蘇政辦發(fā)〔2016〕116號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年10月29日
江蘇省“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃
為推動江蘇人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，依據《江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明“十三五”時期江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年全省人力資源和社會保障發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展基礎和面臨形勢
“十二五”時期，各地、各部門認真貫徹中央和省決策部署，緊緊圍繞中心工作全局，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，積極應對宏觀環(huán)境的新變化和社會發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項任務。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應顯著，職業(yè)技能培訓全面強化，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)扎實推進。社會保障體系全面覆蓋，制度建設取得重大突破，覆蓋范圍持續(xù)擴大，待遇水平穩(wěn)步提升。人才隊伍發(fā)展壯大，人才素質不斷提高，國際化水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。公務員管理更加科學，事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，軍轉安置機制不斷完善，人事考試安全運行。機關事業(yè)單位工資制度改革穩(wěn)慎推進，企業(yè)工資宏觀調控制度更加完善。勞動關系總體和諧穩(wěn)定，勞動關系協(xié)調機制不斷完善，爭議調處效能和監(jiān)察執(zhí)法能力顯著提升，勞動者合法權益得到有力維護。人力資源社會保障基本公共服務體系全面建立，標準化、信息化、專業(yè)化水平不斷提升。“十二五”時期全省人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為“十三五”乃至更長時期事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。
表1 “十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
注：［ ］表示五年累計數。①“十二五”期間，共四次調整最低工資標準。至2015年末，全省一類、二類、三類地區(qū)最低工資標準比2010年分別增長69.8%、84.8%、89.6%。2015年全省地區(qū)生產總值70116.4億元，比2010年增長69.3%（按現(xiàn)價計算）。
同時也要清醒地認識到，“十三五”時期經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各項改革特別是供給側結構性改革深入推進，人口老齡化程度持續(xù)加深，人民群眾對民生改善的期盼更加多元，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。就業(yè)總量壓力依然存在，結構性就業(yè)矛盾日益凸顯，化解過剩產能過程中職工分流安置任務十分繁重；社會保障制度有待進一步完善定型，整體保障功能亟需增強，可持續(xù)發(fā)展壓力加大；人才結構不盡合理，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制尚不完善，人事和工資制度改革仍需深化；影響勞動關系穩(wěn)定的潛在因素增多，勞資矛盾仍高發(fā)多發(fā)；人力資源社會保障基本公共服務均等化水平有待進一步提升。
“十三五”時期是江蘇率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要機遇期。省委、省政府提出大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科教與人才強省戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略，全面推動民生建設邁上新臺階，加快建設人才強省和人力資源強省，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。全省經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風險能力不斷增強，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，全面深化改革釋放新的動力、激發(fā)新的活力，為事業(yè)發(fā)展注入了強大動能。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，充分利用各種有利條件，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，推動全省人力資源社會保障事業(yè)再上新臺階。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，積極推進供給側結構性改革，堅持民生為本、人才優(yōu)先，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，形成更可靠的社會保障體系，加快建設人才強省和人力資源強省，深化人事制度和工資制度改革，構建和諧穩(wěn)定勞動關系，優(yōu)化公共服務體系建設，推動全省人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為建設“強富美高”新江蘇提供支撐和保障。
（二）基本原則。
──圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞率先全面建成小康社會目標，自覺服從和服務于黨委政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結合人力資源社會保障工作實際，努力完成人力資源社會保障部門承擔的各項改革發(fā)展任務。
──以人為本、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進人力資源社會保障公共服務，推動人人參與、人人盡力、人人享有，增加公共服務供給，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
──深化改革、創(chuàng)新驅動。增強改革創(chuàng)新精神，發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，強化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，加快完善體制機制，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
──統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關系，充分考慮區(qū)域發(fā)展差異，促進政策之間的銜接平衡，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅持目標導向和問題導向，加強系統(tǒng)謀劃，集中攻堅克難，著力補齊短板、化解矛盾、解決問題。
（三）發(fā)展目標。
——實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)結構更加優(yōu)化，就業(yè)能力更加提升，就業(yè)環(huán)境更加公平，創(chuàng)業(yè)效應更加明顯，就業(yè)服務更加精準，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。“十三五”時期，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內，扶持城鄉(xiāng)勞動者成功自主創(chuàng)業(yè)50萬人、帶動就業(yè)250萬人，推動三次產業(yè)的就業(yè)結構由“二、三、一”向“三、二、一”轉變。
——形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本社會保險待遇水平合理增長，企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)步提高。“十三五”期末，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療和失業(yè)保險參保率超過98%，工傷保險參保人數1700萬人，生育保險參保人數1550萬人。
——進入人才強省行列。建成適應經濟社會發(fā)展的規(guī)模大、結構優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強、國際化程度高的專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍。“十三五”期末，全省人才資源總量1400萬人，專業(yè)技術人才總量800萬人，高技能人才總量370萬人。
——人事管理制度更加健全。公務員管理工作科學化、法治化水平進一步提高，適應不同類型單位特點的事業(yè)單位人事管理制度逐步完善，退役軍官安置制度更加健全。
——職工工資收入穩(wěn)步增長。適應機關事業(yè)單位特點的工資制度更加健全，企業(yè)工資分配宏觀調控制度更加完善，工資水平決定及正常增長機制基本形成，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。
