李學勇省長在省政府全體會議上的講話
發(fā)布日期：2014-07-21 10:50
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這次省政府全體會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實總書記對江蘇工作的重要指示，按照省委十二屆七次全會的部署要求，回顧總結上半年工作，研究分析當前經濟形勢，部署安排下半年主要任務，動員全省上下進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，攻堅克難、扎實工作，確保完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。
一、上半年全省經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進
今年是我省轉型發(fā)展深入推進、各項改革全面展開的關鍵一年。全省上下堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新核心要求，深入實施六大戰(zhàn)略，全面推進八項工程，著力抓好十項舉措，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，在轉型升級中保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）經濟運行總體平穩(wěn)。上半年全省地區(qū)生產總值增長8.9%，公共財政預算收入增長10.9%，固定資產投資增長17.2%，社會消費品零售總額增長12.6%，進出口總額增長5.2%，其中出口增長4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%，40個工業(yè)大類行業(yè)中有34個保持增長；工業(yè)用電量增長5.8%，同比回升2.8個百分點。金融機構新增人民幣貸款同比增長12.9%，直接融資相當于新增人民幣貸款的48.3%，提高12.2個百分點。物價漲幅保持穩(wěn)定，居民消費價格上漲2.3%。
（二）轉型升級步伐加快。以“六個優(yōu)化”為突破口，大力推進結構調整，促進經濟提質增效升級。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值和高新技術產業(yè)產值分別增長14.8%和11.6%，服務業(yè)占比同比提高1.3個百分點。投資結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)投資占比超過50%，高新技術產業(yè)投資增長17.8%。外貿結構進一步優(yōu)化，一般貿易出口增長11.3%，占比首次超過加工貿易。發(fā)展質量和效益進一步提升，財政收入中稅收占比同比提高0.7個百分點，1－5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅總額分別增長15.7%和15.9%。科技創(chuàng)新能力進一步增強，發(fā)明專利授權量增長10%，大中型企業(yè)研發(fā)機構建有率達86.5%。節(jié)能減排和生態(tài)建設力度進一步加大，全省萬元GDP能耗預計下降4%左右，四項主要污染物減排實現年度任務過半。
（三）改革開放扎實推進。按照中央統(tǒng)一部署和省委工作要求，全面有序展開改革工作布局。研究制定經濟體制改革6個專項意見。加大簡政放權力度，省級層面取消和下放行政審批事項56項。深化和擴大“營改增”試點，28.2萬戶試點企業(yè)累計減稅222.9億元。企業(yè)注冊資本登記制度改革全面實施，新登記企業(yè)和注冊資本分別增長25.7%和54%。教育領域綜合改革穩(wěn)步推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，單獨兩孩政策正式實施。各類綜合配套改革試點進展順利。加快與上海自貿區(qū)建設的全方位對接互動，認真落實國家“一帶一路”和長江經濟帶建設戰(zhàn)略布局，對內對外開放邁出新的步伐。
（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強。夏糧總產、單產實現“雙增”，總產增加11.8億斤。高效設施農業(yè)面積占比達15.9%，新增家庭農場4800家，新型經營主體規(guī)模經營占比達42%，農民專業(yè)合作社入社農戶比例上升到69.7%。農村土地承包經營權確權登記試點穩(wěn)步推進。出臺全面推進節(jié)約集約用地的意見，加強耕地和基本農田保護。制定實施相關規(guī)劃和政策舉措，對新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出具體部署。展開區(qū)域協(xié)調發(fā)展新布局，蘇南現代化示范區(qū)建設步伐加快，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展勢頭良好，蘇北發(fā)展六項關鍵工程扎實推進，沿海開發(fā)“六大行動”全面實施，蘇北和沿海地區(qū)固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等經濟指標增幅高于全省3－5個百分點。
