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蘇政辦發(fā)〔2016〕18號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年2月22日
江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案
開展村莊生活污水治理，是農(nóng)村水環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的重點和難點所在，對于提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平、建設美麗宜居鄉(xiāng)村、轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生活方式、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義。“十二五”以來，我省著力實施村莊環(huán)境整治行動，在普遍改善村莊環(huán)境面貌、有效推進建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋的同時，積極探索和有序?qū)嵤┐迩f生活污水治理，取得了初步成效。黨中央、國務院對村莊生活污水治理工作高度重視，習近平總書記視察江蘇時明確要求，因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。國務院多次召開改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議進行部署，住房城鄉(xiāng)建設部將我省列為全國農(nóng)村生活污水治理試點省，希望江蘇率先探索出一條行之有效的農(nóng)村生活污水治理路子。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照國家關(guān)于加強村莊生活污水治理的部署要求，緊密結(jié)合我省實際和已有工作基礎，制定本推進方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，以實施村莊環(huán)境改善提升行動為抓手，按照“政府主導、企業(yè)運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，加強村莊生活污水治理試點省建設，探索契合農(nóng)村特點、可持續(xù)、可復制的村莊生活污水治理路徑和模式，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出積極貢獻。
二、基本原則
（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，編制專項規(guī)劃和行動計劃，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理。堅持環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊優(yōu)先，突出規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理。
（二）生態(tài)為本，循環(huán)利用。緊緊圍繞綠色低碳生態(tài)，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護修復和環(huán)境景觀建設，突出水資源和氮磷資源的循環(huán)利用，努力實現(xiàn)村莊生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設有機銜接。鼓勵有條件的地區(qū)探索糞便污水與其他生活污水分類收集處理，推進污水源頭分類和資源化利用。
（三）因村制宜，一體實施。綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎設施條件、環(huán)境改善需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，因村制宜確定生活污水治理模式，優(yōu)選成熟穩(wěn)定、實用低耗的處理技術(shù)和設施，找準技術(shù)、方法、路徑和機制。強化縣域內(nèi)村莊生活污水治理的一體化推進、規(guī)模化建設和專業(yè)化管護。
（四）試點先行，逐步推進。堅持“片點結(jié)合”，在自愿申報基礎上，分期分批選擇基礎條件較好的縣（市、區(qū)）開展試點示范建設，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村和康居村莊建設的重點，及時總結(jié)試點示范經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥加以推進。
三、目標任務
到2017年，全省完成6000個左右規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理任務，蘇南有條件的地區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇中有條件的地區(qū)實現(xiàn)行政村村部所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇北有條件的地區(qū)實現(xiàn)規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。同時，力爭在全國率先形成一套能體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點、符合村莊實際的生活污水治理技術(shù)標準體系，一批成熟、適用的村莊生活污水處理工藝和技術(shù)產(chǎn)品，一支精通業(yè)務、熱心鄉(xiāng)村工作的技術(shù)支持隊伍，一條覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、運行維護全過程和有效促進村莊生活污水治理標準化、模塊化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。
四、實施步驟
