蘇政發〔2013〕147號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號）精神，加快發展節能環保產業，促進節能減排和民生改善，實現經濟社會可持續發展，提出如下實施意見。
一、高度重視節能環保產業發展
（一）重要意義。破解資源環境約束，是擴內需、穩增長、調結構的一項重要而緊迫的任務。節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家和省委、省政府加快培育和發展的戰略性新興產業之一。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力強，對經濟增長拉動作用明顯。加快發展節能環保產業對于實現節能減排目標，拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，促進產業轉型升級，全面提升生態文明水平，實現經濟可持續發展，具有十分重要的意義。我省節能環保產業發展起步較早，近年來呈加速發展態勢。2012年，全省實現主營業務收入4690.5億元，產業規模位居全國第一。必須抓住當前國家大力推進節能環保產業發展的重要戰略機遇，解決發展中客觀存在的龍頭企業偏少、創新能力不強、節能環保服務業滯后等突出問題，持續提高創新能力，創新產業經營模式，實現高水平規模化發展。
（二）總體要求。以市場為導向、企業為主體、創新為引領、工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，創新產業經營模式，大力推進產品由低端為主向更加注重高端發展轉變、企業由以產品經營為主向總承包一體化經營轉變、園區由企業集中向創新集群轉變、產業由以傳統制造業為主向先進制造業與節能和環保服務業互動并進轉變，不斷提高節能環保產業競爭力，為擴內需、穩增長、調結構，深入推進生態文明建設作出貢獻。
（三）主要目標。
——產業帶動作用充分發揮。通過推廣節能環保產品與服務，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資需求，有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。到2015年，節能環保產業實現主營業務收入8500億元，年均增長20%以上，產業規模繼續保持國內領先地位。培育2家主營業務收入超50億元企業、20家左右超10億元企業。
——產業技術水平顯著提升。重點攻克一批關鍵共性技術，節能、環保裝備和產品總體技術水平保持國內領先，部分節能裝備以及水處理、大氣治理裝備達到或接近國際先進水平。企業技術創新和科技成果集成、轉化能力大幅提高，形成一批擁有知識產權和國際競爭力的重大裝備與產品。
——節能環保服務業發展壯大。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、合同能源管理等節能服務新機制改善能源管理，在污水處理、除塵脫硫脫硝、工業廢氣處理、工業固體廢棄物處理、有機廢物處理、生活垃圾處理和自動連續監測設施維護、環境監測等領域，推進專業化、市場化、社會化運營服務，大力發展綜合環境服務。開展環保服務業試點工作，探索環保服務業發展新方向、新領域。節能環保服務業占比逐年提高，形成1家主營業務收入超50億元、3家超20億元、3家超10億元、40家超億元節能環保服務公司。
二、推動重點領域節能環保裝備產品升級換代
（一）節能技術裝備產品。①高效鍋爐、窯爐。重點發展工業余熱、燃氣輪機余熱等節能環保型鍋爐，燃氣窯爐和節能型窯爐裝備、鋼坯步進蓄熱式加熱爐及等離子無油點火系統。②高效電動機。重點發展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻調速、靜態無功補償等節電裝備。③蓄熱式燃燒技術裝備。開發鋼鐵、石化、建材等行業余熱發電成套工程化設備，中低熱值燃氣輪機、渦輪式蒸汽壓縮機，預混和蓄熱結合、蓄熱體材料、小型化蓄熱式燃燒器。④新能源汽車。加快實施節能與新能源汽車技術創新工程，重點解決動力電池系統管理和電池組安全性、可靠性和輕量化問題，加強驅動電機及核心材料、電控等關鍵零部件研發和產業化。⑤半導體照明產品。開發和推廣節能效果顯著的半導體照明產品，加快核心材料、裝備和關鍵技術的研發，著力解決散熱、模塊化、標準化等重大技術問題。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、財政廳）
（二）環保技術裝備產品。①水處理技術裝備。重點發展高通量、持久耐用的反滲透等膜材料和組件，地下水高效去除持久性有機物、氟、砷、硫酸鹽，城鎮生活污水脫氮除磷深度處理、農村分散型生活污水、飲用水微污染去除，高濃度難降解有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等中水回用、尾水利用設備，污泥減量化、無害化、資源化技術裝備。②大氣治理技術裝備。大力發展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫和工業有機氣體凈化、除塵、除汞、汽車尾氣凈化技術裝備，推進耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開發應用。③固體廢棄物處理技術裝備。重點發展大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統、循環流化床預處理工藝技術、垃圾分選、焚燒處理、有毒有害廢棄物焚燒及二噁英控制成套設備，垃圾焚燒飛灰安全處置與資源化利用設備，建筑垃圾、生活垃圾、電子廢棄物無害化與資源化處理成套設備。④污染土壤修復技術。重點研發污染土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術。⑤環境監測儀器設備。提高細顆粒物（PM2.5）等監測儀器設備的穩定性、完善監測數據系統，提高大氣、水、重金屬在線監測儀器設備，環境空氣、水質智能監控系統及其核心傳感單元、射頻識別和物聯網芯片等技術水平，加快大氣、水等環境質量在線實時監測站點及網絡建設。（責任部門：省經濟和信息化委、環保廳、科技廳、質監局）