（五）人民生活不斷改善。居民人均可支配收入增長10.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準分別上調10%和12.5%，35%涉農縣（市、區(qū)）實現城鄉(xiāng)低保標準一體化。55個新農合統(tǒng)籌地區(qū)建立大病保險制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資動態(tài)調整機制初步建立。新開工保障性住房21.64萬套、基本建成19萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4.3萬戶。民生實事有效落實，“六大體系”建設深入推進，社會事業(yè)加快發(fā)展，24個縣（市、區(qū)）新通過義務教育發(fā)展基本均衡國家督導認定，大運河項目成功入選世界文化遺產名錄。精心做好南京青奧會各項籌備工作，重大活動組織、場館測試運營、綜合保障、賽會服務等基本就緒。加強和創(chuàng)新社會治理，推進平安江蘇、法治江蘇建設，加大安全生產和食品藥品安全整治力度，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
在經濟形勢錯綜復雜、下行壓力較大的情況下，上半年全省經濟保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，主要經濟指標總體實現“雙過半”，為完成全年目標任務打下了堅實基礎。今年以來，我們堅持從頭抓起、從頭抓緊、從頭抓實，迎難而上，砥礪奮進，抓住了發(fā)展的主動權。一是把握經濟大勢。我們注重經濟形勢研判，切實加強對重大問題的研究，找準“穩(wěn)”和“進”的關節(jié)點，進一步明確著力點，增強工作的前瞻性和主動性。針對突出矛盾和問題，及時采取一系列既利當前、更惠長遠的政策措施，全省經濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間，也保持在預期目標范圍內。二是強化鮮明導向。我們堅持穩(wěn)中求進，把經濟結構調整優(yōu)化作為“進”的關鍵，引導各方面把工作著力點進一步聚焦到轉型升級上來。在經濟下行壓力加大的情況下，保持戰(zhàn)略定力，狠抓轉型升級不動搖，在穩(wěn)的基礎上持續(xù)推進結構調整，在調的過程中保持經濟平穩(wěn)增長。三是增強發(fā)展動力。我們堅持把改革創(chuàng)新貫徹到政府工作各個方面，扎實推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在深化改革中促進了創(chuàng)新發(fā)展、結構優(yōu)化和民生改善。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促進科技與經濟、科技與金融緊密結合，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。四是突出政策創(chuàng)新。我們堅決落實國務院穩(wěn)增長促改革調結構惠民生各項政策措施，切實抓好政策對接、細化配套和督促檢查。結合實際加大政策創(chuàng)新和集成力度，省級層面累計制定實施55個政策文件，推動各項政策措施落到實處、見到實效。五是狠抓工作落實。以黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，促進改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務的落實。圍繞省人代會確定的目標任務，把十項舉措、十大任務、十件實事分解為109項考核指標，明確到部門、具體到項目、落實到節(jié)點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化督促檢查，形成了重點突出、整體推進、落實有力的工作格局。全省各地區(qū)、各部門、各單位堅持從大局出發(fā)，認真貫徹中央大政方針和省委、省政府部署要求，奮發(fā)進取攻堅克難，創(chuàng)新思路破解難題，在全面深化改革上狠下功夫，在推動轉型升級上加大力度，在改善民生上務求實效，做了大量卓有成效的工作，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻。這里，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
二、當前經濟形勢和下半年工作總體要求
習近平總書記明確指示我們，要把已經取得的成績看作事業(yè)新的起跑線，按照“兩個率先”的要求，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，并對江蘇工作提出了深化產業(yè)結構調整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設三項重點要求。總書記的重要指示，為江蘇發(fā)展指明了前進方向，提供了重要遵循。深化產業(yè)結構調整，是推進“六個優(yōu)化”的主攻方向，對調整優(yōu)化經濟結構至關重要；積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，是擴大內需的最大潛力，與增進人民福祉息息相關；扎實推進生態(tài)文明建設，是科學發(fā)展的重要標桿，倒逼我們加快轉型升級。要堅持把貫徹三項要求作為政府工作的重中之重，作為轉型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、關鍵之策，進一步強化責任，細化措施，狠抓落實，以重點突破之功收帶動全局之效，努力推動江蘇經濟行穩(wěn)致遠。
省委十二屆七次全會強調，做好下半年工作，要按照中央部署和習近平總書記對江蘇工作提出的要求，更有針對性地抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，把各方面工作做得更加扎實更有成效。我們要切實把思想行動統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到省委部署要求上來，深入實施六大戰(zhàn)略，全面推進八項工程，著力抓好十項舉措，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、重生態(tài)、惠民生、防風險各項工作，在全面深化改革中增強發(fā)展動力活力，在加快轉型升級中保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，在保障改善民生中促進社會和諧穩(wěn)定。
