蘇政辦發〔2016〕141號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”現代產業體系發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年11月29日
江蘇省“十三五”現代產業體系發展規劃
產業是強省之基、興省之本。加快構建現代產業體系，是高水平全面建成小康社會的戰略舉措，是保持經濟中高速增長、推動產業邁上中高端水平的迫切需要。“十三五”時期，是深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是弘揚工匠精神提升江蘇制造水平、推動產業轉型升級的攻堅時期。必須立足江蘇發展實際，緊跟國際科技產業變革新趨勢，增強先導產業引領帶動作用，加速推動產業邁向中高端，加快構建現代產業體系，不斷塑造產業發展新優勢，為建設“強富美高”新江蘇提供不竭動力和強勁支撐。根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。規劃明確“十三五”時期現代產業體系發展的指導思想、目標定位、重點任務和發展路徑，是全省產業發展的總體藍圖，是各級人民政府制定產業政策、推進重大項目建設的重要依據，也是引導市場主體積極參與產業發展的重要指南。
一、發展基礎
（一）發展成效。
“十二五”以來，面對錯綜復雜的宏觀經濟環境，省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極應對國內外各種風險挑戰，堅持“調高調輕調優調強調綠”的發展導向，深入實施轉型升級工程，產業結構調整步伐加快，產業的市場競爭力、抗風險能力和可持續發展能力不斷提高。
產業發展規模持續擴大。2015年，全省地區生產總值超過7萬億元，約占全國的10%，多年位居全國第二位。規模以上工業增加值3.3萬億元，連續六年位居全國第一，工業和信息化部所列150個工業細分領域行業中，江蘇有92個領域居全國前五位。電子、機械、石化、冶金、紡織、輕工等主導產業產值達萬億級以上，其中電子、機械、紡織產值位居全國第一。新材料、節能環保、醫藥、軟件、新能源、海工裝備等新興產業發展迅速，規模均居全國前列。糧食總產實現“十二連增”，高效設施農業占比、農業科技進步貢獻率等指標均居全國前列。
產業轉型升級步伐明顯加快。2015年，服務業增加值3.4萬億元，占GDP比重達到48.6%，首次超過第二產業，產業結構實現了“三二一”的標志性轉變。服務業內部結構不斷優化，生產性服務業占服務業比重提高到51.7%，金融業、軟件服務業增加值連續四年居全國第一位。高新技術產業發展速度不斷加快、比重不斷提高，產值達到6.1萬億元，占規模以上工業比重達40.1%。戰略性新興產業銷售收入突破4.5萬億元，占規模以上工業總產值比重超過30%，產業發展新動能不斷凸顯。
產業創新能力大幅提升。新產業、新業態、新技術、新模式加快成長，互聯網經濟發展迅猛。區域創新能力連續七年位居全國首位，研發經費支出占GDP比重提高到2.55%。新能源、新材料等新興產業發明專利申請量位居全國第一。大中型工業企業研發機構建有率達88%，居全國第一位，是全國平均水平的3倍。高新技術企業數量超過1萬家，擁有省級以上創新平臺2300家，數量規模居全國前列。
產業空間布局逐步優化。主體功能區規劃實施取得階段性成效，基本形成沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海“四沿”生產力空間布局。蘇南轉型發展、創新發展取得積極成效，蘇中融合發展、特色發展加快推進，蘇北新型工業化、城鎮化成效明顯。產業園區集聚能力大幅提升，形成了100家省級特色產業基地、20家省級先進制造業基地、125家省級現代服務業集聚區，省級以上開發區以占全省2%的土地，創造了1/2的GDP、貢獻了2/5以上的地方公共預算收入、吸納了3/4以上的實際到賬投資，成為引領全省產業轉型升級和創新驅動的先導區和核心區。
產業綠色發展水平不斷提升。“十二五”期間，全省單位GDP建設用地占用規模下降33%，建設用地地均GDP產出水平增長50%。單位GDP能耗水耗和二氧化碳排放下降幅度、主要污染物減排均超額完成國家下達任務，全省環境質量穩中趨好。供給側結構性改革扎實推進，過剩產能、低端產能、落后產能以及高耗能、高污染產業增速明顯回落。
同時，全省產業發展中仍然存在一系列突出矛盾和問題，主要表現在：產業國際競爭力有待提升，大多數產業仍處于國際產業鏈中低端環節，自主知識產權和品牌化程度不高；企業技術創新能力有待加強，具有較強核心競爭力的大型龍頭企業、行業領軍企業較缺乏；產業發展新舊動能轉換有待加快，發展優勢不夠明顯，產業融合度不夠強，淘汰落后產能、化解過剩產能等供給側結構性改革任務仍然艱巨；產業空間布局有待優化，區域產業發展的特色性、差異性不夠顯著；產業發展的集約化程度有待提高，資源環境約束趨緊；各種創新創業資源和政策整合度不夠，促進產業轉型升級的體制機制有待健全。
（二）發展環境。
“十三五”時期，國內外發展環境依然錯綜復雜。需要深入分析國內外產業發展的新趨勢、新特征、新變化，準確把握全球產業發展面臨的重大機遇和挑戰。
全球產業深度調整出現新趨勢。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，新一代信息、新能源、新材料、生物、人工智能等新技術不斷突破和廣泛應用，以新技術新產業新業態新模式為核心，以個性化、平臺化、網絡化和融合化為特征的新經濟加快發展，助推產業轉型升級。信息、資本、人才等生產要素跨國界、跨區域流動頻繁，產業發展的高技術化、服務化、知識化特征日益明顯。全球制造業分工協作體系圍繞產業鏈、價值鏈加快重塑，跨國布局向縱深推進，智能化、綠色化成為主導方向，服務業成為國際產業轉移的熱點。產業界限日漸模糊，產業融合發展態勢更加明顯，產業鏈整合加速，全球產業鏈交錯依存趨勢明顯。美國等發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，加速經濟去杠桿化，重塑制造業競爭新優勢，國際產業壁壘加重，我國制造業面臨發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙向擠壓，產業國際競爭日益加劇。全球經貿規則加速調整，發達國家發起的國際服務貿易協定談判，覆蓋領域更廣，標準要求更高，跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），均致力于服務貿易和跨境投資拓展，加速更高水平的經濟全球化和產業分工格局調整，對我國產業升級構成較大的競爭壓力。
我國產業發展環境發生新變化。我國創新能力穩步上升，一些前沿領域取得重要突破，在“跟跑”的同時，部分領域逐步向“并行者”轉變，個別領域甚至成為“領跑者”。“一帶一路”、中國制造2025等重大戰略加速推進。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，中等收入階層和消費群體不斷擴大，為產業發展提供了新空間，也對優化調整產業布局，推進產業技術創新、模式創新提出了新要求。我國經濟運行進入新常態并在較長時期呈現“L”形狀態，加速企業、產業、區域的分化；宏觀經濟政策由“寬松貨幣”向緊運行狀態轉變，供給側結構性改革深入推進，長江經濟帶建設生態大保護理念加快落實，既對我省帶來較大發展壓力，也對產業轉型升級提出新要求。
我省產業轉型發展進入新階段。“一帶一路”、長江經濟帶建設、長三角一體化、蘇南自主創新示范區建設等國家戰略在我省交匯疊加，政策優勢和示范效應進一步凸顯。我省實體經濟強、企業總量大、產業發展基礎好、市場經濟體制較為健全，隨著創新驅動戰略加快實施，“一中心，一基地”加快建設，有利于推進大眾創業、萬眾創新，加速產業結構優化升級。與此同時，我省面臨土地開發強度高、能源消費總量大、污染物排放總量多等現實難題，必須推動產業由依賴環境資源消耗向依靠綠色循環低碳發展轉變，大幅提升產業科技創新能力和全要素生產率。
同時，“十三五”時期，江蘇產業發展總體處于深度調整期和轉型升級關鍵期，工業化處于中后期，制造業比較優勢依然明顯；現代服務業處于跨越期，發展潛力巨大；戰略性新興產業和未來產業處于突破孕育期，新動能加快形成。產業發展既面臨嚴峻挑戰又蘊含諸多重大機遇，必須順應全球產業發展新趨勢，尊重產業發展規律，加快構建現代產業體系，積極搶占產業發展制高點，增強產業發展新動能，創新產業發展新路徑，打造產業競爭新優勢。
二、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，以聚力創新、聚焦富民為導向，以提質增效為中心，突出戰略性新興產業和未來產業的先導引領作用，強化先進制造業和現代服務業的主干支撐作用，夯實現代農業的基礎保障作用，加快構建結構優化、技術先進、綠色低碳、競爭力強的現代產業體系，為建成具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地提供重要保障，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇提供產業支撐。
1．堅持市場主導，強化政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過市場機制推動要素合理流動、產能優進劣退，最大限度激發微觀主體活力。加快轉變政府職能，明確政府職責范圍和邊界，超前引導產業未來發展方向，創新監管和服務方式，營造良好產業發展生態。
2．堅持自主創新，強化科技引領。把創新擺在產業發展的核心位置，強化企業技術創新主體地位，著力推動新技術、新業態、新模式綜合應用，廣泛推進知識產權保護與應用，積極構建有利于激勵創新的生態系統，提升產業科技創新能力和效率，推動江蘇制造向江蘇智造、江蘇創造轉變。
3．堅持龍頭帶動，強化企業主體。把行業龍頭、重點企業作為推進產業轉型發展的著力點，扶持有市場競爭優勢的企業采取并購重組、上市融資等資本運作方式，壯大龍頭企業實力，強化支撐帶動作用，引導行業和企業集群集聚發展，形成大中小企業協同共生的競爭格局。
4．堅持綠色環保，強化集約節約。注重集聚集約發展，嚴守生態紅線，合理確定區域開發強度，提高產業環保準入門檻，全面推行清潔生產，發展循環經濟，加快發展綠色產業，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，走生態文明的產業發展道路。
