省政府辦公廳關于進一步加強
企業研發機構建設的意見
蘇政辦發〔2012〕58號 2012年4月5日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步加強企業研發機構建設，不斷提升企業自主創新能力和內生發展動力，更好地推動創新驅動戰略實施和創新型省份建設，根據國家部署要求并結合我省實際，現提出如下意見：
一、堅持把企業研發機構建設擺上突出位置
（一）充分認識加強企業研發機構建設的重要意義。研發機構是企業開展技術創新、實現科技進步的基礎條件。近年來，各地、各有關部門認真貫徹國家和省的決策部署，研究采取一系列措施，大力推進企業研發機構建設，取得了良好成效，但總體上我省企業研發機構仍存在數量不夠多、規模不夠大、實力不夠強、發展不夠平衡等問題，難以適應創新型省份建設和企業技術創新的需要。當前，我省正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期，進一步加強企業研發機構建設，是深入實施創新驅動戰略、推進科技創新工程的必然要求，是增強企業自主創新能力、加快轉變經濟發展方式的重要手段，是優化科技創新資源配置、促進科技經濟緊密結合的有效途徑。各地、各有關部門一定要充分認識加強企業研發機構建設的重要性緊迫性，以更高的標準、更有力的舉措，實現企業研發機構建設發展新突破。
（二）明確企業研發機構建設的總體要求。當前和今后一個時期，企業研發機構建設工作要深入貫徹落實科學發展觀，以大中型工業企業為重點，以推動產學研合作為支撐，以增強企業自主創新能力為核心，統籌部署、分類指導、扎實推進，著力建設裝備精良、管理科學、運行高效的企業研發機構，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業研發機構建設發展格局。力爭到2015年，大中型工業企業和高新技術企業全面建有研發機構，有條件的中小企業和大中型非工業企業研發機構數量大幅增長，全省企業研發機構總數超過1萬家，企業研發投入、研發人員數量、專利申請總量在“十一五”基礎上實現翻一番，綜合實力繼續位居全國前列。
二、積極引導和支持各類企業建設研發機構
（三）支持大中型工業企業全面建設研發機構。按照“有技術人員、有固定場所、有研發經費、有科研設備、有具體研發方向”的要求，引導和支持大中型工業企業普遍建立工程（技術）研究中心、技術中心、重點實驗室、工程實驗室、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站、“千人計劃”工作站等研發機構，不斷改善研發條件，著力培養和引進科技人才，持續產出創新成果，顯著提升企業自主創新能力。鼓勵紡織、服裝、機械、化工等傳統產業領域工業企業加快建設技術中心、技術檢測中心、設計中心、中試基地等研發機構，促進企業轉型升級、創新發展。
（四）推動大中型非工業企業加快建設研發機構。鼓勵軟件、商業、物流、交通運輸、建筑企業等建設數據中心、研發應用中心、評測中心、創意中心、技術中心、工程設計中心等研發機構，開發和轉化應用先進技術成果，提升企業整體發展水平。支持農業骨干企業加快建立研發機構，加強與高校、科研院所合作，聯合開展現代農業關鍵技術和農產品深加工技術攻關，并提供多種形式的技術服務，帶動農業增效、農民增收。
（五）鼓勵外資企業積極建設研發機構。大力吸引跨國公司研發總部或區域性研發中心落戶江蘇，并引導其與我省高校、科研院所和企業開展合資合作，擴大技術溢出效應。著力推動外資企業建設研發中心、技術檢測中心等機構，加大對外資研發機構建設的支持力度，提升外資企業在江蘇的創新能力，充分發揮外資企業助推我省科技創新的作用。
（六）引導有條件的中小企業建設研發機構。支持中小企業立足實際建設研發機構，研制先進適用工藝裝備，開發適銷對路新產品，提升技術創新能力和市場競爭能力，促進企業向“專、精、特、優”方向發展。鼓勵中小企業在高校、科研院所建立研發機構，或與高校、科研院所合作共建研發機構。推動高校、科研院所為中小企業提供多種形式的技術服務。
三、著力提升企業研發機構建設發展水平
（七）提高企業研發機構建設層次。支持創新型領軍企業申報國家級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、博士后科研工作站等，進一步提高我省企業國家級研發機構數量在全國的比重。在高新技術企業中全面建設省級研發機構，改善基礎條件，加快提升技術研發能力和水平，切實增強企業發展后勁。
（八）鼓勵發展海外研發機構。推動有條件的骨干企業“走出去”，采取并購、收購或直接投資等方式建立海外研發機構，積極融入全球研發體系，吸引境外優秀科技人才，就地消化吸收國外先進技術，提高國際競爭力。