要認清困難挑戰(zhàn)，增強憂患意識。目前宏觀環(huán)境依然錯綜復雜，世界經濟復蘇艱難曲折，我國“三期疊加”階段性特征顯現。就江蘇而言，經濟下行壓力仍然較大，轉型升級任務十分艱巨。從當前經濟運行中存在的突出問題看，主要是：內需動力仍顯不足，上半年固定資產投資增速同比回落2.7個百分點，制造業(yè)投資、新開工項目、民間投資增幅不同程度收窄；消費缺乏新熱點，短期內難以較快增長。出口形勢總體偏緊，占出口比重最大的計算機與通信技術制造業(yè)降幅擴大，在傳統(tǒng)市場緩慢復蘇的同時新興市場出現低迷。部分企業(yè)經營困難，受增本減利因素雙重擠壓，1－5月全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面比去年底擴大4.5個百分點。財政收支壓力加大，結構性減稅、改革投入增多、民生保障剛性支出增加等諸多因素，對財政收支平衡影響較大。此外，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，房地產市場不確定因素增多，一些領域的風險隱患有所積累。從經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾看，主要是結構性問題仍然突出，資源環(huán)境約束加劇，質量效益有待提高，基本公共服務供給不夠充足。對此，我們要始終保持清醒頭腦，深刻認識當前經濟形勢的嚴峻性復雜性，深刻認識應對困難挑戰(zhàn)的艱巨性緊迫性，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，以更加扎實有效的舉措，在破解難題中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
要把握有利條件，堅定發(fā)展信心。當前和今后一個時期，我省發(fā)展仍具備許多有利條件和積極因素。中央先后出臺一系列專項改革方案意見，“一帶一路”和長江經濟帶建設有序推進，上海自貿區(qū)創(chuàng)新示范效應逐步顯現，國家定向調控的針對性和有效性明顯增強，這些都將為我省經濟發(fā)展注入新的動力。同時，我省持續(xù)加大結構調整力度，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風險能力不斷增強。上半年，經濟運行有不少積極變化，市場預期向好，增長、就業(yè)和物價等指標均處于合理區(qū)間，工業(yè)用電、交通運輸和信貸投放等指標平穩(wěn)增長。我們要積極主動適應增速換擋、經濟轉型這一新常態(tài)，堅定發(fā)展信心，堅持穩(wěn)中有為，在保持經濟平穩(wěn)運行的基礎上，加大“調”的力度，加快“轉”的步伐，加速“質”的提升，鞏固發(fā)展穩(wěn)中有進的好勢頭。
三、積極有為推進經濟體制改革
堅持以中央全面深化改革總體要求為統(tǒng)攬，認真落實省委十二屆七次全會部署，抓緊實施專項改革意見，把經濟體制改革各項重點任務落到實處。
簡政放權方面，重點是圍繞“5張清單、1個平臺、7項相關改革舉措”的基本架構，深入推進行政審批制度改革。一是加快建立行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、政府部門專項資金管理清單和行政事業(yè)性收費目錄清單，以政府權力的“正面清單”規(guī)范行政行為，以市場準入的“負面清單”激發(fā)市場活力。加快推進“線上線下、虛實一體”的政府服務平臺建設，規(guī)范優(yōu)化行政審批服務。二是省級再取消和下放一批行政審批事項，重點加大對經濟增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關審批事項的改革力度，繼續(xù)清理非行政許可和資質資格審批項目。三是制定我省加強事中事后監(jiān)管的辦法，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡，健全科學有效的監(jiān)管機制，把該管的事切實管好。
促進多種所有制經濟共同發(fā)展方面，重點是堅持和完善基本經濟制度，進一步增強市場主體活力和競爭力。一是認真落實全面深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革的意見，抓緊出臺省屬企業(yè)改革實施細則，實行分類改革，積極穩(wěn)妥推進。二是制定加快發(fā)展混合所有制經濟的意見，選擇有條件的國有企業(yè)，采取吸收社會資本等方式改組為混合所有制企業(yè)，吸引社會資本參與組建混合所有制投資基金。三是落實國務院關于鼓勵和引導民間投資新“36條”，制定落實國家關于非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法的實施細則，在拓寬市場準入領域上下更大功夫。
健全完善現代市場體系方面，重點是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力提高資源配置效率和公平性。一是出臺工商登記前置改后置審批事項目錄，總結試點經驗，在全省范圍推開“先照后證”改革。二是推行尖峰電價制度；落實國家適當提高非居民用存量氣價格的部署，結構性調整水資源費，完善城鎮(zhèn)居民用水、用氣階梯價格制度；全面梳理政府服務價格，研究制定省政府定價的經營服務性收費項目目錄；探索建立藥品和醫(yī)療服務價格管理新機制。三是穩(wěn)妥推進征地制度改革試點，研究土地增值收益合理分配機制，完善土地有償使用制度，進一步健全節(jié)約集約利用土地制度體系。
