各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，按照全面推進依法治國的要求，加強安全生產(chǎn)工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權益，提升全省安全發(fā)展水平，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準體系
（一）修訂完善地方性法規(guī)規(guī)章。加快修訂出臺《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省燃氣管理條例》，制定完善礦山、交通運輸、建筑、消防、特種設備、危險化學品、油氣輸送管道等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。全省各設區(qū)的市、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家、省最新法律法規(guī)要求，及時制（修）訂本地區(qū)相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
（二）完善安全生產(chǎn)標準體系。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門制定實施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加快制修訂安全生產(chǎn)地方標準。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立完善行業(yè)安全生產(chǎn)管理標準，并在制（修）訂行業(yè)和技術標準時充分考慮安全生產(chǎn)的要求。
二、健全安全生產(chǎn)責任體系
（三）強化安全監(jiān)管責任。各地要認真貫徹《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》（蘇發(fā)﹝2014﹞13號），全面建立安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地監(jiān)管責任。各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同部署、同落實、同考核。要根據(jù)所轄地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況、職責履行情況，嚴格實施“一票否決”。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，健全本行業(yè)領域安全生產(chǎn)責任體系，在履行安全生產(chǎn)職責上要做到“五落實”，即落實“黨政同責”，部門黨政主要負責人對安全生產(chǎn)工作負總責；落實領導班子成員“一崗雙責”，部門領導班子成員要在各自分管領域各負其責；落實行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，健全工作機構，明確工作職責，充實專業(yè)力量；落實日常監(jiān)督檢查和指導督促職責，加強本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好事故預防控制、應急響應和調(diào)查處理等工作；落實安全生產(chǎn)工作考核獎懲制度，研究制定相關行業(yè)領域標準化工作實施意見，建立安全生產(chǎn)長效機制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況。
（四）督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)第一意識，嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任和義務。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)要嚴格排查事故隱患，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施報屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關部門備案。進一步推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。企業(yè)要通過“機械化換人、機器人作業(yè)、自動化減人”等措施，促進企業(yè)生產(chǎn)本質安全。在我省重點行業(yè)領域企業(yè)推行安全總監(jiān)制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)應當建立完善職工代表大會等民主管理制度，企業(yè)負責人應當定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作，接受職工民主監(jiān)督。
（五）加大事故調(diào)查處理力度。要按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，縣級和市級人民政府分別負責查處的一般和較大事故，由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會按規(guī)定掛牌督辦、審核把關。對典型的一般事故，可由省安全生產(chǎn)委員會直接掛牌督辦。對性質嚴重的一般事故，由市級人民政府組成事故調(diào)查組提級調(diào)查。對影響惡劣的較大事故，經(jīng)省人民政府批準，成立省人民政府事故調(diào)查組進行提級調(diào)查。事故調(diào)查應當邀請人民檢察院派人參加。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結案并及時向社會公布，同時由負責查處事故的地方人民政府在結案1年后組織評估，并報送上一級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
三、強化安全監(jiān)管執(zhí)法措施
（六）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產(chǎn)實際情況，分級分類確定重點監(jiān)管的相關縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)），實施重點監(jiān)管。對全省煤礦、交通運輸、建筑施工、冶金工貿(mào)、非煤礦山、危險化學品、特種設備、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、船舶修造、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)的企業(yè)和涉有限空間、涉氨制冷、涉粉塵以及職業(yè)病危害重點企業(yè)實施重點監(jiān)管。要排查梳理各地區(qū)、各行業(yè)高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點對象，納入重點監(jiān)管調(diào)度范圍，實行動態(tài)管理。
（七）突出隱患排查治理。各地、各有關部門要進一步加強有關建設規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。企業(yè)要切實履行隱患排查治理的主體責任，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查、建檔、治理、通報、銷號等制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照屬地管理、行業(yè)管理原則，建立健全事故隱患排查和治理督辦制度。分層分級分類督促監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)開展隱患排查治理工作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法嚴肅處理。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法采取限期改正、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等處罰措施，直至關閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。隱患排查整治情況要及時向各地、各行業(yè)部門主要負責人和分管負責人通報。在“十三五”期間，全省所有企業(yè)實現(xiàn)隱患排查治理體系全覆蓋。
（八）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。進一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、暗查暗訪等監(jiān)管執(zhí)法機制。積極推行聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索政府購買服務方式，加強和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。落實全省安全生產(chǎn)巡查制度，定期開展巡查。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到全省所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。
（九）健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。各級人民政府要加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要建立安全生產(chǎn)承諾、不良信用記錄、“黑名單”、誠信評價管理、誠信報告和執(zhí)法信息公示等制度。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。在“十三五”期間，全省建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)并面向社會公開查詢。
（十）加強監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。推進“江蘇省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)暨江蘇省事故應急技術支撐平臺”建設，加快實現(xiàn)省、市、縣三級安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。2016年實現(xiàn)對事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、標準化、職業(yè)衛(wèi)生管理、企業(yè)誠信體系等信息的共建共享。加快建成縱向由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門到基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，橫向由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門到本級安全生產(chǎn)委員會成員單位、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺體系。
