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蘇政辦發(fā)〔2014〕17號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2006年7月10日省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年2月26日
江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置江蘇省內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)群眾利益和社會(huì)安定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》，以及《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱(chēng)糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類(lèi)突發(fā)事件或其他原因引起省內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。在出現(xiàn)國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，依照《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣（市）人民政府和省有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。
1.4.2 科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。
1.4.3 快速反應(yīng)、處理果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
1.4.4 適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、記錄等臨時(shí)性供應(yīng)，依法對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施。全省糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大中專(zhuān)院校等大型集伙單位）、駐蘇部隊(duì)和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。重點(diǎn)保障地區(qū)為省會(huì)南京市及其他省轄市市區(qū)。
2 組織體系及職責(zé)
2.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部
2.1.1 省糧食局負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，根據(jù)省糧食局的建議，省人民政府成立省糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省糧食應(yīng)急處置工作。總指揮由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、省糧食局、省物價(jià)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)是：
（1）根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息；
（2）負(fù)責(zé)省糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，對(duì)市、縣（市）人民政府和省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；
（3）及時(shí)向省人民政府、國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門(mén)報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐蘇部隊(duì)和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況；
（4）完成省人民政府交辦的其他任務(wù)。
2.1.2 成員單位職責(zé)
省糧食局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作，做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供需形勢(shì)分析，向省應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售供應(yīng)，提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備、申報(bào)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的建議；依法做好糧食市場(chǎng)監(jiān)管；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。
省委宣傳部：會(huì)同省糧食局制定省糧食應(yīng)急新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。
省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會(huì)同省糧食局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門(mén)間的綜合協(xié)調(diào)。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織跨地區(qū)電力調(diào)度和運(yùn)力協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要。
省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。
省公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。
省農(nóng)委：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急食用植物油自動(dòng)進(jìn)口許可證的發(fā)放。
省物價(jià)局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)按法定程序依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。
省工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市、摻雜使假、以次充好，以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序行為。
省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過(guò)程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。
省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
省各有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案。
2.2 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室
省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在省糧食局，主任由省糧食局局長(zhǎng)兼任。主要職責(zé)是：
（1）監(jiān)測(cè)和掌握全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議；
（2）根據(jù)省糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作；
（3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議；
（4）協(xié)助有關(guān)部門(mén)核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)；
（5）完成省糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。
2.3市、縣（市）人民政府糧食應(yīng)急工作指揮部
各市、縣（市）人民政府根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，按照統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)的糧食應(yīng)急工作。要建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處置責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由地方糧食應(yīng)急工作指揮部，啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。國(guó)家和省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)
按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市、縣（市）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定全省糧食應(yīng)急狀態(tài)分為省級(jí)（Ⅱ級(jí)）、省轄市級(jí)（Ⅲ級(jí)）和縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）三級(jí)。國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級(jí)）按國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
3.1.1 省級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)
在本省2個(gè)及以上省轄市市區(qū)或省會(huì)等大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及省人民政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。視事態(tài)發(fā)展程度，省級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。
（1）緊張狀態(tài)：糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)30%，周邊省（市）出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天；或者省內(nèi)2個(gè)及以上省轄市市區(qū)出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；
（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)50%，省內(nèi)出現(xiàn)較大范圍搶購(gòu)現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)，群眾情緒比較恐慌；
（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)100%，省內(nèi)出現(xiàn)全面搶購(gòu)現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，省會(huì)南京或省內(nèi)2個(gè)及以上其他省轄市市區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷(xiāo)并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。
3.1.2 省轄市級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)
市、縣（市）轄區(qū)較大范圍或城區(qū)等本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市、縣（市）人民政府認(rèn)為需要按照市、縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
市、縣（市）人民政府應(yīng)參照省級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定省轄市級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)和應(yīng)急處理辦法。
3.2 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
省糧食局會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)建立全省糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括市場(chǎng)供求與價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、庫(kù)存分析等，做好省內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整理、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。
市、縣（市）糧食主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格、質(zhì)量等糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照省級(jí)有關(guān)部門(mén)要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。
3.3 信息報(bào)告
省糧食局會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情況之一的，市、縣（市）糧食、價(jià)格等行政主管部門(mén)應(yīng)立即調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)報(bào)告省級(jí)主管部門(mén)。
（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
（2）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的；
（3）其他引起糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況；
（4）糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)的。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)程序
按照分級(jí)響應(yīng)原則，由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評(píng)估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。
省轄市、縣（市）出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)市、縣（市）糧食行政主管部門(mén)應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)省轄市級(jí)（Ⅲ級(jí)）和縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，立即啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并逐級(jí)向上級(jí)糧食行政主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)做好政策宣傳、社會(huì)穩(wěn)定工作。
省糧食局接到省轄市級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并做出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，按照本預(yù)案規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)上報(bào)。
全國(guó)進(jìn)入國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，省糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測(cè)全省糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告省人民政府和國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部。
4.2 省級(jí)（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)措施
4.2.1 出現(xiàn)省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，省糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急工作作出部署，并向國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.2.2 省、市、縣三級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門(mén)在省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。各地要?jiǎng)訂T組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