——勞動關系保持和諧穩(wěn)定。職工權益保障機制、勞動關系協(xié)調機制和矛盾調處機制進一步健全，構建和諧勞動關系工作體制更加完善。“十三五”時期，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)定在98%以上。
——公共服務能力進一步提升。以“一網、一號、一卡、一平臺”為重點的人力資源社會保障公共服務體系更加健全，公共服務水平和群眾滿意度不斷提升。“十三五”期末，社會保障卡覆蓋90%以上常住人口，人力資源社會保障基層公共服務平臺專職工作人員配備率、持證上崗率達100%。
表2 “十三五”人力資源和社會保障發(fā)展主要指標
三、發(fā)展重點和主要任務
（一）推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以解決結構性就業(yè)矛盾為重點，堅持擴大就業(yè)和提高質量并重、創(chuàng)業(yè)帶動與促進就業(yè)并舉，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
1．促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把穩(wěn)定就業(yè)作為經濟運行合理區(qū)間的下限，建立經濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，堅持產業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調整就業(yè)結構聯(lián)動推進。建立宏觀經濟政策對就業(yè)的影響評價機制和公共投資、重大項目建設帶動就業(yè)的效果評估機制。發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)，加大對新經濟和靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，拓展勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間，不斷優(yōu)化就業(yè)結構。支持小型微利企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。加大基層公共管理和社會服務就業(yè)崗位的開發(fā)力度。
2．實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強財稅、金融、產業(yè)、貿易等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，構建有利于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合性經濟政策體系。實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策，公共財政向吸納就業(yè)成效顯著、符合國家產業(yè)政策導向的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小微型企業(yè)傾斜。落實有利于加快產業(yè)結構調整、促進服務業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展，以及促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導金融機構對自主創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款等金融服務，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，建立政策監(jiān)測評估機制。圍繞解決結構性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質量，完善積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性。注重各類群體就業(yè)政策的協(xié)調，完善城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡的就業(yè)扶持政策，實現(xiàn)就業(yè)政策公平與公正。加強就業(yè)政策與教育、勞動關系、社會保障等政策的協(xié)調配合，促進勞動者自主就業(yè)。配合供給側結構性改革，多渠道做好化解過剩產能中職工分流安置工作。加強就業(yè)形勢分析，建立完善促進就業(yè)的政策體系和政策儲備。
3．實施全民創(chuàng)業(yè)工程。推進創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)載體建設和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化，加快創(chuàng)業(yè)扶持政策集成，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，加大減稅降費力度，營造寬松便捷準入環(huán)境，重點扶持初次創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初始階段，推進生存型創(chuàng)業(yè)向發(fā)展型創(chuàng)業(yè)轉變。分類推進各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，開展大學生創(chuàng)業(yè)引領、農村創(chuàng)業(yè)富民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四大行動計劃”，支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，推動創(chuàng)業(yè)服務平臺向城鄉(xiāng)基層和高校延伸，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)載體，打造一批國家級、省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范基地，建設一支高素質的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，提升公共創(chuàng)業(yè)服務水平。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，持續(xù)推進省級創(chuàng)業(yè)型城市和示范城市創(chuàng)建工作。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌。
專欄1 全民創(chuàng)業(yè)工程
1．創(chuàng)業(yè)政策拓展行動
在工商登記、財稅金融、網絡創(chuàng)業(yè)等方面給予扶持。實行創(chuàng)業(yè)培（實）訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、社會保險補貼政策。
2．創(chuàng)業(yè)能力提升行動
將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)教育納入國民教育體系。每年創(chuàng)業(yè)培訓10萬人，培訓合格率、培訓后成功創(chuàng)業(yè)率分別達90%和50%以上。
3．創(chuàng)業(yè)載體建設行動
設區(qū)市均達到國家創(chuàng)業(yè)型城市標準，40%的縣（市）成為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范城市。新建省級創(chuàng)業(yè)示范基地200個，新建省級留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園25家，各類創(chuàng)業(yè)載體達到1000家以上。
4．創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化行動
建設創(chuàng)業(yè)云服務平臺，推動公共創(chuàng)業(yè)服務全覆蓋，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等活動，做好創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工服務，加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護。
5．大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃
引導大學生憑知識、能力、專利在現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高效農業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)，遴選2500個大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，扶持大學生創(chuàng)業(yè)7.5萬人。
6．農村創(chuàng)業(yè)富民計劃
引導農民在農村二三產業(yè)、高效農業(yè)、家庭手工等領域創(chuàng)業(yè)，支持農村電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持農村勞動力創(chuàng)業(yè)15萬人。
7．城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃
引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)27.5萬人。
