蘇政發〔2013〕72號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》（國發〔2012〕23號，以下簡稱《意見》）要求，加快推進我省信息化建設與發展，建立健全信息安全保障體系，充分發揮信息化和信息安全對調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家安全的促進作用，提出以下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大精神，根據省委、省政府“八項工程”的總體部署，以信息化和工業化（以下簡稱兩化）深度融合為主要抓手，深化社會領域信息化和農業農村信息化應用，強化新一代信息技術產業和下一代信息基礎設施支撐，加強網絡信息安全保障和信息化體制機制保障，大力推進重點領域網絡與信息安全保障能力建設，著力拓展信息消費增長空間，全面提升我省經濟社會信息化發展和信息安全保障水平。
二、主要目標
到“十二五”末，全省信息化發展水平實現大幅提升，信息化總指數超過0.90，力爭排在全國各省區前列。
兩化深度融合取得顯著成效。企業利用信息技術平臺開展生產、管理、創新活動的比例達到60%以上；創建兩化融合示范（試驗）區、示范基地（服務產業園）100個，認定兩化融合示范企業100家，試點企業1000家；農業信息服務覆蓋率達到90%。
信息消費成為新的經濟增長點。信息應用消費指數達到0.92；企業利用互聯網開展電子商務的比例超過60%；網絡購物交易額占全社會消費品零售總額的比重達到10%。
電子政務和社會信息化取得新突破。省、市、縣（市、區）政府部門主要業務信息化平均覆蓋率分別達到90%、80%、70%以上；70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案；國家教育信息化達標率達到90%；社會保障卡持卡人數達到4900萬人，覆蓋全省60%以上人口；省轄市全部建成城鄉社區綜合管理和服務信息平臺并覆蓋90%以上的縣（市、區）；創建信息資源綜合開發利用示范工程100項。
信息基礎設施承載能力大幅提高。行政村和自然村光纖通達率均達到100%；新一代移動通信網絡實現全面覆蓋；寬帶普及率達到30%；完成縣級以上城市有線廣播電視網絡數字化、雙向化改造，有線電視入戶率達到85%。
現代信息技術產業體系基本建成。電子信息產品制造業主營業務收入超過3.7萬億元，軟件和信息服務業業務收入超過8000億元，物聯網和云計算產業業務收入超過5500億元；突破一批關鍵技術，信息技術領域發明專利申請量占全省發明專利申請量比重達到30%。
信息安全保障體系基本建成。基礎信息網絡和重要信息系統安全監測預警全覆蓋，重點領域網絡與信息系統安全防護能力明顯增強；信息化裝備的安全可控水平明顯提高；風險評估、等級保護、安全檢查、信息通報等基礎性工作明顯加強，安全事件應急指揮協同處置能力提升；數字證書發證數超過200萬張；省災備中心擴能擴容建設基本完成，重要信息系統容災保障率超過85%。
三、重點任務
（一）以企業和園區為主體，深入推進兩化深度融合。
1．深入實施兩化融合“百千萬”工程。積極推進研發設計和生產裝備數字化、生產過程智能化，加快集散控制、制造執行、精益生產、敏捷制造、虛擬制造等普及推廣。深入開展全業務流程信息化系統建設，促進信息技術集成創新與協同應用。加快整合構建中小企業管理應用服務平臺，促進中小企業深化信息技術應用。
2．積極推進兩化融合示范應用載體建設。積極培育兩化融合示范區、試驗區，重點培育兩化融合示范基地、服務產業示范園，促進信息技術在不同層面的深度推廣應用，推動形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、產業鏈完善、吸納就業能力強的現代產業體系。建立兩化融合評價體系，加強區域、園區、行業、企業兩化融合績效評估。
3．加快實施信息化助推節能減排工程。建立重點行業、重點企業能源和主要污染物排放監測信息系統，加快對傳統產業主要耗能、耗材設備和工藝流程的智能化改造，促進節能增效和安全、清潔生產。以鋼鐵、建材、化工為重點，建設和改造一批能源管理中心，實施集中扁平化管理。推進電能管理公共平臺建設，創新電力需求側管理方式，提高用電管理水平和電能使用效率。