（三）資源循環利用技術裝備。加快研究各類再制造關鍵技術。研發廢舊電機回收，無損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽命評估等再制造技術裝備。開發利用產業廢棄物生產新型建材等大型化、精細化、成套化技術裝備。加大廢舊電路板、廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發。推進高濃度有機廢水無害化，焦爐、高爐、轉爐煤氣回收和資源化利用等技術。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、財政廳）
三、發展壯大節能環保服務業
（一）節能服務。大力推行合同能源管理，推動公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施改造，培育和樹立一批示范項目。落實財政獎勵、稅收優惠政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，開展能源審計和“節能醫生”診斷。打造公益性節能服務平臺，配合政府開展節能技術推廣，為中小用能單位進行節能診斷，提供公益性節能咨詢服務。鼓勵節能技術和管理水平高的大型重點用能單位，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。（責任部門：省經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳，省級機關事務管理局）
（二）環保服務。在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，積極推進包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、環境污染責任保險等新興環保服務業。進一步推進環境監測社會化運營工作。加大發展污水處理、除塵脫硫脫硝、工業廢氣處理、工業固體廢棄物處理、有機廢物處理、生活垃圾處理和自動連續監測設施維護等運營服務，形成一批具有專業運營資質、規范化運作的優質企業。加快培育一批技術精湛、服務一流的環境監理企業。選擇2－3個地區開展環保服務業試點工作，探索適合我省省情的環保服務新模式。（責任部門：省環保廳、財政廳、住房城鄉建設廳）
（三）再制造服務。支持專業化公司利用表面修復、激光等技術為工礦企業設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委）
四、更大力度實施節能環保工程
（一）節能技術改造。發揮財政資金的引導帶動作用，推動企業實施鍋爐（窯爐）和換熱設備等重點用能裝備節能改造，全面推動電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、交通運輸節能、綠色照明、流通零售領域節能等節能重點工程，提高傳統行業的工程技術節能能力。推進重點用能企業對主要用能設施、裝備實行數字化監控，建設能源管理和控制中心，推進能源利用在線數字仿真管控系統建設。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、交通運輸廳、質監局）
（二）污染治理重點工程。推動重點行業企業加大投入，積極采用先進環保工藝、技術和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業加快工藝技術改造。提高油品標準，限期淘汰更新黃標車、老舊汽車。開展再生有色金屬生產、煉鋼生產、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結等四大行業持久性有機物污染治理。強化飲用水安全保障，加強地表水、地下水、海洋環境保護，加快重點流域、清水廊道、規模化畜禽養殖場等重點水污染防治工程建設，推動重點高耗水行業節水改造。積極推進危險廢物集中填埋和焚燒處置設施規范化建設。以重金屬和有機污染物為重點，開展土壤及地下水污染治理與修復試點示范。加大重點行業清潔生產推行力度，支持企業采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術，實施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農藥替代工程。（責任部門：省環保廳、發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農委）
（三）循環經濟重點工程。實施農業廢棄物能源化資源化利用、農產品加工副產物資源化利用、循環型農業示范載體建設工程。建設一批冶金轉爐、電鍍、印染污泥綜合利用，利用污泥制造陶瓷、新型建材，利用熱電或水泥等生產設施協同焚燒污泥以及建筑與道路垃圾資源化處理示范項目。以電線電纜、通訊工具、家電、鉛蓄電池、塑料、橡膠、玻璃等資源再生利用為重點，建設一批“城市礦產”示范基地和示范企業。以廢舊汽車零部件、電機、工程機械、機床、辦公設備等為重點，建設一批再制造示范企業。建設餐廚廢棄物資源化利用示范工程。實施園區循環化改造工程，推進園區優化空間布局、調整產業結構、構建循環產業鏈、推行清潔生產。（責任部門：省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、農委、商務廳）
（四）城鎮環境基礎設施建設。加快建設覆蓋大中城市和重點鄉鎮的污水處理、垃圾處理設施和配套管網地下工程建設，推進污水處理廠廢氣資源化利用、建筑中水利用和城鎮污水再生利用。深入推進生活垃圾處理區域統籌和城鄉統籌，加快生活垃圾分類收集和處理設施建設。探索城市垃圾處理新出路，實施協同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，基本形成較完善的城市（縣城）污水收集管網系統，雨污分流改造工作有效推進，鄉鎮基本形成污水收集主干管網；基本形成城鄉統籌的生活垃圾收運體系，城鄉生活垃圾處理率達80%；全省城市（縣城）污水處理率達90%以上，集中處理率達75%以上，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到90%以上；重點實施淮河流域及水敏感地區污水處理廠一級A提標改造；全省城鎮污水處理廠污泥全面實現無害化處理處置；污水處理廠尾水再生利用率達12%以上。（責任部門：省住房城鄉建設廳、發展改革委、環保廳）