（一）啟動試點（2016年）。動員部署村莊生活污水治理工作，制定排放標準、檢測規(guī)程、技術(shù)指南、績效考核評價標準及辦法，落實配套政策，開展技術(shù)培訓，啟動首批16個村莊生活污水治理試點示范縣（市、區(qū)）建設，其他地區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和康居村莊建設開展生活污水治理示范。完成1500個左右規(guī)劃發(fā)展村莊（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊）的生活污水治理。
（二）重點突破（2017年）。在總結(jié)前期示范經(jīng)驗基礎上，適時擴大試點示范范圍，啟動第二批村莊生活污水治理試點示范縣（市、區(qū)）建設。到2017年年底，全省有30個左右縣（市、區(qū)）納入省級試點示范，完成6000個左右規(guī)劃發(fā)展村莊（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊）的生活污水治理。
（三）深入實施（2018年）。持續(xù)推進第二批村莊生活污水治理試點示范縣（市、區(qū)）建設，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和康居村莊建設加快實施其他地區(qū)的面上示范。在總結(jié)經(jīng)驗成效的同時，進一步擴大試點示范范圍，加快形成村莊生活污水治理標準化技術(shù)體系、一體化推進模式、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈條，為全面有序推進村莊生活污水治理奠定基礎。
（四）全面推進（2019年－2020年）。在完成試點示范任務的基礎上，系統(tǒng)推進村莊生活污水治理，完成“十三五”村莊生活污水治理目標任務，并建立行之有效的運行維護機制。
五、重點任務
（一）編制治理規(guī)劃。省制定《江蘇省村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制大綱》，指導各地對轄區(qū)內(nèi)排水戶基本情況、污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息進行調(diào)查分析。在此基礎上，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位組織編制生活污水治理專項規(guī)劃和行動計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，注重尾水資源循環(huán)利用，因村制宜選擇適宜治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標、序時、措施等。
（二）完善技術(shù)體系。開展新一輪村莊生活污水治理管網(wǎng)設施建設、運行維護現(xiàn)狀調(diào)查和水質(zhì)跟蹤檢測，優(yōu)選村莊生活污水治理適宜技術(shù)產(chǎn)品，編制推薦目錄，修訂《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設指南》。指導督促各地優(yōu)選符合本地村莊特點、經(jīng)濟適用、簡單有效且方便實施的適宜技術(shù)產(chǎn)品，編制地方推薦目錄和技術(shù)指引。編制治理技術(shù)產(chǎn)品的標準圖集、技術(shù)規(guī)程或標準；引導相關(guān)優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)根據(jù)我省農(nóng)村實際，研發(fā)生產(chǎn)村莊生活污水治理適宜設施，積極推進治理設施標準化、模塊化設計、生產(chǎn)和施工安裝；推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設施。
（三）制定排放標準。加強調(diào)查研究，結(jié)合地域資源環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平以及村莊形態(tài)特點、尾水資源利用情況等，研究制定《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放標準（試行）》《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放檢測規(guī)程（試行）》，確定全省不同地域、不同村莊生活污水治理污染物排放主要檢測指標的檢測要求和標準。
（四）加強縣域統(tǒng)籌。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進建制鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋與村莊生活污水治理工作。對已實施城鎮(zhèn)生活污水處理專業(yè)化建設運營且運行維護狀況良好的地區(qū)，要著力引導城鄉(xiāng)生活污水治理一體化推進，優(yōu)先鼓勵城鎮(zhèn)生活污水處理企業(yè)統(tǒng)一實施區(qū)域內(nèi)村莊生活污水治理。對其他地區(qū)，要積極引入市場機制，在有效實施村莊生活污水治理企業(yè)運營、一體化推進的同時，加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和管網(wǎng)配套能力建設，強化專業(yè)化運行維護，同步提升鎮(zhèn)村生活污水治理水平。
（五）強化分類實施。規(guī)劃發(fā)展村莊（重點村、特色村）和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊，按照“能集中則集中、宜分散則分散”的原則推進生活污水有效治理；一般村莊著力推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋。對城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展村莊，優(yōu)先考慮接管處理的模式，將村莊生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對不具備接管條件、居住相對集中且排放標準要求較高的規(guī)劃發(fā)展村莊，宜采取相對集中處理的模式，將一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶生活污水統(tǒng)一收集后，利用適宜治理設施進行處理；對居住相對分散或管網(wǎng)建設難度較大的規(guī)劃發(fā)展村莊，采用分散處理的模式，就地就近對單戶或多戶生活污水進行收集后，通過分散式的治理設施進行處理。
