| 首頁> | 政務(wù)公開> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
蘇政發(fā)〔2013〕11號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，提出如下意見。
一、大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）著力推進(jìn)綠色增長低碳發(fā)展。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，樹立科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)格落實(shí)資源環(huán)境總量控制制度，確定全省主要污染物排放總量、水資源開發(fā)利用總量、土地開發(fā)利用總量控制紅線，并將總量控制指標(biāo)層層分解到各市、縣（市、區(qū)），嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，編制全省清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)活動(dòng)。落實(shí)控制溫室氣體排放工作方案，建設(shè)一批可供推廣的低碳技術(shù)示范工程。
（二）加強(qiáng)生態(tài)空間管制。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整全省重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃并由省人民政府發(fā)布實(shí)施，切實(shí)把自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、清水通道保護(hù)區(qū)以及重要濕地、水體、山林等生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格保護(hù)起來，禁止與其主體功能不相符合的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施差別化環(huán)境管理目標(biāo)和政策，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局和生態(tài)安全格局。建立完善河湖水域保護(hù)機(jī)制，禁止非法圈圍河湖、侵占水域岸線、采砂取土及取水排污等破壞河湖生態(tài)健康的行為。
（三）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的重點(diǎn)流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)程序，并把主要污染物排放總量指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的前置條件，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。凡規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)滿5年的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)開展回顧性評(píng)價(jià)，評(píng)估環(huán)保措施落實(shí)情況。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染重、施工期環(huán)境影響大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，確保環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)到位。對(duì)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)政策的高效配合。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合省情編制實(shí)施嚴(yán)于國家要求的江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目。對(duì)化工、電力、造紙、印染、鋼鐵行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目所需的主要污染物排放指標(biāo)，必須通過同行業(yè)減排項(xiàng)目實(shí)施等量、減量置換，不得通過其他渠道平衡，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。提高涉及重金屬排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建（含搬遷）鉛蓄電池項(xiàng)目生產(chǎn)能力不得低于50萬千伏安時(shí)。制定或修訂紡織印染、化工、造紙、建材、釀造等重點(diǎn)行業(yè)的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用。各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、安全等方面標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)向依法批準(zhǔn)設(shè)立、符合產(chǎn)業(yè)功能定位、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染集中控制。
（五）更大力度淘汰落后產(chǎn)能。制定實(shí)施全省重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能方案，將淘汰任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。2013年年底前，淘汰江蘇電網(wǎng)單機(jī)容量20萬千瓦以下的燃煤純凝小機(jī)組、年產(chǎn)4萬噸以下的酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）、120平方米以下鋼鐵燒結(jié)機(jī)、產(chǎn)能小于20萬千伏安時(shí)的鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目和年產(chǎn)規(guī)模小于1萬噸的再生鋁、再生鉛項(xiàng)目。加快開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)替代污染嚴(yán)重的醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體。加快推進(jìn)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)退出，全面關(guān)閉除集中式污水處理設(shè)施以外的其他排污口。各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持落后產(chǎn)能淘汰工作，妥善做好職工安置。
（六）大力扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，對(duì)入園進(jìn)區(qū)企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，具體辦法由相關(guān)地區(qū)人民政府制定。省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化項(xiàng)目。支持民間資本進(jìn)入污染治理設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境咨詢、環(huán)境檢測(cè)等環(huán)保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，制訂完善配套管理辦法。開展政府購買環(huán)境檢測(cè)服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)社會(huì)化進(jìn)程。
二、進(jìn)一步提高節(jié)能減排水平
（七）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)，面積不得低于城市建成區(qū)的80%。采取淘汰落后、改造提效等綜合措施提高能源利用效率，大力推進(jìn)區(qū)域熱電整合。在集中供熱地區(qū)，一律不得新建燃煤鍋爐并限期關(guān)停現(xiàn)有燃煤鍋爐。積極開發(fā)利用清潔能源，天然氣等分布式能源、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)先安排發(fā)電。對(duì)可再生能源發(fā)電、資源綜合利用發(fā)電給予優(yōu)先上網(wǎng)、電量全額收購、電價(jià)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策支持。
