蘇政辦發(fā)〔2013〕182號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省國(guó)民休閑綱要（2013－2020）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省國(guó)民休閑綱要（2013－2020）
為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，促進(jìn)全省旅游休閑體系建設(shè)，推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《國(guó)民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕10號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕69號(hào)），制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全省推進(jìn)“兩個(gè)率先”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)，政府引領(lǐng)、社會(huì)參與，不斷完善旅游休閑體系，提高旅游休閑質(zhì)量，壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)美好江蘇、打造旅游強(qiáng)省的進(jìn)程。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省職工帶薪休假制度得到較好落實(shí)，城鄉(xiāng)居民年均出游超過(guò)3次，國(guó)民旅游休閑意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游休閑設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、管理和保障體系逐步完善，旅游休閑消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游休閑質(zhì)量和旅游休閑滿意度明顯提高。到2020年，職工帶薪休假制度得到全面落實(shí)，旅游休閑時(shí)間支配方式更加靈活，旅游休閑環(huán)境更加完善，旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，形成一批具有江蘇特色的旅游休閑品牌，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為社會(huì)共識(shí)，全面建成現(xiàn)代化旅游休閑體系和大旅游休閑產(chǎn)業(yè)格局。
二、主要任務(wù)與工作措施
（一）增強(qiáng)旅游休閑意識(shí)。倡導(dǎo)健康文明、積極向上的旅游休閑風(fēng)尚，推廣低碳環(huán)保、內(nèi)涵豐富的旅游休閑方式，形成體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和江蘇特色的旅游休閑文化。加大國(guó)民旅游休閑公益宣傳，普及旅游休閑知識(shí)，營(yíng)造旅游休閑氛圍，激發(fā)全民參與旅游休閑的熱情。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展各類群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、參與面廣的旅游休閑活動(dòng)，引導(dǎo)和推廣國(guó)民旅游休閑。
（二）保障旅游休閑時(shí)間。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社團(tuán)、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位職工的休假保障措施，依法保障職工休假權(quán)利。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助，確保職工帶薪年休假制度落實(shí)到位。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假或秋假。
（三）拓展旅游休閑空間。完善由城市旅游休閑街區(qū)、環(huán)城游憩帶、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游休閑點(diǎn)等構(gòu)成的旅游休閑空間體系。加快市政公園、公共綠地、公共自行車體系、商業(yè)游憩區(qū)、旅游休閑綜合體建設(shè)，將旅游休閑元素融入城市建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)城市提升旅游休閑功能。積極推動(dòng)可供戶外旅游休閑健身的風(fēng)景路建設(shè)，形成覆蓋全省、連接城鄉(xiāng)的風(fēng)景路慢行旅游系統(tǒng)。發(fā)展一批旅游休閑功能完備的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。
（四）完善旅游休閑公共服務(wù)。加強(qiáng)我省旅游咨詢中心、旅游信息網(wǎng)站、12301旅游咨詢服務(wù)熱線、旅游集散中心、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游環(huán)衛(wèi)設(shè)施、旅游應(yīng)急管理與安全衛(wèi)生救援系統(tǒng)建設(shè)，提高旅游休閑設(shè)施人性化程度和便利化水平。提升旅游信息化服務(wù)水平，打造面向游客的智慧旅游服務(wù)。將旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共旅游休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)。完善公共休閑配套交通設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車設(shè)施，加強(qiáng)旅游客車源頭監(jiān)管和駕駛?cè)私逃?qiáng)化博物館、藝術(shù)館、科技館、展覽館等公共文化設(shè)施的旅游休閑服務(wù)功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游休閑設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村旅游休閑中心和農(nóng)家書屋功能與服務(wù)。推動(dòng)公共旅游休閑資源向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游休閑資源互動(dòng)共享。推動(dòng)自駕車營(yíng)地建設(shè)，延伸拓展旅游汽車租賃服務(wù)，完善自駕游服務(wù)保障體系。加強(qiáng)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公共旅游休閑場(chǎng)所的保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑和健身資源的應(yīng)限期整改。