5．堅持聚焦突破，強化產業特色。統籌考慮不同地區的發展基礎和發展潛力，充分發揮各地比較優勢，突出特色發展差異化發展，堅持有限目標、重點突破，進一步做大做強做精做優特色產業，著力打造區域優勢特色品牌，加快形成優勢互補、特色鮮明、協同并進的產業發展格局。
（二）戰略定位。結合全省產業發展現狀，“十三五”乃至更長一段時期，應明確以下戰略定位：
1．建設具有全球影響力的產業科技創新中心。促進創新研發活動與國際對接，加快國際化高端人才、高成長性企業和高附加值產業顯著集聚，涌現一批全球重大原創性技術成果，高水平研究型大學相關學科躋身世界前列，形成一批國際知名的產業科技研發基地，崛起一批具有國際話語權和引領力的創新型領軍企業，培養一批勤奮敬業、匠心獨具的高技能勞動者，成為創新活力充分釋放、創新要素高度集聚、科技基礎設施完善、創新功能健全、創業環境持續優化的產業科技創新高地。
2．建設具有國際競爭力的先進制造業基地。制造業強省加快推進，企業制造裝備和互聯網化發展水平顯著提升，產品附加值明顯提升，自主品牌產品國際市場占有率提高，全要素生產率與國際先進水平相當，擁有一批產業鏈條完善、產品特色鮮明、國際競爭力強的先進制造產業集群，先進制造業躋身全球產業鏈、價值鏈的中高端，成為產業基礎雄厚、裝備技術先進、服務功能健全、質量效益水平領先的先進制造業基地，以及全國智能制造、綠色制造、服務制造的先行示范區，在全球產業競爭和分工格局中占有重要地位。
3．建設特色鮮明功能完備的生產性服務業高地。服務業新領域不斷拓展，新業態和新產業不斷涌現，規模化、品牌化和網絡化水平不斷提升，金融、物流、信息、研發等生產性服務業加快發展，各類區域性要素交易市場逐步健全，涌現一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動作用強的服務業示范區，形成區域特色鮮明、功能完備的生產性服務業高地。
4．建設安全高效生態綠色的優質農產品生產基地。農業綜合生產能力穩步提升，現代物質技術裝備廣泛應用，新型經營主體蓬勃發展，可持續發展體制機制逐步健全，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提升，農產品質量安全水平明顯提高，具有典型江淮特色的原產地優質農產品供應充足，生態農業、休閑農業得到長足發展，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的農業發展新格局。
（三）發展目標。
到2020年，先導產業在產業體系中的戰略地位顯著增強，先進制造業、生產性服務業的貢獻大幅上升，現代農業等基礎產業的保障作用進一步鞏固。產業研發與創新能力大幅增強，產業空間布局更加優化，產業國際競爭力明顯提升，現代產業體系建設取得顯著成效。
1．產業結構升級取得積極成效。產業結構進一步優化，產業供給的質量、效率和效益全面提高，江蘇制造向江蘇智造、江蘇服務轉變邁出實質性步伐。新產業新業態不斷成長，戰略性新興產業先導作用更加突出，增加值占GDP比重力爭達到15%。先進制造業國際競爭力顯著提升，制造業增加值占全球比重達到2.5%左右。服務業貢獻份額和發展水平顯著提升，增加值占比達到53%左右。高新技術產業產值占規上工業產值比重達到45%左右。現代農業發展水平超過90%，基本實現省定農業現代化指標體系目標要求。
2．產業創新能力顯著提高。產業自主創新能力顯著增強，企業重大科技成果集成、轉化能力大幅提高，掌握一批具有主導地位的關鍵核心技術，建成一批具有國際先進水平的創新平臺，形成一批具有較強自主創新能力和技術引領作用的骨干企業。全省研發經費支出占GDP比重達到2.8%左右，科技進步貢獻率達到65%以上，每萬人發明專利擁有量達到20件，規模以上工業企業研發經費支出占主營業務收入比重達到1.3%左右。
3．產業市場主體競爭力明顯增強。在全球產業分工體系中的地位不斷提高，具有自主知識產權的技術、產品和服務國際市場份額大幅提升，形成一批具有全球影響力的跨國企業、產業集群和知名品牌，部分領域力爭成為全球重要的研發制造基地。制造業質量競爭力指數達到88，擁有自主品牌企業增加值占GDP比重達到18%左右，對外投資額繼續保持全國前列。
4．產業綠色化發展水平大幅提升。產業升級對節能減排、提高人民健康水平的帶動作用明顯提高，形成一批低碳產業、綠色產業基地。去產能取得積極成效，重點行業單位工業增加值能耗物耗及污染物排放達到國內領先水平，單位工業增加值能耗比2015年降低18%，工業主要污染物排放量降低20%，土地節約集約利用水平和畝均產出顯著提高。
5．產業發展環境明顯優化。重點領域和關鍵環節的改革加快推進，政府服務效率顯著提升，產業發展扶持政策更加精準，產業發展的投融資環境、用工環境不斷改善，形成服務效能最優的營商環境。
三、促進產業邁向中高端
深入實施轉型升級工程，加快產業高端化、高技術化和服務化發展，建設成為國內領先、有國際影響力的制造業強省和現代服務業高地。
（一）培育壯大先導產業。
充分發揮先導產業在經濟發展中的重要戰略地位，強化其優先發展性、引領帶動性，大力發展戰略性新興產業，加快培育未來產業，形成產業競爭制高點。
做強做大戰略性新興產業。強化關鍵技術攻關和產業素質提升，堅持因地制宜特色發展錯位發展，著力提升產業國際競爭力，建設成為全國乃至全球具有重要影響力的戰略性新興產業策源地。到2020年，戰略性新興產業銷售收入突破7萬億元。
突出發展重點。堅持高端引領，聚焦重點領域，加快發展新一代信息技術、高端軟件和信息服務、生物技術和新醫藥、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源和能源互聯網、新能源汽車、空天海洋裝備、數字創意等十大戰略性新興產業。實施產學研協同創新行動計劃，加大重點領域共性關鍵技術研究部署，集中突破一批關鍵共性技術，推進一批重大科技成果轉化與產業化。重點推進國家超級計算（無錫）中心、國家未來網絡實驗裝置等國家科技平臺建設完善，創建一批省級以上重點實驗室和國家技術創新中心，培育一批產學研聯合創新載體，布局一批省級科技公共服務平臺，打造一批新型眾創空間和眾創社區。
強化載體建設。引導技術、人才、資金等要素向高新區和經濟技術開發區集中集聚，培育一批戰略性新興產業優勢特色產業基地，重點打造南京軟件和智能電網、無錫物聯網、蘇州納米、常州智能制造、徐州高端裝備、泰州生物醫藥、鹽城大數據、鎮江通用航空、連云港新醫藥、南通海工裝備等多個標志性戰略性新興產業集群。依托現有專業園區、科技園區、工業集中區，重點建設50個產業配套能力強、集成創新活力強、輻射帶動強的省級戰略性新興產業特色產業基地。
專欄1 十大戰略性新興產業發展方向
1．新一代信息技術產業：物聯網、下一代信息網絡、高性能集成電路、新型顯示、新型電子元器件。
2．高端軟件和信息服務業：大數據、云計算、高端軟件、信息技術服務、人工智能。
3．生物技術和新醫藥產業：生物醫藥、生物醫學工程、生物農業、生物制造。
4．新材料產業：先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料。
5．高端裝備制造產業：智能成套系統、智能機器人、增材制造、高端數控機床、新一代軌道交通、高端專用裝備。
6．節能環保產業：高效節能、先進環保、資源循環利用。
7．新能源和能源互聯網產業：新能源、能源互聯網。
8．新能源汽車產業：整車、動力電池、驅動系統、集成控制、便捷基礎設施。
9．空天海洋裝備產業：海洋工程裝備、高技術船舶、航空航天。
10．數字創意產業：數字內容與開發、數字設計與服務、數字技術與裝備。
推進試點示范。大力推進蘇南國家自主創新示范區、國家創新型城市、國家下一代互聯網示范城市、國家云計算試點城市、國家信息惠民試點城市、國家電子商務試點城市、國家物聯網創新發展示范區、國家新能源汽車試點示范城市、國家跨境電子商務綜合試驗區等建設，為全省戰略性新興產業發展提供示范。制定省新技術新產品推廣應用實施方案，實施重大技術產業化和重大產品示范應用推廣工程，積極探索重點產品示范應用運營模式和工作機制。完善支持戰略性新興產業發展的政策體系，加快構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的技術、人才、資本以及服務市場體系。
積極培育未來產業。緊密跟蹤世界新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強前瞻布局，超前部署基礎前沿產業技術研發，積極發展引領產業變革的顛覆性技術，促進技術交叉創新、產業跨界融合，催生培育一批新技術和產業發展新苗頭、新亮點，努力搶占未來產業競爭制高點。加大納米材料、量子通信、虛擬現實、智能機器人、可穿戴設備、智能駕駛和新型健康等未來產業培育力度，圍繞新一代信息技術、新材料、新能源、生物技術、智能制造、節能環保等重點領域超前謀劃一批未來產業，加快形成新的經濟增長點。準確把握社會消費需求新趨勢新特征，積極培育壯大健康體育、養老服務、文化休閑、定制消費等新業態、新產業，加快引領消費升級，推進形成產業發展新引擎。到2020年，力爭培育形成3－5個具備較強競爭優勢和較大發展潛力的未來產業，為戰略性新興產業提供強大后備。
專欄2 江蘇部分未來產業發展方向
1．納米材料：加強關鍵核心技術與制備工藝研發，大力發展微納制造、第三代半導體、納米光電、納米生物醫藥、石墨烯等納米功能材料，重點推動納米材料在電子信息、能源存儲與轉化利用、環境保護、生物醫藥、交通機電、土木建筑、化工輕紡、鋼鐵冶金、機械裝備等工業領域的重大應用突破。
2．量子通信：重點推動城域、城際、自由空間量子通信技術研發以及通用量子計算原型機和實用化量子模擬機研制，大力發展量子通信光器件、量子通信基礎建設和系統服務、信息安全應用等領域。
3．智能機器人：重點推進工業機器人在3C行業、電子制造、注塑沖壓、物流分揀等領域應用示范。圍繞安防監控、家政服務、外科手術、健康照護、特種監測等領域，研制具有自主知識產權的服務機器人。
4．可穿戴設備：圍繞信息娛樂與社交分享、醫療與健康監測、健身與運動、軍用與特種用途等應用領域，開發具有自主知識產權的頭盔、掛件、眼鏡、腕表、手環等新型可穿戴設備產品及服務。
5．智能駕駛：重點突破先進衛星遙感、通信、導航、智能技術等，加快開發北斗導航接收、發送等關鍵設備和部件，推動無人駕駛技術的系統研發、設備研制及產業化。
6．新型健康：研發人成體干細胞及人多能干細胞臨床應用技術，加快實施一批干細胞臨床試驗、新藥研發等示范項目。加快數字化健康管理設備研發，推進遠程影像診斷、遠程會診、遠程手術指導等遠程醫療試點。
（二）創新發展主干產業。
強化主干產業在區域經濟發展中的主導作用，厚植其技術性強、產業關聯度高、輻射帶動作用強等優勢，促進先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，加快培育成為現代產業的主干部分。
