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蘇政辦發(fā)〔2013〕175號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共財政體系，提高公共服務(wù)供給水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等法律規(guī)定和政策要求，現(xiàn)就推進(jìn)我省政府購買公共服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，對于深化社會領(lǐng)域改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，具有重要意義。通過推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，探索公共服務(wù)市場化、多元化和社會化供給機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）深化管理改革。立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政管理體系，規(guī)范財政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購買資金管理流程，強化資金預(yù)算、計劃、支付、評估管理，強化公共財政的調(diào)控作用。
（二）強化服務(wù)管理。采取政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場誠信機(jī)制，形成多元參與、公平競爭的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
（三）界定拓展范圍。圍繞政府推進(jìn)基本公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財政支出重點，合理界定并積極拓寬政府購買公共服務(wù)范圍，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的規(guī)模。
（四）規(guī)范操作行為。加強政策指導(dǎo)，完善配套制度，加大監(jiān)管力度，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善購買流程，健全市場監(jiān)管和退出等機(jī)制，促進(jìn)政府購買公共服務(wù)活動依法操作，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
（五）提高采購效益。科學(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動社會力量在公共服務(wù)市場中的積極作用，提高社會力量承接公共服務(wù)的能力，提高財政資金和公共資源使用效益。
二、基本原則
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財政管理要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動社會力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作。
（二）建立推動機(jī)制。健全法規(guī)制度，明確部門職責(zé)，完善工作機(jī)制，強化監(jiān)管手段，形成符合實際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購買公共服務(wù)制度，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作健康發(fā)展。
（三）強化預(yù)算執(zhí)行。強化公共服務(wù)購買資金源頭管理，在既有財政預(yù)算安排中科學(xué)編制政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
（四）注重績效管理。加強政府購買公共服務(wù)的績效管理，引入第三方評價機(jī)制，提高財政資金使用效率，降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購買公共服務(wù)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。
（五）發(fā)揮市場作用。發(fā)揮政府購買公共服務(wù)的市場導(dǎo)向功能，推動政事分開、政社分開，凡是社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快完善政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給模式。
三、主要內(nèi)容
（一）實施范圍。
推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作要突出公共性和公益性，重點在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域，逐步加大向社會力量購買服務(wù)的力度。對由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務(wù)和管理事項，如基本醫(yī)療保險服務(wù)和政府出資的商業(yè)保險、勞動就業(yè)咨詢、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、社會困難人員救助、城市規(guī)劃設(shè)計、宣傳會展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、賬務(wù)管理和審計評估、公共文化體育、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)等適合社會力量承擔(dān)的項目，優(yōu)先列入政府購買范圍。
（二）采購管理。
購買公共服務(wù)項目凡是符合政府采購條件的，均應(yīng)納入政府采購的范疇，嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購。
1．依法選擇采購方式。政府采購公共服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源采購方式組織采購，按照公開、公平、公正的原則，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接主體。
2．科學(xué)制定采購文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確設(shè)置承接主體資格條件和準(zhǔn)入門檻，結(jié)合項目特點制定科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、費用成本和財政支付能力等因素編制合理的采購預(yù)算，既節(jié)約財政資金，又保證承接主體的合理利潤，促進(jìn)公共服務(wù)市場健康發(fā)展。
3．周密組織采購活動。充分考慮公共服務(wù)項目服務(wù)對象廣、影響范圍大、履約周期長、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點，制定不同行業(yè)購買公共服務(wù)的實施辦法和操作規(guī)程，通過適當(dāng)劃分采購批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會風(fēng)險，維護(hù)公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。
4．加強合同履約管理。按照規(guī)定程序確定的公共服務(wù)購買合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和購買主體、承接主體的其他權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗收和動態(tài)考核，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
5．健全監(jiān)督管理制度。加強政府采購活動的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護(hù)政府采購公共服務(wù)市場良好的競爭秩序。
（三）其他形式。
結(jié)合不同公共服務(wù)項目的特點和要求，不宜實行政府采購的，積極探索定額補助、以獎代補等其他政府購買服務(wù)的形式。
四、相關(guān)措施
（一）認(rèn)真組織實施。
各地要高度重視推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實際需求，研究建立當(dāng)?shù)卣徺I公共服務(wù)的實施辦法，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的制度措施，并報上級財政部門，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，強化政府公共服務(wù)職能，提高財政資金效益，有效動員社會力量，促進(jìn)社會組織發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）明確工作職責(zé)。
各級政府要把推進(jìn)政府購買公共服務(wù)列入重要議事日程，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，加強各部門的協(xié)調(diào)溝通和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。
1．各級財政部門要履行監(jiān)管職責(zé)，研究制定政府購買公共服務(wù)管理制度，加強政府購買公共服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，結(jié)合財政支出重點，會同有關(guān)部門研究制定購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，提出實行政府購買公共服務(wù)的具體項目種類、性質(zhì)和內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門制定公共服務(wù)采購行業(yè)實施辦法，加強對公共服務(wù)項目績效評價的監(jiān)督，監(jiān)督各方當(dāng)事人依法參與政府購買公共服務(wù)活動。
2．購買主體是公共服務(wù)供給的直接責(zé)任人，要加強調(diào)查研究，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)公共服務(wù)采購實施辦法，提出具體公共服務(wù)項目采購需求、準(zhǔn)入條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，有條件的可實行部門集中采購，對項目執(zhí)行情況組織實施績效評價，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對承接主體提供的服務(wù)實施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗收。
3．政府采購集中采購機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社會代理機(jī)構(gòu)，接受購買主體的委托實施公共服務(wù)采購項目、提供專業(yè)服務(wù)，會同購買主體制定采購文件、組織簽訂采購合同，協(xié)助開展履約驗收，做好承接主體誠信管理。
4．各級審計、監(jiān)察部門要履行監(jiān)督職能，將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計范圍，對政府采購活動依法實施行政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題。民政、工商管理以及行業(yè)主管部門，要按照職能分工將承擔(dān)政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
5．承接主體應(yīng)當(dāng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的各項條件。要主動適應(yīng)公共服務(wù)采購需求，不斷增強承接公共服務(wù)項目的能力，積極參與公共服務(wù)采購項目競爭，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財務(wù)報告制度，接受財務(wù)審計和社會監(jiān)督。
省財政廳應(yīng)會同有關(guān)部門加強對全省推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)和考核監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，不斷完善政策措施，加強法規(guī)制度建設(shè)，推動全省政府購買公共服務(wù)工作健康有序發(fā)展。