財稅體制改革方面，重點是突出利益分配和調節(jié)的導向性，加快建立現代財政制度。一是出臺新一輪省以下財政管理體制改革實施細則，調整和完善市縣基本財力保障機制。二是做好政府和部門決算和“三公”經費決算公開工作。三是嚴控新增專項轉移支付項目和規(guī)模，整合規(guī)范現有轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比重。四是深化和擴大“營改增”試點，進一步落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
金融改革方面，重點是圍繞更好地服務于實體經濟發(fā)展，健全完善金融市場體系。一是鼓勵金融機構加大對產業(yè)轉型升級、重大基礎設施建設、“三農”和小微企業(yè)等的支持，推進小微企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點。二是積極發(fā)展地方法人金融機構，鼓勵支持民間資本依法發(fā)起設立中小型民營銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構。三是推進跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點，落實中新、兩岸金融改革創(chuàng)新合作舉措。四是深化農村信用社改革，推進土地承包經營權、宅基地使用權等抵質押融資試點。五是明確地方金融監(jiān)管責任，深入開展金融環(huán)境整治、清理整頓非融資性擔保機構、規(guī)范發(fā)展農民資金互助社等專項活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
開放型經濟體制改革方面，重點是圍繞“三個國際化”加快構建開放型經濟新體制，更好地以開放促改革、促發(fā)展、促轉型。一是按照“深入學習、主動對接、融入互動、積極作為”的思路，學習借鑒上海自貿區(qū)的改革創(chuàng)新經驗，切實用好“溢出效應”。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)，在投資便利化、貿易便利化、金融改革創(chuàng)新、監(jiān)管制度改革等方面先行先試，打造國家級開放戰(zhàn)略平臺。二是深化外經貿管理體制改革。推進外商投資管理體制改革，支持部分地區(qū)開展準入前國民待遇加負面清單管理模式和一口受理、并聯(lián)審批試點。深化區(qū)域通關改革，全省主要口岸年內實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。完善境外投資管理體制，加快實行“備案為主、核準為輔”的管理方式，下放對外投資管理權限。三是推動開發(fā)區(qū)開展行政審批制度改革、社會管理體制改革、優(yōu)化整合海關特殊監(jiān)管區(qū)功能等改革試點，營造更加公開、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
我省經濟領域的改革任務已經明確，各地各有關部門要按照中央統(tǒng)一部署和省委工作要求，堅持解放思想，強化問題導向，突出工作重點，加強分類指導，切實做到“四個圍繞、四個落實”，確保年度重點改革任務逐一落地、見到實效。一是圍繞重點領域，落實改革事項。堅持以經濟體制改革為主軸，聚焦6個專項改革意見和前面排出的21項具體任務，拿出深化細化、務實管用的實施方案，選準切入點，抓住關節(jié)點，在牽一發(fā)而動全身的改革舉措上集中發(fā)力，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得實質性進展。二是圍繞制度建設，落實法規(guī)規(guī)章。把創(chuàng)新探索與于法有據統(tǒng)一起來，嚴格按照法律授權推進改革。認真梳理現有的法規(guī)規(guī)章，及時提請省人大及其常委會修改、廢止與全面深化改革不相適應的地方性法規(guī)，修改、廢止相關政府規(guī)章，為深化改革提供法治保障。三是圍繞先行先試，落實改革試點。把中央頂層設計、省委工作部署與本地本部門實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，積極爭取國家層面改革試點，充分發(fā)揮各地現有改革載體平臺作用，在制度創(chuàng)新上先行先試，形成更多可復制、可推廣的經驗，為全省改革探索新路、提供示范。四是圍繞改革任務，落實工作責任。強化改革責任意識，對每項改革工作都要明確牽頭部門、參與部門和具體責任人，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，聚焦聚神聚力抓好落實。
四、在加快轉型升級中保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展
做好下半年工作，要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高質量效益為中心，以“六個優(yōu)化”為突破口，更大力度抓好十項舉措、十大任務、十件實事。重點做好八個方面工作：