提升先進制造業國際競爭力。強化網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造發展導向，建設全國智能制造先行示范區。實施制造業創新中心工程、高端裝備創新工程，強化技術創新突破，構建制造業協同創新體系。實施企業互聯網提升計劃，推進生產管控集成互聯、電子商務應用平臺化和制造服務云端化，深化制造業與互聯網深度融合發展。加快智能制造升級，實施企業制造裝備升級計劃、工業強基工程和智能制造工程，全面構建智能制造體系。支持符合條件的地區申報“中國制造2025”試點示范城市。深入實施綠色制造工程，開展重點企業節能低碳行動，推進能效“領跑者”計劃和循環發展引領計劃，建立綠色循環低碳產業發展體系。重點推進機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統產業向高端化品牌化發展，打造一批具有國際競爭力的特色產業集群、先進制造業基地和優質產品生產示范區。
加速發展現代服務業。順應消費升級和產業升級趨勢，聚焦服務業重點領域和發展短板，強化服務質量、標準、品牌建設，提升服務經濟能級，建設現代服務業發展高地。突出抓好金融服務、現代物流、科技服務、商務服務、信息技術服務、服務貿易、電子商務、節能環保服務等生產性服務業，著力推進生產性服務業“雙百工程”，培育形成100家在全國有較強影響力和示范作用的生產性服務業集聚示范區，以及100家處于行業領先地位具備顯著創新能力的生產性服務業領軍企業。促進生活性服務業高品質精細化發展，重點發展商貿流通、文化服務、旅游服務、教育培訓服務、體育服務、健康服務、家庭服務、養老服務等，支持泰州市開展長江經濟帶大健康產業集聚發展試點。積極拓展服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、農村消費和品質提升型消費等六大領域服務供給，推動消費數字化、網絡化、智能化發展。啟動實施互聯網平臺經濟“百千萬工程”，著力培育壯大100家互聯網平臺經濟重點企業，形成以平臺經濟為鮮明特征的服務經濟產業結構。推進服務業領域改革，深化省級服務業綜合改革試點，探索建立統一高效的跨行業服務業管理機構，完善支持服務業發展政策措施，形成有利于現代服務業發展的體制機制。到2020年，生產性服務業增加值占服務業增加值比重提高到58%左右，培育形成營業收入超千億元的現代服務業集聚區5－6家、超500億元10－12家。
（三）著力強化基礎產業。
突出基礎支撐與關聯促進，振興現代農業、交通、水利、通訊等基礎性產業，以提升產業質量效益為中心，不斷鞏固強化在全省產業體系中的基礎地位。
加快發展現代農業。推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，全面構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，加快形成“生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續”的現代農業發展格局。提升農業質量和效益，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，積極引導調整農業種植結構，大力發展優質糧油業，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，提升糧食綜合產能。積極發展設施園藝業，推動設施蔬菜、應時鮮果、花卉苗木等特色化生產，促進園藝產品提質增效。加快發展生態畜禽和特色水產業，提高畜禽、水產標準化、規模化、綠色化養殖水平，建設一批特色農副產品出口基地。加強農產品質量安全體系建設，逐步建立農產品質量追溯體系，完善農業標準體系，提高農業標準化生產水平。大力發展農業新產業新業態，完善農業產業鏈和價值鏈，支持農產品加工業和農業生產性服務業發展，加快發展休閑觀光農業、創意農業、都市農業、“互聯網+”農業、開放型農業，推動農業業態轉型、功能轉變。優化與資源環境承載力相匹配的農業產業布局，加快轉變農業生產方式和資源利用方式，推進農業廢棄物綜合利用，積極發展生態循環農業，實現農業綠色可持續發展。到2020年，農業科技進步貢獻率達到70%，農業機械化水平達到85%。
優化發展基礎設施產業。按照適度超前、融合發展、提升效率的原則，大力拓展基礎設施建設空間，加快構建和完善現代綜合交通運輸體系、現代能源體系和現代化水安全保障體系，以及“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施體系，更好發揮對經濟社會發展的支撐保障作用。以基礎設施建設為牽引，加快發展信息技術及裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、工程機械、風電裝備、特種船舶、節水灌溉設備、綠色水泥建材等相關行業，加快打造一批具有較強競爭力的基礎產業集群。以提升基礎設施供給質效為目標，積極發展交通運輸服務、工程設計、物聯網、大數據、信息安全、能源儲運轉化、城鎮水務等衍生服務行業，促進相關產業協同融合發展，營造基礎設施產業生態圈。力爭到2020年，基本建成安全高效、智能綠色、互聯互通的基礎設施網絡，基本形成生產技術先進、關聯融合度高、國際競爭力強的基礎設施產業發展格局。
（四）創新提升歷史經典產業。
堅持傳承保護與創新發展，積極發揮龍頭企業和行業協會作用，加強產業引導和專業人才培養，大力扶持發展一批具有江蘇特色的歷史經典產業和產業集群，培育形成一批知名產業品牌。適應大眾消費新趨勢新特征，深度挖掘江蘇優秀傳統歷史文化資源，充分依托特色小鎮、特色老街等新型產業空間載體，重點發展傳統釀造業、特色飲食業、時尚紡織業、工藝美術業等歷史經典產業，加快打造蘇酒、蘇食、蘇茶、蘇繡、蘇品等“江蘇系”產業品牌。大力實施“互聯網+”“旅游+”等行動，注重歷史文化元素、時尚元素的植入與互動，加強技術創新，促進歷史經典產業與旅游影視、生命健康、時尚消費等跨界融合發展。組織開展產品創新、業態創新和商業模式創新，著力推進歷史經典產業特色化、品牌化、精品化發展，打造一批集聚國內外知名企業的特色產業集群和產業基地，形成“老樹發新枝”的蓬勃生機，不斷激發歷史經典產業發展活力。
專欄3 “江蘇系”歷史經典產業重點領域
1．蘇酒。重點提高白酒、黃酒、米酒等釀造酒產業，培育壯大洋河、今世緣、雙溝、湯溝、梅蘭春等白酒和丹陽封缸酒、無錫玉祁雙套酒、沙洲優黃等黃酒以及海安糯米酒等名酒名品，創響蘇酒品牌。
2．蘇食。鼓勵餐飲老字號企業標準化、專業化、規模化運營，打造一批餐飲文化品牌和餐飲文化名店、名人、名菜、名點，重點推進淮揚菜集聚區建設，積極推廣南京板鴨、無錫小籠包、揚州炒飯、鎮江鍋蓋面、黃橋燒餅、靖江湯包、盱眙龍蝦、東臺魚湯面等地方特色小吃，形成具有濃郁地域文化特色的蘇式美食。
3．蘇茶。大力提升綠茶及保健品茶等深加工產品，重點培育碧螺春、雨花茶、天目湖白茶、金山翠芽、太湖翠竹等地理品牌，推進茶產業、茶生態、茶經濟、茶旅游和茶文化融合協調發展，不斷提升蘇茶知名度和影響力。
4．蘇繡。大力發展蘇州刺繡、錫繡、常州亂針繡、南通沈繡、寶應繡、蘇北繡等地方工藝，加強裝飾類、實用類產品生產營銷，推動蘇繡禮品商務化、蘇繡家裝設計化，實現蘇繡產業傳承創新發展。
5．蘇品。扶持發展南京云錦、揚州漆器、惠山泥人、宜興紫砂、常州梳篦、東海水晶、泰興小提琴等一批知名工藝美術品牌，推動建設一批工藝美術產業集群，大幅提升江蘇工藝美術產業附加值。
四、增強產業發展新動能
深入實施創新驅動發展戰略，以建設具有全球影響力的產業科技創新中心為引領，加快技術創新突破和深度應用，促進新技術新產業新業態新模式不斷涌現，強化質量技術攻關與自主品牌培育，推動產業數字化、網絡化、智能化、綠色化、品牌化發展，為產業邁向中高端凝聚新動能。
（一）提升產業技術創新能力。
發揮科教資源密集優勢，圍繞產業鏈部署創新鏈、資金鏈，整合國內外創新資源，深化產學研合作，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高產業技術創新能力，為提升產業國際競爭力提供動力支撐。
加強關鍵核心技術研發。強化戰略導向型技術研發，瞄準前瞻性、區域性、行業性重大技術需求，實施未來產業技術創新專項，加強基礎性、戰略性關鍵技術研發，攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響和較強帶動性的關鍵共性技術。建設一批重大科學研究和實驗設施，加強技術引進消化吸收，突破集成電路、物聯網、高性能碳纖維等核心關鍵技術，爭取在未來網絡、納米科技、石墨烯等領域走在國際前列，形成一批影響力強、附加值高的產業創新集群。發揮蘇南國家自主創新示范區引領作用，提升省產業技術研究院建設水平，健全產業技術研發體系，促進高端創新資源優化集聚，催生一批重大技術創新成果。
推動產學研用協同創新和成果轉化。實施產學研協同創新行動計劃，強化企業技術創新主體地位，支持骨干企業與科研機構、高等院校組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，聯合開展技術攻關。加快建立以創新中心為核心載體、以省級以上企業研發機構公共服務平臺為重要支撐的制造業創新網絡。實施院士協同創新計劃，強化高校院所原始創新，鼓勵高校與企業建立“校企聯盟”等產學研合作組織，在重點領域建設一批國家級、省級協同創新中心。積極探索“互聯網+產學研用”新模式，實施重大科技成果轉化專項，選擇一批引領產業高端發展、市場前景好的核心關鍵技術成果，依托龍頭骨干企業實施一批創新成果產業化項目。建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。實行多元化投資、市場化運作，發展多種形式的成果轉化和產業孵化機構。
推進大眾創業萬眾創新。實施創業江蘇行動計劃，鼓勵社會力量投資建設或管理運營創客空間、創新工場等新型孵化載體，支持建設創業大學、創客學院，加快推廣“孵化+創投”創業模式，建設一批創新資源富集、創業服務完善、科技創業活躍、產業特色鮮明、人居環境適宜的眾創社區。支持改造存量商業商務樓宇、舊廠房等資源，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。開展“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條建設試點，支持國家級孵化器建成世界一流的創新創業載體。推進國家科技與金融結合試點省建設，健全科技金融組織體系和服務體系，支持企業依法開展股權眾籌融資。規范設立和發展政府引導基金，支持創業投資、創新型中小企業發展。豐富雙創投資和資本平臺，進一步拓寬投融資渠道。加大雙創宣傳力度，培育創業創新精神，強化創業創新素質教育，樹立創業創新榜樣，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，打造“創業江蘇”“創新江蘇”品牌。進一步放寬政策、放開市場、放活主體，加快構建適應大眾創新創業的體制機制，完善“雙創”服務體系，充分釋放創新潛力和創業活力。到2020年，形成5－8家在全國有影響的眾創社區，扶持城鄉勞動者創業50萬人。
