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蘇政發(fā)〔2015〕43號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
圍繞強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，按照“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制”的要求，改革完善事業(yè)單位登記管理制度，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)共治和事業(yè)單位自我約束的監(jiān)管新格局，確保事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增加的公益服務(wù)需求。
二、改革完善登記管理制度
（一）改革事業(yè)單位年檢制度。根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的有關(guān)要求，從2015年起，全省統(tǒng)一將事業(yè)單位年檢制度改為年度報(bào)告公示制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定期限向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機(jī)關(guān)）報(bào)送上一年度的年度報(bào)告，并在登記管理機(jī)關(guān)指定的信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。年度報(bào)告的主要內(nèi)容包括履行公益服務(wù)職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)及收入支出等情況。事業(yè)單位對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位報(bào)送的年度報(bào)告不再作出年檢合格或者不合格決定，不在《事業(yè)單位法人證書(shū)》上粘貼年度報(bào)告標(biāo)記。
（二）改革事業(yè)單位開(kāi)辦資金登記制度。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將事業(yè)單位開(kāi)辦資金由驗(yàn)資登記改為確認(rèn)登記。事業(yè)單位申請(qǐng)辦理設(shè)立登記時(shí)，不再提交具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，改為提交由舉辦單位出具書(shū)面證明，確認(rèn)事業(yè)單位開(kāi)辦資金數(shù)額。事業(yè)單位申請(qǐng)辦理開(kāi)辦資金變更登記時(shí)，由其直接出具書(shū)面證明，同時(shí)提供變更登記申請(qǐng)日之前90日內(nèi)的資產(chǎn)負(fù)債表，并加蓋本單位財(cái)務(wù)章。登記管理機(jī)關(guān)在審核時(shí)，對(duì)該單位申請(qǐng)的數(shù)額與資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行對(duì)比，確認(rèn)其申請(qǐng)登記的開(kāi)辦資金數(shù)額不超出資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)或所有者權(quán)益數(shù)額。
（三）優(yōu)化事業(yè)單位登記審核服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化事業(yè)單位登記審核程序，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和組織機(jī)構(gòu)代碼中心聯(lián)合辦公，提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示等全程電子化登記管理，提高事業(yè)單位登記管理的信息化、便捷化、規(guī)范化水平。依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)），做好其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的民辦學(xué)校、醫(yī)院等非營(yíng)利性社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位登記管理工作，為建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度探索經(jīng)驗(yàn)。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式
（一）構(gòu)建事業(yè)單位信用信息公示平臺(tái)。以事業(yè)單位登記管理電子檔案庫(kù)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)全省事業(yè)單位信用信息公示平臺(tái)，納入省公共信用信息體系。由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同省信用辦，組織省公共信用信息中心開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，保障信用信息安全。依托平臺(tái)公示事業(yè)單位年度報(bào)告、法人登記、監(jiān)管等信息。有關(guān)管理部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)公示相關(guān)信用信息。
（二）推進(jìn)事業(yè)單位誠(chéng)信建設(shè)。建立事業(yè)單位信用記錄制度，將是否按規(guī)定報(bào)送并公示年度報(bào)告、年度報(bào)告內(nèi)容是否真實(shí)、是否有違法、違紀(jì)、違規(guī)、違約行為等有關(guān)信息記載于事業(yè)單位信用檔案，并充分采集、整合國(guó)家機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)監(jiān)管或評(píng)價(jià)信息，健全事業(yè)單位信用檔案。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)建立事業(yè)單位誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)、公益服務(wù)、社會(huì)效能、誠(chéng)信程度、人民群眾評(píng)價(jià)程度以及社會(huì)的公認(rèn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合事業(yè)單位信用檔案，確定事業(yè)單位法人誠(chéng)信等級(jí)，適時(shí)在事業(yè)單位信用信息公示平臺(tái)向社會(huì)公示，定期推送給財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、人民銀行等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)懲戒，加大信用約束力度。行業(yè)主管部門(mén)要組織所屬事業(yè)單位建立健全信息公開(kāi)制度，引導(dǎo)提升事業(yè)單位公益服務(wù)和運(yùn)營(yíng)的公開(kāi)性與透明度，強(qiáng)化事業(yè)單位守信自律，提高公信力。
（三）推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。積極探索建立和完善事業(yè)單位理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。各地、各有關(guān)部門(mén)要把建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)管辦分離的重要途徑。明確決策層的決策地位，把行政主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的具體管理職責(zé)交給決策層，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力。明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率。明確責(zé)任分工，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和評(píng)估指導(dǎo)；財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)和分工制定完善相關(guān)配套政策；事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。
