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蘇水規(guī)〔2014〕6號(hào)
各市水利（水務(wù)）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）水利（水務(wù)）局，廳直各有關(guān)單位：
為切實(shí)做好《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（以下簡稱強(qiáng)制性條文）的執(zhí)行與監(jiān)督工作，保證本省水利建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程安全，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第293號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)）、《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文管理辦法（試行）》（水國科〔2014〕546號(hào)）等規(guī)定，按照江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)水的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步貫徹落實(shí)強(qiáng)制性條文通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)制性條文貫徹落實(shí)的重要性
強(qiáng)制性條文是現(xiàn)行工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、環(huán)境保護(hù)、能源和資源節(jié)約及其他公眾利益等方面，在水利工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求。強(qiáng)制性條文頒布以來，本省水利工程建設(shè)中貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文的意識(shí)不斷提高，成效不斷顯現(xiàn)，有效地促進(jìn)了水利建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理。但強(qiáng)制性條文貫徹執(zhí)行還不夠到位，與有關(guān)要求相比仍有差距。
各級(jí)水行政主管部門，工程各有關(guān)建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)工程質(zhì)量、安全負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)提高對(duì)強(qiáng)制性條文重要性的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)制性條文的要求。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行強(qiáng)制性條文監(jiān)督檢查的主體責(zé)任，工程各參建單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)強(qiáng)制性條文貫徹執(zhí)行的主體責(zé)任。在本省水利工程建設(shè)中，形成“人人遵守，事事貫徹，處處落實(shí)”強(qiáng)制性條文的良好氛圍。
二、準(zhǔn)確把握強(qiáng)制性條文貫徹落實(shí)的全面性
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門業(yè)已頒布了水利工程、房屋建筑、公路工程等15個(gè)部分的強(qiáng)制性條文。強(qiáng)制性條文的內(nèi)容，既覆蓋了工程建設(shè)的各領(lǐng)域，又貫穿了工程建設(shè)的全過程。
本省水利工程建設(shè)項(xiàng)目除包括堤防、水庫、涵閘、泵站等建設(shè)內(nèi)容外，一般還涉及房屋建筑、水運(yùn)、公路、市政、電力等專業(yè)的建設(shè)內(nèi)容。因此，含有房屋建筑、水運(yùn)、公路、市政、電力等建設(shè)內(nèi)容的水利工程，在其建設(shè)管理、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等工作過程中，除應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水利工程部分的強(qiáng)制性條文，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)專業(yè)工程部分的強(qiáng)制性條文。工程施工的臨時(shí)用電、施工機(jī)械、腳手架與模板等安全管理，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文。在執(zhí)行強(qiáng)制性條文過程中，應(yīng)當(dāng)注意將強(qiáng)制性條文與其所屬標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用，避免斷章取義。
省水利廳標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好強(qiáng)制性條文推廣、解讀、匯集等服務(wù)工作，以利于各級(jí)水行政主管部門、工程各參建單位及時(shí)掌握和全面貫徹強(qiáng)制性條文。水利工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)當(dāng)明確職能部門和人員負(fù)責(zé)強(qiáng)制性條文的甄別、整理工作，及時(shí)采集、執(zhí)行新頒布標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文。
三、著力做好強(qiáng)制性條文的培訓(xùn)
強(qiáng)制性條文的培訓(xùn)工作是貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性條文的前提。各級(jí)水行政主管部門，有關(guān)建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視強(qiáng)制性條文培訓(xùn)工作。
各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性條文的培訓(xùn)列入年度工作計(jì)劃，切實(shí)做好強(qiáng)制性條文的宣貫、培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)水行政主管部門的培訓(xùn)工作給予指導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查的管理人員和技術(shù)人員，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督人員進(jìn)行強(qiáng)制性條文培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)的參建單位管理人員、技術(shù)人員、主要作業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性條文培訓(xùn)。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極參加強(qiáng)制性條文的培訓(xùn)。
勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少組織1次內(nèi)部員工培訓(xùn)。新的強(qiáng)制性條文頒布后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織培訓(xùn)。新錄用人員的崗前培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制性條文內(nèi)容，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)形成記錄。未經(jīng)培訓(xùn)的人員不得從事相關(guān)工作和作業(yè)。
四、認(rèn)真抓好強(qiáng)制性條文的執(zhí)行
貫徹執(zhí)行好強(qiáng)制性條文，是保證水利建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程安全的基礎(chǔ)。建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量管理體系文件中明確設(shè)置執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)與要求。
項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在組織工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或施工單位違反強(qiáng)制性條文。工程建設(shè)中擬采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的，應(yīng)當(dāng)由擬采用單位提請(qǐng)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）進(jìn)行論證；項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家對(duì)其質(zhì)量、安全與強(qiáng)制性條文符合性開展專題技術(shù)論證，按程序履行相關(guān)手續(xù)。
勘測(cè)、設(shè)計(jì)單位在開展工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性條文，對(duì)規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及變更成果進(jìn)行強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查，不符合強(qiáng)制性條文的成果不得批準(zhǔn)。檢查應(yīng)當(dāng)形成強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（見附件1）。在提交規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及變更成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具檢查記錄表。
施工單位在組織工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性條文、設(shè)計(jì)文件及圖紙，對(duì)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。在主體工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃表（見附件2、附件3），經(jīng)監(jiān)理單位審核后報(bào)項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）。工程施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)形成強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（見附件4、附件5），并經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)核。施工單位發(fā)現(xiàn)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)文件不符合強(qiáng)制性條文的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）。
監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性條文、設(shè)計(jì)文件及合同，對(duì)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程勘測(cè)設(shè)計(jì)文件不符合強(qiáng)制性條文的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性條文；監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)不符合強(qiáng)制性條文的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止并報(bào)告項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）。檢測(cè)單位開展檢測(cè)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守強(qiáng)制性條文，對(duì)檢測(cè)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收前，設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)分別向項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）提交強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表。驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的工作報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包含強(qiáng)制性條文檢查的內(nèi)容。
五、嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性條文的監(jiān)督
強(qiáng)制性條文監(jiān)督檢查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，上級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作給予指導(dǎo)。設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)及其變更所涉及的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)涉及施工質(zhì)量的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)涉及施工安全的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況列入稽察工作內(nèi)容。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：質(zhì)量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)；有關(guān)工程技術(shù)和作業(yè)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性條文；工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊(cè)、計(jì)算軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定；有關(guān)單位對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的檢查是否符合要求。
設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)成果和施工圖等進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)檢查強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況，并在審查意見和文件中做出評(píng)價(jià)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工過程中強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并在監(jiān)督意見、監(jiān)督報(bào)告中做出評(píng)價(jià)。階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參建單位的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況進(jìn)行核查，并在驗(yàn)收鑒定書中做出評(píng)價(jià)。進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定時(shí)，技術(shù)鑒定單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各參建單位的強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況做出評(píng)價(jià)。各級(jí)水行政主管部門在處理重大質(zhì)量安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的專家參加，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的內(nèi)容。
建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查所提出的問題進(jìn)行整改。違反強(qiáng)制性條文要求的，應(yīng)當(dāng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
本文件自2014年12月4日起施行。
附件：1.工程勘測(cè)設(shè)計(jì)文件強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）
2.工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃表（略）
3.工程施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃表（略）
4.工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）
5.工程施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）
江蘇省水利廳
2014年11月3日