（二）大力發展新模式新業態。
搶抓新經濟孕育興起的窗口期，推動產業商業運營模式、生產組織方式、企業管理方式創新發展，全面營造有利于新經濟繁榮發展的良好環境，加快推動經濟發展新舊動能快速轉化。
大力發展平臺經濟。鼓勵互聯網企業發展移動電子商務、在線定制、線上到線下等新模式，積極發展對產品、市場的動態監控和預測預警等業務，創新業務協作流程和價值創造模式，實現與制造企業的無縫對接。積極利用互聯網構建多方參與的技術創新網絡，鼓勵服務提供商和用戶互動開發、聯合開發、開源創新等發展方式。推動傳統制造企業運營模式變革，探索“設計+用戶”“制造+電商”“營銷+社交”等新模式。加快培育行業電子商務等新業態，支持重點行業骨干企業建立行業在線采購、銷售、服務平臺，建設一批第三方電子商務服務平臺。支持開展“互聯網+定制客運”等預約式個性化服務，鼓勵發展定制巴士、客車小件快運、城市通勤車運輸等新業態，推動網絡約車、合乘車等規范化發展。充分挖掘體驗需求潛力，運用新技術提升體驗價值，創新體驗模式，加強體驗場所安全監管，促進體驗經濟健康發展。明確平臺運營規則和權責邊界，建立政府、平臺、企業、消費者等多元共治的監管新模式。到2020年，培育12家位居全國百強的互聯網企業，建成20個服務功能完善、投資體系健全、產業特色明顯的互聯網產業園，40個孵化功能突出、創業人才集聚、產學研聯合緊密的互聯網眾創園，5個創新效應顯著、品牌全國一流的千億級互聯網產業集聚區。
積極推進“文化+產業”。發揮文化元素和價值理念對產業創新發展、提質增效的特殊作用，突出傳統文化與現代時尚融合，拓展產業文化內涵，豐富產業文化元素，提升產業附加值。鼓勵企業采用更多文化元素進行產品設計和創新，提升新產品外觀功能設計和研發能力，不斷創新經營管理理念，提升產品文化價值，增強產品文化內涵。鼓勵將文化植入品牌建設，打造具有文化競爭力的本土品牌。提升技術研發、品牌設計、商務咨詢、市場營銷等服務產業的文化內涵，推動區域傳統特色文化、民俗風情注入旅游休閑、健康養老、體育健身等產業。注重農村文化資源挖掘，不斷豐富農業產品、農事景觀、鄉土文化等創意和設計，加強特色農產品文化宣傳交流。倡導誠信、友善等價值理念，提高從業人員職業道德修養，開發富有文化價值和內涵的產品和服務，打造富有誠信和社會責任感的企業，建設富有文化內涵的品牌。
發展分享經濟。創新分享經濟模式，積極發展眾包、眾智、眾扶、眾籌等新業態。規范市場準入，構建以信用為核心的市場監管機制，營造更加寬松的政策環境，促進分享經濟拓展領域、快速成長。重點支持快遞業、家政服務業、教育業、培訓業、新聞業、租賃業、廣告業、創意業、健康服務業等領域分享經濟發展，促進社會資源高效充分利用。積極發展面向制造環節的分享經濟，打破企業界限，推進企業共享技術、設備和服務，提升中小企業快速響應和柔性高效的供給能力。聚焦民生反映較大、需求難以滿足的窗口行業，探索突破傳統法規限制，積極開展分享經濟試點試驗。積極創新監管思路，建立多種互聯網共享平臺，完善網絡信息安全體系和征信體系，為分享經濟發展提供保障。
專欄4 產業發展新業態、新動力培育行動
1．“新經濟”培育行動。圍繞先進制造業和現代服務業重點領域，大力發展新產業、新技術、新業態、新模式，以分享經濟、數字經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智造經濟為階段性重點，加快培育經濟發展新引擎新動力，形成新的經濟增長點。
2．“互聯網+產業”發展行動。推進互聯網與三次產業協同發展、融合發展，推動互聯網再造制造業，不斷提升制造業智能化綠色化水平，推動互聯網再造服務業，重點推進互聯網金融、供應鏈管理、新服務范式、創意產業、云計算及服務、數據核心技術等發展應用。推動互聯網嵌入現代農業產業鏈，大力發展精準農業、感知農業和智能農業。
3．“文化+產業”建設行動。突出“文化+科技”“文化+貿易”“文化+旅游”“文化+創意”等理念，推進文化與相關產業融合發展，催生文化產業新業態，形成產業“越界、滲透、融合、提升”的發展態勢。
（三）建設質量標準品牌強省。
實施質量強省戰略，全面推進產業標準化、規范化、品牌化發展，積極培育質量、技術、品牌、服務等優勢，增強產業核心競爭力，不斷提升在全球產業鏈、供應鏈和價值鏈中的地位。
深入開展質量提升行動。積極開展質量標桿和領先企業示范活動，全面提升產品、工程和服務質量。突出高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備等重點行業，實施重大裝備技術和產品質量攻關工程，組織攻克一批關鍵共性質量技術，加快提升工業產品質量。圍繞物流、信息、商貿、金融、餐飲等重點領域，實施服務質量滿意提升工程，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，顯著提升服務業質量水平。以食品、藥品、嬰童產品、家電等民眾普遍關注的消費品為重點，開展消費品質量提升專項行動，實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。推廣先進質量管理模式，引導企業圍繞研發設計、生產制造、營銷服務等全過程，建立全員、全方位、全過程的質量管理體系。加強質量安全監管，依法查處質量違法行為。加快建設企業質量信用信息數據庫，建立質量黑名單制度，督促企業落實質量主體責任。
加強標準體系建設。深化標準化管理體制改革，大力推進質量認證、產品鑒定、檢驗檢測、環保管理等認證認可體系建設，加快建立完善與國際先進水平接軌、適合江蘇產業發展要求的標準體系。鼓勵企業采用國際標準組織生產，支持行業龍頭企業主導和參與國際、國家和行業標準的制訂修訂，推進企業制定嚴于國家、行業的標準。支持企業組建重點領域標準推進聯盟，建設標準創新研究基地，協同推進產品研發與標準制定。強化基礎通用標準研制，推動先進技術及時轉化為標準，促進技術創新、標準研制與產業協調發展。
專欄5 質量、標準、品牌、知識產權建設行動
1．產業質量提升行動。建立健全符合產業行業特點的質量測評體系，緊扣市場需求，提升產品供給效率，引導企業提高產品與服務質量。強化企業質量標桿引領，總結推廣先進質量管理經驗，鼓勵企業瞄準行業標桿開展質量比對，發展一批高品質企業。建設集監測、采信、分析、發布于一體的質量信息服務體系，搭建質量社會監督平臺，打造一批國家級和省級檢驗檢測中心。
2．產業標準提升行動。創新產業標準研制方式，推動經營理念、技術、產品、管理和商業模式創新，推進主要產品質量標準達到國際先進水平。
3．企業品牌提升行動。實施質量品牌建設工程，實施商標密集型產業發展計劃，開展企業品牌創建活動，支持企業名品名牌建設，依托特色產業集群和產業集聚區打造區域品牌，不斷提高品牌附加值和品牌經濟比重。
4．產業知識產權提升行動。開展知識產權示范試點，健全知識產權創造、運用、管理、保護和服務機制，加大自主知識產權產品保護，壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的知識產權密集型企業，培育一批專利密集型、商標密集型、版權密集型產業，把知識產權培育成江蘇企業的核心競爭力。
培育壯大企業自主品牌。大力推進品牌強省建設，深入實施商標和名牌戰略，引導企業培育自主創新品牌，加快形成一批具有知識產權的名牌商標產品。實施品牌價值提升工程，開展產業集群品牌培育試點，依托特色產業集群和產業集聚區打造區域品牌，培育一批知名品牌示范區。健全品牌培育、評價、宣傳和保護機制，開展品牌管理咨詢、市場推廣等第三方服務，建立國際互認的品牌評價體系，完善有利于品牌發展的長效機制。推動江蘇品牌走出去，支持自主品牌在境外收購國際品牌、開展商標注冊和專利申請。大力弘揚精益求精的工匠精神，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創新品牌，引導企業圍繞提高技術標準和產品質量不斷加大研發投入，打造更多具有國際競爭力的江蘇知名自主品牌和制造精品。到2020年，形成馳名商標700件，世界品牌50個，擁有核心知識產權和自主品牌的商標密集型企業500家。
強化知識產權保護運用。深入實施知識產權強省戰略，推進知識產權領域改革，建設職責清晰、管理統一、運行高效的知識產權行政管理體系，健全知識產權創造、運用、保護和管理機制。實施高價值知識產權培育計劃，形成一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值知識產權。鼓勵企業運用知識產權參與市場競爭，培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業，支持組建知識產權聯盟，推動市場主體開展知識產權協同運用。加強知識產權運營機構建設，建立市場化運營機制，創新運營模式，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資服務。大力發展知識產權市場，建設江蘇（國際）知識產權交易中心，打造功能完備、交易活躍、在國內外有影響力的知識產權展示交易平臺。切實加大知識產權保護力度，加強知識產權行政執法與司法保護有機銜接，推進知識產權民事、刑事和行政案件“三審合一”。建立知識產權侵權違法檔案，推動知識產權違法信息納入企業或個人征信系統。完善知識產權涉外維權機制，建立科學決策、快速響應、協同運作的涉外知識產權爭端應對機制。
（四）淘汰化解落后過剩產能。
按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的原則，切實發揮市場機制作用，綜合運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，分業分類施策，有效化解過剩產能。“十三五”期間，壓減粗鋼產能1750萬噸，退出和壓減煤炭產能800萬噸，壓減水泥產能600萬噸、平板玻璃產能800萬重量箱，化解船舶產能330萬載重噸，在輕工、紡織、印染、電鍍、機械等傳統行業退出一批低端低效產能。
