蘇政發〔2016〕159號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案》已經中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府
2016年12月6日
江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案
根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發生態環境損害賠償制度改革試點方案的通知》（中辦發〔2015〕57號），結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把生態環境損害賠償制度改革試點作為加快推進生態文明建設、深化生態文明體制改革的重要內容，強化污染者環境保護法律責任，大幅度提高違法成本。通過試點示范、案例實踐，到2017年，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度，形成環境有價、損害擔責的社會氛圍，對環境污染和生態破壞者形成震懾，初步遏制環境污染和生態破壞行為。
——建立政策法規體系。初步建立生態環境損害賠償制度和實施機制，明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，并納入相關環境保護地方性法規。
——完善技術支撐體系。認真落實國家生態環境損害賠償各項制度、標準和規范。推進生態環境損害鑒定評估專業機構建設，盡快形成評估能力。
——開展典型案例實踐。強化部門職責，加強案例分析研究，不斷總結經驗，發揮典型案例對生態環境損害賠償制度建設的檢驗校正和示范指導作用。
二、試點主要內容
2017年6月底前，針對生態環境損害賠償制度改革試點方案規定的較大及以上突發環境事件，在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、重點水功能區和縣級以上集中式飲用水水源地、禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件，以及其他造成嚴重影響的環境事件，開展生態環境損害賠償試點。
（一）明確賠償范圍及相關主體。
1.賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括清除污染的費用、應急處置費用、環境監測費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失，以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。鼓勵開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。
2.賠償義務人。違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人，應當承擔生態環境損害賠償責任。現行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。
3.賠償權利人。省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省政府委托，省環保廳負責生態環境損害賠償組織協調工作，國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，分別負責礦產、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業（淡水）資源等損害的索賠工作。
（二）健全規章制度及管理體系。
1.細化啟動與磋商程序。經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，省政府可委托相關部門啟動賠償磋商程序。2016年，研究出臺《江蘇省生態環境損害賠償啟動與磋商工作規則》，明確索賠啟動條件、賠償程序、賠償依據、磋商主體、磋商原則、磋商內容等。
2.完善訴訟規則。磋商未達成一致的，應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟，也可以直接提起訴訟。探索損害賠償磋商與訴訟程序的銜接規則，2016年，省法院要研究符合生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度，結合試點情況，提出有關生態環境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。相關部門鼓勵、支持、引導符合條件的社會組織依法開展生態環境損害賠償訴訟。
3.加強生態環境損害賠償資金管理。對賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級財政，納入同級財政預算管理。各級財政對本區域范圍內生態環境損害替代修復給予必要保障。
4.建立監督機制。加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督。2016年，省檢察院出臺《江蘇省生態環境損害賠償監督管理辦法》，對索賠工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。
5.推進信息公開。2016年，省環保廳出臺《江蘇省生態環境損害賠償信息公開辦法》，明確賠償權利人和義務人開展信息公開的程序、方式、內容等。
（三）加強評估機構培育與建設。
1.推進司法鑒定評估專業機構建設。2016年，省司法廳研究制定《江蘇省生態環境損害司法鑒定評估工作程序》和《江蘇省生態環境損害司法鑒定評估機構管理辦法》，保障鑒定評估機構獨立開展生態環境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。
2.加強鑒定評估專業隊伍建設。組建江蘇省生態環境損害鑒定評估專家委員會及專家庫。加強環境損害鑒定評估法律法規、技術方法、標準規范等培訓，提高從業人員業務能力和專業素質。
（四）開展生態環境損害賠償案例實踐。
1.開展損害賠償。環保、國土資源、住房城鄉建設、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門根據職責分工，在試點期間分別至少完成1起生態環境損害的索賠工作，并做好案例分析研究和經驗總結，提交生態環境損害索賠工作報告，對生態環境損害賠償制度建設提出意見建議。
2.開展探索性研究。針對環境健康損害賠償基線確定、環境污染與健康損害因果關系判定、損害數額量化等環境健康損害賠償鑒定關鍵環節，開展探索性研究與實踐，加強技術與標準研究，推動環境健康損害評估管理與技術體系建設。
3.開展修復工作。賠償義務人根據磋商或判決要求，組織開展生態環境損害修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，相關部門前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，結合生態環境損害情況開展替代修復。
4.鼓勵公眾參與。創新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作，強化公眾意見反饋處理。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態環境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府成立江蘇省生態環境損害賠償制度改革試點工作領導小組，負責統籌推進生態環境損害賠償制度建設，明確任務分工，及時研究解決試點工作中出現的困難和問題，確保試點工作有序推進。領導小組組長由省政府分管副省長擔任，省法院、檢察院以及省發展改革委、科技廳、司法廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、農委、水利廳、衛生計生委、海洋與漁業局、法制辦、林業局等為成員單位。試點工作領導小組辦公室設在省環保廳，負責日常組織、協調和推進工作。
（二）注重協調配合。省環保廳會同相關部門負責并指導有關生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作。省法院指導有關生態環境損害賠償的審判工作。省檢察院指導有關生態環境損害賠償的檢察工作。省財政廳負責有關生態環境損害賠償資金管理工作。省水利廳負責水功能區和集中式飲用水水源地的生態環境損害賠償的組織實施工作。省衛生計生委、省環保廳負責開展環境健康問題調查研究。
（三）落實經費保障。試點工作所需經費由同級財政予以安排。積極爭取國家發展改革、科技、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、水利、農業、林業等有關部門資金支持。
（四）加強考核監督。試點工作領導小組各成員單位按照“按月通報進度、按季督查、半年小結、全年考評”要求，建立試點工作考核評估機制，細化、分解各部門在試點中的目標任務，形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯絡員制度，各部門指定專人負責采集信息資料，向試點工作領導小組及時準確報送工作進展情況。省政府督查部門牽頭負責對各部門試點工作落實情況進行跟蹤督查。2016年底和2017年6月底前，試點工作領導小組各成員單位向領導小組報告試點進展情況和試點工作總結。
在開展試點時，應綜合考慮部隊實際需求。一是在生態環境損害賠償實施過程中，應建立軍地協調機制，涉及部隊的，及時通報有關情況。二是涉及部隊的生態環境損害賠償工作由省軍區牽頭，會同省政府有關部門，妥善處理軍地生態環境損害賠償問題。