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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)口岸管理
促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見
蘇政辦發(fā)〔2012〕135號(hào) 2012年7月15日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近幾年，全省口岸事業(yè)發(fā)展迅速，有力地促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。由于國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，我省對(duì)外貿(mào)易面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)口岸管理，努力促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，提出如下意見。
一、提高口岸服務(wù)效能
（一）努力提高外貿(mào)貨物通關(guān)效率。在全省口岸全面推行預(yù)約通關(guān)工作制。著力打造江蘇海事“綜合管理信息平臺(tái)”、江蘇檢驗(yàn)檢疫“12365”服務(wù)工程、南京海關(guān)“12360”服務(wù)熱線和江蘇邊檢機(jī)關(guān)“網(wǎng)上邊檢工作平臺(tái)”，逐步推廣“一次申報(bào)、在港交接”引航新舉措，不斷提高對(duì)外貿(mào)易便利化程度。大力推廣產(chǎn)地機(jī)構(gòu)與口岸機(jī)構(gòu)聯(lián)合查驗(yàn)監(jiān)管的作業(yè)模式，簡(jiǎn)化口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)作業(yè)手續(xù)。在有條件的口岸按照“一個(gè)窗口辦公”的要求，集中受理通關(guān)業(yè)務(wù)。
（二）盡量降低外貿(mào)貨物在途成本。加強(qiáng)口岸集疏運(yùn)體系的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的緊密銜接，確保貨暢其流。繼續(xù)堅(jiān)持“外貿(mào)優(yōu)先”原則，通過(guò)開設(shè)“綠色通道”、專用通道等方式，減免交通收費(fèi)，長(zhǎng)江錨地優(yōu)先安排外貿(mào)船舶使用。切實(shí)采取有效措施，確保外貿(mào)船舶安全夜航。引航機(jī)構(gòu)要不斷提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，確保外貿(mào)船舶引航申請(qǐng)受理率100%、按時(shí)開航率不低于99%。
（三）全力支持外貿(mào)企業(yè)提高資金利用效率。提高外貿(mào)企業(yè)清關(guān)結(jié)算速度，及時(shí)辦結(jié)出口退稅。對(duì)于需要提供擔(dān)保的通關(guān)業(yè)務(wù)，積極探索不需占用企業(yè)資金的擔(dān)保方法。由口岸所在地政府牽頭，對(duì)所有涉及外貿(mào)貨物查驗(yàn)監(jiān)管收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行1次集中清理，取消各種不合法、不合規(guī)、不合理收費(fèi)，規(guī)范隨意性大的收費(fèi)，降低明顯偏高的收費(fèi)，對(duì)資金困難的外貿(mào)企業(yè)在政策許可范圍內(nèi)視情況采取減、免或緩收措施。提高口岸收費(fèi)項(xiàng)目透明度，所有收費(fèi)項(xiàng)目一律予以公示，自覺接受媒體、企業(yè)和全社會(huì)的監(jiān)督。
二、改革口岸通關(guān)流程
（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。推行順勢(shì)監(jiān)管、無(wú)阻斷物流，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)在法定的物流換裝作業(yè)正常停留地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)行查驗(yàn)；以產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)誠(chéng)信自律為基礎(chǔ)，檢驗(yàn)檢疫實(shí)施出口貨物直通放行措施；擴(kuò)大實(shí)行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的企業(yè)適用范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)；對(duì)持有“綠色通道”標(biāo)志的船舶，海事機(jī)構(gòu)提供包括辦理定期進(jìn)出港簽證、定期結(jié)算船舶港務(wù)費(fèi)等在內(nèi)的多項(xiàng)便利；對(duì)定期定航線出入境的客貨班輪，邊檢機(jī)構(gòu)根據(jù)其申請(qǐng)簽發(fā)年度多次航行證件，放寬船員家屬和作業(yè)人員登外國(guó)籍及港澳籍船舶的限制，簡(jiǎn)化登輪證辦理手續(xù)。
（五）切實(shí)強(qiáng)化條塊結(jié)合。加快落實(shí)省政府分別與海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局簽署的合作備忘錄，支持江蘇海事局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局與省交通廳建立的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)進(jìn)出口監(jiān)管，服務(wù)口岸發(fā)展；支持南京海關(guān)與江蘇檢驗(yàn)檢疫局簽署的合作備忘錄，強(qiáng)化關(guān)檢合作，提高查驗(yàn)效率，促進(jìn)和諧口岸建設(shè)；主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域以及長(zhǎng)江中下游地區(qū)的合作與配合，為企業(yè)提供跨區(qū)域通關(guān)便利。
（六）進(jìn)一步完善分類通關(guān)制度。大力推進(jìn)通關(guān)作業(yè)改革，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的定期考評(píng)，及時(shí)調(diào)整管理等級(jí)和類別。在全面推行分類通關(guān)改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高分類通關(guān)質(zhì)量。按照守法便利原則，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)的信用管理，給守法企業(yè)以更大的通關(guān)便利。深化和完善分類通關(guān)制度改革，不斷擴(kuò)大適用范圍。
三、加快口岸開放步伐