壓縮過剩產能。鼓勵企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產能。推進城市主城區以及布局不合理的鋼鐵、水泥等重污染企業加快退城入園，在搬遷改造中壓減低端、低效、負效產能。推進產品低端、環保設施落后、持續虧損或瀕臨虧損，已無市場競爭能力的企業及早退出市場。加強行業規范和準入管理，推動企業提升技術裝備水平，優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析，建立健全預警機制。引導和鼓勵有條件的企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組。
淘汰落后產能。以更嚴格的環保、安全、質量、能耗等標準，依法依規推動落后產能限期退出。突出抓好鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、焦化等重點行業專項整治，堅決淘汰一批不達標的產能。全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，完成違法違規建設項目清理整頓和小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小”行業取締整治工作。
預防新興產業產能過剩。完善新興產業發展的監測和預警體系，逐步健全新興產業市場環境，有序引導各地差異化特色發展，糾正和扭轉新興產業的價格信號機制，培育和開拓新興產業內需市場，推動產業扶持重點從干預性補貼向創造有利于公平競爭和鼓勵創新的制度性保障轉變，提升新興產業競爭力，防止一哄而上產生新的產能過剩。
五、探索產業發展新路徑
緊跟全球產業融合發展新趨勢，不斷創新產業發展新路徑，推進產業之間、產業內部以及國民經濟與國防經濟之間深度融合發展，提升產業綠色發展水平，加快形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。
（一）促進產業跨界融合發展。
堅持先進制造業與現代服務業雙向融合、三次產業聯合互動，拓展產業多元功能，提升產業融合發展水平。
推動制造業向服務化拓展。實施服務型制造專項行動，促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務、在線支持等前端服務環節和后端增值服務拓展，建立“產品+服務”盈利新模式。支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供產品全生命周期服務轉變。支持行業領軍企業面向全行業提供市場調研、研發設計、工程總包和系統控制等專業化服務。支持符合條件的制造業企業發展融資租賃服務，鼓勵制造企業與電子商務企業開展戰略投資、品牌培育、網上銷售、物流配送等領域合作，打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通一體化新生態。“十三五”期間，每年培育100家服務型制造示范企業，實施80個服務型制造示范項目。
推動服務向制造滲透。以產需互動為導向，推動服務反向定制、反向整合。支持服務企業開展批量定制服務，推動生產制造環節調整和柔性化改造。支持服務企業利用信息、營銷渠道、技術、品牌、創意等優勢，開發制造新產品、新裝備，向制造環節拓展業務范圍，帶動產品與服務供給創新，實現服務產品化發展。鼓勵服務業企業與制造企業跨界融合、重組融合，打造“平臺+模塊”“服務+制造”的網絡化協同生產服務體系。
推動農業與二三產業融合。延伸農業產業鏈條，加快農業由生產環節向產前產后延伸，大力發展農業生產性服務業、農產品深加工和特色加工業。推動農業生產、生活和生態功能綜合開發，推進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合，推動科技、人文等元素融入農業。支持農業服務云平臺建設，鼓勵應用移動互聯網、大數據、云計算等技術提供農業生產經營決策、農民技術培訓等各類服務。
推進產業內部跨界融合。促進產業內部細分行業交叉、延伸、重組，推動生產要素優化配置、價值鏈再造和系統集成，促進產業結構優化升級。支持細分行業企業圍繞上游供應鏈、企業內部生產運營價值鏈、下游分銷鏈客戶鏈拓展經營領域，構建產業生態圈和價值網絡。推動生物、納米和信息技術等向工業領域滲透，促進網絡信息服務與傳統服務業、科技服務業與金融業、健康養老與醫療等領域融合發展。拓展交通運輸功能，推動物流運輸與郵政、快遞業、制造業、旅游業等融合發展。
（二）推進軍民深度融合發展。
按照軍民融合發展戰略總體要求，發揮國防科技創新重要作用，加快建立健全軍民融合的創新體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民產業深度融合發展格局。
促進軍民科技協同創新。遵循經濟建設和國防建設規律，構建統一領導、需求對接、資源共享的軍民融合管理體制，推動軍民協調發展、平衡發展、兼容發展。建立軍民融合重大科研任務形成機制，強化基礎研究到關鍵技術研發、集成應用等創新鏈一體化設計，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，建立產學研相結合的軍民科技創新體系。重點在航空航天、電子信息、船舶及配套、軌道交通、機械設備和特種車輛、新材料、物聯網等領域開展軍民兩用技術聯合攻關。推進軍民基礎共性技術一體化、基礎原材料和零部件通用化。建立軍民科技交流合作機制，推動軍民創新要素、創新基地、創新平臺、科技成果等開放共享。推進海洋、太空、網絡等新型領域軍民融合深度發展。推動先進民用技術在軍事領域應用，引導國防科技成果加速向民用領域轉化應用，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。
大力發展軍民融合產業。堅持政府主導、需求牽引、市場運作，積極探索軍民融合發展的市場化路徑，不斷豐富軍民融合方式，建設一批軍民融合產業集群和示范基地。支持丹陽國家級軍民結合產業示范基地和南京白下高新技術產業園、無錫、蘇州新區、鎮江新區、張家港、泰興等省級軍民結合產業示范基地建設。推動科技、人才、資金等要素有機融合，推動產業、城市、民生等多領域融合，重點培育一批主業突出、核心競爭力強的軍民結合型企業，加快建成一批軍民結合類產業園區和創新平臺。到2020年，力爭“民參軍”企業達到1000家，建成100個軍民共建技術中心、10家省級以上軍民結合產業示范基地，培育一批軍民融合示范企業、形成一批軍民融合示范產品。
（三）提升產業綠色發展水平。
加快產業改造升級，積極推行低碳化、循環化和集約化，提高資源利用效率，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色產業體系。
推進資源高效循環利用。牢固樹立資源節約、環境保護意識，大力推進高耗能、高耗水行業節能節水，強化農業資源節約和高效利用，加強企業資源利用全過程管理，加快建立循環經濟體系，提升資源利用綜合效率。實施循環發展引領計劃，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享，形成企業循環式生產、行業循環式鏈接、產業循環式組合的大循環體系。深入開展園區循環化改造，促進園區廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，推動省級以上開發區全部建成生態園區。提高固體廢棄物綜合利用水平，促進再生資源規模化利用、產業化發展，積極推進建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢舊紡織品等城市典型廢棄物回收再利用，以“城市礦產”資源的循環利用為重點，打造一批城市靜脈產業園。
加快綠色改造升級。全面推動重點行業節能減排，開展重點企業節能低碳行動，推進重點產業節能環保“領跑者”計劃，組織實施企業能效提升、污染治理等技術改造。鼓勵使用高效節能農業生產設備，深入推進鋼鐵、化工、建材等重點領域節能，加快推進重大節能環保裝備產品產業化，積極推廣應用節能技術和產品。加強生產污染防治，深入實施綠色制造工程，更大力度推進清潔生產，強化企業環保監管，實施重點工業企業污染減排工程，突出抓好石化、化工企業揮發性有機污染物治理，全面開展重點環境風險企業環境安全達標建設。加大農業面源污染防治力度，實施化肥農藥零增長行動。積極引領新興產業高起點綠色發展，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展。
積極發展綠色經濟。支持企業開發綠色產品，推行生態設計，顯著提升產品節能環保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發展綠色園區，推進工業園區產業耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。推進企業實施綠色戰略、綠色管理和綠色生產。強化綠色監管，健全節能環保法規、標準體系，加強節能環保監察，推行企業社會責任報告制度，開展綠色評價。到2020年，建成100家綠色示范工廠和10家綠色示范園區。
六、做強產業發展主體
強化企業市場主體地位，加強人才智力支撐，構建大中小企業協調發展、各種所有制經濟良性互動、高端優質人才集聚的體制環境，進一步激發市場主體發展活力。
（一）做強做優行業標桿企業。
著眼于提高產業競爭力和供需匹配度，圍繞優化產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈，推動產業組織結構創新，加快形成大中小企業協同發展新格局。
發展壯大龍頭企業。充分發揮龍頭骨干企業引領作用，圍繞重點領域，加快培育一批引領產業變革、具備先發優勢的標志性創新型領軍企業，扶持發展一批產品層次高、市場影響力大的本土骨干企業，引進一批處于行業領先地位的國內外龍頭企業。支持龍頭企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組、做強做大，鼓勵有實力的企業開展跨國并購。深入開展本地龍頭企業創新發展試點，引導企業加大研發投入，實現龍頭企業研發機構全覆蓋，支持有條件的企業創建國家重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研發）中心等國家級研發機構。引導龍頭企業加強產業鏈整合和價值鏈延伸，鼓勵企業在不同領域、不同環節間交叉滲透融合，形成跨界融合的產業集團。積極培育龍頭型航運企業，研究組建省級國資控股基地航空公司。
