性服務行業(yè)，是現代服務業(yè)中的新興重要門類和最具活力的行業(yè)之一，其發(fā)展程度直接反映一個國家或地區(qū)的人力資源開發(fā)利用水平。近年來，我省人力資源服務業(yè)發(fā)展迅速，多層次、多元化的服務體系初步形成，服務功能逐步完善，服務能力明顯提升，市場管理日趨加強，在實施科教與人才強省戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。但要看到，我省人力資源服務業(yè)也存在整體實力不強、行業(yè)規(guī)模偏小、國際競爭力較弱、市場秩序有待進一步規(guī)范等問題，難以滿足新時期經濟社會發(fā)展的新要求。為貫徹落實省第十二次黨代會精神，全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，奮力邁出“六個新步伐”，又好又快推進“兩個率先”，現就加快我省人力資源服務業(yè)發(fā)展，提出如下意見：
一、推動人力資源服務業(yè)又好又快發(fā)展
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，堅持民生為本、人才優(yōu)先，不斷健全服務體系，完善服務功能，拓寬服務領域，規(guī)范市場秩序，推進人力資源服務業(yè)專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化，充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)在科教與人才強省戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中的基礎性作用和在促進經濟發(fā)展方式轉變中的先導作用，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程提供人力資源支撐和保障。
（二）基本原則
——堅持服務業(yè)發(fā)展與產業(yè)轉型升級相結合，促進經濟發(fā)展方式轉變；
——堅持政府引導與市場運作相結合，建立功能完善、結構優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展的市場服務體系；
——堅持公共服務與經營性服務相結合，因地制宜、分類指導，推動協(xié)調發(fā)展；
——堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理相結合，健全市場運行機制和監(jiān)管體系；
——堅持社會效益與經濟效益相結合，以人力資源服務業(yè)的科學發(fā)展保障人才優(yōu)先發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2015年，基本建成專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的現代人力資源服務業(yè)體系，構筑全國人力資源服務業(yè)高地；到2020年，力爭達到中等發(fā)達國家水平，基本實現人力資源服務業(yè)現代化。
——專業(yè)隊伍不斷壯大。力爭到2015年，人力資源服務業(yè)從業(yè)人員總量達70000人，年均增長8%；取得從業(yè)資格的人數比例超過80%，高層次人才比例達15%。
——綜合實力大幅提升。力爭到2015年，人力資源服務機構總數達到5000家，其中，外資及港澳臺資企業(yè)50家，凈增人力資源服務企業(yè)1000家；培育骨干企業(yè)100家，其中，上市企業(yè)1家，年營業(yè)收入超過10億元的5家，超過1億元的50家；形成馳名商標1件，著名商標10件；人力資源服務業(yè)營業(yè)總收入突破1000億元。
——配置效能顯著增強。力爭到2015年，人力資源服務業(yè)在人力資源配置中的貢獻率超過80%，在人才貢獻率中所占比重超過35%，成為人才開發(fā)配置和社會充分就業(yè)的主渠道。
——市場體系規(guī)范有序。力爭到2015年，建立完善的人力資源服務業(yè)法律法規(guī)體系和誠信服務體系，建立政府監(jiān)管、機構公開、協(xié)會自律、社會監(jiān)督相結合的人力資源市場監(jiān)管體系，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。
二、提高人力資源服務業(yè)專業(yè)化水平