（一）以優(yōu)化需求結構為著力點促進經濟平穩(wěn)增長。把擴內需與穩(wěn)外需更好地結合起來，推動投資、消費、出口協(xié)調拉動經濟增長，確保經濟運行在合理區(qū)間。要把擴大有效投入作為關鍵舉措。把政府投資與社會投資結合起來，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，更加重視激發(fā)民間投資活力，吸引社會資本進入基礎設施、基礎產業(yè)、現代服務業(yè)、社會事業(yè)等領域。把實施重大項目與推動轉型升級結合起來，集中力量推進省級200個重大項目，抓好農業(yè)、水利、交通、新興產業(yè)、技改、環(huán)保和民生等領域投入，加快推進蘇北快速鐵路網和跨江鐵路通道建設，大力實施棚戶區(qū)改造，增加公共產品有效供給，確保全年完成投資4870億元。注重把握投資方向，著力優(yōu)化投資結構，把資金投在最有質量效益的地方，投在最有利于調結構上水平的地方。把抓在建與抓儲備結合起來，對條件具備的項目，加強跟蹤服務，做到成熟一個開工一個；對已經開工的項目，加快建設進度，爭取早投產快見效。做好重大項目儲備工作，增強投資后勁。認真落實房地產調控政策，加大分類指導力度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要把培育消費熱點作為有效途徑。重點抓好三項工作：一是提高健康、養(yǎng)老消費供給能力和水平，完善服務網絡，優(yōu)化服務環(huán)境，不斷滿足多層次、多樣化的消費需求。二是做大做強信息消費，突出需求牽引、創(chuàng)新發(fā)展，豐富信息消費內容，推動面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。三是著力打造“暢游江蘇”品牌，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，強化與文化、科技融合，全面提升旅游業(yè)核心競爭力。進一步完善消費政策，改善消費環(huán)境，促進放心消費、安全消費。繼續(xù)辦好“江蘇產品萬里行”等促銷活動。要把開拓外需市場作為有力支撐。認真落實支持外貿穩(wěn)定增長21條政策措施，抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，擴大高技術、高附加值產品和服務出口。堅定不移地加快結構調整和轉型升級，為對外貿易長期健康發(fā)展打下基礎。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，大力開拓新興市場，深度拓展傳統(tǒng)市場。鼓勵企業(yè)利用展會平臺，爭取更多外貿訂單。加快國際營銷網絡建設，積極發(fā)展市場采購、跨境電子商務等新型貿易方式。為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，各級政府責無旁貸。要多措并舉支持企業(yè)發(fā)展，抓好生產要素保障，推動銀企對接，通過取消、降標和低限收取等措施清理規(guī)范涉企收費，進一步減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
要切實重視風險防控。強化底線思維，堅持未雨綢繆、防范在先，把抓好短期應對與建立長效機制結合起來，加強輿論引導，完善應急預案，對苗頭性問題要高度警覺，對已經顯現的風險要果斷處置。當前尤其要密切關注政府性債務到期、企業(yè)聯(lián)保互保、房地產市場調整等方面可能出現的風險，區(qū)分不同情況，加強分類指導，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
（二）以創(chuàng)新驅動為核心加快產業(yè)轉型升級。科教人才資源豐富是江蘇的最大優(yōu)勢，創(chuàng)新驅動是我省經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，圍繞率先建成創(chuàng)新型省份的目標，深入實施科技創(chuàng)新工程，著力構建各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系，更好地支撐引領經濟轉型升級。要深化科技體制改革，扎實推進創(chuàng)新型省份試點，深化產學研合作，建立開放創(chuàng)新機制，抓好省產業(yè)技術研究院建設。要堅持高端引領，加快產業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新和科技成果轉化，積極培育7個國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。突出企業(yè)主體，深入實施科技企業(yè)培育“百千萬”工程，引導創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，努力培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。實行人才優(yōu)先，改革人才培養(yǎng)、引進、使用機制，大力開發(fā)人才資源，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。創(chuàng)新政策舉措，抓好國家科技金融結合試點，推進15個省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設，進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。要以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，切實增強企業(yè)和產業(yè)的綜合競爭力。