培育高成長性中小微企業。加大中小微企業培育力度，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的高水平中小企業集群。提升公共服務水平，完善知識產權保護、技術服務、人力資源開發等全流程、專業化服務體系，推廣創新券、信息化券等公共服務新模式。實施“專精特新”和“科技小巨人”培育計劃，支持企業圍繞細分市場創新發展，引導科技小巨人企業融入全球研發網絡、配置全球創新資源。實施科技企業“小升高”計劃，推動面廣量大的科技型小微企業加速成長為高新技術企業。創新金融服務，支持符合條件的企業發行中小企業集合債券和小微企業增信集合債券，支持高成長性科技企業上市融資，加大對科技型中小微企業在股份制改造和創業板、中小板、“新三板”等上市關鍵成長期的支持力度。到2020年，培育高新技術企業1.5萬家，科技型中小企業15萬家。
促進企業協同合作。引導企業通過建立聯盟、平臺共享、專業分工、服務外包等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。引導中小企業專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套能力，為大企業和產業鏈提供精細化零部件、配套產品和配套服務。加強大企業輻射帶動作用，鼓勵大企業將配套企業納入其供應鏈管理、質量管理、標準管理、研發管理等管理體系。支持大企業向配套中小企業開放研發平臺，推動協同制造與協同創新。
優化企業組織形態。引導各類企業建立現代企業制度，提高經營管理水平。支持企業運用信息技術完善治理結構，拓展企業資源配置邊界，推動企業向扁平化、平臺化的新型組織形態轉型。引導企業適應市場需求變化推進管理創新，提高市場快速響應能力，促進流程再造和組織結構優化。
（二）增強各類所有制企業競爭力。
充分發揮各種所有制經濟作用，建設有利于各種所有制經濟公平競爭、良性互動、共同發展的體制環境，進一步激發和增強市場主體活力。
做強做優做大國有骨干企業。堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。發揮省屬國有企業對產業轉型升級、新經濟培育的牽引作用，引導國有企業開拓全球視野，不斷創新產品、技術和服務。推進省屬國有資本布局戰略性調整，強化國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的支配性地位，建立完善國有企業在競爭性領域的穩步退出機制。提升省屬國有企業資本運營能力，提高國有資本配置和運行效率，促進國有資產保值增值。著力創新體制機制，加快實行省屬國有企業分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。
激發民營企業發展活力。發揮民營企業在支撐增長、擴大就業、促進創新等方面的獨特作用，全面消除各種隱性顯性壁壘。完善產權保護制度，在土地、金融等多個環節落實民營企業與國有企業同等待遇，積極營造公平的市場環境和制度環境。積極落實鼓勵民間投資的各項政策，放開準入領域，鼓勵民間資本依法進入交通運輸、金融服務、文化體育、基礎設施、健康服務等更多行業。拓寬民營經濟投資渠道，降低融資成本，解決民營企業融資難問題，引導民營企業加快建立現代企業制度，突破發展瓶頸，提升發展潛力和空間。
積極發展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩步促進混合所有制經濟發展。推進公有制經濟股權多元化改革，分類分層推進國有企業混合所有制改革，開展不同領域混合所有制改革試點示范。鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。強化企業市場主體地位，建立健全混合所有制企業治理機制。
提升外資企業質量和水平。擴大開放領域，積極引進境外資金和先進技術。重點引進處于全球產業鏈、價值鏈中高端的產業，注重引進一批龍頭型、旗艦型企業項目，鼓勵外資企業在江蘇設立地區總部及財務中心、研發中心、運營中心等功能性機構。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、現代服務業等領域，放開建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。創新利用外資方式，推動引資與引技、引智相結合，提升利用外資的綜合優勢和總體效益。
（三）突出產業人才隊伍支撐。
適應構建現代產業體系的需要，更大力度推進人才優先發展，完善人才發展體制機制與政策環境，建設一支與現代產業體系發展相適應的人才隊伍，強化產業升級智力支撐。
培育一批杰出企業經營管理人才。實施百千科技企業家培育工程、職業經理人培養計劃、經營管理人才素質提升計劃等重點人才計劃，培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、把握產業未來方向的優秀企業家和一支職業化、市場化、專業化和國際化的企業經營管理人才隊伍，發展壯大新一代蘇商群體。以重點企業和特色園區為主體，組織開展海內外專項引才活動，引進一批急需緊缺的經營管理人才。建立一批布局合理、特色鮮明、優勢互補的教育培訓基地，加快推動企業自辦培訓機構建設，統籌推進不同層次不同產業領域經營管理人才素質提升。大力弘揚企業家精神，完善職業經理人管理體制，建立社會化的職業經理人資質評價制度，有效規范國有企業領導人員聘用機制，鼓勵民營企業聘用職業經理人和專業化管理團隊。
建設高水平創新型科技人才隊伍。根據全省產業發展需求，以及“一中心，一基地”建設需要，構建創新型人才培養模式，培養引進一批全國領先的科學家、科技領軍人才和高水平創新團隊，建設創新型科技人才隊伍。實施產業人才高峰行動計劃、十大領域海內外引才行動計劃等重點人才工程，創建一批高層次創新型科技人才培養基地和海外高端人才集聚平臺，充分發揮各類產業園區和眾創空間招才引智優勢，加大產業發展急需緊缺創新人才的培養引進力度。實行“人才+項目”的培養模式，實施更加積極的創新人才激勵和吸引政策，依托重大科研、工程、產業攻關、國際科技合作等項目，加快企業創新人才集聚和培養。
打造工匠型專業技能人才隊伍。實施新型技能大軍培育工程，改革職業教育辦學模式，推廣工學結合、校企合作的技術工人培養模式，開展企業新型學徒制試點示范，建設一批高技能人才培養基地和公共實訓基地，支持選拔優秀人才到國外學習培訓，培育一批高素質的專業技術人才以及門類齊全、技藝精湛的高技能人才。實施新型職業農民培育工程，提升一批對農業有感情、有住所的“老農”，吸引一批有鄉愁、想創業的“新農”，引進一批有學歷、能創新的“知農”。加大現代物流、電子商務、法律、咨詢、工業設計、知識產權、食品安全、科技服務等現代服務業人才培養開發力度，重視傳統服務業各類技術人才的培養。廣泛開展各種形式的職業技能競賽和崗位練兵活動，打造“江蘇技能狀元”大賽等品牌。倡導崇尚技能、精益求精的“工匠精神”，開展“江蘇工匠”評選活動，培育一批具有高超技能、高尚職業道德的江蘇工匠。
完善人才發展體制機制。轉變政府人才管理職能，改進人才管理方式，構建更加完善的人才發展體系和公共人才服務體系，促進人才規模、結構、質量與市場需求更相適應。實施更加開放的人才政策，加大全球引才引智力度，注重用好國際國內人才。健全符合人才成長規律的人才培養開發機制和產業人才水平評價制度，完善充分體現人才價值的分配激勵保障機制。大力發展人力資源服務業，培育發展專業性、行業性人才市場。加強產業人才需求預測，加快人才大數據和信息管理平臺建設，完善各類人才信息庫。著力營造良好的政策制度、工作生活、人文法治和社會文化環境，確保各類人才在江蘇有用武之地、無后顧之憂。
七、調優產業區域布局
適應人口變化趨勢和空間重構需要，突出主體功能區戰略在國土空間開發保護中的基礎作用，持續深化產業發展空間布局調整，加快推進各類園區升級，以區域功能轉型帶動產業空間布局優化、集群發展、提質增效。
（一）強化主體功能定位。
依托資源稟賦、比較優勢和發展空間，強化產業政策激勵與約束作用，引導不同區域依據主體功能定位明確發展導向，優化產業結構，規范開發秩序，實現產業結構與人口、資源、環境協調發展。
提升優化開發區域產業國際競爭力。深度融入全球創新網絡，優先支持國家和省級重點技術創新、基礎研究和科技服務等平臺載體建設，加快產業與科技融合發展。重點發展智能制造和知識密集型服務業，打造智慧互動的城市服務經濟。因地制宜發展都市農業、城郊農業和休閑觀光農業，培育個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。嚴格控制開發強度，實現建設用地增量逐年下降。
加快重點開發區域新型工業化進程。布局建設戰略性新興產業和先進制造業集群，加快智能、綠色改造升級，提高產業附加值。著力發展生產性服務業，推進制造服務轉型，增強產業配套能力。嚴格保護耕地和基本農田，穩定提高糧食生產能力，建設一批特色農產品生產和加工基地。合理控制開發強度，防止污染向限制、禁止開發區域擴散。
推進限制開發區域發展要素稟賦匹配型產業。逐步加大農產品主產區農業建設支持力度，適度擴大農業生產空間，全面提升糧食綜合生產能力、精深加工能力和流通銷售能力，推進全產業鏈標準化、品牌化、綠色化發展，打造農產品生產核心區。適時調整增加重點生態功能區，著力提高生態產品供給能力，適度發展旅游、農林牧產品生產加工、農業休閑觀光等產業，推進工業發展集中布局、點狀開發。
加強禁止開發區域產業發展監管。依據法律法規和相關規劃對禁止開發區域實施強制性保護，嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動，允許保持適度的旅游和農業活動，實現污染物“零排放”。
強化產業分區引導。編制實施主體功能區產業發展指導目錄，率先實行限制開發區域產業負面清單管理制度。強化差別化的單位面積投資強度、技術工藝裝備水平、產值綜合能耗、環境容量、發展潛力和帶動效應等產業準入門檻，重大工業項目原則上依次優先布局在重點和優化開發區域，嚴格控制限制開發區新建對生態環境可能造成影響的項目。支持優化開發區域和重點開發區域開展產業轉移對接，加快淘汰限制開發區域現有重污染產能，推動禁止開發區域不符合主體功能定位的產業限期退出或跨區域轉移。
專欄6 全省主體功能區主要范圍及發展方向
1．優化開發區域：指長三角北翼核心區，包括南京、無錫、常州、蘇州、鎮江的大部分地區及南通、揚州、泰州的城區，占全省國土面積的17.5%。重點是率先轉變經濟發展方式和空間開發方式，促進產業高技術化、服務化與品牌化發展，率先形成以服務經濟為主的產業結構，提升區域輻射帶動力和國際競爭力。