8．留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃
支持留學回國人員科技成果轉化，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌，資助1000名留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4．統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，開展離校未就業(yè)畢業(yè)生調查登記、就業(yè)服務、就業(yè)援助和職業(yè)培訓。完善鼓勵高校畢業(yè)生到基層、蘇北地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，鼓勵和扶持高校畢業(yè)生多渠道多形式就業(yè)。加強就業(yè)指導和就業(yè)見習，實施“五年十萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃，落實和完善見習補貼政策，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施結構調整中失崗失業(yè)人員專項就業(yè)幫扶計劃，推進援企穩(wěn)崗政策長效化、普惠化。加強對農村轉移就業(yè)勞動者的跟蹤服務，以農村新成長勞動力為重點，促進農村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉移就業(yè)，將勞動年齡段內的被征地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。完善就業(yè)援助制度，規(guī)范就業(yè)困難人員認定程序，加強實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，促進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。扶持促進退役軍人就業(yè)，落實和完善促進軍轉干部及隨軍家屬就業(yè)政策。
5．強化職業(yè)培訓。構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿從學習到工作各個階段、適應勞動者和市場需求、符合工匠精神的終身職業(yè)技能培訓制度，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。以解決就業(yè)問題特別是化解就業(yè)結構性矛盾為出發(fā)點和落腳點，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制。制定職業(yè)技能培訓補貼工種目錄，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據的政府購買培訓成果機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供普惠均等的培訓補貼。擴大面向城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)培訓規(guī)模，大力開展各種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，分類實施新生代農民工職業(yè)技能提升、失業(yè)人員轉業(yè)轉崗、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)等專項行動計劃，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。充分發(fā)揮企業(yè)開展職業(yè)培訓的主體作用，鼓勵企業(yè)開展新員工崗前培訓和在職職工崗位技能提升培訓。加強重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項公共實訓基地等職業(yè)培訓載體建設。
專欄2 促進就業(yè)項目
1．高校畢業(yè)生就業(yè)見習提升工程
實施“五年十萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃，每年組織不少于2萬名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，促進盡快就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質量就業(yè)。
2．化解過剩產能分流職工再就業(yè)幫扶計劃
建立化解過剩產能分流職工實名制數據庫，實行動態(tài)管理；精準提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、政策落實等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務；實施化解過剩產能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓計劃，開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。
3．重點人群免費接受職業(yè)培訓行動
加大貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓力度，按規(guī)定給予培訓補貼。
6．完善人力資源市場機制。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。健全人力資源市場法律法規(guī)和管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，形成政府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的運行格局。建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。增強人力資源市場靈活性，運用“互聯(lián)網+”人力資源服務新模式，在更廣闊領域實現(xiàn)就業(yè)供需對接，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建立健全國有企事業(yè)單位公開招聘制度，做到信息、過程、結果三公開。有效整合社會資源和公共資源，加強公共人力資源服務能力建設，完善現(xiàn)場招聘與網上招聘、大型招聘與日常招聘、綜合招聘與專場招聘相結合的服務機制，創(chuàng)新開展“春風行動”“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)專項服務活動。
7．加強失業(yè)預防和調控。強化就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，適時發(fā)布城鎮(zhèn)調查失業(yè)率。建立健全人力資源市場監(jiān)測體系，完善信息化監(jiān)測手段，及時掌握人力資源供求狀況。更好發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)定崗位補貼。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，省、市兩級基本建立失業(yè)監(jiān)測預警制度，縣（市）建立有效的失業(yè)應急處置工作體系和應對突發(fā)事件就業(yè)應急機制，努力防范和緩解失業(yè)增加可能帶來的經濟社會風險。
（二）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建立與經濟社會發(fā)展水平相適應，基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調發(fā)展、兜底保障無縫銜接、困難群體幫扶有力、保障待遇合理增長、財政投入形成機制、經辦服務高效便捷，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更可靠的社會保障體系。
1．深化社會保障制度改革。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，實施病殘津貼和遺屬撫恤政策，落實國家關于實行漸進式延遲退休年齡的政策。著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度一體化水平，以設區(qū)市為單位，逐步統(tǒng)一基礎養(yǎng)老金標準、繳費檔次和財政補貼標準。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進醫(yī)療保險經辦機構與醫(yī)療機構、藥品供應商談判機制建設，健全重特大疾病保障機制。深化醫(yī)療保險付費方式改革，推行與基本醫(yī)療保險制度發(fā)展相適應、激勵與約束并重的復合式醫(yī)療保險支付方式。完善失業(yè)保險制度，增強失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。拓展工傷預防實施項目，有序擴大工傷康復范圍，積極開展職業(yè)康復試點，實現(xiàn)工傷預防、工傷康復、工傷補償“三位一體”協(xié)調發(fā)展。將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施，完善政策規(guī)定和經辦管理。探索建立個人、政府等多方分擔籌資的長期護理保險制度。適時適度降低社會保險費率，健全失業(yè)保險費率動態(tài)調整機制，完善差別化、可浮動的工傷保險費率政策。落實國家職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌要求，提升職工養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌管理水平。積極探索推進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，實施工傷保險省級統(tǒng)籌和失業(yè)保險市級統(tǒng)籌。