（1）省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，并及時(shí)向國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、有關(guān)省轄市人民政府及省有關(guān)部門(mén)（單位）通報(bào)情況；
（2）經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，省糧食局負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫(kù)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。必要時(shí)，由省人民政府向國(guó)務(wù)院申報(bào)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧或者緊急進(jìn)口糧食；
（3）進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí)，實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、記錄供應(yīng)等應(yīng)急措施，保障平穩(wěn)供應(yīng)；
（4）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由省人民政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，省糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。
4.2.3 市、縣（市）糧食應(yīng)急工作指揮部接到省糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（1）24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)人民政府并報(bào)告省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室；
（2）各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序；
（3）迅速執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
4.3 省轄市級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施
4.3.1 出現(xiàn)省轄市級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即逐級(jí)向上級(jí)糧食行政主管部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.2 省轄市級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用市、縣儲(chǔ)備糧。如動(dòng)用市、縣儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的，由省轄市人民政府提出申請(qǐng)，省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提出動(dòng)用方案，報(bào)省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)。必要時(shí)，經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部審核統(tǒng)籌后，由省人民政府向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示，動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備糧或請(qǐng)示安排緊急進(jìn)口糧食計(jì)劃。
4.4 應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由省或應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)地區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室向省糧食應(yīng)急工作指揮部或同級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部提出終止實(shí)施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。
5 保障措施
5.1 糧食儲(chǔ)備
依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。
5.1.1 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，完善省、市、縣三級(jí)地方糧食儲(chǔ)備體系。各市、縣（市）人民政府必須嚴(yán)格按照省人民政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)市、縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，并按國(guó)家要求“確保36個(gè)大中城市和其他價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到當(dāng)?shù)?5天的市場(chǎng)供應(yīng)量”，保證政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
5.1.2 按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營(yíng)者要保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)省人民政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。各級(jí)糧食行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。
5.2 糧食應(yīng)急保障體系
根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在國(guó)家和省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。
5.2.1 確定糧食應(yīng)急加工企業(yè)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，市、縣（市）糧食行政主管部門(mén)應(yīng)選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷(xiāo)售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由省糧食局根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧布局，在各市、縣（市）糧食主管部門(mén)確定的應(yīng)急加工指定企業(yè)中選擇確定。
5.2.2 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、放心糧店、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營(yíng)店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由市、縣（市）糧食行政主管部門(mén)擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過(guò)5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。南京主城區(qū)每3萬(wàn)人設(shè)立1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，蘇州、無(wú)錫市主城區(qū)參照南京市主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。各市、縣（市）確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時(shí)作為省級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。
5.2.3 提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)中心庫(kù)、骨干軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過(guò)成品糧油儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，每個(gè)省轄市改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。有條件的地區(qū)可建設(shè)集加工、配送、儲(chǔ)運(yùn)一體化的企業(yè)。
5.2.4 落實(shí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排運(yùn)力計(jì)劃，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸需要。省內(nèi)各市、縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無(wú)障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由用糧地方人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，省綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)。
5.2.5 建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺(tái)。完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速?zèng)Q策提供支持。建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲(chǔ)備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等，確保應(yīng)急調(diào)控及時(shí)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力。
5.2.6 各級(jí)糧食行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書(shū)》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報(bào)省糧食局備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。
5.2.7 一般情況下，調(diào)入方采購(gòu)或按省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)助和銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。必要時(shí)，省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。
5.2.8 鞏固和完善省內(nèi)糧食購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系。糧食主銷(xiāo)區(qū)各級(jí)人民政府要積極發(fā)展與省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，不斷鞏固和完善省內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)對(duì)口銜接機(jī)制，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源有效供給。
5.2.9 各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。
5.2.10 各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，省委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。
5.2.11 資金和價(jià)差、費(fèi)用處理
（1）縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食應(yīng)急工作專(zhuān)項(xiàng)資金，確保在糧食應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)資金；
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，按各級(jí)應(yīng)急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷(xiāo)貸款資金的安排；
（3）由省糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭?gòu)銷(xiāo)銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)；
（4）由省糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲(chǔ)備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“誰(shuí)用糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差。價(jià)差由省物價(jià)部門(mén)會(huì)同糧食、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)確定；
（5）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定辦法，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。
5.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)
省、市、縣各級(jí)人民政府要增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時(shí)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷(xiāo)售、糧油儲(chǔ)備、成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。
5.4 通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的省各有關(guān)部門(mén)和市、縣（市）人民政府，要向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通訊暢通。
5.5 培訓(xùn)演練
省各有關(guān)部門(mén)和各市、縣（市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。
6 后期處理
6.1 應(yīng)急能力恢復(fù)
對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級(jí)糧食行政主管部門(mén)會(huì)商發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食行政主管部門(mén)備案。
6.2 費(fèi)用清算
對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同糧食部門(mén)在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。
6.3 總結(jié)評(píng)估
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
6.4.1 獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，省糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；
（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的；
（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。
6.4.2 責(zé)任追究
對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分。
（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的；
（2）違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；
（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；
（4）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的；
（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)者的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；
（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由省糧食局會(huì)同省有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)情況適時(shí)修訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、縣（市）人民政府按照本預(yù)案相關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)省糧食局備案。
7.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。