把自主創(chuàng)新作為產業(yè)轉型升級的原動力，聚焦產業(yè)鏈兩端和價值鏈高端，堅定不移地調高調輕調優(yōu)調強，加快產業(yè)向中高端邁進。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)要有新突破。制定落實戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大工程實施方案，著力推進20個重大工程和50個重點專項，盡快下?lián)苁〖墝ｍ椧龑зY金，積極支持成長型、創(chuàng)新型“領頭羊”企業(yè)發(fā)展。開展首臺套重大裝備推廣應用。發(fā)展現代服務業(yè)要有新舉措。深入實施現代服務業(yè)“十百千”行動計劃，做大做強金融、物流、創(chuàng)意設計等重點產業(yè)，積極發(fā)展電子商務、平臺經濟等新興服務業(yè)，大力推進“智慧江蘇”建設。加快實施150個重點服務業(yè)項目，抓好服務業(yè)創(chuàng)新百企示范工程和綜合改革試點，推動服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)要有新進展。扎實推進工業(yè)強省六大行動、“萬企升級”行動計劃和“百項千億”技改工程，促進信息化與工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展智能制造和綠色制造，加快提高傳統(tǒng)產業(yè)競爭力。化解過剩產能要有新成效。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點，在控制增量、調整存量的同時，積極推動相關企業(yè)整合重組，加快船舶、鋼鐵等產業(yè)轉型升級，堅決淘汰落后產能，逐步化解過剩產能，努力釋放先進產能。
（三）以農民增收為中心抓好“三農”工作。把增加農民收入擺在突出位置，鞏固發(fā)展“三農”工作好勢頭。切實抓好秋糧生產，加強糧食作物田間管理和病蟲害防治，推進高產增效創(chuàng)建，力爭秋糧取得好收成。認真抓好“菜籃子”產品生產，大力發(fā)展設施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產業(yè)，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)轉方式、調結構、強特色、增效益。創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證試點，加快發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，積極推進以農民為主體的農業(yè)適度規(guī)模經營。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造、小型農田水利建設和節(jié)水增效示范項目，努力完成高標準農田建設年度任務。扎實推進新一輪農村實事工程，保質保量完成年度目標。當前，我省正處于主汛期，要做到防汛防旱兩手抓，加強汛期災害防范應對，做好淮北地區(qū)抗旱工作。
（四）以“五個新”為發(fā)展定位推進新型城鎮(zhèn)化。深入落實省委、省政府推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策意見，有力有序推進各項工作，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要認真抓好六項任務。結合發(fā)展實際，對城鎮(zhèn)化六項重點任務分別進行梳理，抓住主要矛盾，重點加以突破，推動新型城鎮(zhèn)化不斷取得新進展。要加快推進五項改革。對人口服務管理制度、完善城鄉(xiāng)基本公共服務體系等任務明確、具備條件的改革，要把能做的事情先做起來，盡快取得實際成效；對土地管理制度、資金保障機制等政策性強、制約因素較多的改革，要把握正確方向，加強統(tǒng)籌協(xié)調，勇于創(chuàng)新實踐，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。要扎實開展試點示范。針對不同區(qū)域、不同發(fā)展階段，圍繞重點任務和關鍵改革，尊重客觀規(guī)律，尊重基層創(chuàng)造，尊重群眾意愿，積極開展先行先試，為全省面上工作提供示范。
（五）以促進協(xié)調發(fā)展為取向落實區(qū)域發(fā)展新布局。強化分類指導，落實關鍵舉措，促進不同區(qū)域各展特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。突出現代化示范區(qū)建設，促進蘇南轉型發(fā)展。圍繞“五位一體”布局，深入實施現代化建設示范區(qū)規(guī)劃，以爭創(chuàng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，努力在全面深化改革、增強創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)結構等方面取得新突破，加快經濟轉型升級。突出融合發(fā)展特色發(fā)展，提升蘇中整體發(fā)展水平。更大力度推進陸海統(tǒng)籌、跨江融合和江海聯(lián)動，進一步強化蘇中發(fā)展特色。切實提高長江岸線與縱深腹地的配置效率，加快沿江地區(qū)轉型發(fā)展。落實相關政策措施，促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展。突出抓好六項關鍵工程，加快蘇北全面小康建設。堅持把六項關鍵工程作為支持蘇北發(fā)展的著力點和主抓手，按照實施意見和推進方案確定的目標任務，切實強化工作責任、聚焦政策措施、加強督查考核，逐項抓好落實，著力突破關鍵環(huán)節(jié)，增強蘇北發(fā)展內生動力。突出實施六大行動，推進沿海科學開發(fā)。加快在沿海地區(qū)實施一批支撐、提升和帶動能力強的項目，打造一批平臺載體，引導各類資本投入關鍵領域，著力化解發(fā)展瓶頸，繼續(xù)保持沿海開發(fā)的良好態(tài)勢。