2．推進社會保障全民覆蓋。實施全民參保計劃，持續(xù)推進社會保險擴面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全部門信息動態(tài)共享聯(lián)動機制，加大對各類用人單位履行社會保險義務行為的監(jiān)管力度，建立健全單位和個人社會保險誠信體系。深入研究網絡就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的特點，制定有針對性的參保繳費政策，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法納入參保范圍。大力推進農民工參加社會保險，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農民工全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險，鼓勵引導靈活就業(yè)農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險。全面實施“同舟計劃”，積極推進建筑等高風險企業(yè)職工參加工傷保險。推進新增被征地農民剛性進保。探索完善社會保險最低繳費基數確定機制，落實社會保險補貼政策，建立健全助保機制，積極引導和扶持中斷繳費人員繼續(xù)繳納社會保險費。繼續(xù)采取政府補貼、公益捐助、慈善幫扶等措施，幫扶重點優(yōu)撫對象、成年無業(yè)重度殘疾人和各類困難群體參加社會保險。
3．健全社會保險可持續(xù)發(fā)展機制。堅持精算平衡，完善籌資機制，強化預算管理，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。優(yōu)化社會保險參保結構，做實繳費基數，提高擴面征繳質量，完善清理欠費聯(lián)動機制，確保基金應收盡收。健全社會保險基金監(jiān)督體系，完善社會保險待遇領取資格認證措施，加強待遇支付稽核檢查，防范騙保欺詐，依法查處違法違規(guī)行為。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌調劑金制度，建立省、市、縣三級政府之間的責任分擔機制。拓展城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶功能，減輕統(tǒng)籌基金支付壓力，完善醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌調劑金制度。完善社會保險基金運行監(jiān)測預警機制，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制和養(yǎng)老保險歷史債務償還機制。按照國家統(tǒng)一規(guī)定加強基本養(yǎng)老保險基金的投資運營，努力實現(xiàn)基金的保值增值。探索建立省級社會保障戰(zhàn)略儲備基金，資金來源由省財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等構成，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充和調劑。
4．構建多層次社會保障體系。按照保基本、兜底線、促公平的要求，注重不同層次保障制度的合理保障梯度，強化整體保障效應。完善社會保險待遇確定機制，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制，引導參保人員通過多繳費、長繳費提高基本保障水平。建立統(tǒng)籌機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金合理調整機制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步增長。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，完善醫(yī)保繳費參保政策，穩(wěn)步提高財政補貼標準，開展門診費用統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在80%、75%左右。健全失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。完善工傷認定和勞動能力鑒定辦法，建立并完善科學、規(guī)范的工傷保險待遇正常調整機制。全面實施機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金遞延納稅政策，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，發(fā)揮其對基本醫(yī)療保險的重要補充作用。全面建立臨時救助制度，注重全覆蓋和救重點相結合，充分發(fā)揮臨時生活救助制度在保障遭遇突發(fā)性、臨時性困難和支出型貧困家庭基本生活中的托底作用。加強城鄉(xiāng)低保與基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的銜接，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，更好發(fā)揮各項保障制度的合力。支持引導社會力量參與社會救助，促進慈善事業(yè)與社會救助功能互補，共同編密織牢兜底保障網。
5．提升社會保障經辦服務效能。按國家統(tǒng)一部署理順社會保險經辦管理體制，推進經辦管理服務資源整合，優(yōu)化提升社會保障經辦服務。完善基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接政策，用好國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)平臺，暢通城鄉(xiāng)勞動者跨地區(qū)就業(yè)、跨制度流動時基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)通道。完善職工和居民基本醫(yī)療保險制度之間的轉移接續(xù)機制，做好流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)。加快完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算，并逐步擴大到符合轉診條件的異地就醫(yī)人員住院費用。進一步加強社會保障社會化管理服務，以異地居住、靈活就業(yè)和居住在農村的企業(yè)退休人員為重點，創(chuàng)新退休人員社會化管理服務模式，不斷提高社會化管理服務水平。
專欄3 社會保障重大項目
1．全民參保計劃
依法開展社會保險信息登記，記錄、核查全體從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參加社會保險情況，建設全民參保登記數據庫，集中管理和動態(tài)更新參保登記信息。加強政策宣傳和執(zhí)法檢查，建立健全助保機制，實現(xiàn)法定人員應保盡保。
2．社保服務能力提升工程
優(yōu)化社會保險經辦窗口服務，60%的地區(qū)實現(xiàn)社會保險“一窗式”經辦，建成社會保險服務標準化先行城市20個。
3．工傷康復示范平臺建設工程
分別在蘇南、蘇中、蘇北建設2至3個省級工傷康復示范平臺，完善“人社部門主導政策、社會機構提供服務、經辦機構協(xié)議管理”的工傷康復模式，逐步實現(xiàn)有康復需求并有康復價值的工傷職工享有工傷康復服務。
4．社會保險基金監(jiān)督平臺
實時采集全省各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險信息數據，對社會保險基金收支、管理和投資運營情況進行整理、比對、分析，支持各級社會保險行政部門、財政部門、審計機關、地稅機關對本行政區(qū)管理的社會保險基金實施全程動態(tài)監(jiān)督。
5．長期護理保險試點
在部分地區(qū)開展長期護理保險試點，探索長期護理保險的保障范圍、參保繳費、待遇支付等政策，護理需求認定和等級評定等標準，長期護理服務機構和護理人員服務質量評價、協(xié)議管理和費用結算等辦法，以及長期護理保險管理服務規(guī)范和運行機制。
（三）加快建設人才強省和人力資源強省。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用，圍繞建成全球有影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化人才集聚中心，以高層次專業(yè)技術人才和高技能人才為重點，以實施重點人才工程為引領，以深化體制機制改革為動力，加快構建更加完善的人才發(fā)展體系和公共人才服務體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為全面建成小康社會提供堅強人才支撐。
1．加強專業(yè)技術人才隊伍建設。大力實施產業(yè)人才高峰行動計劃、創(chuàng)新型博士后英才培育工程等重點人才工程計劃，引導各地制定實施各具特色的高層次創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型領軍人才。完善專家選拔管理辦法，做好享受國務院政府特殊津貼專家、省有突出貢獻中青年專家選拔工作。加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設，改進博士后招收資助辦法，建立博士后站淘汰機制，積極引導優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動。實施“江蘇省互聯(lián)網+專家服務基層行動計劃”，建立企業(yè)專家需求目錄，定期發(fā)布企業(yè)專家需求信息，開展“千名專家進千企”活動，幫助企業(yè)解決技術難題。支持各區(qū)域加大急需緊缺人才培養(yǎng)引進力度，建設各具特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。加強專業(yè)技術人才繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程。研究制定符合基層專業(yè)技術人才特點和成長規(guī)律的政策措施，鼓勵和引導鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護人員和農業(yè)科技人員扎根基層，培養(yǎng)造就一批留得住、用得好的基層人才隊伍。