（七）全面實(shí)施“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)結(jié)合市場(chǎng)需求、查驗(yàn)設(shè)施配套建設(shè)和查驗(yàn)人員編制落實(shí)情況，強(qiáng)化相關(guān)部門之間的配合協(xié)調(diào)，保證“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)前，著重推進(jìn)靖江港、洋口港、啟東港等3個(gè)水運(yùn)口岸和常州奔牛機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)等2個(gè)空港口岸的開放審理，支持淮安漣水機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)開通國(guó)際臨時(shí)包機(jī)，加快贛榆港口岸開放申報(bào)進(jìn)度。
（八）營(yíng)造良好的碼頭開放運(yùn)營(yíng)環(huán)境。本著開放與管理并重的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神并結(jié)合江蘇實(shí)際，修訂碼頭對(duì)外開放、臨時(shí)開放以及后續(xù)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化碼頭開放驗(yàn)收、審批程序；通過(guò)大力推廣應(yīng)用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和裝備，緩解查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員編制緊缺的矛盾，提升為碼頭開放運(yùn)營(yíng)服務(wù)的水平；協(xié)助企業(yè)做好相關(guān)制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，促進(jìn)開放碼頭運(yùn)營(yíng)管理正常化、制度化、規(guī)范化。
（九）有序發(fā)展二類水港口岸。支持淮安、宿遷和徐州等有條件的地區(qū)發(fā)展二類水港口岸，策應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移，為蘇北外貿(mào)快速發(fā)展提供支撐條件；有關(guān)地方政府要積極協(xié)調(diào)，查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要在人員配備上予以支持，支持有外貿(mào)業(yè)務(wù)需求的響水、濱海、宜興、阜寧、建湖等二類口岸正常運(yùn)營(yíng)；推動(dòng)口岸與口岸、口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的資源整合，促進(jìn)現(xiàn)有二類口岸的提檔升級(jí)。
（十）積極提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合功能。積極推動(dòng)蘇州地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，加快申報(bào)蘇州綜合保稅區(qū)“一區(qū)四片”試點(diǎn)，將蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)惠疊加至吳中、吳江以及常熟出口加工區(qū)；支持企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)銷、物流、研發(fā)、產(chǎn)品售后檢測(cè)、維修服務(wù)中心；支持蘇州、昆山等綜合保稅區(qū)拓展貿(mào)易功能，改變加工貿(mào)易以代工模式為主的局面，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)；進(jìn)一步推廣應(yīng)用加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)，推行加工貿(mào)易電子賬冊(cè)管理，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)辦理手續(xù)。
四、強(qiáng)化口岸區(qū)域協(xié)作
（十一）扎實(shí)推進(jìn)“長(zhǎng)三角”區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作。各有關(guān)方面要認(rèn)真落實(shí)江蘇、上海和浙江三地政府以及三地口岸辦公室先后簽署的《長(zhǎng)三角區(qū)域大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》和《推進(jìn)長(zhǎng)三角口岸城市群大通關(guān)合作協(xié)議》，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目合作為抓手，以口岸信息化聯(lián)動(dòng)為支撐，以口岸查驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)企業(yè)為主體，以長(zhǎng)江三角洲口岸城市群為載體，大力下移通關(guān)協(xié)作的工作重心，務(wù)實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域通關(guān)一體化。當(dāng)前，要明確責(zé)任、落實(shí)分工，圍繞干支線中轉(zhuǎn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和保稅物流，通過(guò)長(zhǎng)江三角洲城市群口岸資源的合理分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合作項(xiàng)目直通式對(duì)接，在區(qū)域通關(guān)一體化方面不斷取得新突破。
（十二）加速建設(shè)電子口岸。采取有力措施，全面加快省電子口岸建設(shè)步伐。按照整合口岸體系、減少通關(guān)環(huán)節(jié)的總體要求，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)操作流程，通過(guò)跨部門、跨區(qū)域之間的信息互聯(lián)互通、資源共享，建立申報(bào)、審單、驗(yàn)放一體化的快速查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，最終使報(bào)關(guān)、報(bào)檢、收付匯、退稅、加工貿(mào)易審批備案，以及訂倉(cāng)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)韧P(guān)作業(yè)和運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)通過(guò)電子口岸一個(gè)窗口申報(bào)辦理，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。
（十三）深入開展口岸文明共建活動(dòng)。要以建設(shè)“安全、高效、廉潔、和諧”口岸為目標(biāo)，以“優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、優(yōu)化口岸服務(wù)、優(yōu)化協(xié)作配合、深化廉政共建”為主線，不斷健全機(jī)制、拓展內(nèi)容，加大督促檢查力度，將口岸文明共建活動(dòng)廣泛持久地推向深入。當(dāng)前，要結(jié)合開展省委、省政府提出的“三解三促”活動(dòng)，著重抓好思想道德建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，共同優(yōu)化口岸執(zhí)法和服務(wù)環(huán)境。