（四）建立事業(yè)單位法人績(jī)效考核評(píng)估制度。建立事業(yè)單位法人績(jī)效考核評(píng)估體系，制定績(jī)效考核評(píng)估具體辦法，明確評(píng)估主體、內(nèi)容、程序和方法。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)負(fù)責(zé)事業(yè)單位法人績(jī)效考評(píng)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。依據(jù)事業(yè)單位分類(lèi)情況，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的分析比較，對(duì)事業(yè)單位法人績(jī)效進(jìn)行分類(lèi)考核評(píng)估。公益一類(lèi)單位，實(shí)行每年1次的以履行職責(zé)是否到位和政府投放資金、人力資源與提供的公益服務(wù)是否匹配為重點(diǎn)的績(jī)效考核；公益二類(lèi)單位，實(shí)行不定期的以是否片面追求盈利、是否偏離公益目標(biāo)為重點(diǎn)的公益性評(píng)估。考核評(píng)估原則上由事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保考評(píng)工作科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正。要提高績(jī)效考評(píng)結(jié)果的使用效力，逐步把考評(píng)結(jié)果作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員的考核、崗位調(diào)整及績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù)。
（五）加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位法定代表人管理。事業(yè)單位主要行政負(fù)責(zé)人經(jīng)依法核準(zhǔn)登記，取得法定代表人資格后，方可代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)法定代表人管理，公務(wù)員和事業(yè)單位綜合管理部門(mén)要按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，規(guī)范公務(wù)員兼任事業(yè)單位法定代表人和由1人兼任2家以上事業(yè)單位法定代表人的報(bào)批程序。探索建立事業(yè)單位法定代表人約談機(jī)制，加強(qiáng)任前、任中約談制度，對(duì)新任法定代表人和事業(yè)單位發(fā)生違規(guī)情形的，由機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)會(huì)同舉辦單位約談事業(yè)單位法定代表人。積極推行事業(yè)單位法定代表人任中和離任審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，為有關(guān)部門(mén)對(duì)法定代表人考核獎(jiǎng)懲、選人用人提供依據(jù)。加強(qiáng)法定代表人培訓(xùn)，提高法定代表人的履職能力和法律意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。
（六）加強(qiáng)社會(huì)和政府部門(mén)的協(xié)作共治。依托各種媒體，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢(shì)，探索建立公民、其他法人和社會(huì)組織對(duì)事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任和提供公益服務(wù)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在權(quán)益保護(hù)、信用評(píng)價(jià)、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)、媒體的監(jiān)督、約束作用。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)貫徹落實(shí)中央編辦等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》精神，建立事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)《事業(yè)單位法人證書(shū)》查驗(yàn)工作，形成事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)工作合力。
（七）加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理行為執(zhí)法監(jiān)管，完善舉報(bào)受理機(jī)制，建立常態(tài)化核查機(jī)制和年度報(bào)告定期抽查機(jī)制。對(duì)社會(huì)反映偏離公益目標(biāo)片面追求利益回報(bào)、發(fā)生重大損害群眾利益、年度報(bào)告弄虛作假和有失信記錄、誠(chéng)信等級(jí)低的事業(yè)單位，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大執(zhí)法檢查力度，查處其違法違規(guī)行為，維護(hù)公平公正的公益服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化部門(mén)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)部門(mén)間信息互通、協(xié)作互動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。
四、加強(qiáng)實(shí)施保障工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)、物價(jià)、信用辦等部門(mén)按照職責(zé)分工做好事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)相關(guān)工作。事業(yè)單位要自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，健全自我管理機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任，依法、誠(chéng)信開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)我省公益服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
（二）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體，采取多種形式，加大對(duì)事業(yè)單位登記管理制度改革、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式工作的宣傳力度，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)研究和回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)建立事業(yè)單位信用制度、績(jī)效考核制度和推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等制度措施的監(jiān)管作用。充分發(fā)揮事業(yè)單位自我管理、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管合力，積極參與誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。
（三）加快信息化建設(shè)。依托中央編辦“事業(yè)單位在線(xiàn)網(wǎng)站”，完善事業(yè)單位登記管理信息系統(tǒng)，建立健全事業(yè)單位法人基礎(chǔ)信息庫(kù)。以事業(yè)單位信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以信用信息共享為支撐，加快建設(shè)集政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、法人登記資料查閱、社會(huì)公示于一體的事業(yè)單位監(jiān)管信息平臺(tái)。加大省公共信用信息系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入，為事業(yè)單位信用信息公示系統(tǒng)、網(wǎng)上監(jiān)管信息平臺(tái)等信息化建設(shè)提供必要的資金保障。
江蘇省人民政府
2015年4月15日