2．重點開發區域：指沿東隴海線的徐州、連云港市區和沿海地區、蘇中沿江部分地區以及淮安、宿遷部分地區，也包括點狀分布于限制開發區域內的縣城鎮和部分重點中心鎮，占全省國土面積的19.4%。重點是增強要素集聚能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，建設新型城鎮化和工業化的新興區域，提高對全省乃至全國經濟發展的貢獻度。
3．限制開發區域（農產品主產區）：指除優化開發區域和重點開發區域以外的地區，占全省國土面積的63.1%。重點是突出現代農業產業體系建設，打造農產品生產核心區。
4．禁止開發區域：指國家級和省級自然保護區、國家級和省級風景名勝區、國家級和省級森林公園、國家地質公園、飲用水水源區和保護區、重要漁業水域、清水通道維護區。重點是加強自然生態系統、珍稀動植物、優勢自然文化資源等保護，切實維護生態安全，成為永續發展的根本保障。
（二）突出區域產業特色。
遵循產業發展規律、市場需求導向和集中特色優勢，持續引導沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業布局深化調整，統籌規劃綠色生態產業帶發展，在開放融合中增強集聚要素和配置資源能力。
做強沿滬寧線地區產業帶。推進蘇南國家自主創新示范區區域創新一體化布局，突破關鍵核心技術，支持發展納米材料、石墨烯、物聯網、未來網絡、北斗應用、機器人等引領性產業，創新發展電子信息、智能電網、高端裝備制造等優勢產業，建設具有國際水平的戰略性新興產業和先進制造業基地。加快集聚金融服務、科技服務、研發設計、品牌管理、運營維護等高端服務業，大力發展總部經濟和樓宇經濟，打造全國領先的現代服務業創新發展高地。提高生產性服務業的樞紐集散功能，鼓勵產業業態創新和融合發展，培育壯大新經濟。提升太湖農業區現代農業發展水平，拓展糧食生產、農業科普、休閑體驗等多種功能。支持南京率先開展全市域范圍產業布局調整。
優化沿江地區產業帶。樹立集約高效、綠色發展理念，大力實施優江拓海、江海聯動，深入推進沿江地區“兩高”行業節能減排、淘汰落后產能，大力推動鋼鐵、石化、建材等企業壓縮產能和規模并有序向沿海地區轉移，強化化工集聚區污染治理，引導工業企業向園區集中，開展園區廢水循環利用試點，清理壓縮長江沿岸危化品碼頭和儲罐。提升發展船舶海工、紡織、化工等支柱產業，建設新能源、新材料、生物技術和新醫藥、汽車等特色產業基地，增強關鍵技術和核心產品的自主研發生產能力，促進制造業可持續發展。依托長江黃金水道，加快物流樞紐城市和專業物流中心建設，推動物流與信息、市場融合發展，培育發展臨港服務經濟。建設沿江綜合性農產品生產區域，打造糧食規模化生產基地和特色蔬果生產中心，發展城郊型、生態型和體驗型農業。
壯大沿海地區產業帶。嚴格按照海洋主體功能定位，堅持港口、產業和城鎮統籌互動，以各級各類開發區（園區）以及重要臨港產業集中區為載體，主動承接國內外先進制造業和高端產業轉移，科學布局建設石化、冶金、重大裝備、船舶及海工等臨港產業，形成江海聯動產業發展態勢，構建新的經濟增長極。積極發展大型倉儲和港口物流、科技服務等生產性服務業，建設若干樞紐型經濟區。圍繞新能源、新材料、生命健康、海洋漁業等領域，打造海洋經濟規模和優勢品牌。加快布局特色園藝作物生產中心和農產品出口基地，在沿海灘涂建設我國重要的綠色食品生產基地和耐鹽能源植物種植基地。提升蘇州鹽城沿海合作開發園區等南北共建園區發展水平，規范建設沿海化工園區。
提升沿東隴海線產業帶。加強先進工藝技術、新材料運用，做優做精裝備制造、能源、煤鹽化工、食品及農副產品加工等傳統優勢產業，培育新材料、節能環保、新一代信息技術、現代建筑產業等以高新技術為核心的新興產業，打造特色產業基地和產業集群，支持徐州老工業基地產業轉型發展。發揮“一帶一路”倡議交匯點作用，布局建設區域性物流中心，積極爭創沿東隴海線經濟帶雙向開放改革試驗區。發展連鎖配送、電子商務等新型商貿流通業態，壯大農副產品和工業品交易市場。加快農田水利綜合治理，改造提升低產農田，建設渠北特色農產品生產基地和出口基地。
培育綠色生態產業帶。突出蘇南丘陵地區區位優勢和生態特色，規劃寧杭生態經濟帶，重點發展節能環保、綠色建材、健康養老、創意設計、特色農產品生產加工等綠色產業集群。發揮沿運河地區人文底蘊深厚和環境景觀特色優勢，協調推進文化遺產保護、生態建設和旅游開發，重點培育生態環保、休閑旅游、文化創意等主導產業，加快江淮農業區生態特色農業和開放型農業發展，做強蘇中蘇北腹地支撐。
（三）推進園區轉型升級。
發揮產業園區集聚作用和承載功能，創新產學研結合模式，加快人才、技術、資本等生產要素匯聚，推動產業核心競爭力和國際分工地位躍升，建設帶動區域經濟增長的重要載體和引擎。
打造園區經濟升級版。發揮工業園區產業優勢，前瞻布局新興產業前沿技術，推動創新集群與產業集群融合對接，著力打造一批智慧園區、智能工廠、智能車間，建設區域產業創新高地，引導大型傳統制造業園區向城市遠郊、中小城市以及沿海地區布局。圍繞生產性服務業核心領域提升發展一批生產性服務業集聚示范區，壯大平臺經濟、共享服務等新型業態，搭建服務制造融合平臺，推進產業鏈、創新鏈和價值鏈互動提升。實施農村一、二、三產業融合發展行動，引導農產品加工業向主產區、優勢產區和關鍵物流節點集中，提升國家現代農業示范區、省現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品物流園區等平臺發展水平，拓展農業功能，創新流通方式，構建產業全價值鏈。
深化產城融合發展。優化產業園區功能，統籌產業發展、居住生活、公共管理等空間和設施規劃建設，推動具備條件的園區特別是開發區向城市綜合功能區轉型。推進園區服務經濟和先進制造業協同發展，加快全產業鏈布局，拓展服務增值空間。建立健全土地功能調整轉換機制，探索功能混合布局和復合開發，提高空間集約節約利用水平。完善落戶政策和流動人口服務管理制度，提升公共服務和社會治理效能，引導外來人口加快融入。適時調整優化行政區劃設置，促進開發區與行政區深度融合發展。深入推進常州產城融合綜合改革試點，培育建設一批產城融合發展示范區。
提升共建園區建設發展水平。發展壯大特色規模產業，高標準管理引進工業項目，持續推進園區科技化、信息化、集約化和生態化發展。強化現代服務配套能力，深入推進寧淮等現代服務業集聚區建設。鼓勵轉移項目本土化發展，推動園區從“飛地”模式向“融入”模式轉變。推動蘇南品牌、信譽和融資能力向園區延伸，大力開展技術改造和模式創新，實現轉移項目和產業異地升級。健全利益共享風險共擔機制，創新PPP等市場化運作模式，充分吸納社會團體、大型企業、金融機構參與合作共建。
八、拓展產業發展空間
依托國家“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等重大戰略，堅持存量提升和增量增效并重，深化產業國際、地區和區域合作，加快培育新型產業發展載體，著力開辟開放合作新空間，構建產業競爭新優勢。
（一）加強產業國際和地區合作。
對接“一帶一路”沿線國家和地區及傳統優勢市場、新興市場建設需求，堅持政府推動、市場運作、企業主導，有序推進優勢富余產能和裝備制造走出去，合作開拓第三方市場，提升本土企業跨國經營能力，形成產業優進優出新態勢。
深入推進產業全球布局。實施產業創新國際化行動，深度融入全球研發創新網絡，探索建立多樣化的產業技術創新國際合作平臺，促進創新需求和國際創新資源有效對接。繼續鞏固和擴大歐美、日韓等傳統市場，大力開拓東盟、南美、南亞等新興市場，高層次、多領域開展產業交流合作，鼓勵更多具有自主知識產權、自主品牌的企業和產品參與國際競爭。深入推進國際園區共建工程，創新與新加坡、韓國、德國、以色列等國家的產業合作路徑與模式。建設一批境外農業合作示范區以及省內農業對外開放合作試驗區。
深化與港澳臺產業經貿合作。鞏固與港澳臺三地既有產業合作基礎，在現代服務業、新興產業、精品農業等領域，鼓勵企業通過相互參股、合資辦廠、聯合研發生產、共同開發市場等方式進行產業鏈重構。完善蘇港、蘇澳、蘇臺間常態交流機制，突出海峽兩岸紫金山峰會重要示范平臺作用，擴大海峽兩岸產業合作論壇、“合作促進周”（港、澳、臺）等重大經貿活動影響力，加快建設昆山深化兩岸產業合作試驗區、南京兩岸產業協同發展和創新試驗區、淮安臺資企業產業轉移集聚服務示范區、常州海峽兩岸健康產業合作示范區以及蘇澳合作園區等經貿合作載體，打造一批海峽兩岸農業合作試驗區、臺灣農民創業園。
加快優勢產能規模化走出去。立足重大裝備制造領域、傳統優勢行業和園區建設經驗，持續深化與“一帶一路”沿線國家和地區產能和裝備制造合作，帶動成套設備、產業鏈和勞務輸出。優化境外經貿合作區和產業集聚區布局，做大做強柬埔寨西哈努克港經濟特區、埃塞俄比亞東方工業園，推進哈薩克斯坦“霍爾果斯－東門”工業園建設，打造產業轉移與對接合作示范區。建立健全規劃、監管、財稅、金融、人才等政策支持體系，強化輿論引導、風險防范和安全保障，推動政府、企業、商（協）會、金融機構和中介服務機構等共建共享信息綜合服務平臺。
培育優強本土跨國企業。對接市場法則和國際通行規則，引導企業制定完善國際化發展戰略，優化企業治理結構、跨國經營體系和國際化人才隊伍，積極穩妥開展對外投資合作。支持有條件的企業以直接投資、收購參股等方式，在境外設立研發機構、營銷網絡，探索組建混合所有制的國際化產業集團。鼓勵行業骨干企業加快全球生產布局，發揮重大裝備、成套設備、品牌渠道、知識產權等比較優勢，采取融資租賃、服務外包、貼牌組裝、授權生產等有效方式，推動制造企業服務化轉型。鼓勵上下游企業、同行業企業聯合走出去，開展多元化經營、鏈條式投資、集群式轉移。支持本省企業與大型央企或境外跨國企業合作，聯合承攬大型項目。到2020年，培育50家具有較強競爭力的本土跨國企業。
專欄7 國際產能合作重點領域
1．工程機械、軌道交通、新型電力、船舶和海洋工程等新興優勢產業：推動積極參與國際技術標準制定，收購優質資產，建立境外產業園區。
2．輕紡、石化等傳統優勢產業：鼓勵在境外設立生產加工基地，形成若干產業集聚區或工業集中區。
3．冶金、建材等優勢領域：支持開展投資合作，建立海外資源基地，形成穩定供應渠道。鼓勵建筑企業提升生產經營、資本經營和品牌經營能力，開展工程總承包、項目管理總承包。
4．現代農業：支持開展農業作物和資源的投資合作，支持建立海外農產品生產、收購、倉儲、加工、運輸體系。
5．服務業：鼓勵到境外開展商貿、物流、旅游、文化、教育、科技、中介服務和售后服務等領域投資，進一步拓展服務外包渠道。
（二）推動產業區域深度合作。
全面融入國家區域發展總體布局和新型城鎮化發展格局，深入挖掘產業特色和優勢資源，引導重點行業和技術創新開展國內合作、有序轉移，拓展縱深腹地空間。