（五）打造旅游休閑品牌。推動(dòng)文化與旅游休閑深度融合，塑造“吳韻漢風(fēng)”“東方園林”“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”“淮揚(yáng)食府”等文化旅游休閑品牌。大力開(kāi)發(fā)濱水旅游休閑、山林旅游休閑、濕地旅游休閑等產(chǎn)品，塑造“江南水鄉(xiāng)”“東方濕地”等生態(tài)旅游休閑品牌。加大商務(wù)、會(huì)議、展覽、節(jié)慶等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升會(huì)展場(chǎng)所和商務(wù)旅游休閑集聚區(qū)國(guó)際化水平，塑造“商旅名城”“樂(lè)購(gòu)江蘇”等商務(wù)旅游休閑品牌。開(kāi)發(fā)具有鄉(xiāng)土特色風(fēng)情的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，塑造“田園風(fēng)光”“特色村莊”等鄉(xiāng)村旅游休閑品牌。開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、康體養(yǎng)生、實(shí)景演藝、節(jié)慶娛樂(lè)等多種旅游休閑產(chǎn)品，打造康體娛樂(lè)旅游休閑品牌。扶持開(kāi)發(fā)影視（動(dòng)漫）娛樂(lè)、主題游樂(lè)、分時(shí)度假等一批創(chuàng)新創(chuàng)意型旅游休閑度假產(chǎn)品。鼓勵(lì)環(huán)湖、沿江、沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)游艇、郵輪等旅游休閑產(chǎn)品。
（六）促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)城市旅游休閑公園限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。完善旅游景區(qū)門票價(jià)格聽(tīng)證制度，穩(wěn)定門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的單位向游客和居民開(kāi)放旅游休閑場(chǎng)所設(shè)施或設(shè)立旅游休閑開(kāi)放日。積極探索以“江蘇旅游休閑卡”等方式，為游客提供優(yōu)惠便利的旅游休閑服務(wù)。鼓勵(lì)旅行社面向農(nóng)村市場(chǎng)量身定制體現(xiàn)惠農(nóng)特色的旅游休閑服務(wù)。
（七）提升旅游休閑質(zhì)量。以誠(chéng)信旅游、品牌建設(shè)和品質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，完善旅游休閑質(zhì)量保障體系，不斷提高游客滿意度。加強(qiáng)旅游休閑市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法，形成健康有序的旅游休閑市場(chǎng)環(huán)境。加快旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂，加大旅游休閑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣力度。充分利用智慧旅游技術(shù)，合理引導(dǎo)客流，促進(jìn)景區(qū)提升游覽質(zhì)量。健全旅游休閑活動(dòng)安全、秩序和質(zhì)量監(jiān)管體系，提升行業(yè)自律水平，加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道執(zhí)法協(xié)調(diào)，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制，依法打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。
（八）壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與旅游休閑相關(guān)的住宿、購(gòu)物、美食、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持旅游休閑要素和旅游休閑資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本土旅游休閑企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游休閑品牌企業(yè)，鼓勵(lì)我省地方旅游休閑品牌企業(yè)“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)。
三、政策保障與組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)旅游休閑工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的工作機(jī)制，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督促檢查本綱要貫徹實(shí)施情況。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)民旅游休閑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際制定國(guó)民旅游休閑專項(xiàng)規(guī)劃或計(jì)劃。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及旅游企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)旅游休閑活動(dòng)深入開(kāi)展。構(gòu)建全省國(guó)民旅游休閑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測(cè)國(guó)民旅游休閑發(fā)展?fàn)顩r，客觀評(píng)估本綱要落實(shí)情況。
（二）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)于旅游休閑項(xiàng)目中的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金扶持范圍的，要予以必要支持。積極探索金融支持旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅游休閑設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅游休閑線路和優(yōu)質(zhì)旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)安排福利、獎(jiǎng)勵(lì)旅游休閑，相關(guān)費(fèi)用可以在企業(yè)自有資金中列支。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌安排旅游休閑場(chǎng)地和設(shè)施用地，并給予土地利用政策扶持。落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小微企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)和支持民間旅游休閑設(shè)施建設(shè)與業(yè)態(tài)發(fā)展。制定旅游休閑獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)旅行社和旅游休閑基地開(kāi)展公益旅游活動(dòng)。
（三）加快人才培養(yǎng)。大力發(fā)展我省旅游高等教育和職業(yè)教育，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)需要開(kāi)設(shè)旅游休閑專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅游休閑教育質(zhì)量。加強(qiáng)旅游休閑從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游企業(yè)人員的素質(zhì)和技能。鼓勵(lì)教研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)江蘇旅游休閑的研究，為旅游休閑發(fā)展提供理論指導(dǎo)和決策依據(jù)，省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金要對(duì)符合條件的科研項(xiàng)目給予必要支持。