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蘇政發(fā)〔2016〕79號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府
2016年6月15日
江蘇高水平大學(xué)建設(shè)方案
為貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略，加快推進江蘇高水平大學(xué)建設(shè)，不斷提升高等教育支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以特色一流為核心，以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，既面向所有高校持續(xù)實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、品牌專業(yè)建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、特聘教授計劃等四大專項，進一步彰顯特色優(yōu)勢、夯實高水平大學(xué)建設(shè)的核心基礎(chǔ)，又支持具備一定實力的大學(xué)建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的高水平大學(xué)，加快走向世界一流，進一步提升綜合實力和國際競爭力，推動高等教育強省建設(shè)，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．堅持特色一流、內(nèi)涵發(fā)展。以一流為目標(biāo)，以學(xué)科為基礎(chǔ)和龍頭，引導(dǎo)和支持高校匯聚優(yōu)質(zhì)資源，著力打造一流隊伍、培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，形成自身特色優(yōu)勢，加快走向高水平和世界一流。
2．堅持深化改革、創(chuàng)新機制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，擴大和落實高校辦學(xué)自主權(quán)，不斷深化高校綜合改革，推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，破除體制機制障礙，激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
3．堅持分類指導(dǎo)、重點突破。引導(dǎo)高校科學(xué)確定目標(biāo)定位，對具有綜合優(yōu)勢的高校整體扶優(yōu)扶強，對在一些領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢的高校集中資源和力量實現(xiàn)關(guān)鍵突破，促進高校走出適合自身發(fā)展的路子。
4．堅持績效評價、動態(tài)調(diào)整。建立激勵約束機制，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，強化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實效，鼓勵公平競爭，打破身份固化限制，形成基于績效、有進有出的支持機制，引導(dǎo)高校不斷提升辦學(xué)水平。
（三）總體目標(biāo)。高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新水平不斷提升，實現(xiàn)爭先進位、特色發(fā)展，成為培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才的重要基地、知識發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新的重要力量、先進思想和優(yōu)秀文化的重要源泉，在支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮重大作用。
——到2020年，15所以上高校進入全國百強，其中10所左右高校進入前50名；支持若干所大學(xué)進入國家層面開展的世界一流大學(xué)建設(shè)行列。全國學(xué)科評估中，排名第一的學(xué)科數(shù)不低于全國總數(shù)的10%；100個左右學(xué)科進入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）全球同類學(xué)科前1%；進入國家層面開展的一流學(xué)科建設(shè)行列的學(xué)科數(shù)，不低于全國總數(shù)的10%。
——到2030年，江蘇高等教育整體實力顯著提升，建成在全國具有重要影響的高等教育強省，支持2所左右大學(xué)和一批學(xué)科進入世界一流行列。
——到本世紀(jì)中葉，江蘇高等教育競爭力和影響力進一步顯現(xiàn)，更多的大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）打造高端創(chuàng)新團隊。突出高層次人才對高水平大學(xué)建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，依托國家和省重大人才工程，采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，加快集聚國內(nèi)外一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。遵循高端人才和團隊成長發(fā)展規(guī)律，深化人才引聘、職稱評定、績效評價、薪酬分配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等體制機制改革，優(yōu)化完善中青年學(xué)術(shù)骨干成長和學(xué)科梯隊發(fā)展的制度環(huán)境，著力建設(shè)具有全球影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化的學(xué)科梯隊。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和造就有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的優(yōu)秀教師隊伍。
（二）培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。牢固樹立人才培養(yǎng)的中心地位，堅持把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，堅持通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合，改革教育理念、內(nèi)容、方法、評價和課程設(shè)置，探索完善校企協(xié)同、教科融合等培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責(zé)任感的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，有效融合國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建具有江蘇特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和教育體系，在科技、工程、金融、管理、文化等領(lǐng)域，培養(yǎng)一大批具有歷史使命感、社會責(zé)任心和國際視野的行業(yè)精英人才。