五、促進(jìn)口岸資源整合
（十四）加大對(duì)重點(diǎn)口岸的政策扶持力度。積極呼應(yīng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段“國(guó)際海港區(qū)”建設(shè)。配合做好12.5米深水航道延伸至南京的疏竣工作，并根據(jù)航道綜合情況調(diào)整外貿(mào)船舶進(jìn)出長(zhǎng)江的控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)家東中西部示范區(qū)的要求，大力推進(jìn)連云港港30萬(wàn)噸深水航道、贛榆港區(qū)和航道以及港口集疏運(yùn)系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)，在港口運(yùn)載能力和功能上實(shí)現(xiàn)新突破；積極協(xié)調(diào)和促進(jìn)相關(guān)單位與部門用好政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新歐亞大陸橋東橋頭堡的作用，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)，加密集裝箱班列，提升口岸通關(guān)查驗(yàn)服務(wù)水平，吸引更多中西部貨源從連云港港出海；加強(qiáng)與大型船公司、物流運(yùn)輸公司的合作，開辟更多航線，增加干線集裝箱掛靠，提高連云港口岸的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力。積極支持太倉(cāng)港口岸開辟近洋和遠(yuǎn)洋國(guó)際航線，增加國(guó)際干線集裝箱班輪掛靠；加大投入、協(xié)調(diào)解決工程用地等矛盾，支持太倉(cāng)港信息中心、口岸集中查驗(yàn)中心、危險(xiǎn)品堆場(chǎng)、錨地和監(jiān)管救助綜合基地“五大中心”建設(shè)。支持南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)和蘇南國(guó)際機(jī)場(chǎng)充分發(fā)揮其在IT等高端制造業(yè)產(chǎn)品的分撥、交易和集散作用，加快外貿(mào)物流速度。
（十五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)口岸分工協(xié)作。口岸運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的研究分析，準(zhǔn)確定位，避免同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為外貿(mào)貨物創(chuàng)造穩(wěn)定順暢的流通渠道。積極探索和嘗試口岸聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式方法，由政府主導(dǎo)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，逐步形成分工明確、各具特色、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的長(zhǎng)江中下游口岸群，不斷健全和完善口岸對(duì)外貿(mào)貨物的服務(wù)保障體系。口岸行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加大行業(yè)自律的協(xié)調(diào)力度，努力規(guī)范口岸外貿(mào)物流秩序。
六、加強(qiáng)口岸運(yùn)行監(jiān)控
（十六）高度重視并充分發(fā)揮口岸的功能和作用。口岸是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體和支撐條件，不僅代表國(guó)家主權(quán)，展示城市形象，營(yíng)造投資貿(mào)易環(huán)境，承擔(dān)稅收和交通任務(wù)，而且亦已成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地、企業(yè)匯聚的場(chǎng)所和投資開發(fā)的熱土；隨著功能不斷拓展延伸，口岸又成為信息發(fā)布的窗口、大宗商品集散和交易的中心、重要商品價(jià)格形成的市場(chǎng)和交通物流的樞紐。顯然，做好口岸工作，對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，可以起到非常重要的支撐和保障作用。各級(jí)、各部門要在思想上高度重視，切實(shí)將口岸管理工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮口岸在促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)有的功能和作用。
（十七）定期統(tǒng)計(jì)分析口岸運(yùn)行情況。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)口岸管理的基礎(chǔ)工作，建立健全口岸運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握口岸運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，匯總分析運(yùn)行特點(diǎn)，把握運(yùn)行趨勢(shì)，提出具有前瞻性的預(yù)測(cè)預(yù)警，為外貿(mào)企業(yè)分析市場(chǎng)、搞好經(jīng)營(yíng)提供參考和指引。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)口岸運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛聽取外貿(mào)企業(yè)的建議和意見，尋找切實(shí)可行的解決辦法，保障口岸良性運(yùn)營(yíng)。
（十八）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口岸管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各口岸所在地要搭建起由政府牽頭、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門參加的口岸管理綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)，定期、不定期地召開聯(lián)席會(huì)議、辦公會(huì)議和專題協(xié)調(diào)會(huì)議，交流情況，分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決口岸運(yùn)行中產(chǎn)生的問題，妥善處理各種糾紛和矛盾。各級(jí)口岸主管部門要充分發(fā)揮綜合牽頭的職能作用，加強(qiáng)對(duì)口岸管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)口岸運(yùn)行的和諧穩(wěn)定。各級(jí)查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)通關(guān)便捷措施得以順利實(shí)施。