（五）綠色建筑行動。政府投資項目、大型公共建筑、保障性住房、各類示范區的新建項目率先執行綠色建筑標準。“十二五”期間，全省達到綠色建筑標準的項目總面積超過1億平方米。到2015年，全省城鎮新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造。開展既有公共建筑節能改造項目示范和城市示范。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發展加氣混凝土制品、多功能復合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等綠色建材。推廣應用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿，推動建筑工業化。積極推進太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。推廣使用家庭節能空調、節水器具和太陽能熱水器，全面普及家庭照明節能燈。（責任部門：省住房城鄉建設廳、發展改革委、經濟和信息化委）
五、擴大節能環保和再生產品市場消費
（一）擴大節能產品市場消費。認真實施國家節能產品惠民工程，積極向國家組織推薦，爭取省內更多高效節能產品列入國家節能產品惠民工程目錄。將用能設備能效等級納入固定資產投資項目節能評估和審查內容，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準；其他新建、改建和擴建項目必須選用能效等級二級以上用能設備。加大能效標識和節能產品認證制度實施力度，引導消費者購買高效節能產品。研究實施公交清潔能源供應、使用等方面的優惠政策，重點推廣新能源公交、電動公交、油電混合、氣電混合公交等。倡導居民購買小排量、新能源等節能環保型汽車。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、質監局）
（二）拉動環保產品及再生產品消費。鼓勵環境標志產品和無公害標志食品等綠色標識產品生產、銷售與消費。推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、濃縮洗衣粉等產品，滿足消費者需求。落實相關支持政策，開展再制造發動機、電動機等“以舊換再”工作。推動粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品應用。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、環保廳）
（三）推進政府采購節能環保產品。完善政府強制采購和優先采購制度，提高采購節能環保產品的能效水平和環保標準，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例，發揮示范帶動作用。完善公共領域、政府投資建設項目的招投標制度，鼓勵企業承攬省內外重大節能環保工程。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。（責任部門：省財政廳、經濟和信息化委，省級機關事務管理局）
六、著力提升產業核心競爭力
（一）攻克一批關鍵共性技術。瞄準國際先進水平和國內領先水平，面向產業高端發展的重大需求，超前部署一批先導性前沿技術，以稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、電力等行業脫硫脫硝、生物脫氮除磷、高濃度有機廢水處理、城鎮及農村污水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化為重點，集中力量突破一批支撐節能環保產業發展的關鍵共性技術并實現產業化，加快產業化基地建設，實施一批產業化、規模化重大項目，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品。（責任部門：省科技廳、經濟和信息化委、環保廳、財政廳）
（二）促進科技成果產業化轉化。建設一批產業集聚、優勢突出、產學研用有機結合、引領示范作用顯著的節能環保產業示范基地。打造一批具有產業技術研發、專業技術服務等產業集聚功能的產學研聯合創新載體。支持成套裝備及配套設備、關鍵共性技術和先進制造技術的生產制造與推廣應用。加強知識產權保護，推進知識產權投融資機制建設，鼓勵設立中小企業公共服務平臺并予以政策扶持，支持中小型節能環保企業開展技術創新和產業化發展。篩選一批技術先進、經濟適用的節能環保裝備設備，擴大推廣應用。（責任部門：省科技廳、經濟和信息化委、環保廳）
（三）提升科技創新能力。加強企業各類研發機構建設，支持骨干企業建設技術研究院、工程技術研究中心、企業技術中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵有條件的企業并購或建立海外研發機構。培育一批國際或國內領先，集研發、孵化、制造于一體的公共服務機構。發揮企業主體作用，建立參與廣泛、利益共享、風險共擔的聯合新機制，形成市場導向、企業主體、政府推動、服務平臺支撐的技術創新體系。（責任部門：省科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、環保廳）
（四）推動國際合作和人才建設。鼓勵企業、科研機構開展國際科技交流與合作，支持企業節能環保創新人才隊伍建設。依托“千人計劃”和海外高層次創新創業人才基地建設，加快吸引海外高層次人才來我省創新創業。依托重大人才工程，大力培養節能環保科技創新、工程技術等高端人才。（責任部門：省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、發展改革委、經濟和信息化委）