（四）創(chuàng)新行業(yè)服務產品。鼓勵新技術、新知識在人力資源服務中的運用，促進人力資源服務業(yè)與其他產業(yè)深度融合，拓展人力資源服務領域。完善政策咨詢、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、信息網絡、人力資源社會保障事務代理、高校畢業(yè)生就業(yè)、流動黨員管理、人才招聘、人才公招公選、區(qū)域人才開發(fā)合作等基本公共就業(yè)服務和人才服務產品。大力發(fā)展高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網絡招聘、人力資源派遣、信用調查、心理援助、薪酬管理、人事診斷等新興業(yè)態(tài)和產品，引導各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構積極扶持。
（五）提高行業(yè)服務能力。以服務機構為主體，以社會需求為導向，推進人力資源服務領域管理創(chuàng)新。引導人力資源服務企業(yè)建立現代企業(yè)制度，提升現代管理水平。加強高級管理人員研修培訓，提高經營管理能力。健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加大從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員素質。鼓勵高等院校設置人力資源服務行業(yè)學科、專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。
（六）建立行業(yè)標準體系。根據人力資源服務業(yè)發(fā)展需求，建立健全與國家標準、行業(yè)標準相配套，與國際化標準相銜接的地方標準體系。成立江蘇省人力資源服務業(yè)標準化分技術委員會，負責地方標準的制（修）訂、實施與推廣工作。加快公共服務機構設施建設、設備配置、人員配置、經費保障、服務規(guī)范等標準制定步伐。加速人力資源服務機構等級、服務產品、服務行為、服務程序等標準的制定、實施與推廣進程。對暫不具備標準化的服務產品，推行服務承諾、服務公約和服務規(guī)范等制度。對列入國家和省服務業(yè)標準計劃的人力資源服務業(yè)標準化項目，由省級現代服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性補助。
三、加強人力資源服務業(yè)信息化建設
（七）促進人力資源服務管理信息化。制定人力資源公共服務信息化發(fā)展規(guī)劃，按照數據網絡化、信息社會化、流程自動化、管理電子化的要求，加快人力資源信息公共服務網絡建設。推進政府及其所屬服務機構人力資源服務網站的聯(lián)網貫通，形成以“江蘇人才工作網”、“江蘇人力資源市場網”為引領，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務網絡為支撐的全面覆蓋、互聯(lián)互通的全省人力資源服務信息網絡體系。定期發(fā)布人才統(tǒng)計公報，編制人才供求目錄，建立人力資源供求信息發(fā)布制度。建立人力資源市場預測監(jiān)測機制，加強市場動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，監(jiān)控人力資源流向。
（八）推進人力資源服務商務信息化。加快人力資源服務載體信息化建設，全面實現辦公自動化、業(yè)務信息化。鼓勵開展云計算和SAAS服務，推進人力資源服務軟件產品認定工作。大力開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導系統(tǒng)、遠程面試系統(tǒng)等，提高社會化服務能力。鼓勵經營性人力資源網站建設，培育發(fā)展網上人力資源市場，網絡配置人力資源比例達到80%以上。
四、推進人力資源服務業(yè)產業(yè)化進程
（九）推進產業(yè)品牌化。大力支持人力資源服務機構開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，帶動人力資源服務品牌推廣。加大品牌宣傳推介力度，舉辦、參加人力資源服務業(yè)推介說明會、博覽會、交易會，著力打造一批國際化、全國化、區(qū)域化、專業(yè)化的服務品牌。加大品牌創(chuàng)建工作獎勵力度，對新獲得馳名商標的，由省級現代服務業(yè)發(fā)展引導資金給予100萬元一次性獎勵。
（十）推進產業(yè)規(guī)模化。鼓勵和支持人力資源服務企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，打造一批實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。鼓勵社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務業(yè)領域。鼓勵人力資源服務企業(yè)跨省、跨國經營，擴大經營規(guī)模。對人力資源服務企業(yè)通過改制上市或買殼上市等方式直接融資的，由省級現代服務業(yè)金融類發(fā)展專項引導資金給予上市費用一次性補貼。對新引進我省的世界500強企業(yè)中人力資源服務企業(yè)總部或地區(qū)總部和全國100強企業(yè)中人力資源服務企業(yè)的總部或其研發(fā)中心，由省級現代服務業(yè)發(fā)展引導資金分別給予1000萬和500萬元的一次性獎勵。