2．加強高技能人才隊伍建設。優(yōu)化技能人才隊伍結構，建立與產業(yè)發(fā)展相適應的技能人才供給體系。實施新型技能大軍培育工程，加快引進培養(yǎng)急需緊缺高技能人才和掌握絕技絕活的高技能領軍人才。完善政府購買緊缺型高技能人才培養(yǎng)成果政策。推動企業(yè)建立首席技師制度。推廣工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。建立具有江蘇特色的現(xiàn)代技工教育體系，建設省重點技師學院和省級示范性技師學院、技工學校。建設一批省級重點產業(yè)高技能人才專項公共實訓基地、技能大師工作室。完善技能大賽制度，建立以江蘇技能狀元大賽為龍頭、行業(yè)技能競賽為骨干、企業(yè)崗位練兵為基礎的競賽體系。優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境，評選江蘇技能大獎。
3．大力引進海內外高端人才。實施“十大領域海內外引才行動計劃”，組織海外博士江蘇行、赴海外開展高層次人才招聘與交流等活動，廣泛集聚海內外高層次、高技能人才來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對留學回國人員資助力度，健全海外高層次人才服務制度。采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，大力引進國外人才和智力，新引進長期外國專家1.2萬人次。構建引智成果發(fā)現(xiàn)推廣體系，充分發(fā)揮引智成果示范推廣基地作用，建立引智成果培育和推廣機制。創(chuàng)新引智載體，設立江蘇省國外引智工作站，在具備條件的大型骨干企業(yè)、高校院所設立外國專家工作室，爭取國家學科創(chuàng)新基地和國際化示范學院在省屬高校試點推行。研究優(yōu)秀外國專家獎勵辦法，大力開展“江蘇友誼獎”評選表彰，組織“中國夢·江蘇緣”主題聯(lián)誼活動，暢通外國專家來我省工作綠色通道，擴大人才簽證申請范圍，穩(wěn)妥推進外國人來華工作許可整合，為技術技能型人才提供居留便利。
4．創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。改進人才引進培養(yǎng)機制，調整優(yōu)化各類引才項目，創(chuàng)新人才引進使用政策，優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)結構，提高人才培養(yǎng)開發(fā)質量。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。暢通人才流動機制，完善黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，引導人才向基層、艱苦地區(qū)和關鍵崗位流動。完善人才評價機制，發(fā)揮多元評價主體作用，分層分類推進專業(yè)技術人員職稱制度改革，逐步下放省屬高校、科研院所和大型醫(yī)院高級職稱評審權限，拓寬非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。對從事科技成果轉化、應用開發(fā)和基礎研究的人員分類制定評價標準，加大技術開發(fā)、成果應用、專利發(fā)明等在人才評價中的權重。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認證相結合的技能人才多元評價體系。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。強化人才激勵機制，創(chuàng)新技術、技能要素參與收益分配的形式，鼓勵和支持專業(yè)技術人才和技能人才在科研機構和企業(yè)間合理流動并獲得相應報酬。依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，創(chuàng)新蘇南人才改革試驗區(qū)人才政策。細化落實蘇北人才支持政策，建立蘇北發(fā)展特聘專家制度。加強人才動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，加快人才大數據和信息管理平臺建設，定期編制發(fā)布人才需求信息。
5．促進人才服務業(yè)發(fā)展。擴大政府人才公共服務供給，制定人才公共服務規(guī)范，完善人事代理制度，搭建全省統(tǒng)一的人才公共服務信息平臺。推進政府購買人才公共服務，健全市場化、社會化的人才管理服務體系。培育發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。實施人力資源服務產業(yè)園區(qū)建設工程，推進國家級（中國蘇州）和省級人力資源服務產業(yè)園建設，推動產業(yè)集聚發(fā)展，促進人力資源服務業(yè)與其他產業(yè)深度融合。加大人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)培育，打造一批實力雄厚、核心競爭力強的人力資源服務業(yè)企業(yè)集團，鼓勵江蘇人力資源服務業(yè)機構參與國際人才競爭與合作。
專欄4 人才隊伍建設項目
1．產業(yè)人才高峰行動計劃
聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展需求，培育一支規(guī)模龐大的高水平產業(yè)人才隊伍。選拔培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)高層次人才2萬人、傳統(tǒng)產業(yè)高層次人才1萬人、創(chuàng)新團隊150個，培訓各類產業(yè)人才100萬人，組織1萬名產業(yè)骨干人才赴境外培訓。
2．百萬專業(yè)技術人才知識更新工程
以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為重點，構建分層分類的專業(yè)技術人才繼續(xù)教育體系。舉辦200期省級高級研修班，培養(yǎng)2萬名左右高層次專業(yè)技術骨干人才；組織5000名高端專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才開展知識更新培訓；培養(yǎng)培訓各類專業(yè)技術人才500萬人次。
3．創(chuàng)新型博士后英才培育工程
實施“優(yōu)秀博士后培育計劃”，資助和培養(yǎng)500名國內外博士后英才。實施“企業(yè)博士后集聚計劃”，鼓勵博士畢業(yè)生和高校、科研院所具有博士學位的青年教師和科研人員到企業(yè)從事博士后研究工作。實施“博士后國際交流計劃”，支持200名博士后到國際一流大學開展博士后研究工作。實施“省級示范企業(yè)博士后科研工作站建設計劃”，建設50家示范博士后科研工作站。
4．國外人才智力引進工程
深入對接“外專千人計劃”，實施江蘇“外專百人計劃”、首席外國專家等項目計劃，加大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域高層次境外人才的引進力度，引進200名世界知名外國專家，組織實施經濟技術、管理人才項目計劃和科教文衛(wèi)外國專家項目計劃1000項，建成技術水平高、輻射能力強的高質量引智成果示范推廣基地和示范單位100家。
5．“鳳還巢”工程
建立江蘇籍在外優(yōu)秀人才信息庫，引進江蘇籍領軍人才1000名左右。實施名校優(yōu)生計劃，赴重點高校開展“江蘇專項引才活動”“名校優(yōu)才江蘇行”“名校優(yōu)才帶薪實習”等活動，引進省外高校優(yōu)秀畢業(yè)生30萬人。實施海外高層次人才引進計劃，舉行“百名海外博士江蘇行”，引進海外留學人才3萬人。
6．新型技能大軍培育工程
實施高技能人才引進培養(yǎng)項目，從海內外引進培養(yǎng)急需緊缺高技能領軍人才500名。實施高技能人才海內外培訓項目，選派資助500名高技能人才赴海外培訓，培養(yǎng)500名企業(yè)首席技師。加強高技能人才培訓載體建設，實施技工院校現(xiàn)代化建設工程項目，建設20所省級示范性技師學院、40所省級示范性技工學校，資助建設50家重點產業(yè)高技能人才專項公共實訓基地、50家省級企業(yè)高技能人才培訓基地、100個技能大師工作室。
7．人力資源服務業(yè)發(fā)展工程
重點打造10家在國內外有影響的獵頭機構，建設100家人力資源服務骨干企業(yè)，多層次、多渠道培養(yǎng)人力資源服務業(yè)人才。促進人力資源服務產業(yè)集聚發(fā)展，建成1家國家級人力資源服務產業(yè)園，20家省級人力資源服務產業(yè)園。推進人力資源服務信息化建設，加強人力資源服務新興業(yè)態(tài)標準制定與推廣工作，建立健全人力資源服務標準化體系。
8．蘇北人才支撐計劃
繼續(xù)實施“蘇北發(fā)展急需人才引進計劃”。在省內外選聘1500名“蘇北發(fā)展特聘專家”，組織專家到蘇北開展“千名專家進千企”活動。培訓35000名專業(yè)技術骨干人才，建設10家省級繼續(xù)教育基地。資助選派蘇北地區(qū)骨干人才出國（境）培訓。
（四）提高公務員管理科學化法治化水平。深入貫徹公務員法，以深化分類改革、完善考核機制、加強教育培訓、從嚴管理監(jiān)督、強化基層導向為重點，進一步健全制度體系，完善管理機制，著力打造一支忠誠、干凈、擔當的公務員隊伍。