（八）強(qiáng)化水資源節(jié)約利用。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)用水定額管理和節(jié)水技術(shù)改造，深入開展節(jié)水型城市、社區(qū)、學(xué)校等載體創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。積極推進(jìn)再生水使用，鼓勵(lì)各地在城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造中，預(yù)設(shè)再生水配送管網(wǎng)。合理制訂再生水價(jià)格，再生水生產(chǎn)和使用企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在再生水回用合理服務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)日排水量在1000立方米以上的公共建筑、新建集中住宅區(qū)，先行開展再生水回用試點(diǎn)。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗等工作中，大規(guī)模使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)，用于景觀、綠化等用水。
（九）加快建設(shè)治污減排設(shè)施。進(jìn)一步開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、優(yōu)先保障用地等優(yōu)惠政策。逐步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金，主要支持區(qū)域供水、城鎮(zhèn)生活污水垃圾收集處理等重點(diǎn)工程，并向蘇北地區(qū)傾斜。全面推進(jìn)燃煤電廠脫硝和除塵提標(biāo)改造。對(duì)2014年前完成脫硝和除塵改造的燃煤機(jī)組，省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金給予一定比例補(bǔ)助。新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強(qiáng)自備電廠脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、適度超前”的原則，加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋和焚燒處置設(shè)施，2015年前，全省危險(xiǎn)廢物處置能力力爭提高50%。加快推進(jìn)區(qū)域污泥無害化集中處置以及餐廚廢棄物資源化、無害化處置中心建設(shè)，鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城鄉(xiāng)生活垃圾和污泥。2015年前，縣級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置設(shè)施全覆蓋。
（十）大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和船舶污染減排。認(rèn)真落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在全省范圍內(nèi)推行黃標(biāo)車區(qū)域限行制度，2015年前，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的黃標(biāo)車。對(duì)提前報(bào)廢的老舊機(jī)動(dòng)車，由各地根據(jù)車輛使用年限及類型給予差別化補(bǔ)助，省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金給予一定比例支持。加快提升車用燃油品質(zhì)，支持應(yīng)用混合燃料，有條件的重點(diǎn)城市可提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)收費(fèi)政策。大力發(fā)展綠色水運(yùn)，加強(qiáng)船舶污染防治，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持LNG動(dòng)力船舶的應(yīng)用改造。
（十一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染減排。鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治污工程，各級(jí)財(cái)政要加大資金支持力度。對(duì)散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)分片建設(shè)集中處理設(shè)施，實(shí)施畜禽糞便的統(tǒng)一收集、處理和利用。鼓勵(lì)發(fā)展收集畜禽糞便的社會(huì)化服務(wù)組織。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料，對(duì)施用商品有機(jī)肥、專用配方肥的，由省級(jí)財(cái)政按照有機(jī)肥料每噸不少于150元、專用配方肥每噸不少于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼試點(diǎn)，具體補(bǔ)貼對(duì)象及辦法由省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳制定。大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，對(duì)養(yǎng)殖池塘水凈化循環(huán)工程，要多渠道投入，加大支持力度。
（十二）進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。全面落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，逐步提高秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。積極培育和扶持從事秸稈收集的社會(huì)化服務(wù)組織，建立健全秸稈儲(chǔ)運(yùn)收集體系。省級(jí)財(cái)政安排資金，對(duì)具有示范引導(dǎo)作用的秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，以不露天焚燒為導(dǎo)向，對(duì)秸稈還田及綜合利用先進(jìn)地區(qū)，經(jīng)考核后給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因秸稈露天焚燒、拋河引發(fā)嚴(yán)重污染的地區(qū)，取消各類創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格，并按相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。
（十三）強(qiáng)化減排設(shè)施運(yùn)營和績效管理。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度的監(jiān)管，嚴(yán)格按照處理水量和出水水質(zhì)核撥運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，具體實(shí)施細(xì)則由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門制定。嚴(yán)格脫硫脫硝電價(jià)管理，定期檢查和公布燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況。加強(qiáng)對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)營單位的監(jiān)督考核和資質(zhì)管理，對(duì)弄虛作假或運(yùn)營設(shè)施不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷其運(yùn)營資質(zhì)，并在3年內(nèi)不再受理其資質(zhì)申請(qǐng)。
三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范