（六）突出企業(yè)運營。充分運用市場化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實施村莊生活污水治理投資建設運營，發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)模化建設和專業(yè)化運行維護等方面的關(guān)鍵作用。積極探索推行特許經(jīng)營權(quán)制度，通過項目總承包、PPP合作等形式，由專業(yè)化公司負責縣域內(nèi)村莊生活污水治理設計、施工安裝、運行維護等全過程的建設運行管理，強化一體化推進，保證村莊生活污水應收盡收、治理后的尾水穩(wěn)定達標排放。
（七）深化工作創(chuàng)新。鼓勵基層創(chuàng)新工作方法和管理方式，注重總結(jié)推廣基層典型經(jīng)驗和做法。引導高校、科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)強化適用技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和標準化生產(chǎn)。創(chuàng)新村莊生活污水治理投融資機制，通過政府委托代建、購買服務等方式，因地制宜利用PPP等模式，鼓勵相關(guān)企業(yè)、社會資本參與投資、建設和管理，穩(wěn)步探索農(nóng)村居民適當繳費的公用設施管護經(jīng)費保障制度，多渠道籌措村莊生活污水治理建設運行維護經(jīng)費。
（八）科學動態(tài)監(jiān)管。開發(fā)建設覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村的村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)，將反映治理村莊基本概況、處理技術(shù)及規(guī)模、管網(wǎng)收納及建設、處理設施建設運行、排放檢測結(jié)果等方面的信息、圖片資料錄入信息系統(tǒng)，實時跟蹤分析各地村莊生活污水治理工作進展情況和實施成效。結(jié)合省級試點示范縣（市、區(qū)）建設，加快建立以縣（市、區(qū)）為單位的遠程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，加強對處理設施運行維護情況的在線跟蹤管理，保證設施穩(wěn)定運行。建立按效果付費的績效考評機制，嚴格工程驗收和運行維護情況的跟蹤監(jiān)測，處理設施的進水端和出水端應預留檢測取樣口。
六、保障措施
（一）建立工作機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)村莊生活污水治理工作負總責，要將其作為“十三五”村莊環(huán)境改善提升行動重點工作加以推進，結(jié)合實際建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施。省村莊環(huán)境整治推進工作領(lǐng)導小組及其辦公室牽頭組織村莊生活污水治理實施計劃制定、目標任務分解、協(xié)調(diào)指導和督查考核等工作。領(lǐng)導小組各成員單位要密切協(xié)作配合，按照職能分工，結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境治理總體要求，聯(lián)動推進衛(wèi)生戶廁改造、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河道溝塘疏浚整治等工作。
（二）落實支持政策。省財政安排村莊環(huán)境改善提升專項引導資金，并有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，采取以獎代補等方式，支持村莊生活污水治理工作。各地要加大公共財政支持和投入力度，積極爭取相關(guān)部門、系統(tǒng)和金融機構(gòu)支持，落實中長期低息開發(fā)性政策貸款。鼓勵社會力量以捐資捐建等方式，支持村莊生活污水治理。落實農(nóng)村集體建設用地政策，保障村莊生活污水治理用地需求。建立涉及項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合理簡化審批程序，縮短項目審批時限，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。
（三）強化工作指導。省組建村莊生活污水治理技術(shù)顧問組，提供技術(shù)咨詢和服務；試點示范縣（市、區(qū)）也應組建相關(guān)技術(shù)指導組，強化跟蹤指導。各地、各有關(guān)部門要加強專項規(guī)劃、設計及施工安裝方案審核，落實管網(wǎng)設計施工、處理技術(shù)產(chǎn)品選用、設施建設安裝、日常運行維護等全過程管理，強化工作進度督查、施工質(zhì)量監(jiān)管以及后期運行維護飛行檢查、檢測評估。對接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理的治理項目，要加強城鎮(zhèn)污水處理廠、收集傳輸管網(wǎng)建設質(zhì)量及運行維護狀況的指導和監(jiān)管；對采用相對集中處理方式實施生活污水治理的項目，要強化日常運行維護的跟蹤指導和績效考核；對就地分散處理項目，要加強專業(yè)維護管理，確保生活污水收集到位。
（四）深入宣傳發(fā)動。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳村莊生活污水治理的重要意義、政策措施，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與村莊生活污水治理，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與村莊生活污水治理的良好氛圍。
（五）嚴格督查考核。省制定村莊生活污水治理考核標準和考核辦法，落實工作責任制，加強督查指導和考核評價。同時建立已建治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理，推動各項工作落地見效。