（六）以提升國際競爭力為關鍵增創(chuàng)開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢。緊緊抓住國家新一輪擴大開放的重大機遇，加快開放型經濟轉型升級步伐。更加積極主動參與“一帶一路”和長江經濟帶建設。深入落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，充分利用連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡作用和“一帶一路”交匯點的獨特優(yōu)勢，深化與陸橋沿線地區(qū)和中亞國家的交流合作，扎實推進中哈（連云港）物流合作基地建設，進一步提升國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設水平。認真落實國家即將出臺的依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展指導意見，健全區(qū)域互動合作機制，在交通、產業(yè)、環(huán)保等領域，深化與長江中上游和中西部地區(qū)的合作，拓展對內開放新空間。更高水平“引進來”。擴大開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務業(yè)領域，加大跨國公司地區(qū)總部及功能性機構引進力度，鼓勵現有外資企業(yè)完善功能、提升能級，進一步提高利用外資質量和效益。更大步伐“走出去”。積極構筑全方位“走出去”促進體系，推進境外經貿合作和產業(yè)集聚區(qū)建設，抓緊運作企業(yè)國際化基金，加強對100家重點培育企業(yè)的指導服務，不斷增強全球資源配置能力。
（七）以解決突出環(huán)境問題為突破口加強生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明作為檢驗轉型成效的重要標桿，深入實施生態(tài)文明建設工程，以更大的決心和力度促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。狠抓大氣污染防治。上半年全省PM2.5平均濃度不降反升，治污形勢相當嚴峻。要嚴格落實國務院“大氣十條”及其配套考核辦法，認真執(zhí)行重點行業(yè)大氣排放規(guī)定，加快實施大氣治理項目，關停一批燃煤小鍋爐，加速淘汰黃標車，扎實做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作。狠抓水環(huán)境治理。大力開展新一輪太湖治理，毫不松懈地抓好應急防控工作，確保太湖安全度夏和水質持續(xù)改善。加強境內長江、淮河、南水北調沿線水污染防治，推進通榆河清水廊道建設，繼續(xù)抓好城市河道整治。進一步加強供水安全工作，加快應急備用水源地建設全覆蓋，深入推進水廠深度處理工藝改造，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。狠抓節(jié)能減排。制定實施全省能源和煤炭消費總量控制方案，實行嚴格的環(huán)境準入標準、污染物排放標準和產品能耗限額標準，加快推進省級400項重點節(jié)能技改工程和2106項重點減排工程，確保完成節(jié)能減排年度目標任務。狠抓生態(tài)保護。落實生態(tài)文明建設規(guī)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，完善經濟社會發(fā)展綠色評估制度，擴大排污權有償使用和交易范圍，推行環(huán)境污染第三方治理。切實抓好沿海化工園區(qū)環(huán)保專項治理，嚴厲打擊偷排漏排違法行為。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，抓好國家農村環(huán)境連片整治試點工作。
（八）以改善民生和創(chuàng)新治理為重點加強社會建設。從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，扎實做好民生工作，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧穩(wěn)定。民生實事要如期完成。按時保質辦好民生10件實事，確保年底交出有內容、有質量的成績單。認真落實28條增收政策，千方百計增加居民收入。全面落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大對重點群體的扶持力度，啟動實施新一輪大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。組織開展社會保險“全民參保登記計劃”試點，持續(xù)擴大參保繳費覆蓋面，加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合，落實社會保障關系轉移接續(xù)政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平。加強保障性住房建設和管理，做好廉租住房租賃補貼發(fā)放工作。突出兜底線、保基本，進一步加大幫扶力度，落實幫扶措施，明確幫扶責任，切實解決好困難群眾的生產生活問題。“六大體系”建設要有更大進展。圍繞“六大體系”建設年度任務，加大投入力度，加快實施進度，加強資源整合，努力在完善公共財政保障機制、基本公共服務均等化供給機制、公共服務社會參與機制等方面取得新成效，不斷提高體系建設的質量和水平。社會領域改革發(fā)展要加快推進。抓好教育領域綜合改革，積極推動教育改革發(fā)展試驗區(qū)和教育現代化示范區(qū)建設。推動11個縣（區(qū)）盡快通過國家義務教育基本均衡督導認定，制定現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃，完善考試招生制度。加快有特色高水平大學建設步伐，大力發(fā)展學前教育、普通高中教育、特殊教育和社會教育，支持發(fā)展民辦教育，進一步提高教育質量、促進教育公平。全面推進縣級公立醫(yī)院改革，做好城市公立醫(yī)院改革試點工作。制定實施省級深化醫(yī)改方案，落實基本醫(yī)療衛(wèi)生體系建設各項任務。推進文化管理體制改革創(chuàng)新，健全現代文化市場體系。大力實施文化惠民工程，深化公共文化服務體系示范區(qū)建設，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。抓緊做好第十八屆省運會各項籌備工作。社會治理創(chuàng)新要扎實抓好。強化基層基礎建設，積極推行“政社互動”模式。加強社會矛盾排查化解，全面推進“陽光信訪”和信訪法治化。認真落實突發(fā)事件應急預案，提高公共安全和防災減災救災能力。高度重視安全生產，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。開展食品藥品重點領域集中整治，切實保障食品藥品安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，健全立體化、現代化社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
