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江蘇省新聞出版（版權(quán)）局
關(guān)于印發(fā)全省新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)參與
法治城市創(chuàng)建考核指標(biāo)體系的通知
蘇新出政發(fā)〔2012〕19號 2012年7月18日
各市、縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局、蘇州市版權(quán)局，省局機(jī)關(guān)各處室：
《全省新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)參與法治城市創(chuàng)建考核指標(biāo)體系》，業(yè)經(jīng)局長辦公會議審定通過，現(xiàn)予印發(fā)。請各地、各部門緊密結(jié)合新聞出版（版權(quán)）行政監(jiān)管實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
全省新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)參與法治城市創(chuàng)建考核指標(biāo)體系
一、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向方面（10分）
切實(shí)加強(qiáng)輿情監(jiān)督工作。未制定或執(zhí)行各類出版物審讀（聽、看）制度的，扣2分；未及時(shí)對報(bào)刊違規(guī)活動進(jìn)行告誡談話或告誡談話后未切實(shí)監(jiān)督整改的，有一例扣3分。
指導(dǎo)媒體服務(wù)工作大局。主要新聞媒體未及時(shí)宣傳黨委、政府重大行政決策、重要工作部署的，有一例扣2分；未及時(shí)報(bào)道當(dāng)?shù)胤ㄖ纬鞘袆?chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)或重大事件的，有一例扣2分。
嚴(yán)格執(zhí)行新聞宣傳紀(jì)律。媒體因刊發(fā)虛假失實(shí)報(bào)道引起較大社會反響或城市市民恐慌的，扣4分；因刊發(fā)含有法律法規(guī)禁載內(nèi)容影響城市和諧安定的，扣3分。
二、依法履行監(jiān)管職責(zé)方面（10分）
全面履行法定監(jiān)管職能。未依法履行城市新聞出版和“掃黃打非”行政監(jiān)管職能的，有一例扣3分；未統(tǒng)一組織實(shí)施城市出版物市場綜合治理和“掃黃打非”集中行動的，有一例扣3分。
嚴(yán)格遵循屬地管理原則。未及時(shí)查處城市各種新聞出版（版權(quán)）違法案件的，有一例扣2分；異地查辦違法案件未告知屬地新聞出版行政機(jī)關(guān)予以配合的，有一例扣2分。
不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法人員存在“吃拿卡要”、濫用職權(quán)等有損城市執(zhí)法形象的，有一例扣3分；執(zhí)法檢查侵害城市新聞出版行政相對人合法權(quán)益的，有一例扣2分；未經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗或執(zhí)法過程中使用不文明語言的，有一例扣1分。
三、推進(jìn)政府信息公開方面（10分）
健全政府信息公開制度。未依法建立健全政府信息“主動公開”、“依申請公開”、“工作考核”、“責(zé)任追究”、“年度報(bào)告”等相關(guān)制度和“保密審查”辦法的，缺一項(xiàng)扣1分。
規(guī)范重大行政決策程序。涉及城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新聞出版重大行政決策事項(xiàng)，未履行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定”等法定程序的，有一例扣3分。
保障城市市民知情權(quán)利。涉及城市公共利益和行政相對人合法權(quán)益的新聞出版重大決策未舉行聽證的，有一例扣3分；涉及城市市民基本文化權(quán)益的決策信息未及時(shí)公布的，有一例扣3分。
四、凈化新聞出版市場方面（10分）
規(guī)范新聞出版市場秩序。城市出版物市場公開銷售政治、色情等各類非法出版物未予及時(shí)整治的，有一例扣3分；發(fā)現(xiàn)城市互聯(lián)網(wǎng)出版單位登載違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)出版物未及時(shí)通知其刪除或屏蔽的，有一例扣3分；城市出版物市場整體格調(diào)低下的，扣2分。
倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)營理念。新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)未與城市新聞出版企事業(yè)單位簽訂遵紀(jì)守法經(jīng)營《責(zé)任書》的，扣1分；未在城市印刷發(fā)行經(jīng)營者中加強(qiáng)誠信經(jīng)營教育的，扣2分。
打擊各類違法經(jīng)營活動。城市發(fā)生影響國家意識形態(tài)安全或法治城市創(chuàng)建的新聞出版重大案件未予及時(shí)處置的，有一例扣4分；城市發(fā)生重大侵權(quán)盜版案件未予及時(shí)查處的，有一例扣2分；城市新聞出版重大行政處罰案件未及時(shí)報(bào)備的，有一例扣2分。
五、化解社會矛盾糾紛方面（10分）
完善行業(yè)行政調(diào)解機(jī)制。新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)未建立健全行政調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的，扣1分；因行政行為失誤引發(fā)矛盾糾紛未及時(shí)通過行政調(diào)解有效化解的，有一例扣3分。
暢通民意表達(dá)訴求機(jī)制。未通過政風(fēng)熱線、局長信箱、公開接訪等有效渠道接待群眾信訪引起爭議的，有一例扣2分；行政相對人合理訴求未有效處置引發(fā)進(jìn)京赴省上訪的，有一例扣3分。
構(gòu)建矛盾糾紛防范機(jī)制。行政機(jī)關(guān)履約失信引發(fā)重大不穩(wěn)定事件（故）的，有一例扣3分；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低于90%的，每少一個(gè)百分點(diǎn)扣1分；涉及市民基本文化權(quán)益的涉法涉訴案件逐年上升的，扣2分。
六、落實(shí)法治惠民措施方面（10分）
制定法治惠民相關(guān)制度。未制定出臺“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”及權(quán)利告知等相關(guān)制度的，缺一項(xiàng)扣1分；行政相對人符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的合理訴求未予滿足的，有一例扣3分。