（二）以信息技術創新應用為重點，引導拉動信息消費。
1．積極培育新型服務業態。大力發展生產性服務業，以網絡、軟件、信息服務提升制造業技術和產品創新能力，加快培植總集成、總承包、總服務等整體解決方案提供商。圍繞金融保險、商貿旅游、工業設計等服務業態，著力發展新型信息消費業態，培育消費熱點，擴大文化、娛樂、旅游等服務型消費。提升金融業信用信息共享和金融市場信息化服務水平，提高金融普遍服務能力。充分利用信息技術改造旅游、商貿、賓館、餐飲、房產、娛樂等生活性服務業。大力發展數字設計服務業，加快發展數字多媒體、動漫游戲等新興服務業。
2．引導電子商務加快發展。鼓勵工業、商貿流通領域骨干企業開展網絡集中采購和集中銷售，加強供應鏈協同運作。積極推動大型骨干企業利用電子商務降低經營成本，實現資源優化配置，促進轉型升級。積極發展網絡消費、租賃消費、電視消費等新型消費，促進網絡購物、電子商務、遠程服務等新型消費方式不斷壯大。建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，構建區域性、綜合性物流基地，實現產業與現代物流業互動發展。
（三）以信息化示范工程為抓手，大力推進信息資源綜合開發利用。
1．大力推動信息化百項示范工程。圍繞兩化融合、電子商務、電子政務、社會信息化、農村信息化、公共信息服務平臺等信息化重要領域，推動建設100個在信息資源綜合開發利用方面具有重大推廣應用價值的信息化示范工程。大力推進基礎信息資源建設和綜合開發利用，動態完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，推動基礎信息資源在信息化各領域的深化應用。
2．集約化建設信息資源基礎設施。推動以市、縣（市）域為主體，建立信息資源共享服務平臺和公共數據中心，逐步實現信息基礎設施集約化建設和統一運營維護管理。加快構建地區綜合性數據資源體系，加強社會保障、教育科研、醫療衛生、土地礦產、住房交通等專業性信息資源體系建設。鼓勵有條件的地區和行業部門，依托信息資源共享服務平臺和公共數據中心，整合構建綜合性云計算服務平臺，逐步實現設施集中、應用整合、數據共享、管理統一。
（四）突出加強社會管理，深化社會領域信息化應用。
1．深化電子政務應用和共享服務。統籌規劃建設省、市級電子政務內外網，實現與中央級政務內外網的安全聯接與有效聯通。完善宏觀經濟管理、食品藥品安全監管、公共安全、流動人口、國土資源、城鄉建設、環境保護、安全監督等重要業務系統。鼓勵、支持基層電子政務集中統一開發和建設，依托電子政務平臺普遍開展縣級政府政務公開和政務服務。加快建設完善省、市政務信息資源共享交換平臺。
2．提高社會管理和城市信息化水平。建立全面覆蓋、動態跟蹤、信息共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，深入推進“一網三庫平臺”信用信息數據庫和服務平臺建設，將社會管理與社會信用體系建設相結合，著力提高社會管理科學化水平。改進信訪工作方式，建設公眾訴求信息管理平臺，切實維護群眾合法權益。統籌推進全省城市智慧化建設，提高“智慧城市”整體建設水平。
3．大力發展民生領域信息化服務。加快建設教育基礎信息數據庫和教育資源公共服務平臺，促進基礎教育資源大眾化、網絡化應用。構建基于健康檔案的市、縣級區域衛生信息平臺，推進以醫院管理和電子病歷應用為重點的醫院信息化，為城鄉居民提供系統化、連續性、全過程的健康服務。建立健全食品和藥品管理系統，提升對重要食品、藥品的安全監管能力。大力推廣和普及應用社會保障卡，構建城鄉一體化的社會保障信息服務體系，實現社會保障“一卡通”。以公共就業人才服務為龍頭，提升就業和人力資源開發領域信息化水平。加快跨地區、服務城鄉一體化的全省公共交通“一卡通”建設，推動公共交通優先發展，充分發揮各種運輸方式的綜合效能。促進金融IC卡在社會公共服務領域的應用。建設民政綜合管理與社會服務信息平臺，促進社會救助、社會福利、優撫安置等基本社會服務均等化。
