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蘇政辦發(fā)〔2013〕170號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2013年9月26日
關(guān)于建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)
為準(zhǔn)確高效認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象，公平公正實(shí)施社會(huì)救助，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，就建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，是對(duì)救助申請(qǐng)人申報(bào)的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核確定，從而認(rèn)定救助對(duì)象的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提高政府救助質(zhì)量、創(chuàng)新改革社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。2013年年底前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全面建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，2014年年底前，所有縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。
二、主要內(nèi)容
（一）核對(duì)對(duì)象。主要包括：申請(qǐng)各類(lèi)以家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定為準(zhǔn)入條件的社會(huì)救助的家庭；已享受各類(lèi)以家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定為準(zhǔn)入條件的社會(huì)救助的家庭；認(rèn)定對(duì)象非共同生活的相關(guān)贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭。
（二）核對(duì)內(nèi)容。主要包括核對(duì)對(duì)象的家庭人口、戶(hù)籍情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況。
家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的各項(xiàng)稅金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖搿⒇?cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
——工資性收入：指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
——經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖耄褐笍氖律a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
——財(cái)產(chǎn)性收入：包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
——轉(zhuǎn)移性收入：指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。
家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)，包括房產(chǎn)、車(chē)輛、船舶、銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、貴重藏（飾、玩）品等。
家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核對(duì)內(nèi)容，按照所申請(qǐng)的社會(huì)救助項(xiàng)目的具體規(guī)定執(zhí)行。
（三）核對(duì)方式。根據(jù)核對(duì)內(nèi)容的信息特點(diǎn)、信息來(lái)源、信息統(tǒng)籌程度不同，各地可以結(jié)合實(shí)際，采取信息比對(duì)和傳統(tǒng)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行核對(duì)。
1﹒實(shí)時(shí)信息比對(duì)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)前置服務(wù)器連接專(zhuān)線或者通過(guò)政府電子政務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的自動(dòng)查詢(xún)和實(shí)時(shí)比對(duì)。實(shí)時(shí)信息比對(duì)是核對(duì)工作的發(fā)展方向，目前已具備實(shí)時(shí)比對(duì)條件的地區(qū)，要建立核對(duì)信息系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)。
2﹒定期信息比對(duì)。通過(guò)人工接收和發(fā)送、導(dǎo)入和導(dǎo)出進(jìn)行申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)的定期交換，或者由民政部門(mén)將核對(duì)對(duì)象名單提交相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)），由相關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）在約定時(shí)間內(nèi)反饋比對(duì)結(jié)果。在暫無(wú)法實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)直接對(duì)接實(shí)時(shí)比對(duì)的情況下，可以先采取定期信息比對(duì)的方式。
3﹒傳統(tǒng)調(diào)查。在運(yùn)用信息化比對(duì)手段的同時(shí)，仍要強(qiáng)化入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評(píng)議等傳統(tǒng)調(diào)查手段，綜合應(yīng)用，相互補(bǔ)充。
（四）核對(duì)流程。申請(qǐng)救助家庭提出申請(qǐng)時(shí)，須書(shū)面申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并簽署確認(rèn)授權(quán)審批機(jī)關(guān)對(duì)其家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的文書(shū)；審批機(jī)關(guān)向民政部門(mén)核對(duì)機(jī)構(gòu)提交核對(duì)委托書(shū)；核對(duì)機(jī)構(gòu)接受委托后，向相關(guān)部門(mén)發(fā)起對(duì)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息核對(duì)；相關(guān)部門(mén)按照約定的流程和時(shí)限反饋核對(duì)結(jié)果；核對(duì)機(jī)構(gòu)匯總核對(duì)結(jié)果，通過(guò)書(shū)面報(bào)告形式反饋審批機(jī)關(guān)，作為審批機(jī)關(guān)作出審批決定的重要依據(jù)。
在建立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制之前已享受社會(huì)救助的家庭，要結(jié)合定期復(fù)核工作，補(bǔ)充完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)文書(shū)，以便于審批機(jī)關(guān)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
三、職責(zé)分工
在強(qiáng)化傳統(tǒng)調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快完善工作機(jī)構(gòu)，建立健全跨部門(mén)、多層次、信息共享的核對(duì)平臺(tái)。經(jīng)核對(duì)對(duì)象授權(quán)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)社會(huì)救助工作需要，及時(shí)向民政部門(mén)核對(duì)機(jī)構(gòu)提供與核對(duì)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)的信息。
民政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，提供婚姻登記、殯葬、領(lǐng)取救助金等信息，以及負(fù)責(zé)跨省（區(qū)、市）的信息查詢(xún)工作。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)提供戶(hù)籍人口登記、變遷、注銷(xiāo)、處罰和機(jī)動(dòng)車(chē)輛擁有情況等信息。
人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)提供就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等信息。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供房屋產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)交易、房屋租賃、享受保障房以及住房公積金繳存、提取、使用等信息。
交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)提供從事客、貨運(yùn)駕駛、出租車(chē)輛營(yíng)運(yùn)及收入等信息。
工商部門(mén)負(fù)責(zé)提供個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)的注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息。
國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)提供個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)納稅等信息。
地稅部門(mén)負(fù)責(zé)提供個(gè)人納稅、個(gè)體工商戶(hù)及企業(yè)的納稅等信息。
統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)提供與申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。
總工會(huì)負(fù)責(zé)提供特困職工家庭認(rèn)定和享受幫扶救助等信息。
殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供殘疾人殘疾類(lèi)別、等級(jí)和享受救助等信息。
銀監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供銀行開(kāi)戶(hù)和存款信息。
證監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供證券交易和獲利等信息。
保監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供商業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)繳費(fèi)和獲益等信息。
發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審核、審批。
經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)政府信息化服務(wù)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，為申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息交換和共享提供對(duì)接渠道。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的安排和資金使用監(jiān)管。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并健全工作機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保核對(duì)工作順利開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，形成政府主管、民政牽頭、部門(mén)配合、齊抓共管的良好工作格局。
（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。各地民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣畔⒒ㄔO(shè)水平和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息資源管理的不同特點(diǎn)，研究制定當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法和具體實(shí)施細(xì)則，規(guī)范核對(duì)內(nèi)容、核對(duì)方式、核對(duì)程序、核對(duì)周期、核對(duì)結(jié)果使用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，為全面推進(jìn)核對(duì)工作提供制度保障。同時(shí)，加大誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)申請(qǐng)救助家庭故意隱瞞收入財(cái)產(chǎn)狀況，騙取社會(huì)救助待遇的，要記入有關(guān)部門(mén)的誠(chéng)信檔案。
（三）積極有序推進(jìn)。各地要因地制宜，由易到難，有序推進(jìn)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。在核對(duì)內(nèi)容上，可以先從車(chē)輛、住房、社保等社會(huì)關(guān)注度高、便于查詢(xún)的信息入手，再逐步擴(kuò)大信息核對(duì)內(nèi)容；在核對(duì)方法上，先從定期核對(duì)做起，再逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)核對(duì)；在適用范圍上，先服務(wù)于低保和住房保障工作，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定再逐步擴(kuò)大到其他社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作。
（四）完善保密措施。各地、各部門(mén)要高度重視保密工作，強(qiáng)化保密措施，部門(mén)之間信息交換要訂立保密協(xié)議，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采取加密技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。民政部門(mén)核對(duì)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，完善信息使用程序，對(duì)在核對(duì)工作中獲得的申請(qǐng)救助家庭相關(guān)信息，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自傳播和使用，對(duì)違反規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。