（十一）發(fā)揮市場功能服務安全監(jiān)管。全面推進我省用人單位和建設項目參加工傷保險，推行安全生產(chǎn)責任保險制度。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度，推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸、船舶修造、涉氨制冷、涉粉塵防爆等高危行業(yè)和重點領域企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任保險制度。推動公共聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公共責任保險。建立健全全省安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制。支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作，提供安全管理和技術服務。
（十二）推進聯(lián)合執(zhí)法和司法銜接。健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法由各級安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實施，各參與部門在各自職權范圍內(nèi)承擔相應監(jiān)管責任。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)重大問題要及時上報，需要向相關部門移交問題的要及時移交。加強司法銜接，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關和檢察機關安全生產(chǎn)案情通報機制，聯(lián)合制定有關行政執(zhí)法案件移送程序規(guī)則、證據(jù)標準等規(guī)章制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行。
四、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為
（十三）建立權力責任清單。各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權和責任，制定工作流程圖，及時向社會公開。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政權力清單、責任清單和負面清單，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，優(yōu)化行政審批許可辦理流程，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，確保依法行政。
（十四）全面實行監(jiān)督檢查計劃。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照分級分類監(jiān)督管理的要求，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，根據(jù)各自的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術裝備和經(jīng)費保障等實際情況，制定本部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，報同級人民政府批準后實施。根據(jù)計劃要求，編制具體監(jiān)督檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點。健全年度監(jiān)督檢查計劃完成情況的考核獎懲制度，實現(xiàn)按計劃監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行一體化執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。
（十五）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要細化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備、停止供電、停止供應民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。建立完善行政處罰自由裁量制度，嚴格限定和合理規(guī)范處罰裁量權的行使。各有關部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權。
五、提升監(jiān)管執(zhí)法保障能力
（十六）加強機構隊伍建設。各級人民政府要依法將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法隊伍作為政府行政執(zhí)法機構，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高監(jiān)管實效。研究制定市、縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構規(guī)范化建設標準，制定出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構能力建設的具體意見。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要設立和配備符合行業(yè)安全監(jiān)管工作需要的機構和人員。2016年年底前，所有市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，完成縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法機構標準化建設目標，配齊辦公設施、執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、防爆取證設備等執(zhí)法裝備。2017年年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。2018年年底前，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員的75%。
（十七）加強執(zhí)法能力建設。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強安全監(jiān)管執(zhí)法培訓工作，嚴格落實持證上崗和繼續(xù)教育制度。對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持“凡進必考必訓”，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可持證上崗，對在崗人員每年輪訓一次。鼓勵安全監(jiān)管干部報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關專業(yè)學歷和學位。定期開展省、市、縣三級安全監(jiān)管執(zhí)法技能比武，提升執(zhí)法水平。
（十八）加強基礎保障工作。各級人民政府要認真做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要與其他有關部門加強協(xié)調(diào)銜接，確定科學合理的安全生產(chǎn)約束性、評價性指標和具體措施。推動我省在“十三五”時期，全面加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構能力、科技裝備、應急救援能力建設等重點工作。各地、各有關部門要進一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，根據(jù)政策需要和政府機構職能安排相關安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費，并納入同級財政保障范圍。按照國家有關規(guī)定，落實好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員崗位津貼。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要用足用好安全生產(chǎn)專項資金。
（十九）營造良好安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。各級人民政府不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2015年年底前全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級人民政府報告。各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要主動接受人民代表大會及其常務委員會對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各地要進一步暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，鼓勵社會各界對安全生產(chǎn)建言獻策。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，通報曝光違法行為，強化警示震懾。要廣泛開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽等活動，普及安全生產(chǎn)知識，提升群眾安全意識，營造依法治安氛圍。
各地、各有關部門要充分認識安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要意義，強化組織領導，確保工作落實。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。關心安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法干部，營造有利于開展工作的環(huán)境。各級安全生產(chǎn)委員會要認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向同級人民政府報告。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要深入開展“三嚴三實”專題教育，加強黨風廉政建設，樹立廉潔執(zhí)法的良好形象。
江蘇省人民政府
2015年11月13日