4．加快發展先進網絡文化。以網絡出版發行，游戲、動漫產業為重點，做大做強新興網絡文化產業，著力打造一批大型骨干企業。加強網絡文化產業集聚發展，加快培育富有活力、形態多樣的產業集群，積極推動多媒體電視、網絡電視、數字出版、手機媒體等新型業務發展。完善公共文化信息基礎設施，加快地面數字電視覆蓋網建設，建成地面數字電視省級覆蓋平臺，加強文化、科技、教育等公益性資源的共建共享和開發利用，構建先進的互聯網文化、教育和科研環境。
（五）突出信息興農惠民，深化農業農村信息化應用。
1．加強農業信息技術推廣應用。大力開展信息農業高技術研究，加快傳感、通訊、計算機和網絡技術在農業上的推廣應用，推進農業生產的全面感知、智能處理。積極發展農村電子商務，圍繞重點農產品，扶持建立一批跨區域、專業化的特色農業網站和農產品交易網絡，形成以批發市場、商貿中心、物流調度中心和商品集散地為依托的農業電子商務服務體系。積極開展農業政策宣傳、科技推廣以及氣象、農產品價格、農資市場等信息服務。
2．構建農村綜合信息服務體系。堅持公益性與市場化并舉，引導各方力量，建設縱向貫通省、市、縣、鄉鎮、村5級的農村綜合信息服務平臺，著力構建完善的農村綜合信息服務體系。積極支持技術適用、功能完備、服務多元的農用信息終端研發與產業化，面向農村開發推廣實用、價廉的信息終端，實行優惠的資費政策，大力提高農村地區信息終端普及率。
（六）以寬帶融合為導向，加快構建下一代信息基礎設施。
1．加快實施“寬帶江蘇”普及提速工程。推動全省城鄉光纖網絡建設，提高骨干網整體容量和多業務承載能力。打造光纖化、寬帶化接入網絡，全面提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加快無線城市群建設，廣泛開展TD-LTE規模商用示范。加快建設下一代廣播電視網絡，推進廣播電視網絡數字化、雙向化改造和網絡整合。加強信息基礎設施建設統籌規劃，加大信息基礎設施與其他基本建設項目同步規劃建設推進力度，開展各類設施集約化建設，提高資源利用效率。
2．加快推動部署下一代互聯網。以重點地區和高新技術園區為先導，聯合各高校、運營商網絡共同加速進行現有基礎網絡向IPv6改造，推動現有業務逐漸向IPv6網絡過渡，適度超前實現全面IPv6化。建設基于IPv6的三網融合基礎業務平臺，加快發展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視、寬帶上網等融合類業務應用。聯合重點終端廠商，加大對IPv6的支持力度，加快實現現有終端IPv6化。
3．統籌推進三網融合發展。加強網絡建設統籌規劃，鼓勵和引導電信、廣電企業大力實施寬帶網絡升級改造和雙向化改造工程，大力促進基礎設施集約化建設。以廣電和電信業務雙向進入為重點，促進互聯互通和業務融合，積極開展融合業務創新、合作模式創新。以IPTV、手機電視、云媒體電視業務為重點，完善融合業務平臺，努力營造公平市場環境，促進全省推廣普及。
（七）以物聯網、云計算為龍頭，加快發展新一代信息技術產業。
1．搶占物聯網產業制高點。突出抓好無錫國家傳感網創新示范區建設、核心關鍵技術突破、物聯網產業培育、應用示范工程推進和服務支撐體系構建，加快實施“核高基”“新一代寬帶無線移動通信網”等國家科技重大專項，打造一批物聯網技術創新“國家隊”，加快創新資源和產業資源集聚，促進物聯網產業布局優化調整和集約發展。
2．推動云計算產業發展壯大。整合省內云計算全產業鏈資源，以產業基地、骨干企業和重大示范應用為抓手，突破云計算關鍵技術，深入實施“騰云計劃”，建立政產學研用聯動發展機制。以龍頭企業帶動、政府基金引導的模式，培育IaaS、PaaS、SaaS基礎服務、智能云終端制造的云計算產業生態系統。
3．推動電子信息產業高端發展。加強企業自主創新能力建設，加快培育產業新增長點，推動產業向價值鏈高端攀升。加大對核心基礎產品、網絡關鍵技術開發的支持力度，推動集成電路、平板顯示、現代通信和網絡、計算機、新型元器件等優勢產業高端發展。支持企業建立技術中心，集成創新資源和力量開展前瞻性、先導性技術、關鍵共性技術研究，突破一批制約產業發展的關鍵核心技術，開發一批擁有自主知識產權的創新產品。