深化長三角地區科技產業融合發展。整合區域創新資源，共同設立長三角城市群協同創新中心，開展核心技術、前沿技術聯合攻關和人才聯合培養，營造創新創業制度環境。對接上海產業溢出效應，推動裝備制造、商務會展、港口航運、金融服務等產業向臨滬地區布局，提升滬蘇大豐產業聯動集聚區、啟東江海產業園等共建園區發展水平。推動浙江互聯網經濟與江蘇先進制造業協同發展，促進歷史經典產業聯系對接，持續開展人才、技術、資源等領域合作交流。加強與安徽產業轉移協作，深化蘇滁工業園區建設。探索構建企業兼并重組、港口股份合作、旅游一體化開發等區域利益共享機制，促進產業延伸融合。
推進與長江經濟帶中上游地區產業合作。堅持生態優先、綠色發展，引導優勢產業和加工制造業環節向長江中上游地區有序轉移，重點加強產業污染治理、園區循環化改造、節能環保制造等領域技術轉移與合作，共建沿江綠色生態廊道和黃金旅游休閑帶。加快建設蘇州工業園區、張家港保稅區、南通經濟技術開發區等長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。加強信息交流、經驗共享、聯合招商，開展技術合作、戰略聯盟、外包等非產權合作，拓展開放發展路徑。
創新對口支援產業合作方式。扎實做好對口支援西藏、新疆、青海、三峽庫區等工作，根據受援地資源稟賦和發展需要，扶持發展節水農業、特色養殖、商貿物流等特色產業，積極打造霍爾果斯等產業園區援建項目，帶動當地勞動力就業，提升自我發展能力。深化經貿交流，推動資本、技術、管理等生產要素向受援地集聚，加強能源資源、現代農業等領域合作，支持有條件的企業在受援地投資興業。建立健全援受兩地勞務輸出對接機制，支持企業招聘受援地籍高校畢業生或適齡勞務人員，引導轉移就業。
（三）培植建設產業特色小鎮。
依托不同層級城鎮定位、自然生態和人文稟賦，聚焦本土優勢產業培育特色創新創業空間，加快生產、生活和生態空間均衡發展，實現產業發展與城鎮功能提升互動協調、人口集聚與產業升級良性循環。推動地域文化融入產業發展全過程，賦予新興產業獨特人文氣質，煥發歷史經典產業現代時尚魅力。緊扣產業轉型趨勢，鼓勵發展和應用新科技新技術新工藝，做特做優做精產業鏈，帶動實體經濟提升發展。堅持開放創新雙輪驅動，培育一批眾創空間、“雙創”基地，構建一體產業創新生態圈。深度挖掘多元旅游功能，培育更多“生產+體驗+服務”“設計+制造+展示”等個性化互動參與式的產業組織形態，引領創造產品服務供給。堅守生態底線，合理布局空間形態，促進與農田水系山林協調共生。深入推進產城融合，進一步拓展社區功能，成為集聚高端人才和接納外來人口轉移落戶的新載體新空間。
專欄8 產業特色小鎮發展重點
1．中心城區：結合城市更新改造和開發區轉型升級，加快產業退二進三，保護修繕歷史建筑和街區，構建綠色生態系統，打造混合功能型產業空間，重點培育科技小鎮、創意小鎮、歷史文化小鎮等，有效集聚知識經濟和服務經濟。
2．城鄉接合部：加強與中心城區、周邊城鎮功能對接，注重既有產業園區、老舊工礦廠房、倉儲改造升級，推動產業與科技、金融融合發展，打造都市型產業空間，著力構建與環境容量匹配的智慧小鎮、綠色低碳小鎮、交通樞紐型小鎮、物流小鎮等。
3．中小城市和小城鎮：挖掘地域產業優勢和文化內涵，完善基礎設施配套，強化新技術支撐，打造特色開放產業空間，重點培育智能制造小鎮、歷史經典產業小鎮、現代農業小鎮、旅游文化小鎮等，成為農業轉移人口就地就近城鎮化的重要載體。
九、優化產業發展環境
加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，最大限度放寬市場準入，創新政府監管和服務方式，最大程度激發市場主體活力和創造力，加快形成有利于產業轉型升級的體制機制和發展環境。
（一）營造公平競爭環境。
深化市場準入制度改革，健全配套基礎制度，營造公平的市場競爭環境，為產業發展提供有力支撐。
維護市場競爭秩序。全面清理和廢止不利于統一市場建設和公平競爭的政策措施，加快建立統一開放、競爭有序的市場體系。實施市場準入負面清單制度，放寬和規范市場準入。推進相關領域管理體制改革，建立合理的利益疏導機制，為新興產業發展降低制度轉化成本。積極開展降低實體經濟企業成本行動，進一步減輕企業負擔，實施涉企收費清單制度，堅決取締各種不合理收費和攤派。
加強企業信用體系建設。建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制，引導企業樹立誠信理念，弘揚誠信美德。不斷完善企業信用基礎數據庫，健全企業信用信息征集、整合、記錄、披露和使用制度，持續開展企業信用管理貫標和示范創建工作，營造優良信用競爭環境。強化企業社會責任，推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。培育和規范信用服務市場，加強信用服務產品開發應用，推動信用信息資源共享共用。
（二）提升管理服務水平。
順應產業創新發展、融合發展、開放發展新趨勢，更新理念、創新方式、完善機制，加快構建統一高效、開放包容、多元共治的監管體系。
發揮政府引導作用。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府有效引導作用，進一步深化政府“放管服”改革，強化政府產業發展的頂層設計、宏觀管理和統籌協調職能。加快轉變政府職能，推動簡政放權，最大限度取消、下放行政審批事項，減少對企業生產經營活動的干預，激發各類市場主體發展活力。建立產業信息披露平臺，及時發布產業發展重大信息，定期發布重點產業發展白皮書，為現代產業體系發展提供有效指南。
創新審批監管方式。強化依法行政，加快完善涉及產業發展的法律法規，健全相關配套法規體系。深化行政審批制度改革，規范實施“審批清單”制度，對必須審批的簡化審批程序，推行并聯審批，注重事中事后監管。改革創新監管方式，強化對產業發展外部性的監管。以監管方式創新推動企業發展方式轉變，引導企業采用新技術、新工藝、新裝備。
提升公共服務能力。適應產業結構、形態和模式變化，推進基礎設施改造升級，系統構建和完善支持現代產業體系建設的基礎設施體系。加強教育、人才、物流、社會服務等公共服務體系建設，增強公共產品和服務供給。強化產業信息咨詢引導，建立與專家學者和企業家的聯絡溝通機制，建立健全政府對現代產業體系建設戰略決策咨詢制度。
（三）強化精準政策扶持。
破除制約產業發展的政策障礙，消除政策歧視，創新要素供給機制，加快形成公平、透明、普惠、精準的政策支持體系，千方百計降低市場經營主體生產運行成本。
加大財稅政策支持力度。加大財政資金支持力度，重點投向制造業升級與兩化融合、生產型服務業提檔升級等關鍵領域。充分發揮財政資金的政策引導和杠桿作用，積極推廣PPP模式，引導社會資本參與產業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。創新財政資金扶持方式，推進專項資金改基金，支持發展產業投資基金，提高財政資金使用效益。完善和落實支持創新的政府采購政策，推動產業創新產品的規模化應用。落實引進重大技術設備和裝備、關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅等相關優惠政策，加快落實固定資產加速折舊政策。落實資源綜合利用企業及產品免征或即征即退增值稅等各種稅收優惠政策。
完善金融支持政策。深化金融領域改革，推進直接融資，支持債券融資和股權投資，發展融資租賃，不斷拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵各類金融機構調整信貸結構，創新金融產品和服務，提高對產業信貸支持力度。積極發揮政策性、開發性金融和商業金融優勢，加大對戰略性新興產業、未來產業、先進制造業、現代服務業等重點領域支持力度。推動區域性股權市場規范發展，支持符合條件的企業在境內外上市融資和發債。引導創業投資、私募股權投資等支持中小微企業創新發展。鼓勵符合條件的產業貸款和租賃資產開展證券化試點。探索開發適合產業發展的保險產品和服務，鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。積極化解部分領域金融風險，降低企業負債率，主動釋放信用違約風險。
優化土地環保政策。對符合現代產業體系建設要求的重大產業發展項目，優先安排建設用地計劃指標。完善產業用地供地政策，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，根據產業生命周期在法定有償使用期限內合理確定產業用地有償使用期限。深入實施節地水平和產出效益“雙提升”行動，嚴格建設用地產業準入門檻，鼓勵企業建設高標準多層廠房，提高土地利用效率。鼓勵盤活土地存量，合理利用地上地下空間，推進建設用地復合利用、立體利用、綜合利用。全面落實低效產業用地再開發各項政策，制定實施有利于“互聯網+”等新產業新業態的用地政策，推動土地資源高效配置，切實降低土地供應成本。實施綠色金融政策，加大對符合環保和信貸要求的企業或項目的信貸支持。實施差別化價格政策，建立節能節水減排的用電用水機制。實施企業碳匯抵扣和碳排放指標政策。
（四）創新規劃實施機制。
加強組織領導。省發展改革委負責牽頭組織本規劃實施。各地、各部門要強化責任，依據本規劃明確各地、各部門具體工作部署，做好規劃重大任務的分解落實。各級地方人民政府要把推進實施本規劃、加快建設現代產業體系作為一項重大工作任務，制定具體推進方案和措施，確保落實到位。省各有關部門要加強協調、密切配合，建立統籌協調推進機制。加強規劃宣傳，廣泛動員社會各方面力量，建立健全規劃實施的市場主體參與機制，合力推進現代產業體系建設。
強化重大項目支撐。瞄準現代產業體系重點領域和關鍵環節，優先組織實施一批戰略性新興產業示范項目，統籌布局一批傳統產業重大支撐項目，不斷加大現代服務業重大項目建設力度，強化重大項目對產業轉型升級的支撐作用。健全規劃實施與項目建設的互動促進機制，強化本規劃對重大產業項目布局的指導作用。加強產業項目超前研究，建立健全重大項目儲備庫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項目滾動機制。
健全規劃實施監督評估機制。完善產業規劃體系，強化戰略性新興產業、現代服務業、農業等行業規劃與本規劃的銜接落實，做好各地產業規劃與全省規劃的協調對接，確保總體思路一致，目標任務和時序安排協調有序。細化本規劃確定的發展目標、主要任務，明確承辦單位和工作責任，建立健全規劃目標任務分解落實機制。強化規劃執行監督機制，完善規劃評估考核體系，及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題，確保規劃有效實施。