1．推進公務員分類管理改革。貫徹實施國家專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定，完善不同類別公務員配套管理機制。制定實施公務員職位管理意見，完善聘任制公務員管理制度，全面建立和實施公務員職務與職級并行制度，探索建立公務員職位職責規(guī)范。統(tǒng)籌實施好司法體制改革相關任務，開展公安機關執(zhí)法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點，研究推進監(jiān)獄、強制戒毒等機關公務員分類管理改革。制定實施公務員法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施辦法，加強專項監(jiān)督檢查，切實維護公務員法的權威。
2．完善公務員考錄選用機制。完善分類分級考錄制度，實施省市縣鄉(xiāng)公務員“四級聯(lián)考”，推進公安機關人民警察招錄培養(yǎng)制度改革，制定實施面試考官管理、特殊職位招錄等配套制度，提高公務員考錄信息化水平，努力實現(xiàn)“依法考錄、科學考錄、公平考錄、安全考錄”目標。加大從服務基層項目人員中定向招錄力度，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。推行省市機關部分職位面向社會公開遴選、公開選調。對省級機關缺乏基層工作經歷的公務員，有計劃安排到基層培養(yǎng)鍛煉。加強考錄安全環(huán)境建設，完善誠信報考約束機制。
3．做好公務員考核獎勵工作。深化公務員平時考核工作，完善考核獎勵配套政策制度，創(chuàng)新公務員平時考核方式，提升考核工作信息化水平，實現(xiàn)平時考核全覆蓋。探索與政府績效管理相銜接的公務員全員日常績效考核模式，強化考核結果的綜合運用，發(fā)揮監(jiān)督激勵作用。以爭做人民滿意公務員活動為抓手，深入開展創(chuàng)建人民滿意的公務員示范單位、示范崗以及評選表彰活動。完善創(chuàng)建達標表彰活動管理機制，推動表彰獎勵對象向條件艱苦的基層、一線單位和個人傾斜，構建先進模范人物休假療養(yǎng)長效機制。
4．提升公務員隊伍能力素質。制定全省公務員培訓規(guī)劃，加強和改進公務員四類培訓，擴大網絡培訓規(guī)模，每年培訓公務員50萬人次以上。大力實施“公務員職業(yè)道德建設工程”和“依法履職能力提升工程”，全面完成東西部和蘇南蘇北公務員對口培訓計劃，深入開展省級機關公務員大講堂和送教下基層活動。“十三五”期末，公務員初任培訓參訓率100%，縣處級公務員5年累計參加培訓時間不少于550學時，每2年至少參加1次脫產培訓。貫徹實施行政處分規(guī)章，完善公務員監(jiān)督制度，從嚴加強公務員隊伍的管理。
專欄5 公務員依法履職能力提升工程
1．公務員職業(yè)道德建設工程
貫徹落實《關于推進公務員職業(yè)道德建設工程的意見》，制定實施全省公務員職業(yè)道德教育計劃，每人每年接受職業(yè)道德培訓或參加職業(yè)道德主題教育實踐活動不少于8學時，指導制定行業(yè)公務員職業(yè)道德規(guī)范。
2．公務員能力提升工程
按照習近平總書記對江蘇提出的“五個邁上新臺階”的總體要求，切實踐行五大發(fā)展理念，扎實開展公務員四類培訓。針對綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員的特點，分級分類開展培訓。突出開展全面從嚴治黨、學法用法等專題培訓。
3．公務員“雙基”培訓工程
全面開展“送教下基層”活動，加強縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和公共服務部門基層公務員培訓，每年為50個縣（市、區(qū)）舉辦50場專題講座。以機關內設機構一般工作人員為重點，加強機關基礎崗位公務員培訓。
4．公務員對口培訓工程
按照中央統(tǒng)一部署，開展東西部公務員對口培訓；圍繞江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，每年舉辦蘇南、蘇北公務員對口培訓班不少于7期，為蘇北、蘇中培訓骨干公務員400名。
（五）深化人事制度改革。落實中央關于深化干部人事制度改革的總體要求，提升事業(yè)單位崗位管理、人員聘用、公開招聘制度規(guī)范運行水平，全面完成軍轉安置任務。
1．深化事業(yè)單位人事制度改革。全面貫徹《事業(yè)單位人事管理條例》，建立并完善以“按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”為基本原則的崗位設置管理制度和動態(tài)管理機制，將崗位作為事業(yè)單位聘用人員、確定崗位等級、調整崗位、考核以及核定工資的依據。根據國家部署，適時開展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度試點。健全專業(yè)技術崗位結構比例動態(tài)管控機制，嚴格管控工勤技能崗位設置數量、結構比例和最高崗位等級。貫徹《事業(yè)單位聘用合同管理辦法》，全面實行人員聘用制度，研究建立分類、分行業(yè)聘用合同管理辦法，全省事業(yè)單位聘用合同簽訂率持續(xù)保持在95%以上。研究制定《江蘇省事業(yè)單位工作人員競聘上崗暫行規(guī)定》。全面實施公開招聘制度，健全符合不同行業(yè)和崗位特點的招聘辦法，積極探索分類分級考試制度。探索建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，分類制定不同醫(yī)療衛(wèi)生機構的崗位類別和結構比例標準，合理體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。
2．全面落實軍轉安置任務。健全公平公正公開的“陽光安置”工作機制，研究創(chuàng)新推動軍轉干部人才資源合理配置的措施辦法，制定鼓勵軍轉干部到企事業(yè)單位工作的優(yōu)惠政策措施，妥善做好深化國防和軍隊改革期間軍轉干部安置工作。完善自主擇業(yè)軍轉干部管理服務政策措施，落實自主擇業(yè)軍轉干部各項政策和待遇。創(chuàng)新軍轉教育培訓“江蘇模式”，扎實做好軍轉干部適應性培訓和專業(yè)培訓工作。深化軍轉安置制度改革研究。
（六）推進工資收入分配制度改革。圍繞實現(xiàn)“更滿意的收入”和實施居民收入倍增計劃，在擴大就業(yè)增加工資性收入、完善社保增加保障性收入的同時，進一步深化工資收入分配制度改革，加快健全科學的工資水平決定、正常增長和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小工資收入分配差距。
1．加強企業(yè)工資宏觀調控。積極推動各級政府落實促進職工工資增長的責任，引導和鼓勵企業(yè)形成以一線職工為重點的職工工資正常增長機制。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，以非公有制企業(yè)為重點對象，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，切實提高技術工人、一線職工的工資水平。進一步推動行業(yè)工資集體協(xié)商，擴大行業(yè)協(xié)商建制領域，努力推動行業(yè)工資集體協(xié)商由傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)拓展。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本預測預警等基本制度，指導各地針對本地區(qū)支柱產業(yè)、特色行業(yè)的特點，探索發(fā)布行業(yè)工資指導線，建立統(tǒng)一、規(guī)范的薪酬調查和發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。完善最低工資調整機制，合理調整最低工資標準。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，加強和改進負責人薪酬管理，建立健全規(guī)范的國有企業(yè)負責人薪酬信息公開制度。完善和落實工資支付規(guī)定，建立健全治理欠薪問題的預警防范、快查快處、部門聯(lián)動、支付保障、信用監(jiān)管等工作機制，全面實行建設領域實名制用工管理、工資單獨列支、銀行定期代發(fā)工資等制度，依法保障職工特別是農民工勞動報酬權益。
專欄6 全面治理拖欠農民工工資行動計劃
1．企業(yè)工資支付行為規(guī)范行動
推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資，推廣實名制工資支付銀行卡，開通農民工社會保障卡的銀行賬戶工資支付功能，完善工資保證金和應急周轉金制度，在工程建設領域實行農民工工資（勞務費）專用賬戶制度。建立職工名冊并辦理勞動用工備案。加強用工指導服務，定期開展企業(yè)勞資人員等培訓，組織勞動保障法律法規(guī)宣傳活動。
2．工資支付日常監(jiān)管行動
構建完善工資支付監(jiān)控網絡，動態(tài)掌握用人單位農民工工資支付狀況。建立完善欠薪預警系統(tǒng)，實行隱患排查和預警防范。
3．建立企業(yè)工資支付誠信體系
完善企業(yè)守法誠信管理制度，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制，推行拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。
4．拖欠工資案件聯(lián)動處置行動
建立健全多部門聯(lián)合接待、受理和處理工作機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大行政司法聯(lián)動打擊力度。