（十一）推進產業(yè)集約化。在符合條件的中心城市建立省級人力資源服務業(yè)產業(yè)園，打造省級現代服務業(yè)集聚區(qū)。通過租金減免、貸款貼息、政府優(yōu)先購買公共服務等優(yōu)惠政策吸引機構入駐，促進行業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有條件的經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)，通過功能疊加，建立人力資源服務產業(yè)園。鼓勵人力資源服務街區(qū)、基地等集聚區(qū)建設。鼓勵人力資源服務企業(yè)在省級現代服務業(yè)集聚區(qū)內建設專業(yè)化人才培養(yǎng)等公共服務平臺，符合條件的，由省級現代服務業(yè)發(fā)展引導資金給予一次性補助。積極申報創(chuàng)建國家級人力資源服務產業(yè)園。
五、加快人力資源服務業(yè)國際化步伐
（十二）加大行業(yè)對外開放力度。瞄準歐美等發(fā)達國家和港澳臺人力資源服務機構，重點引進一批具有國際先進水平的人力資源服務高端企業(yè)和高端項目，鼓勵與省內企業(yè)合資合作，外資控股比例可放寬至70%，允許已在國內落戶的合資企業(yè)在我省獨資經營。建立支持省內人力資源服務企業(yè)“走出去”的服務平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務。促進省內人力資源服務企業(yè)與國外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動人力資源服務離岸外包業(yè)務和國際交流業(yè)務的發(fā)展。鼓勵有國際化經驗的人力資源服務企業(yè)實現海外直接投資，建立海外人力資源服務網絡，擴大互利合作空間，實現共同發(fā)展。
（十三）提高國際化人才引進水平。健全與國際接軌的人力資源流動、配置、使用、評價和激勵機制。積極培育海外人才市場，定期舉辦海外人才交流活動，建立完善海外高層次人才信息庫，定向委托社會機構引進緊缺急需的國際化人才。實施海外高層次人才“居住證”制度，并享受規(guī)定的相關待遇。統(tǒng)籌國際化人才服務工作，在省、市、縣（市、區(qū)）建立上下貫通、高效便捷的組織、人力資源社會保障與外事、僑務、科技、招商等部門協(xié)同服務的工作平臺，提升國際化人才綜合服務能力。辦好“千人計劃太湖峰會”，積極籌辦“中國江蘇國際化人才高峰論壇”，成立江蘇省高層次人才聯(lián)誼會。
（十四）打造國際化人才服務隊伍。加快引進一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規(guī)則的行業(yè)人才。深入推進“333工程”、“科技企業(yè)家培育工程”，實施“江蘇省人力資源服務業(yè)高端人才培育工程”，擇優(yōu)選拔培養(yǎng)對象，科學制定培訓課程，大力提升人才服務隊伍國際化素質。每年選派100名人力資源服務業(yè)人才赴北大、清華等國內知名高校培訓，每年選派100名人力資源服務業(yè)人才赴國外培訓。依托國外著名高校、跨國公司，建立人力資源服務海外培訓基地和實訓基地，規(guī)范境外培訓工作，提高境外培訓水平。
六、實施人力資源服務業(yè)“四大工程”
（十五）人力資源服務業(yè)高端人才培育工程。加大引進、培養(yǎng)力度，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)高端人才隊伍。力爭到2015年，建立30家省級人力資源市場，形成100個人力資源交流活動品牌；引進培養(yǎng)20個創(chuàng)新團隊，100名領軍人才，1000名拔尖人才；集中培訓高層次人才1000名，境內外各培訓500名。
（十六）人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)培育工程。引導資本、技術、人才等要素集聚，重點打造一批有核心產品、技術含量高的人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)。力爭到2015年，培育一批具有示范引領作用、在同行業(yè)具有較高知名度的人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)100家。
（十七）人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設工程。圍繞產業(yè)集約發(fā)展，重點建設一批在國內外具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務產業(yè)集群。力爭到2015年，全省建成國家級人力資源服務產業(yè)園1家，省級人力資源服務產業(yè)園20家，市、縣級人力資源服務產業(yè)園50家。