七、進一步優化產業發展環境
（一）健全法規標準。圍繞節能、污染防治和資源有償使用、應對氣候變化等重點領域，制定專項法規規章。抓緊修訂《江蘇省環境保護條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》等法規，制定《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省應對氣候變化條例》《江蘇省循環經濟促進條例》《江蘇省綠色建筑條例》《江蘇省節約用水條例》《江蘇省城鎮排水與污水處理條例》等地方性法規，研究出臺推行生態補償、應對環境突發事件等規范性文件。以發達國家節能環保標準為參照，制定嚴于國家的節能環保標準。嚴格節能環保執法，嚴肅查處各類違規違法行為，依法加大對環境污染犯罪的懲處力度。認真落實執法責任追究制。加強對節能環保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監督檢查。加快建立節能減排監測、評估體系和技術服務平臺。（責任部門：省法制辦、發展改革委、經濟和信息化委、環保廳、太湖辦）
（二）加大財政投入。強化政府對節能環保工程的引導作用，逐步把節能環保作為公共財政支出的重點，加大投入力度，2020年前，公共財政每年用于節約能源、環境保護和生態建設支出的增幅，高于經濟增長速度，高于財政支出增長幅度。加大省級節能減排專項引導資金、戰略性新興產業發展專項資金對節能環保產業的支持力度。創新財政資金支持節能環保產業使用方式，建立以投資引導基金為主要形式的投入機制。落實合同能源管理財政獎勵資金，提高合同能源管理項目省級配套比例，促進節能服務業發展。（責任部門：省財政廳、經濟和信息化委、環保廳、發展改革委）
（三）推進機制創新。發展節能環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。建立完善政府引導、企業為主、社會參與的多元化節能環保產業投融資機制。搭建政府、企業和金融機構間的溝通合作平臺，推動金融機構加大對節能環保項目信貸支持力度，引導產業投資基金、風險投資基金、大型企業集團、銀行、社會資金和境外資本進入節能環保產業。積極采用國際通行的BOT、特許經營權、收費權質押、信托貸款和股權投資、融資租賃等多種方式，拓寬企業和工程項目的投融資渠道。推動建立生產者責任延伸制度、主要污染物排放交易制度，推進碳排放交易試點，組織開展合同環境管理試點。積極推進污染治理市場化，推行煙氣脫硫脫硝、城鎮污水、垃圾處理、危險廢物處理處置特許經營。（責任部門：省經濟和信息化委、發展改革委、住房城鄉建設廳、環保廳，人民銀行南京分行，江蘇銀監局）
（四）強化政策導向。深化資源性產品價格改革，完善差別電價政策，對超過產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價；對使用國家明令淘汰的電機、風機、水泵、空壓機、變壓器等落后用能設備的企業實施淘汰類差別電價；按照污染治理實際成本，全面開征建制鎮污水處理費，逐步提高排污費、污水處理費、垃圾處理費征收標準；嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格。對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。對屬于省確定的優先發展產業且用地集約達到國家標準的節能環保產業工業項目用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。（責任部門：省物價局、經濟和信息化委、發展改革委、環保廳、國土資源廳、科技廳、商務廳、質監局）
（五）加大節能環保產業園和集聚區的支持力度。以培育打造特色鮮明、具有國際競爭力的節能環保產業增長極為目標，認真落實國家和省有關財稅、金融、土地等扶持政策。引導企業和地方政府加大資金投入，推動國家級、省級及中外合作等各類節能環保產業園和集聚區提檔升級，形成產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的節能環保產業發展高地。省各有關部門對園區內企業在開展關鍵共性技術攻關和成果產業化，打造高水平產學研合作平臺，建設產品質量監督檢驗等公共服務平臺，承擔重大科技項目、新產品新技術推廣應用、重大項目建設、企業兼并重組、對外合作交流、人才引進等方面給予優先支持。（責任部門：省科技廳、商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環保廳、地稅局、國稅局、質監局）
（六）擴大對外交流合作。鼓勵有條件的企業承攬境外各類節能環保工程和服務項目。鼓勵節能環保企業參加各類雙邊或國際節能環保論壇、展覽及貿易投資促進活動等，充分利用相關平臺進行交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。認真辦好中國（南京）國際環保產業展示暨環保技術交流會，構建節能環保產業交流合作平臺。引導外資投向節能環保產業，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環境。繼續支持引進國際先進的節能環保核心關鍵技術和設備。（責任部門：省外辦、經濟和信息化委、環保廳、發展改革委）
（七）加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境教育，把節能環保、生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。加強輿論監督和引導，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。（責任部門：省委宣傳部，省人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟和信息化委、環保廳）
各地、各部門要按照本意見要求，進一步深化對加快發展節能環保產業重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。