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蘇政辦發(fā)〔2015〕83號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破解“誰來種地”問題的重大舉措。習(xí)近平總書記2014年年底視察江蘇時，要求我省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并突出強調(diào)要加快建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。2015年年初，農(nóng)業(yè)部將江蘇確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)試點省。為全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實好新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點要求，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，努力推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快培育新型職業(yè)農(nóng)民提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要講話精神，緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的原則，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分層次、分類別開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。
（二）目標(biāo)任務(wù)。從2015年起，全面擴大試點，探索構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持體系，力爭制度上有創(chuàng)新，政策上有突破；培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民，每年培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民20萬人，到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%；建立信息管理系統(tǒng)，健全新型職業(yè)農(nóng)民檔案，為實施動態(tài)管理、落實扶持政策提供科學(xué)依據(jù)。
二、探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度
（三）科學(xué)遴選培育對象。各地要深入開展調(diào)查摸底工作，全面掌握本地以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的基本情況，加快建立培育對象數(shù)據(jù)庫。重點遴選生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等三類職業(yè)農(nóng)民。選出一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象。在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等中選出一批穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等，將其作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織或直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等，將其作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的遴選對象。
（四）分類開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。各地要結(jié)合調(diào)查摸底情況，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，建立經(jīng)常性培訓(xùn)制度。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點及能力素質(zhì)要求，堅持實行生產(chǎn)經(jīng)營型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)效果。結(jié)合農(nóng)時農(nóng)事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
（五）加強職業(yè)和學(xué)歷教育。以新型職業(yè)農(nóng)民培育對象等為重點，依托各地涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，采取彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”形式，就近就地開展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校辦好涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵地方政府與院校合作，委托定向培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。對涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)大中專學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。
三、加強新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)范管理
（六）規(guī)范認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理要堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，由縣級以上人民政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法。各地要按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制訂認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體，明確承辦機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任。當(dāng)前，重點要將生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。按照自愿申請、逐級推薦、縣級審定的程序，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定管理。各地可探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，縣級認(rèn)定管理辦法按層級報市級和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
（七）規(guī)范證書管理。農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請，由縣級農(nóng)業(yè)部門按照認(rèn)定管理辦法，對符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行公示，公示無異議后，認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一證書式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書。對獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書和農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書的，作為新型職業(yè)農(nóng)民享受相應(yīng)扶持政策。
（八）規(guī)范動態(tài)管理。各地要做好新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案建立工作，將新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)計信息錄入信息庫，實行電子化管理。對進(jìn)入數(shù)據(jù)信息庫管理并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的新型職業(yè)農(nóng)民，實行動態(tài)管理，進(jìn)行年度復(fù)核，強化技能培訓(xùn)，給予政策扶持。
四、制定和落實新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策
（九）加大財政支持力度。各地要優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育長效投入機制，推動新增農(nóng)業(yè)補貼和項目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不斷增強其綜合實力和自主發(fā)展能力。省級財政要積極支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，市縣也應(yīng)根據(jù)實際需要安排必要經(jīng)費，扶持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I(yè)服務(wù)，落實農(nóng)廣校“半農(nóng)半讀”涉農(nóng)專業(yè)中職教育免學(xué)費補助政策，對涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生免費開展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。
（十）強化金融保險扶持。探索開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立新型職業(yè)農(nóng)民金融服務(wù)考核激勵機制，適當(dāng)提高新型職業(yè)農(nóng)民業(yè)務(wù)風(fēng)險容忍度。大力推動農(nóng)業(yè)銀行“金農(nóng)貸”、郵政儲蓄銀行“富農(nóng)貸”等融資產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村小額貸款公司加大對新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持。支持保險機構(gòu)針對新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。
（十一）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)涉農(nóng)高等院校設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為有意愿、有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃，允許保留學(xué)籍休學(xué)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的享受相應(yīng)扶持政策。在不改變土地用途的基礎(chǔ)上，積極試行在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、科技孵化基地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生提供支持。對自主創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模、且建立家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、社會化服務(wù)組織的新型職業(yè)農(nóng)民，給予創(chuàng)業(yè)政策扶持。
（十二）完善落實其他扶持政策。鼓勵家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員通過參加培訓(xùn)，成為新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、擴大經(jīng)營規(guī)模。建立新型職業(yè)農(nóng)民長期跟蹤技術(shù)服務(wù)制度，鼓勵大專院校、科研院所等組建專家團(tuán)隊，對職業(yè)農(nóng)民實行結(jié)對掛鉤、技術(shù)幫扶、入戶指導(dǎo)。統(tǒng)籌整合農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村河道綜合治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，引導(dǎo)其向新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)區(qū)域或領(lǐng)辦的經(jīng)營主體傾斜，逐步形成項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍壯大的良性發(fā)展模式。鼓勵有條件的地方提高新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療等社會保險水平，逐步實行返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)大學(xué)畢業(yè)生人事代理管理。
五、切實加強組織保障
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，明確工作責(zé)任，采取有效措施，推動工作落實。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，落實工作經(jīng)費，制定切實可行的工作方案，周密組織實施。農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織發(fā)動工作，教育部門要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村工作綜合部門、財政、人力資源社會保障、國土資源、水利、金融、保險等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強協(xié)作配合，合力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（十四）完善培育體系。要切實加強農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，強化師資隊伍、實訓(xùn)基地、教材課件、信息化等方面建設(shè)，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建和完善以涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、社區(qū)教育中心、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年8月20日