2．完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。落實機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調整機制，定期調整基本工資標準，優(yōu)化工資結構。探索建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，逐步實現(xiàn)公務員工資水平調整的制度化、規(guī)范化。實行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤，拓展基層公務員提高待遇渠道。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補貼制度，并向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資水平。做好規(guī)范津貼補貼工作，研究地區(qū)附加津貼實施方案，加強地區(qū)平衡調控，逐步縮小地區(qū)間收入差距。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，加強總量規(guī)范管理，努力形成并保持事業(yè)單位工作人員與其他公職人員和其他社會群體的合理收入分配關系。完善高層次人才分配激勵政策，探索制定主要領導收入分配激勵約束政策，制定完善事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法。
（七）積極構建和諧勞動關系。深入貫徹中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見及我省實施意見，注重依法治理和源頭治理，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制、權益保障機制和矛盾調處機制，提高勞動關系工作能力，著力構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
1．健全勞動關系協(xié)調機制。全面實行勞動合同制度，以中小微企業(yè)和農民工為重點，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導、服務，不斷提高勞動合同覆蓋率和履行質量。深入推進勞動用工信息申報備案制度建設，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。加強對勞務派遣行業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范勞務派遣用工行為。加大對企業(yè)的用工指導服務，依法規(guī)范企業(yè)裁員行為，指導企業(yè)做好淘汰落后產能、轉型升級和兼并重組中的勞動關系處理工作。以非公有制企業(yè)為重點，深入推進實施集體合同制度，加大區(qū)域、行業(yè)集體合同和專項集體合同推進力度。健全勞動關系三方協(xié)調機制，推動由同級政府領導擔任三方委員會主任，積極推動工業(yè)園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和產業(yè)系統(tǒng)建立三方機制。完善三方機制職能，充分發(fā)揮三方機制在協(xié)商制定調整規(guī)范企業(yè)勞動關系政策措施、協(xié)調處理勞動關系重要事項和重大勞動爭議等方面的重要作用。建立完善勞動關系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動在各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展。指導蘇州工業(yè)園區(qū)開展全國構建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，組織開展省級綜合試驗區(qū)試點項目建設。
2．健全勞動人事爭議調解仲裁制度。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，加強基層調解組織建設，支持工會、商（協(xié)）會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會保障平臺建立專業(yè)性的勞動爭議基層調解中心。加強調解組織規(guī)范化建設和專業(yè)性勞動爭議調解工作，進一步提升勞動人事爭議調解服務平臺運行水平。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，健全以仲裁質量規(guī)范標準為導向、仲裁信息系統(tǒng)為載體、考評考核為抓手的仲裁質效管理機制。優(yōu)化仲裁案件審理流程，實施類案要素式庭審改革。健全各類爭議綠色通道，探索建立重大集體爭議的多方聯(lián)動調解和仲裁快速處理機制。強化裁審銜接，實施全省仲裁信息系統(tǒng)與各級人民法院案件信息系統(tǒng)的全面對接，充分發(fā)揮巡回法庭、聯(lián)席會議等載體作用，通過定期發(fā)布指導案例等方式與人民法院聯(lián)動統(tǒng)一法律適用口徑，促進案件仲裁終結。
3．加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構設置，整合規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體，全面推進勞動保障監(jiān)察體制和機制創(chuàng)新，強化勞動保障監(jiān)察機構在人力資源社會保障領域的綜合執(zhí)法職能。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，嚴格實行勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。完善日常巡查和書面審查制度，健全勞資糾紛風險預警防范機制，強化對勞務派遣等突出問題的專項整治，加大對大案要案的查處和督辦力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理，將監(jiān)管力量延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），發(fā)揮勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮功能，實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉變。深入推進勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺建設，完善和落實舉報投訴案件查處制度，不斷暢通訴求表達渠道。健全多部門執(zhí)法協(xié)作制度，完善勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督協(xié)作制度，通過聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合約談等方式形成監(jiān)管合力。加強監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，建立健全行政司法信息共享、案情通報、案件移送制度。建立健全勞動關系群體性事件的監(jiān)測預警、事前預防及應急處置工作機制。完善勞動保障守信激勵、失信懲戒機制，建立健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，實施分類分級動態(tài)監(jiān)管。
專欄7 構建和諧勞動關系項目
1．勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設行動計劃
堅持維護職工權益和促進企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一，積極培育選樹構建和諧勞動關系先進典型，2020年全省符合勞動關系和諧標準的企業(yè)數占已建工會企業(yè)數的65%以上，打造省級和諧勞動關系建設示范園區(qū)（含街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）100家以上、和諧勞動關系建設綜合試驗區(qū)（市）20家以上。
2．全省勞動人事爭議調解服務平臺建設
做大做強全省勞動人事爭議調解服務平臺，推進系統(tǒng)硬件升級，完善平臺運行考核機制，不斷擴大專家聘請范圍，加強調解專家人員培訓，延伸平臺建設領域，提高平臺運行質量，擴大社會影響力。
3．全省勞動保障監(jiān)察維權指揮調度平臺提升項目
推進勞動保障監(jiān)察兩網化管理與全省聯(lián)動舉報投訴平臺的對接融合，完善系統(tǒng)功能，提升運行質量，全面打造集“統(tǒng)一受理、分級處置、監(jiān)測預警、指揮調度”為一體的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權信息化平臺。
（八）加強人力資源社會保障公共服務體系建設。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，順應新型城鎮(zhèn)化過程中人力資源流動和人口遷移加快的趨勢，以基層平臺、基本服務、基礎設施為重點，持續(xù)推進人力資源社會保障公共服務體系建設。
1．推進基本公共服務設施建設。堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、整合提升、適度集中的原則，充分利用和整合現(xiàn)有資源，推進人力資源社會保障公共服務設施建設。加大向基層和農村傾斜力度，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人力資源社會保障所（站）建設。鼓勵人力資源社會保障基層平臺與當地綜合服務中心及其他公共服務設施共建共享。加強人力資源市場建設，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源服務、勞動關系協(xié)調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察等服務。加強社會保險服務中心建設，統(tǒng)籌考慮異地就醫(yī)結算中心建設，完善社會保險參保繳費、關系轉移接續(xù)、待遇核發(fā)、檔案管理、異地就醫(yī)結算等經辦服務。建立健全流動人員人事檔案管理服務體系。高標準建設省人事考試基地（國家人事考試江蘇基地），統(tǒng)籌推進市級人事考試基地和標準化考場建設。加強勞動人事爭議仲裁院標準化建設，提升基層巡回仲裁庭的規(guī)范化建設水平。加強省、市兩級就業(yè)實訓基地、技能培訓基地、技能鑒定中心建設，全面提升培訓能力。推進農民工綜合服務中心建設，為農民工提供綜合服務，促進農民工市民化。
