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蘇人社發(fā)〔2015〕148號
各市人力資源和社會保障局，昆山、泰興、沭陽縣（市）人力資源和社會保障局，廳各處室、直屬單位：
為貫徹落實省委、省政府深入實施轉(zhuǎn)型升級工程和以關(guān)鍵舉措保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間的部署要求，全力支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、促轉(zhuǎn)型、提效益，現(xiàn)就優(yōu)化人力資源社會保障服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下措施：
一、建立面向基層企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度
（一）組織開展“送政策、送培訓(xùn)、送人才、送服務(wù)”活動。充分發(fā)揮人社基層公共服務(wù)平臺和勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理作用，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展普遍走訪，全面掌握企業(yè)發(fā)展運行、勞動用工和社會保障等方面的實際狀況。
（二）實施分類指導(dǎo)服務(wù)。建立新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時掌握其在人力資源社會保障方面的服務(wù)需求，提供更具針對性的服務(wù)；會同相關(guān)部門確定需要重點幫扶的困難企業(yè)，明確專人重點聯(lián)系，深入了解其生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題，研究落實具體幫扶措施，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。
二、重抓扶持政策落實，積極為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展降壓減負(fù)
（三）繼續(xù)落實小額擔(dān)保貸款政策。進(jìn)一步放寬對勞動密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款額度及擔(dān)保手續(xù)等限制，簡化操作程序，幫助企業(yè)緩解融資困難。將個人小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款最高額統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，個人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以內(nèi)的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。
（四）繼續(xù)落實實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策。對符合條件的人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元扣減稅收；對符合條件的企業(yè)新招用失業(yè)半年以上人員，且與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以每人每年5200元扣減稅收。
（五）貫徹落實國家新的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極政策。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上；將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴(kuò)展到個人獨資企業(yè)；對符合條件并實施兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼范圍拓展到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。
（六）全面落實失業(yè)保險和生育保險降低費率支持政策。對城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險基金結(jié)余較多的地區(qū)，按規(guī)定報批可在一定時期內(nèi)適當(dāng)降低或下浮繳費費率，切實減輕困難企業(yè)負(fù)擔(dān)。以建筑業(yè)等難以按工資總額參加工傷保險繳費的行業(yè)企業(yè)為重點，采取多種靈活繳費方式促進(jìn)用人單位參加工傷保險，特別是對使用農(nóng)民工人數(shù)多、人員流動性較大的建設(shè)施工單位，允許以工程項目為單元優(yōu)先參加工傷保險。
三、優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)提升人力資源管理規(guī)范化水平
（七）強(qiáng)化公共人力資源市場服務(wù)功能，實行現(xiàn)場招聘和網(wǎng)上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專場招聘相結(jié)合，為重點企業(yè)用工服務(wù)建立“綠色通道”，促進(jìn)供求信息及時有效對接，滿足企業(yè)用工需求。深入開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周和援企穩(wěn)崗等專項活動，為中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生提供專項服務(wù)，幫助重點群體及時就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（八）貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。加強(qiáng)人力資源社會保障領(lǐng)域普法宣傳，指導(dǎo)企業(yè)合法規(guī)范用工，減少或避免企業(yè)支付違法用工成本。對因經(jīng)營困難、兼并重組、停產(chǎn)搬遷等原因?qū)е聞趧雨P(guān)系面臨重大變動的企業(yè)，開展風(fēng)險提醒和專題培訓(xùn)活動，幫助企業(yè)正確應(yīng)對和積極化解勞動用工風(fēng)險。
（九）指導(dǎo)企業(yè)采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，穩(wěn)定職工隊伍。落實集體協(xié)商和集體合同制度，健全溝通對話機(jī)制，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢的積極措施。建立健全裁員預(yù)警調(diào)控、全程指導(dǎo)、信息報告等制度，指導(dǎo)困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法有序調(diào)控裁員的節(jié)奏和數(shù)量，盡最大努力不裁員或少裁員。
（十）充分發(fā)揮全省統(tǒng)一的調(diào)解服務(wù)平臺作用，不斷提升勞動人事爭議調(diào)解效能。幫助企業(yè)完善內(nèi)部爭議調(diào)解機(jī)制，指導(dǎo)建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，努力將各類勞動人事爭議和矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。對仲裁過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)用工管理問題，及時建議、及時提醒，盡量降低對當(dāng)事企業(yè)的負(fù)面影響。