（九）推動企業加大對研發機構的投入。引導企業將研發機構投入納入年度預算，并建立穩定的投入增長機制，力爭到2015年，大中型工業企業研發投入占銷售收入的比重達2%。支持企業建立與創新績效掛鉤的薪酬制度，實行股票期權等有效激勵政策，鼓勵有條件的企業按不低于銷售收入的0.6%設立人才發展專項資金，進一步激發科研人員技術創新積極性。
（十）發展技術創新服務機構和公共平臺。面向企業技術創新需求，加快建設生產力促進、技術轉移、科技企業孵化、知識產權、科技信息咨詢等服務機構，加大分析測試、試驗驗證、產權交易、研發設計等公共技術服務平臺建設力度。推動高校、科研院所儀器設備、科技文獻、科學數據、中試裝備等向企業開放，促進公共創新資源共享。建設跨國技術轉移服務機構、區域性技術合作平臺，為企業參與國際研發分工、利用國內外創新資源提供良好條件。
四、不斷增強企業研發機構技術創新能力
（十一）推進企業自主創新。支持企業針對技術瓶頸問題，集中力量開展科技攻關，突破一批重大關鍵技術，研制開發一批核心裝備和高端產品，搶占技術創新和產業發展制高點。鼓勵企業實施知識產權戰略，建立健全知識產權管理制度，提升知識產權創造和運用能力，力爭到2015年，大中型工業企業全部擁有發明專利。引導企業著力加強商標培育、運用、保護和管理，積極利用自主品牌開拓國內外市場。
（十二）深化產學研合作。鼓勵企業研發機構與高校、科研院所整合創新資源，聯合承擔科技計劃、開展技術攻關、制定技術標準、轉化科技成果，并共享知識產權、共擔市場風險，促進創新要素與生產要素在產業層面的有機銜接。支持高校、科研院所主動將先進適用技術引入企業研發機構進行熟化、工程化，促進科技成果盡快轉化為現實生產力；引導企業研發機構主動介入高校、科研院所早期研發，強化高校院所應用科研導向，構建產學研利益共同體。
（十三）集聚高層次科技人才。充分發揮企業研究生工作站、博士后工作站、院士工作站、“千人計劃”工作站等機構匯集人才的作用，吸引更多高層次人才到企業創新創業。大力促進高校、科研院所和企業之間的人才互動交流，從高校院所選派教授、博士到企業服務，選聘優秀科技企業家或技術帶頭人到高校擔任“產業教授”，推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。認真落實《省政府關于加強企業創新促進轉型升級的實施意見》（蘇政發〔2011〕117號）精神，對企業研發機構中的國家“千人計劃”、省“雙創計劃”人才，“科技企業家培育工程”、“333工程”培養對象以及省“產業教授”的個人所得稅地方留成部分，市、縣可給予獎勵，獎勵總額原則上累計不超過30萬元。
（十四）擴大交流合作。鼓勵和支持企業牽頭建立產業技術創新戰略聯盟，開展科教協同創新，制定技術標準，努力實現“實驗室與基地、學科與產業、人才與企業”的有機融合。深化國際科技交流與合作，建立開放課題制度，吸引國外高層次科技人才到企業開展科學研究和技術開發。引導省級以上企業研發機構通過技術開發、設計、試驗、咨詢和培訓等形式為社會提供技術服務，不斷增強自我發展能力。
五、努力為企業研發機構建設提供有力保障
（十五）強化組織領導。各地要把企業研發機構建設工作擺上重要位置，周密部署安排，落實有力措施，切實加快建設進度、提高建設水平。科技部門要加強對企業的指導，深入開展業務培訓，努力提供優質服務，并主動做好與有關部門的聯系協調工作。發展改革、經濟和信息化、教育、財政、商務、人力資源社會保障、統計、稅務等部門要認真履行職責，密切協調配合，形成整體合力，共同推進企業研發機構建設。
（十六）強化政策支持。省財政整合相關專項資金支持企業研發機構建設，各地要不斷增加財政對企業研發機構建設的投入。認真落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策，切實增強企業建設研發機構、開展技術創新的積極性。按照國家和省有關鼓勵科技創新創業的一系列文件規定，嚴格落實企業研發機構的稅收優惠和獎勵政策。同時，對建有研發機構的企業，在申報高新技術企業、融資貸款、科研人員職稱評定、資質認定等方面給予優先支持。
（十七）強化督查考核。建立工作責任制，細化任務分解，嚴格督促檢查，確保各項工作落到實處。將企業研發機構建設納入地方科技進步考核重要內容，重點考核機構數量、管理水平、運行質量等內容。健全統計分析制度，定期發布企業研發機構建設情況。注重典型引路，及時總結推廣先進經驗，充分發揮示范帶動作用。
各地、各有關部門要結合實際研究制定具體實施意見和辦法，切實推進企業研發機構建設發展。