蘇人社發(fā)〔2016〕139號(hào)
各市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、財(cái)政局、民政局、國資委（局）、總工會(huì)：
為全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)），現(xiàn)就做好煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作提出以下實(shí)施意見。
一、總體工作要求
牢固樹立并自覺踐行新發(fā)展理念，全面貫徹中央和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的決策部署，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，突出保生活、促就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，將職工安置納入就業(yè)工作規(guī)劃、安置政策納入就業(yè)政策體系，堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護(hù)好企業(yè)和職工雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、多渠道分流安置職工
?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)內(nèi)部分流
1.開拓新的就業(yè)渠道。落實(shí)企業(yè)分流安置職工的主體責(zé)任，支持企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員；支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工，支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對(duì)通過上述方式分流安置富余人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，對(duì)企業(yè)繳費(fèi)部分給予最長(zhǎng)不超過3年的全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
2.穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位。對(duì)工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場(chǎng)前景較好，但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，可通過與工會(huì)或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
（二）符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)
1.對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
2.上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同，可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)。對(duì)于選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員，企業(yè)主體消亡時(shí)應(yīng)在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、工資增長(zhǎng)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測(cè)算一次性預(yù)留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)，由地市級(jí)以上人民政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)并代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
3.對(duì)上述繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。
4.退養(yǎng)人員應(yīng)在企業(yè)職工安置方案通過時(shí)一次性確定。
（三）促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.鼓勵(lì)用人單位定向吸納就業(yè)。對(duì)其他用人單位吸納分流職工，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，參照吸納就業(yè)困難人員，對(duì)企業(yè)繳費(fèi)部分給予最長(zhǎng)不超過3年的全額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。運(yùn)用現(xiàn)有促進(jìn)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納分流職工就業(yè)的積極性。
2.鼓勵(lì)分流職工自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持；申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)未進(jìn)行工商登記，但在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極培育適應(yīng)化解過剩產(chǎn)能行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。
3.鼓勵(lì)社會(huì)力量促進(jìn)就業(yè)。支持各地通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為化解過剩產(chǎn)能分流職工提供就業(yè)信息服務(wù)。對(duì)經(jīng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，并可適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┻\(yùn)用公益性崗位托底幫扶
對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。在基層公共服務(wù)公益性崗位中預(yù)留一定比例的招聘計(jì)劃，用于定向安置化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員，確保公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策落實(shí)到位。
三、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系
（一）企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
（二）企業(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應(yīng)與職工依法終止勞動(dòng)合同。
?。ㄈ┢髽I(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
?。ㄋ模┢髽I(yè)使用被派遣勞動(dòng)者的，要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動(dòng)者三方的權(quán)利義務(wù)。
四、實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施實(shí)名制管理。對(duì)擬分流的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，建立實(shí)名制的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確掌握分流職工的年齡、性別、學(xué)歷、技能、就業(yè)意愿等基礎(chǔ)信息以及就業(yè)去向、政策享受等基本情況，做到動(dòng)態(tài)管理、全程跟蹤。
（二）組織專項(xiàng)幫扶行動(dòng)。依托各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層人社服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)了解分流職工的就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計(jì)劃，提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等“一條龍”的就業(yè)服務(wù)；對(duì)就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對(duì)一”的就業(yè)援助。對(duì)擬分流職工人數(shù)較多的，要及時(shí)舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)就業(yè)信息對(duì)接。對(duì)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立省級(jí)層面的跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流，開展有組織的勞務(wù)輸出。對(duì)其中的就業(yè)困難人員可給予一次性交通補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。
?。ㄋ模?qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。組織實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員和長(zhǎng)期停產(chǎn)職工普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)分流職工參加技工院校彈性學(xué)制教育，對(duì)取得畢業(yè)證書和中高級(jí)工職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，按規(guī)定給予相應(yīng)的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。
五、加強(qiáng)社會(huì)保障銜接
（一）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的職工醫(yī)療保險(xiǎn)等其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好相應(yīng)的權(quán)益記錄。
?。ǘ┞鋵?shí)最低生活保障。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。
（三）做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)接。對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關(guān)工作。對(duì)未被其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。
?。ㄋ模┍Ｕ瞎藛T待遇。對(duì)于工傷人員，各地要按照《工傷保險(xiǎn)條例》、《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2011〕10號(hào)）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作方案，明確部門職責(zé)。人社部門負(fù)責(zé)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、失業(yè)人員基本生活保障、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，牽頭會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、國資、工會(huì)指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案；發(fā)改、經(jīng)信、國資等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)行業(yè)年度化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃，明確企業(yè)名單和相應(yīng)的分流安置職工范圍；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)資金保障；民政部門負(fù)責(zé)將符合條件人員納入低保。各部門要加強(qiáng)信息通報(bào)和工作調(diào)度，督促落實(shí)職工安置政策，及時(shí)處置突發(fā)問題，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。
（二）指導(dǎo)企業(yè)制定職工分流安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法依規(guī)依程序，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。對(duì)職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的，不得實(shí)施。
?。ㄈ┞鋵?shí)資金保障。對(duì)企業(yè)應(yīng)付的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、內(nèi)退職工生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，應(yīng)由企業(yè)或所屬集團(tuán)公司籌集資金解決。優(yōu)化省級(jí)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市、縣財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金作用，支持重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能，優(yōu)先用于職工分流安置。加大就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金用于化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的力度，對(duì)人數(shù)多、任務(wù)重的地區(qū)，省級(jí)通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。落實(shí)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。要按照屬地原則，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂醒牒褪倨髽I(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并將中央和省屬企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實(shí)就業(yè)扶持政策。
?。ㄋ模?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，建立健全化解重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，特別是要對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做好相關(guān)研判和預(yù)案，有針對(duì)性地采取防范措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。
?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各地要重視做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導(dǎo)分流安置職工認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。要加大正面宣傳，推廣一批職工安置工作先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)職工安置工作輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，耐心細(xì)致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。
本實(shí)施意見的適用范圍為根據(jù)國家和省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及化解煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的部署，列入國家和省年度化解過剩產(chǎn)能計(jì)劃名單的企業(yè)及其分流安置職工。政策實(shí)施期限暫定為2016－2020年。
各地可根據(jù)國家和省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的總體部署，統(tǒng)籌需要與可能，參照本意見制定本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能妥善安置職工分流的實(shí)施辦法。有關(guān)工作進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳。
江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳
江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)
江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省民政廳
江蘇省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
江蘇省總工會(huì)
2016年5月16日