（十一）廣泛開展勞動關(guān)系矛盾排查化解活動，通過下發(fā)預(yù)警提示函、依法用工建議書等形式，有效防范矛盾的累積。加強(qiáng)主動監(jiān)察，提升聯(lián)動舉報投訴平臺運行水平。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織在化解勞資矛盾中的作用，積極推動監(jiān)察執(zhí)法與行業(yè)自治有效銜接、良性互動。加強(qiáng)勞動關(guān)系突發(fā)性、群體性事件的預(yù)防和處置，及時介入化解矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
四、及時妥善處理化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能過程中關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工分流安置問題
（十二）堅持因企制宜原則，采取雙方協(xié)商辦法，落實企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、鼓勵職工自謀職業(yè)多種辦法，妥善分流安置職工，確保平穩(wěn)過渡。指導(dǎo)企業(yè)依法制定合理的人員分流安置方案，落實經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N措施，妥善調(diào)處勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。將分流安置人員納入就業(yè)扶持政策體系，加強(qiáng)免費職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，切實做好分流安置人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作，按規(guī)定落實好社會保障各項待遇。
五、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引培工作力度，服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十三）貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和省實施方案，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”工作機(jī)制，建設(shè)一批省級創(chuàng)業(yè)型城市，打造一批具有人社特色的眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，組織實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”和“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)計劃”，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。積極推行“1＋X”培訓(xùn)模式，開展多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者盡快創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的做大做強(qiáng)。
（十四）加大“外國智力引進(jìn)計劃”、“江蘇外專百人計劃”、“博士集聚計劃”、“六大人才高峰計劃”等人才工程實施力度，組織實施“百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才出國培訓(xùn)計劃”，引進(jìn)培養(yǎng)一批與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持和人才支撐。
（十五）積極打造留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、外國專家引智成果轉(zhuǎn)化基地等人才工作載體，為企業(yè)引進(jìn)人才、開展產(chǎn)學(xué)研合作、提升科技創(chuàng)新能力提供服務(wù)。大力開展“千名專家進(jìn)千企”活動，組織優(yōu)秀專家與企業(yè)開展項目對接，設(shè)立專家服務(wù)基地，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。
（十六）組織實施“新型技能大軍培育工程”、緊缺型高技能人才引進(jìn)和海外培訓(xùn)計劃，健全職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)崗位對接機(jī)制，完善職業(yè)技能培訓(xùn)信息采集、發(fā)布制度，大力開展訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，滿足先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求。
（十七）充分發(fā)揮公共實訓(xùn)基地的服務(wù)和輻射功能，幫助企業(yè)開展在崗技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對參加技師、高級技師培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的企業(yè)在崗職工，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費補(bǔ)貼，支持企業(yè)建設(shè)技能型員工隊伍。
（十八）加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，組織實施人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育工程，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)提供高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)招聘等新型服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供高水平的人力資源服務(wù)。
六、大力弘揚“馬上就辦”作風(fēng)，全面落實各項服務(wù)措施
（十九）大力踐行“馬上就辦”、真抓實干的好作風(fēng)，積極為企業(yè)排憂解難，主動支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，更大力度規(guī)范行政審批行為，精簡審批事項，簡化審批程序，縮短審批時限。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，以廉潔行政、高效行政、規(guī)范行政的作風(fēng)和行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。進(jìn)一步深化人力資源社會保障服務(wù)窗口改進(jìn)作風(fēng)專項行動，規(guī)范各類業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)行為，大力推行“一窗式”服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項范圍，優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，努力做到程序更簡、時間更短、服務(wù)更優(yōu)。進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，建立按月報送匯總、按季總結(jié)通報機(jī)制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項措施一抓到底、抓出成效。
江蘇省人力資源社會保障廳
2015年5月12日