專欄8 人力資源社會保障公共服務體系建設項目
1．基層人力資源社會保障公共服務平臺標準化建設項目
制定省級基層人力資源社會保障公共服務平臺標準化建設和服務規(guī)范，推進平臺建設裝修格局、標識標牌、辦公設備、信息網絡、窗口設置“五統(tǒng)一”和平臺服務內容、服務流程、服務權責“三一致”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層人力資源和社會保障平臺標準化建成率100%。
2.省人事考試基地（國家人事考試江蘇基地）建設項目
建設功能齊備、管理規(guī)范的省本級人事考試基地（國家人事考試江蘇基地），滿足我省考試工作需要，為人社部人事考試中心、周邊地區(qū)等提供考試保障和考試服務。
2．加強基本公共服務能力建設。持續(xù)推進人力資源社會保障公共服務標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，促進公共服務資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡配置，縮小各群體基本公共服務水平差距。全面公開公共服務項目清單，規(guī)范和簡化公共服務流程，提升公共服務可及性。制定實施省級基層平臺標準化服務流程規(guī)范，持續(xù)推進基本公共服務試點示范項目建設，加強人力資源社會保障標準體系宣傳貫徹，實行重要標準實施的監(jiān)督和評估制度。合理劃分各層級公共服務功能，下沉基本公共服務事項，擴大基層平臺直接辦理或受理服務事項范圍。建立健全政府購買公共服務機制，初步構建政府主導、社會參與的多元供給格局。加強窗口單位人員隊伍建設，多途徑充實人員，加強業(yè)務培訓和作風建設，全面推行持證上崗制度，不斷提高工作人員的業(yè)務素質、操作技能和服務水平。普遍推行綜合柜員制，促進服務模式由“一站式”向“一窗式”轉變。完善公共服務監(jiān)督管理機制和社會評價機制。
專欄9 人力資源社會保障基本公共服務重點
1．就業(yè)創(chuàng)業(yè)
為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、勞動關系協(xié)調、勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權服務；
為有創(chuàng)業(yè)需求的勞動年齡人口免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢指導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目推介等服務，提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、融資服務；
為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；
為高校未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)見習服務，為有就業(yè)需求的畢業(yè)生提供大中城市聯(lián)合招聘服務；
為失業(yè)人員、農民工、殘疾人、新成長勞動力等提供職業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼。
2．社會保險
為職工提供基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險服務；
為居民提供基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險服務。
3．推進“智慧人社”建設。以全省一體化為目標，以省集中為重點，以服務對象為中心，整合內部資源，優(yōu)化業(yè)務流程，拓展對外服務，實現(xiàn)向“大服務、大數據、大平臺”的轉型升級，提升人力資源社會保障信息化水平。統(tǒng)籌推進全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系等業(yè)務信息系統(tǒng)建設。全面發(fā)行和應用社會保障卡，建立全省標準統(tǒng)一的社會保障卡服務體系和應用體系，拓展跨業(yè)務、跨地區(qū)、跨部門應用，社會保障卡用卡目錄開通率90%。推進線上線下服務渠道的有機銜接，打造線上服務大廳“一網通”和線下服務終端“一卡通”。推進人力資源社會保障綜合咨詢服務“業(yè)務共建、全省聯(lián)動”的一體化發(fā)展，全面實現(xiàn)從咨詢服務向辦事服務、從受理服務向主動服務的轉型。建立健全業(yè)務資源數據的歸集、共享和利用機制，加強跨部門數據交換，推進全省人力資源社會保障數據監(jiān)測分析平臺的建設和應用。提升信息化基礎設施支撐保障能力和信息安全保障能力。
專欄10 “金保工程”二期（智慧人社）建設
1．服務對象基礎信息庫
建設省集中的人員、單位、社保卡基礎信息庫，實現(xiàn)全省各地、各類業(yè)務系統(tǒng)服務對象基礎信息統(tǒng)一入口。
2．業(yè)務資源信息庫
全面整合各地、各類業(yè)務系統(tǒng)的業(yè)務資源信息，實現(xiàn)全省業(yè)務數據的邏輯集中、全局共享。
3．一體化業(yè)務經辦平臺
建立統(tǒng)一的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人事人才、勞動關系和公共業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)間的信息共享和業(yè)務協(xié)同。
4．全領域數據共享平臺
開展數據查詢、比對、認證、分析和挖掘，支持各類業(yè)務領域的監(jiān)察監(jiān)控、決策支持和精確化公共服務。
5．全業(yè)務公共服務平臺
全面拓展網上服務大廳、掌上服務大廳、自助服務終端等各類渠道，打造線上線下一體的電子公共服務平臺，實現(xiàn)人社各項業(yè)務服務統(tǒng)一出口。
6．共建共享基礎設施平臺
建立數據備份平臺、密鑰和生物認證平臺、人社云平臺，實現(xiàn)省市兩級數據中心基礎設施資源的共建共享和按需分配。
四、保障措施
（一）強化法治保障。全面推進法治人社建設。積極推進人力資源社會保障領域地方立法。完善行政執(zhí)法體制，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建立和完善權力清單和責任清單，全面推進權力公開透明運行。嚴格決策程序，健全重大決策合法性審查機制。完善行政復議和行政應訴工作制度。開展勞動保障法律法規(guī)進中小微企業(yè)行動。
（二）加大財政投入。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，建立健全與人力資源社會保障工作相匹配的預算安排機制，保障人力資源社會保障公共服務機構建設和正常運轉，支持重大改革、重點項目的實施。加大政府向社會力量購買就業(yè)、社保基本公共服務的投入力度。整合規(guī)范專項轉移支付資金，加強資金管理，實施項目績效評估，開展審計監(jiān)督，提升資金使用效率。
（三）協(xié)調區(qū)域發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域人力資源社會保障合作，加強對蘇南、蘇中、蘇北不同地區(qū)的分類指導，統(tǒng)籌推進各區(qū)域人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調發(fā)展和良性互動。積極做好對口支援新疆、西藏、青海工作。
（四）加強宣傳引導。堅持正確導向，做好人力資源社會保障政策解讀，完善新聞發(fā)布機制，強化輿情管理。加大對人力資源社會保障法律法規(guī)和政策措施的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，全方位、多角度開展宣傳活動，引導社會各界共同關心和支持人力資源社會保障工作。
（五）強化責任落實。本規(guī)劃由各級人民政府組織實施。各地要將本規(guī)劃確定的約束性指標納入政府工作目標考核體系，其他指標和各項任務也要定期檢查、落實到位。建立重大項目責任制，各級人民政府對本規(guī)劃確定的重大工程項目明確要求、落實經費、強化責任，確保順利實施和按期完成。各級人民政府依據本規(guī)劃，結合實際制定本地區(qū)人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃或實施方案，形成全省人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃體系。
（六）加強監(jiān)測評估。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調查制度，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制，運用互聯(lián)網、大數據技術提高數據信息的及時性、全面性和準確性。完善監(jiān)測評估制度，制定規(guī)劃目標任務的分解落實方案和統(tǒng)計指標體系，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析。加強年度計劃編制工作，科學制訂年度計劃。定期實施規(guī)劃評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果，分析研究規(guī)劃實施中存在的問題，及時提出對策建議。