（三）提升科學(xué)研究和社會服務(wù)水平。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，服務(wù)國家和我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大需求，積極組織牽頭或參與國家重點研發(fā)計劃、國家重大科技專項、國際和區(qū)域性重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程等，力爭取得具有重大原創(chuàng)性或廣闊產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景的科技成果。強化科技與經(jīng)濟、創(chuàng)新項目與現(xiàn)實生產(chǎn)力、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，進一步提高高校對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的貢獻率。深化高校科技體制機制改革，擴大高校科研管理自主權(quán)，建立主要由市場決定的科研創(chuàng)新資源分配、成果評價和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓機制，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建設(shè)高校高端智庫，增強服務(wù)黨委、政府決策的能力。
（四）傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化。加強大學(xué)文化建設(shè)，增強文化自覺和制度自信，形成推動社會進步、引領(lǐng)文明進程、各具特色的大學(xué)精神和文化。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)知識教育，激勵學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)、健康成長，營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和寬松的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。推動哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的整理、研究和宣傳，認真汲取思想精華，做到揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，并充分發(fā)揮其教化育人作用，推動社會主義先進文化建設(shè)。積極參與文化創(chuàng)意創(chuàng)作，助推文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化強省建設(shè)水平。
（五）推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強和改進黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，完善體現(xiàn)高校特點、符合學(xué)校實際的懲治和預(yù)防腐敗體系。進一步轉(zhuǎn)變政府管理高校的職能，加快簡政放權(quán)步伐，引導(dǎo)高校面向社會依法自主辦學(xué)。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，健全師生參與的民主管理和監(jiān)督機制。構(gòu)建社會參與和資源募集機制，加強理事會對學(xué)校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督，完善與科研院所、行業(yè)企業(yè)、社會團體密切合作的模式。
三、重點項目
（一）支持所有本科高校彰顯特色優(yōu)勢、夯實高水平大學(xué)建設(shè)的核心基礎(chǔ)。持續(xù)實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、品牌專業(yè)建設(shè)工程、協(xié)同創(chuàng)新計劃、特聘教授計劃等四大專項，財政投入力度不減、滾動支持，在實行年度報告的基礎(chǔ)上按各專項建設(shè)周期開展績效評估，對未達預(yù)期目標(biāo)的項目責(zé)成整改直至終止支持。
1．按照“打造高峰、頂天立地、扶優(yōu)做強、交叉引領(lǐng)”的思路，持續(xù)實施江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程。重點瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，搭建優(yōu)質(zhì)資源平臺，打造學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)模式，培育標(biāo)志性科研成果，集中力量建設(shè)一批國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科，不斷提升高校核心競爭力。到2020年，立項建設(shè)170個左右優(yōu)勢學(xué)科和重點序列學(xué)科。
2．按照“突出優(yōu)勢、強化特色、創(chuàng)新機制、打造品牌”的思路，持續(xù)實施江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程。重點建立富有彈性、充滿活力的人才培養(yǎng)機制，完善人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)大批適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)專業(yè)人才，培育重大理論研究成果和標(biāo)志性實踐成果，造就一批國家級教學(xué)名師和教學(xué)團隊，形成一批優(yōu)質(zhì)教育資源。到2020年，立項及培育建設(shè)180個左右本科高校品牌專業(yè)。