現在距青奧會開幕只有26天，各項籌辦工作已進入最后沖刺階段。要認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，按照“活力青奧、人文青奧、綠色青奧”的理念，以更加扎實有效的舉措，全力以赴做好各項籌辦工作。要在落細、落小、落實上狠下功夫，嚴謹細致組織重大活動，優(yōu)質高效搞好接待服務，精益求精做好綜合保障，深入實施“五大專項行動”，進一步落實“平安青奧”的各項要求，確保青奧會辦得安全順利、精彩圓滿。
下半年，還要組織好“十三五”規(guī)劃編制前期工作。要認真落實國家和省專題會議精神，全面總結我省“十二五”發(fā)展成就，加強對“十三五”發(fā)展重大問題的調查研究，主動做好對上溝通銜接工作，爭取更多的項目進入國家“十三五”發(fā)展總盤子，為我省未來五年乃至更長時期發(fā)展打牢基礎、積蓄后勁。
五、堅持不懈加強作風建設
習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時強調，要以強烈憂患意識加強和改進黨的建設特別是作風建設。我們要認真學習貫徹總書記重要講話精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，把改進作風作為永恒的課題，緊抓不放見常態(tài)，具體深入見實招，持之以恒見長效，鍥而不舍推進作風建設，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果，為做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作提供有力保證。
要以更加務實的作風促改革謀發(fā)展。大興求真務實之風，以務實求實的態(tài)度、科學嚴謹的方法推動工作，做到察實情、出實招、辦實事、求實效。加強調查研究，使發(fā)展目標、工作思路、政策措施更加符合客觀實際，更能體現群眾意愿。牢固樹立正確政績觀，把當前發(fā)展與長遠發(fā)展結合起來，把發(fā)展熱情與科學態(tài)度結合起來，既奮發(fā)有為、積極進取，又尊重規(guī)律、實事求是，努力實現更有質量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展，建設實實在在、不含水分、人民群眾更多得益受惠的全面小康，創(chuàng)造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。
要以更加敢為的作風強化責任擔當。各級領導干部要切實增強責任意識，自覺擔負起改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，敢于負責、勇于擔當，盡心盡力、盡職盡責。要保持良好的精神狀態(tài)，奮發(fā)進取，主動作為，攻堅克難，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。要增強干事創(chuàng)業(yè)的韌勁，以鍥而不舍的精神把工作一步一步向前推進，做到善始善終、善做善成。要力戒為官不為和敷衍了事，真正做到言必信、行必果，提高政府執(zhí)行力和公信力。
要以更加過硬的作風狠抓工作落實。一分部署，九分落實。要在抓落實上下更大功夫、花更多力氣，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底、務求實效。要根據前不久國務院專項督查提出的意見和要求，對國家和省各項政策措施進行全面梳理，逐條對照檢查，制定整改措施，強化督促檢查，確保政策措施不折不扣落實到位。全面落實工作責任制，形成上下聯(lián)動、協(xié)調配合、層層級級抓落實的工作格局。要深入基層、深入群眾，主動幫助他們解決實際困難，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。
要以更加嚴實的作風營造良好從政環(huán)境。各級領導干部要以“三嚴三實”為標尺，以焦裕祿同志為榜樣，堅守正道、弘揚正氣，以自己的模范行為帶動形成風清氣正的從政環(huán)境。深入推進政務公開，切實加強審計監(jiān)督。嚴格“三公”經費管理，落實地方、部門和主要負責人遵守財經法紀的主體責任。加強政府系統(tǒng)廉政建設，強化“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省委十項規(guī)定，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
做好下半年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心、攻堅克難，開拓進取、扎實工作，確保完成今年經濟社會發(fā)展目標任務，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章！
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