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蘇政辦發(fā)〔2014〕98號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月12日
關(guān)于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定
第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)立法審查工作的公開(kāi)性、民主性和科學(xué)性，規(guī)范政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查活動(dòng)，提高立法工作質(zhì)量和效率，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)，是指省和有立法權(quán)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)；本規(guī)定所稱規(guī)章，是指省和有立法權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章。
第三條 審查法規(guī)規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》和本規(guī)定執(zhí)行。
第四條 法規(guī)規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃審議時(shí)間，提前6個(gè)月以上向本級(jí)政府報(bào)送申請(qǐng)審查法規(guī)規(guī)章草案的請(qǐng)示、送審稿以及起草說(shuō)明、立法對(duì)照表、征求意見(jiàn)情況、聽(tīng)證會(huì)筆錄或者咨詢論證材料、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等相關(guān)材料。
其他特殊情形需要制定規(guī)章的，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由起草單位適時(shí)提出規(guī)章草案。
起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性和可行性；
（二）起草過(guò)程；
（三）規(guī)定的主要措施；
（四）有關(guān)方面的意見(jiàn)及處理情況。
第五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到起草單位報(bào)送的送審稿之日起20日內(nèi)，對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并提出初步審查意見(jiàn)。
（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，是否與本地有關(guān)法規(guī)規(guī)章相銜接；
（二）是否符合權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一原則；
（三）是否征求相關(guān)部門(mén)和行政相對(duì)人意見(jiàn)，是否依法舉行立法聽(tīng)證會(huì)；
（四）是否符合立法技術(shù)要求。
第六條 送審稿中涉及重大決策事項(xiàng)或者重要政策，部門(mén)間存在不同意見(jiàn)，或者社會(huì)有爭(zhēng)議的，由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草單位報(bào)本級(jí)政府決定。
第七條 送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草單位，暫緩審查。
（一）存在重大合法性、合理性問(wèn)題，或者明顯不符合國(guó)家有關(guān)政策的；
（二）上位法或者國(guó)家政策將作重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；
（三）有關(guān)部門(mén)或者組織對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)部門(mén)和行政相對(duì)人意見(jiàn)，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽(tīng)證會(huì)的；
（五）未經(jīng)起草單位集體討論通過(guò)、由主要負(fù)責(zé)人簽署，共同起草的未由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署的；
（六）未按照第四條規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；
（七）致使審查工作無(wú)法進(jìn)行的其他情形。
第八條 涉及法規(guī)的暫緩審查，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與人民代表大會(huì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)溝通、協(xié)商，并向本級(jí)政府報(bào)告。
政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)規(guī)章決定暫緩審查的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知起草單位，說(shuō)明理由并提出工作建議。
第九條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草單位報(bào)送的送審稿，經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成征求意見(jiàn)稿，廣泛征求意見(jiàn)。
法規(guī)規(guī)章草案，原則上均應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
立法內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見(jiàn)。
第十條 收到法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書(shū)面反饋意見(jiàn)。
本級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)以及下級(jí)人民政府未按期反饋意見(jiàn)的，視為沒(méi)有不同意見(jiàn)。
第十一條 法規(guī)規(guī)章征求意見(jiàn)稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)或者立法論證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。
（一）對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
（三）存在重大意見(jiàn)分歧；
（四）需要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的其他情形。
第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)反饋的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)重大分歧意見(jiàn)和重要內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，能夠采納的應(yīng)當(dāng)采納，不能采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第十三條 審查法規(guī)規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)就立法思路、立法內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題等深入開(kāi)展立法調(diào)研，充分聽(tīng)取基層群眾、社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人的意見(jiàn)。
立法調(diào)研可以采用座談會(huì)、實(shí)地考察、走訪等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)基層工作人員、專家學(xué)者、行政相對(duì)人代表或者公眾代表參與審查工作。
第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向參加單位提供法規(guī)規(guī)章立法協(xié)調(diào)會(huì)用稿。
第十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章的審查情況、已經(jīng)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題、尚存在的重大問(wèn)題以及相應(yīng)的不同意見(jiàn)和理由等，在立法協(xié)調(diào)會(huì)上進(jìn)行說(shuō)明。
起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明和解釋；主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能出席的，應(yīng)當(dāng)委托分管負(fù)責(zé)人出席。有關(guān)部門(mén)對(duì)法規(guī)規(guī)章草案有不同意見(jiàn)和建議的，應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人攜帶經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署的書(shū)面意見(jiàn)到會(huì)進(jìn)行說(shuō)明。書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括所提意見(jiàn)的理由、依據(jù)或者相關(guān)論據(jù)。
第十七條 立法協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，直接吸收納入法規(guī)或者規(guī)章草案，起草單位、相關(guān)部門(mén)或者社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分尊重協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)。
立法協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)集體討論，提出處理意見(jiàn)，并在審核報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明理由，或者提請(qǐng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接主持協(xié)調(diào)。
第十八條 法規(guī)規(guī)章草案審核完畢，報(bào)送政府常務(wù)會(huì)議審議前，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府分管法制的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法規(guī)規(guī)章的審查情況，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)送本級(jí)政府提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議審議。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。