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省政府辦公廳關(guān)于進一步落實人民防空
法律法規(guī)切實加強民防建設(shè)的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕150號 2012年8月14日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，按照長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，大力推進民防事業(yè)發(fā)展，取得了良好成效。但同時必須看到，民防建設(shè)特別是人民防空法律法規(guī)實施方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如依法結(jié)建規(guī)定沒有落實到位、民防經(jīng)費籌集和管理不夠嚴格、基層民防組織和機構(gòu)建設(shè)有待加強，等等。當前，我省正處于全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期，民防建設(shè)面臨新的要求和繁重任務(wù)。為進一步貫徹落實人民防空法律法規(guī)，不斷提升民防建設(shè)發(fā)展水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、依法加強民防工程建設(shè)和管理
（一）推動民防工程建設(shè)融入城市建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府在城市建設(shè)中，要充分考慮戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)需要，依法建設(shè)民防工程，著力完善城市功能，不斷增強城市整體防護能力。各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學城等功能區(qū)域必須依法落實民防建設(shè)要求，確保各項工程建設(shè)到位。嚴格落實結(jié)合民用建筑修建防空地下室等要求，切實做到應(yīng)建必建，任何地方和部門不得擅自制定少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費的優(yōu)惠政策。對未按規(guī)定修建或未繳納易地建設(shè)費的，規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。民防疏散干道和連接通道，要盡可能與城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建。保障性住房和農(nóng)民集中居住區(qū)必須依法配建人員隱蔽工程，使廣大群眾平等享受避災(zāi)避難的權(quán)利。
（二）提升民防工程綜合效益。在確保戰(zhàn)備效益前提下，把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、方便生產(chǎn)生活、保障改善民生作為平時開發(fā)利用的重要導向，拓展民防工程的應(yīng)用功能和范圍，提倡多種主體、多種方式、多種渠道開發(fā)利用民防工程，努力提高社會效益和經(jīng)濟效益。政府出資修建的民防工程，建設(shè)前必須進行效益評估。建立完善城市地下空間開發(fā)管理體制，堅持民防建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，通過在城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等修建地下公共設(shè)施，充分發(fā)揮民防工程在節(jié)約土地資源、美化城市環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展等方面的重要作用。
（三）加強民防工程維護管理。堅持把科學管理和有效維護作為增強民防工程防護功能的重要措施，依法落實維護管理責任和資金，切實規(guī)范日常維護與質(zhì)量管理行為，并明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責。住宅小區(qū)結(jié)建民防工程平時應(yīng)有償使用，所收費用主要用于民防工程維護等必要支出。對影響民防工程使用或降低民防工程防護效能的行為，要依法予以查處。
二、認真開展民防經(jīng)費籌集和資產(chǎn)管理工作
（四）依法征繳和使用社會負擔的民防經(jīng)費。加快完成《江蘇省人民防空建設(shè)經(jīng)費籌集管理規(guī)定》修訂工作。嚴格按規(guī)定范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費，納入財政預(yù)算管理，專項用于易地建設(shè)民防工程，不得以任何理由擠占、截留或挪用。使用易地建設(shè)資金的民防工程建設(shè)項目應(yīng)當經(jīng)政府投資主管部門審批，嚴格履行基本建設(shè)程序。對已挪用的民防建設(shè)資金必須依法追回，財政部門要會同民防部門做好專項督查工作。對已出臺的違法違規(guī)減免、緩繳民防建設(shè)經(jīng)費的文件或政策，各地要立即停止執(zhí)行并予以清理。
（五）加強民防資產(chǎn)管理。建立健全民防國有資產(chǎn)管理體系，明確民防部門對民防國有資產(chǎn)的專業(yè)管理職責，接受同級財政、國有資產(chǎn)管理部門的指導和監(jiān)督。對侵占、出售、附贈或以長期出租形式變相出售民防工程的行為，民防部門要依法進行查處。鼓勵各地開展民防工程產(chǎn)權(quán)管理探索實踐，省民防部門要會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、法制等部門研究制定民防工程土地使用權(quán)、工程所有權(quán)登記和管理辦法，推動民防國有資產(chǎn)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。
三、積極推動民防建設(shè)與應(yīng)急管理融合發(fā)展
（六）促進民防建設(shè)發(fā)展與防災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合。縣級以上人民政府和軍事機關(guān)要建立健全軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的民防指揮機構(gòu)。進一步完善民防系統(tǒng)防災(zāi)功能，加快建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制。各地要把民防部門作為應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的防災(zāi)救災(zāi)職責任務(wù)，切實將民防指揮體系納入突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，發(fā)揮好民防部門的職能作用。
（七）更好地利用民防資源為防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。切實加強民防指揮機構(gòu)和指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮民防指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備的功能，努力為政府防災(zāi)救災(zāi)指揮提供支持。深入推進民防系統(tǒng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，鞏固壯大民防專業(yè)隊伍，積極發(fā)展綜合應(yīng)急救援和志愿者隊伍，加強應(yīng)急救援防護訓練，提高民防部門參與處置突發(fā)事件的能力。全面推行民防工程、應(yīng)急避難場所和疏散基地標識標注，方便群眾避災(zāi)避難，提升城市建設(shè)水平。
（八）做好民防融入基層應(yīng)急管理工作。大力推進民防進社區(qū)，將社區(qū)民防工作納入文明社區(qū)、平安社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，列入年度社區(qū)檢查考核目標。深入開展民防知識宣傳教育和技能培訓，定期組織人口疏散和防空防災(zāi)演練，增強城市社區(qū)的應(yīng)急防護與施救保障能力。
四、進一步強化民防建設(shè)的法制與隊伍保障
（九）推進民防依法行政。按照建設(shè)法治政府的要求，大力加強民防法規(guī)和制度建設(shè)，健全民防執(zhí)法機構(gòu)隊伍，強化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，提高依法行政能力和執(zhí)法水平。嚴格依照法定權(quán)限、法定程序和內(nèi)容管理民防工作，完善重大行政事項集體決定、規(guī)范性文件備案審查等制度，確保法律法規(guī)和規(guī)章制度得到全面有效實施。推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，杜絕違法違規(guī)許可、審批等行為。深化民防法制宣傳教育，重點加強對行政相對人和各級領(lǐng)導干部的法律法規(guī)培訓，營造全社會關(guān)心支持參與民防建設(shè)的濃厚氛圍。
（十）抓好隊伍建設(shè)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和民防部門職能，進一步充實完善民防機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。重視基層民防隊伍建設(shè)，落實街道、社區(qū)和重要經(jīng)濟目標單位配備專（兼）職民防隊伍相關(guān)要求。大力加強民防專業(yè)人才培養(yǎng)，深入推進民防部門“準軍事化”建設(shè)，有計劃地組織學習培訓和繼續(xù)教育，著力提升民防隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力。