（十四）實(shí)施新一輪化工污染專項(xiàng)整治。進(jìn)一步加大對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)的清理整治力度，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸碼頭的布設(shè)，強(qiáng)化安全環(huán)保措施。按照“優(yōu)化重組、逐步壓縮、減少布點(diǎn)”的原則，綜合整治全省各類化工園區(qū)（集中區(qū)）。凡入園進(jìn)區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，污染物達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后方可接入?yún)^(qū)域污水處理廠集中處理。對(duì)易排惡臭等刺激性氣體的化工企業(yè)，要全面排查并加強(qiáng)治理，安裝監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，防止廢氣擾民。
（十五）完善環(huán)評(píng)區(qū)域限批制度。對(duì)未按期實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)，未按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，環(huán)境違法問題嚴(yán)重且整改不力，違法違規(guī)審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件并造成嚴(yán)重后果，環(huán)境信訪投訴集中且易引發(fā)群體性事件的地區(qū)或企業(yè)（集團(tuán)），暫停審批該地區(qū)或企業(yè)（集團(tuán)）除環(huán)境影響較小的高科技項(xiàng)目以及民生工程、污染防治、生態(tài)保護(hù)以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。
（十六）健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過程管理。對(duì)環(huán)境重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源以及集中式飲用水源地等重要環(huán)境敏感區(qū)，必須制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)必要的工程措施，儲(chǔ)備足夠的環(huán)境應(yīng)急物資和裝備，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對(duì)不具備整改條件的，應(yīng)依法關(guān)停。逐步完善污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)制度，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)與二次開發(fā)利用。制定《江蘇省核電廠輻射環(huán)境管理辦法》，加強(qiáng)核電輻射安全監(jiān)管。開展重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查和研究。
（十七）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。制定《江蘇省有害廢物名錄》，完善相關(guān)污染防治管理辦法。建立全省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程跟蹤管理。2013年年底前，全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生和處置單位要全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢量、處置量的網(wǎng)上申報(bào)，省內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛和船舶全部安裝GPS定位裝置。嚴(yán)格執(zhí)行新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記制度，建立全省新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理檔案。加強(qiáng)對(duì)持久性有機(jī)污染物排放重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。
四、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系
（十八）堅(jiān)持環(huán)保多元投入。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的環(huán)保多元投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，逐步增加節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。將省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金增加到每年12億元。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國際援助資金增加對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的投入。鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
（十九）深化資源環(huán)境價(jià)格改革。逐步完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)和居民用電階梯電價(jià)政策，有序推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，研究制定水資源費(fèi)差別化征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水進(jìn)程，加快開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)。落實(shí)脫硝電價(jià)政策，對(duì)能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以及污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大懲罰性電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度。按照污泥、垃圾、醫(yī)療廢物收運(yùn)和無害化處置以及施工工地?fù)P塵控制要求，進(jìn)一步完善收費(fèi)政策，推進(jìn)征收方式改革。
（二十）擴(kuò)大資源環(huán)境有償使用和交易試點(diǎn)。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。在太湖流域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年前，將化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易制度推廣到全省。在電力行業(yè)先行開展二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大到鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)，力爭把江蘇排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)成為體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、在全國具有重要影響力的交易市場(chǎng)。
（二十一）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制訂《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償辦法》，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，加大對(duì)禁止或限制開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)目標(biāo)交接責(zé)任制，把區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償制度從太湖推廣到淮河等重點(diǎn)流域。鼓勵(lì)各地在轄區(qū)開展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償工作。