4．加快軟件產業創新融合發展。搭建產業研發創新平臺，完善產業公共服務體系，推進江蘇虛擬軟件園公共服務向其他軟件園區和中小型軟件企業延伸。推動工業軟件與信息服務在傳統行業的示范應用，組織我省工業軟件產品與重點工業行業開展對接。以重點行業和重點領域為先導，加大扶持力度，分批、分階段組織實施軟件、云計算和物聯網應用服務示范工程，形成通用、標準、自主可控的應用服務。
（八）健全安全防護和管理，加強網絡和信息安全保障。
1．確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。全省能源、交通、金融等領域涉及國計民生的重要信息系統和電信網、廣播電視網、互聯網等基礎信息網絡，要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，強化技術防范，制定信息安全應急預案，加強應急演練，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。強化下一代互聯網本省落地建設規劃和管理，逐步建立完善基于IPv6的下一代互聯網安全保障體系。
2．加強信息系統安全保密管理。嚴格政府信息技術服務外包的安全保密管理，建立健全政府信息技術服務外包準入機制，落實政府網站統一標識制度，督促完善政府網站開辦審核、備案、檢測和舉報管理機制。加強政府機關互聯網接入安全保密管理，大幅縮減互聯網接入口數量，建設省、市兩級政府機關互聯網集中接入平臺，強化安全監控、保密檢測和應急保障。制定政府部門間業務專網接入互聯安全規范，保障政府部門間業務專網安全接入互聯和信息共享應用。落實政府機關及涉密單位互聯網信息發布保密審查制度，建立互聯網及公共信息網絡運營商、服務商配合調查和泄密情況報告機制。按照信息系統等級保護要求，加強信息系統等級保護管理，落實涉密信息系統分級保護制度，強化涉密信息系統審查機制。
3．保障工業控制系統安全。加強核設施、先進制造、石油石化、油氣管網、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業控制系統，以及物聯網應用、數字城市建設中的安全防護和管理，定期開展安全檢查和風險評估，重點對可能危及生命和公共財產安全的工業控制系統加強監管。由省信息安全主管部門牽頭，建立健全工業控制系統安全保障監督管理體制機制，加強對全省工業控制系統安全管理工作的培訓、指導、監督和檢查，強化工業控制系統安全防護技術研究和標準實施，對重點領域使用的關鍵產品開展安全測評，建立并實施安全風險和漏洞通報制度。
4．強化信息資源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統計等基礎信息資源的保護和管理，促進部門間信息系統互聯互通，保障信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業、機構在網絡經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任，嚴格規范企業、機構在我國境內收集數據的行為。在軟件服務外包、信息技術服務、電子商務和電子政務等領域開展個人信息保護試點。加強個人信息保護管理辦法研究，加強個人信息安全防護的宣傳普及，保障個人信息安全。
5．夯實網絡和信息安全基礎。推動信息安全風險評估和重點領域網絡與信息安全檢查等基礎性工作制度化、規范化、常態化和自動化，加強督促檢查。切實落實信息安全等級保護制度，做好信息系統定級備案、整改和監督檢查，加強部門網絡與信息安全事件應急預案備案管理和效能評估。建設省級信息安全應急指揮平臺，提升政務網站及重要信息系統安全監測預警平臺的預警監測能力。建立網絡與信息安全信息通報工作機制，及時發現、預警、通報、報告重大網絡安全突發事件和漏洞隱患。加強對全省災備設施建設的統籌協調和監督指導，擴建省容災備份中心，滿足省級重要信息系統同城數據災備需求；建設省災備中心同省異地分中心，開展應用級災備建設試點。加強省信息安全攻防實驗室建設，完善功能，提升攻防技術水平。建設全省IP地址和域名基礎資源庫。加強基礎通信網和公共互聯網統一管控平臺建設。