深化行政審批制度改革。市、縣（市、區(qū)）局行政審批項(xiàng)目未按統(tǒng)一要求進(jìn)入政府行政審批（服務(wù)）中心的，扣2分；行政相對人對本機(jī)關(guān)行政審批窗口辦事滿意率未達(dá)到95%的，扣2分。
體現(xiàn)以人為本執(zhí)法宗旨。查處城市新聞出版違法案件未體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合原則的，有一例扣2分；查處一般或輕微違法案件違反自由裁量基準(zhǔn)直接適用罰則上限的，有一例扣3分。
七、推廣全民閱讀活動方面（10分）
完善全民閱讀協(xié)調(diào)機(jī)制。未主動會商相關(guān)部門成立本市全民閱讀指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組（委員會）并及時(shí)調(diào)整增補(bǔ)相關(guān)成員的，扣3分；未制定年度全民閱讀活動行動計(jì)劃的，扣2分；未主動爭取黨委、政府及相關(guān)部門加強(qiáng)全民閱讀活動組織指導(dǎo)的，扣2分。
組織全民閱讀主題活動。未舉辦具有本市特色的綜合或?qū)ｎ}性讀書活動（讀書節(jié)、讀書月等）的，扣3分；未配合本市重大文化經(jīng)濟(jì)活動組織或舉辦相關(guān)主題閱讀活動的，扣2分；未有效指導(dǎo)開展全民閱讀“六進(jìn)”活動的，扣2分。
加強(qiáng)全民閱讀宣傳引導(dǎo)。未配合相關(guān)單位協(xié)調(diào)新聞媒體加大全民閱讀活動宣傳引導(dǎo)的，扣2分；未定期印發(fā)全民閱讀推薦書目的，扣1分；未適時(shí)總結(jié)推廣本市全民閱讀先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的，扣1分；未及時(shí)對不健康的社會閱讀傾向加以引導(dǎo)的，扣2分。
八、推進(jìn)法治文化建設(shè)方面（10分）
參與法治文化系統(tǒng)創(chuàng)建。新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)未積極參與城市法治文化建設(shè)的，扣2分；新聞出版法治文化建設(shè)未形成行業(yè)特色或行業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯的，扣3分。
拓展法治文化服務(wù)平臺。城市主要新聞媒體未開辟法治文化或法治宣傳專版、專欄或?qū)ｎ}的，扣2分；城市社區(qū)書屋、職工書屋及農(nóng)家書屋設(shè)立“法律圖書角”未達(dá)到90%的，扣3分。
提升法治文化教育功能。城市新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)未參與組織法治文藝創(chuàng)作并有深受市民群眾歡迎的精品力作的，扣3分；未定期或不定期組織法治文藝演出（會演、巡演）的，扣2分。
九、開展法制宣傳教育方面（10分）
加強(qiáng)法治建設(shè)理論研究。未積極參與本地法治城市建設(shè)理論研究并提出解決現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)用對策的，扣2分；未組織本系統(tǒng)本部門新聞出版法治建設(shè)理論研究或研討活動的，扣1分。
完善法制宣傳教育制度。領(lǐng)導(dǎo)干部未能嚴(yán)格堅(jiān)持學(xué)法制度（集體學(xué)法少于2次、個(gè)人學(xué)法少于50學(xué)時(shí)）的，扣2分；機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政執(zhí)法人員每年學(xué)法少于15天的，扣2分；新聞出版經(jīng)營者每年接受法制教育平均少于3天的，扣2分。
普及新聞出版法律知識。城市新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)未有效組織“法律六進(jìn)”活動的，扣3分；未結(jié)合“4·23世界讀書日”、“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”和“12·4全國法制宣傳日”等重大紀(jì)念日，組織新聞出版（版權(quán)）法律法規(guī)宣傳活動的，扣3分。
十、加強(qiáng)法治建設(shè)保障方面（10分）
健全創(chuàng)建保障機(jī)制。城市新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)未成立法治城市創(chuàng)建（依法行政、依法治理）領(lǐng)導(dǎo)小組的，扣3分；未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)或未按要求配備法制干部的，扣2分；行政首長未按相關(guān)規(guī)定出庭應(yīng)訴行政訴訟案件的，有一例扣1分。
制定創(chuàng)建實(shí)施方案。城市新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)未制定參與法治城市創(chuàng)建實(shí)施方案或工作計(jì)劃的，扣2分；創(chuàng)建實(shí)施方案或工作計(jì)劃未能有效落實(shí)的，扣2分；省轄市局未切實(shí)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）局參與法治城市創(chuàng)建工作指導(dǎo)的，扣2分。
落實(shí)創(chuàng)建活動經(jīng)費(fèi)。法治城市創(chuàng)建未納入年度法制工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算的，扣3分；創(chuàng)建活動經(jīng)費(fèi)（法制工作經(jīng)費(fèi)）未能逐年遞增且專款專用的，扣2分。
相關(guān)說明
1.此件系全省各級新聞出版（版權(quán)）行政機(jī)關(guān)參與法治城市創(chuàng)建考核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推進(jìn)實(shí)施《江蘇省新聞出版（版權(quán)）依法行政考核暫行辦法》及評分標(biāo)準(zhǔn)（蘇新出政發(fā)〔2010〕1號），每年組織進(jìn)行一次。
2.考核指標(biāo)體系中相關(guān)條款扣分總值，以本條基本分值為限，扣完為止；涉及不同條款的，不重復(fù)扣分。
3.下列情況予以加分：
a.參與法治城市建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新舉措被中央、省和省轄市總結(jié)推廣的，每項(xiàng)分別加3分、2分和1分。
b.依法行政（治理）綜合工作獲得國家或省級（含部門）榮譽(yù)稱號的，每項(xiàng)加4分、3分（不重復(fù)加分）。累計(jì)加分不超過10分。