（二十二）健全企業(yè)環(huán)保信用體系。全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)制度，加快建設(shè)環(huán)保信用信息平臺(tái)，將企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)情況、環(huán)境違法等信息納入省企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)，與企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)、財(cái)政資金項(xiàng)目申請(qǐng)、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款及證券融資掛鉤聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格擬上市企業(yè)環(huán)保核查，加快建立上市公司環(huán)境信息披露和環(huán)境績效評(píng)估機(jī)制。
（二十三）推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在化工、鉛蓄電池制造以及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的新途徑。健全環(huán)境損害賠償制度，開展損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)，為污染賠付提供依據(jù)。
（二十四）擴(kuò)大綠色采購范圍。按照國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。對(duì)節(jié)能減排任務(wù)完成較好、清潔生產(chǎn)達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，其產(chǎn)品應(yīng)納入政府采購的優(yōu)先考慮范圍。研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)
（二十五）健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)污染減排、環(huán)保監(jiān)管、環(huán)境宣傳教育等工作向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村環(huán)保工作水平。加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、督查、應(yīng)急以及固體廢物監(jiān)管等執(zhí)法人員參照公務(wù)員法管理。對(duì)承擔(dān)環(huán)保技術(shù)支撐的事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，配備與之相適應(yīng)的人員編制。
（二十六）建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)。2013年年底前，所有縣（市）形成PM2.5監(jiān)測(cè)能力。2014年前，建成全省輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成田灣核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)擴(kuò)建和流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。2015年前，省界斷面、重要市界斷面以及重要敏感水域全部建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。著力提升重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控水平，各級(jí)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施應(yīng)通過公開招標(biāo)，委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施第三方運(yùn)營。
（二十七）提高環(huán)保科技支撐和監(jiān)管能力。把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為全省科技創(chuàng)新的優(yōu)先主題和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批環(huán)保重大科技專項(xiàng)，力爭取得突破性成果。在各級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化和環(huán)保引導(dǎo)資金中，加大對(duì)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。指導(dǎo)地方在重金屬和有機(jī)污染物分析、危險(xiǎn)廢物鑒別、土壤修復(fù)等不同領(lǐng)域，建設(shè)一批各具特色、達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、應(yīng)急、輻射、信息等環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使之勝任日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。2015年前，全省市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二十八）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)評(píng)估。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)抓好全面小康、基本現(xiàn)代化環(huán)保指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量全過程管理，嚴(yán)禁行政干預(yù)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、獨(dú)立性、公正性。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。
六、增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)
（二十九）實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育計(jì)劃。將每年6月的第一周確定為全省環(huán)境宣傳教育周。各級(jí)黨校、行政學(xué)院、中小學(xué)校、高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校都應(yīng)將生態(tài)文明和環(huán)境教育內(nèi)容納入培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。公務(wù)員初任和晉升職務(wù)培訓(xùn)、事業(yè)單位工作人員與專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)安排環(huán)境形勢(shì)以及環(huán)保法律法規(guī)等方面的教育內(nèi)容。全省環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)負(fù)責(zé)人，每年至少接受1次環(huán)保部門組織的環(huán)境教育培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立資格化管理制度。在新華日?qǐng)?bào)、江蘇廣電總臺(tái)等媒體設(shè)立環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，開設(shè)環(huán)境教育欄目、節(jié)目，加大環(huán)保公益廣告播放量。各市、縣（市）都要因地制宜地建設(shè)生態(tài)文明教育基地和場(chǎng)館，免費(fèi)向公眾開放。
（三十）拓寬環(huán)保公眾參與渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府環(huán)境信息公開，對(duì)環(huán)境敏感、涉及面廣以及公眾廣泛關(guān)注的規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)制聽證等方式充分征求意見，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善污染有獎(jiǎng)舉報(bào)、環(huán)保圓桌對(duì)話、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、環(huán)保法律援助等機(jī)制，支持各地設(shè)立環(huán)保法庭，探索建立環(huán)保公益訴訟制度。培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和支持公眾及社會(huì)組織依法開展環(huán)保活動(dòng)。