6．加強網絡信任體系建設和密碼保障。健全電子認證服務體系，擴大電子證書在電子政務、電子商務以及市政服務等重點領域中的應用范圍。制定電子商務信用評價規范，建立互聯網網站、電子商務交易平臺誠信評價機制。按照“滿足需求、方便使用、加強管理”的原則，大力推動密碼技術在涉密信息系統和重要信息系統保護中的應用。
7．提升網絡和信息安全監管能力。加強網絡與信息安全專家隊伍、專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高評估檢測技術裝備水平，提升風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。建立健全網絡與信息安全信息通報機制，加大對網絡違法犯罪活動打擊力度。進一步完善監管體制，充實監管力量，倡導行業自律，充分發揮社會組織和廣大網民的監督作用。
8．加快信息安全技術攻關和產業發展。加大網絡與信息安全技術研發力度，加強對云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等方面的信息安全技術研究。加大信息安全產業發展扶持力度，積極培育信息安全品牌和骨干企業，重點培育發展安全咨詢、測評認證、風險評估等第三方服務機構。規劃建設江蘇信息安全產業基地，建設公共服務平臺。完善信息安全政府采購政策措施和管理制度，加強國產自主安全可控產品推廣應用。
四、保障措施
（一）加強信息化和信息安全組織領導。建立完善市、縣（市、區）信息化領導工作體系，落實信息化主管部門在信息化統籌規劃、組織協調與規范建設工作中的主導作用，形成常態化協同推進工作機制。在省信息化領導小組、省網絡與信息安全協調小組、省三網融合工作協調小組的領導下，加強對信息化項目的規劃建設管理。省各有關部門要按照職責分工，抓好落實，加強配合，形成合力，共同推進信息化發展和網絡信息安全保障工作。全面推行政府部門信息主管（CIO）制度，健全信息化高級專家顧問團隊和信息化服務技術支撐機構。
（二）建立健全信息安全責任制。各地、各部門要將保障網絡與信息安全列入重要議事日程，建立并切實落實網絡與信息安全責任制，將信息安全管理納入各級政府工作目標考核體系，落實工作責任。建立地區信息安全保障水平測評指標體系，定期對全省各地、各部門和重點行業開展信息安全工作績效、保障能力測評。
（三）完善信息化法規制度。全面貫徹實施國家和省已出臺的信息化法規、規劃和相關政策，統籌推進全省經濟社會信息化和信息安全保障體系建設。貫徹實施《江蘇省信息化條例》《江蘇省政府信息化服務管理辦法》等法規規章，明確政府部門間信息共享的內容、要求和權利、義務，促進跨部門信息共享應用規范開展。加快促進信息消費、城市智慧化建設等一批法規政策發布實施。集中各方力量，加大扶持力度，分批次、分階段組織推進信息化重大示范工程，促進應用、技術、產業的協調聯動發展。
（四）加大對信息化應用和信息安全保障的支持引導。發揮財稅政策的杠桿作用，支持跨部門、跨行業重點領域重大信息化示范工程建設、新型信息消費模式與業態創新培育、信息資源綜合開發利用、公共信息安全基礎設施建設。積極爭取國家“核高基”重大科技專項、云計算示范工程、電子發展基金支持，省級科技、現代服務業等專項引導資金要加大對信息安全公共基礎設施建設、關鍵技術和產品研發等重要基礎性工作的支持。各地、各部門要將基礎性、公益性網絡與信息安全設施運行維護、安全服務和檢查等費用納入財政預算。
（五）推進人才隊伍建設。加快實施省軟件產業“育鷹計劃”“333高層次人才培養計劃”，培育更多的信息化領軍人才。加大海外引智力度，引進一批掌握國際前沿技術、擁有重大創新成果的高層次、領軍型人才到我省創業發展。鼓勵省內高校與國際知名大學、研究機構和信息技術企業合作辦學，支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地。強化信息技術管理崗位、技術應用與服務崗位的業務培訓。加快培養創新型、應用型、可控型信息安全人才，將信息安全知識技能培訓納入各級黨校、行政學院的培訓內容體系。廣泛開展面向全社會的信息化、信息安全宣傳教育活動。