3．按照“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、擇優(yōu)支持”的思路，持續(xù)實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃。重點圍繞國家、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大需求和關(guān)鍵共性問題，打破高校與其他創(chuàng)新主體、創(chuàng)新力量間的壁壘，推動創(chuàng)新潛能加速釋放，提升高校科研創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。到2020年，立項及培育建設(shè)70個左右江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心，其中10個左右進入國家層面開展的高校協(xié)同創(chuàng)新計劃。
4．按照“高端引進、全職聘任、創(chuàng)新機制、營造環(huán)境”的思路，持續(xù)實施江蘇特聘教授計劃。重點選聘在本領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)界具有較大影響的海內(nèi)外人才，加快帶動領(lǐng)軍人才隊伍和學(xué)術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，努力構(gòu)筑高校人才高地。到2020年，選聘600名左右特聘教授。
（二）支持具備一定實力的大學(xué)向高水平和世界一流邁進。在持續(xù)實施四大專項的同時，集中力量對相關(guān)高校整體扶優(yōu)扶強，引導(dǎo)高校找準(zhǔn)參照系爭先進位，不斷提升辦學(xué)水平、綜合實力和國際知名度。
1．支持對象。對進入國家層面開展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行列的部屬高校，按國家要求予以配套支持。對進入國家層面開展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行列的省屬高校，按國家要求予以重點支持。對進入全國百強的省屬高校，省財政自2017年起統(tǒng)籌新增教育經(jīng)費加大投入，根據(jù)績效評價結(jié)果，每年每校給予1億元左右資金支持。資金支持和管理辦法由省財政廳、省教育廳等部門聯(lián)合制定。
2．先行先試。對支持高校實行試點政策，減少和規(guī)范行政審批事項與檢查評比項目，爭取適當(dāng)擴大博士研究生招收規(guī)模，在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評聘、薪酬分配、經(jīng)費使用、設(shè)備采購、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、建設(shè)項目審批等方面，給予必要的自主權(quán)，采取更加符合教學(xué)科研單位特點和智力勞動規(guī)律的管理辦法，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，為高校辦學(xué)營造寬松環(huán)境。省教育廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門要聯(lián)合制定專門實施意見，切實加快簡政放權(quán)步伐，下放高校能夠接得住、管得好的事項，進一步強化高校辦學(xué)主體責(zé)任，充分激發(fā)高校爭創(chuàng)一流、辦出特色的內(nèi)生動力和活力。相關(guān)高校要積極探索創(chuàng)新，向院系、創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才放權(quán)，賦予更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，調(diào)動廣大教學(xué)科研人員的積極性，同時完善內(nèi)部治理機制和信用機制，增強自我約束和管理能力。
3．績效評價。對進入國家層面開展的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行列的高校，由省有關(guān)部門配合國家部委按要求考核。對擬重點支持的其他省屬高校，采取“先建設(shè)、后撥款”的方式，積極運用第三方評價，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強。績效評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括當(dāng)年排名進展、四大專項建設(shè)情況、高校社會影響及聲譽等，相關(guān)指標(biāo)一般選自國際國內(nèi)通用且公開發(fā)布的權(quán)威指標(biāo)，確保績效評價的科學(xué)性和公信力。在相對穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，根據(jù)績效評價結(jié)果、資金使用管理等情況動態(tài)調(diào)整支持力度，對實施有力、進展良好、成效明顯的高校適當(dāng)加大支持力度，對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的高校適當(dāng)減少支持力度。績效評價辦法由省教育廳、省財政廳等部門聯(lián)合制定。
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)管理。省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)高水平大學(xué)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入、績效評價等重要事項決策，重大問題及時報告省人民政府。建立多部門協(xié)同推進機制，日常管理工作由省教育廳承擔(dān)。高校要依據(jù)本方案，深入研究學(xué)校的建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、發(fā)展?jié)摿Α⒖捎觅Y源等，科學(xué)謀劃目標(biāo)任務(wù)，明確改革發(fā)展舉措。
（二）注重精準(zhǔn)多元投入。省有關(guān)部門和高校要著眼于內(nèi)涵發(fā)展，采取精準(zhǔn)式“滴灌”，加大投資于人的力度，提高經(jīng)費使用效益。高校要完善政府、社會、學(xué)校相結(jié)合的投入機制，拓寬籌資渠道，挖掘內(nèi)部潛力，吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發(fā)展能力。
（三）強化督促指導(dǎo)落實。省有關(guān)部門和高校要完善配套政策，開展跟蹤指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出改進意見建議。組織專家對建設(shè)方案和辦法進行咨詢論證，提升高水平大學(xué)建設(shè)的科學(xué)性和可行性。建立信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，主動接受社會公眾監(jiān)督。