（十八）人力資源服務業(yè)標準化建設工程。按照標準體系，推進標準制（修）訂與標準化示范工程。力爭到2015年，完成公共服務機構標準制定，研究制定人力資源派遣、人才測評、高級人才訪聘、人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、網絡招聘、流動人員人事檔案管理等7項人力資源服務產品地方標準，建設15個省級人力資源服務業(yè)標準化示范基地。
七、營造人力資源服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（十九）加強政策扶持。設立省級人力資源服務業(yè)發(fā)展專項資金，占省人才發(fā)展專項資金的10%。落實省稅收、土地等優(yōu)惠政策，消除人力資源服務中間環(huán)節(jié)重復征稅問題，符合條件的企業(yè)從事離岸外包業(yè)務取得的收入按規(guī)定享受營業(yè)稅免稅政策，符合條件的公共人力資源服務機構可按規(guī)定申請非營利組織免稅資格的認定，享受相關稅收優(yōu)惠政策。對在我省開展連鎖經營統(tǒng)一核算的人力資源服務企業(yè)，經省財稅部門批準，可由總部機構統(tǒng)一繳納增值稅。對國家服務外包示范城市的人力資源服務企業(yè)，經認定為技術先進型服務企業(yè)的，減按15%征收企業(yè)所得稅。落實國家和省就業(yè)補貼各項政策，確保經營性人力資源服務機構平等享受。評選表彰“全省人力資源服務業(yè)十大領軍人才”，每兩年評選一次，給予每人一次性獎金10萬元，并免征個人所得稅。評選表彰“全省十大人力資源交流活動品牌”，每年評選一次，給予每個品牌一次性獎金5萬元。
（二十）深化體制改革。建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加快公共人力資源服務機構改革，實現管辦分離、政事分開、事企分開。整合公共人力資源服務機構，統(tǒng)一制度管理、服務標準和信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系和人才服務體系。加強區(qū)域性、專業(yè)性、行業(yè)性省級人力資源市場及配套服務設施建設，培育公共服務品牌，發(fā)揮示范集聚輻射作用。以推進公共人力資源服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設為重點，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源服務網絡，為城鄉(xiāng)勞動者提供免費、均等、便捷、高效的人力資源服務。堅持公益性質、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，打造“15分鐘公共就業(yè)服務圈”，全面實現服務平臺機構、人員、場地、經費、制度、工作“六到位”。
（二十一）加強行業(yè)監(jiān)管。建立健全行業(yè)監(jiān)管法律體系，加快行業(yè)發(fā)展地方立法步伐，推動制定出臺人力資源市場條例和專項規(guī)定，推進人力資源市場建設和管理法制化。完善日常監(jiān)管制度，依法實施行政許可，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范人力資源市場秩序。開展行業(yè)誠信評估，建立行業(yè)信用檔案，每年評選“全省誠信人力資源服務機構”，樹立行業(yè)信譽。研究制定促進人力資源合理流動的政策措施，促進市場供需主體到位。建立人力資源市場突發(fā)事件應急處置機制，加強安全防范。成立人力資源服務行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)發(fā)展理論研究，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律。
（二十二）加強組織領導。在省人才工作領導小組、省服務業(yè)發(fā)展領導小組的領導下，成立省人力資源服務業(yè)發(fā)展辦公室，設在省人力資源社會保障廳。建立人力資源服務業(yè)發(fā)展目標責任考核機制，強化考核結果運用。健全量化考核指標體系，將政策支持、經費投入、發(fā)展幅度、產業(yè)規(guī)模、發(fā)展效益等列入考核范圍，對發(fā)展成效突出的市、縣政府給予表彰獎勵。研究制定人力資源服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調查辦法，建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度。加強行業(yè)統(tǒng)計信息的運用，發(fā)布江蘇省人力資源服務業(yè)白皮書，推動行業(yè)科學發(fā)展。