蘇政辦發〔2016〕161號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》（國發〔2016〕28號），協同推進《中國制造2025江蘇行動綱要》（蘇發〔2015〕16號）和《江蘇省企業互聯網化提升計劃》（蘇政發〔2016〕10號），培育經濟增長新動能，推進制造業邁向中高端，加快制造強省建設，經省人民政府同意，制定如下實施意見。
一、主要目標
到2020年，全省重點行業骨干企業“雙創”平臺普及率超過90%，相比2015年底，工業云企業用戶增長兩倍，全省制造業企業智能制造就緒率翻一番；規模以上企業關鍵生產工序數控化率達到60%，關鍵環節互聯網應用覆蓋率達到60%，重點管控系統集成覆蓋率達到45%，企業互聯網化指數超過55；新產品研發周期縮短18%，庫存周轉率提高30%，能源利用率提高10%；創建50個“互聯網+先進制造”特色基地，培育發展1000家以上制造業與互聯網融合創新試點示范企業、100家以上融合創新優秀解決方案服務類企業。
到2025年，制造業與互聯網融合發展邁上新臺階，融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。
二、推進制造業與互聯網融合發展平臺建設
（一）加快制造企業互聯網“雙創”平臺建設。通過典型示范、多層次推廣，引導和支持制造業龍頭骨干企業建設互聯網“雙創”平臺，整合企業內外部創新創業資源，堅持服務本企業與服務行業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，打造龍頭企業、中小企業協同共生的“雙創”新格局。推動產學研“雙創”資源的深度整合和開放共享，鼓勵制造企業聯合科研院所、高等院校以及各類創新平臺，加快構建協同研發、技術擴散、創業發展的“雙創”體系。
?。ǘ﹦摻ā盎ヂ摼W+先進制造”特色基地。依托制造業強鎮、產業園區，推動互聯網人才、技術、資本、服務等高端要素集聚，建設“互聯網+先進制造”特色基地，打造制造業與互聯網融合發展示范區。圍繞“互聯網+先進制造”特色基地發展，持續開展高端人才引進、專業技術人員培育、企業家培訓等工作，促進企業互聯網化服務、雙創孵化、公共技術平臺、創業投資等新型生產性服務機構在特色基地聚集發展，支持特色基地建設軟件應用、數據托管、研發設計、在線檢測、供應鏈體系、外貿服務、創業咨詢、投融資等互聯網服務平臺。
?。ㄈ┨嵘I云平臺服務能力。優化和推廣“江蘇工業云”“e企業云”等云平臺，推動工業設計模型、數字化模具、產品和裝備維護知識庫等制造資源集聚、開放和共享。實施企業云平臺建設計劃，推進有基礎的行業骨干企業建設或開放云平臺，提升產業鏈研發生產協同、一體化經營和精細化管理水平。加強與國內龍頭云計算企業戰略合作，共建服務全省企業的公共云平臺。支持有條件的地區、行業或企業以專有云、行業云、公共云研發和應用為核心，開展工業云服務試點示范。
?。ㄋ模┌l展制造企業電子商務。實施企業電商拓市提升計劃，推進工業企業電商普及應用。支持規模以上企業自建電商平臺或應用第三方平臺，開展線上購銷、供應鏈管理和創新服務，支持大中型企業構建與上下游企業對接的互聯網+供應鏈管理系統，優化供應鏈管理服務。加快提升重點細分行業垂直電商平臺和大宗產品電子交易平臺規模，鼓勵企業建設再制造、再生資源等行業專業交易平臺。發展以撮合貨源和運力配對為主的第四方物流網絡平臺，鼓勵依托互聯網平臺的無車承運人發展，提高物流效率。依托南京、徐州、蘇州、無錫、常州等國家電子商務試點示范城市，加快制造企業電商集聚區建設。
三、培育制造業與互聯網融合發展新模式
（一）鼓勵制造企業發展協同化研發設計。實施“互聯網+”研發設計推進計劃，重點發展協同式研發設計模式，發展眾創設計、眾包設計、用戶參與設計，培育百家基于互聯網實現設計與生產聯動、產學研異地協同研發的示范企業。鼓勵有條件的企業建立虛擬化產品開發網絡和協同研發設計云服務平臺，延伸服務領域和創新服務模式。
（二）支持制造企業發展網絡化協同制造。實施企業生產管控集成互聯計劃，開展網絡化協同制造試點，加速推進企業關鍵管控軟件一體化規劃設計及全覆蓋應用，通過互聯網（物聯網）技術加快生產設備、裝備的互聯互通（M2M）和智能對接，建立柔性化制造平臺，提高生產效率。
?。ㄈ┐龠M制造企業發展個性化生產定制。引導企業利用互聯網采集用戶個性化需求，發展設計定制、生產定制、方案定制、服務定制等個性化定制新模式，構建基于數據自動流動的生產體系，培育以大規模個性化定制為主導的新型生產方式，促進供給與需求精準匹配。
?。ㄋ模┩苿又圃炱髽I服務型制造轉型。積極推進發展服務型制造專項行動，培育一批制造服務創新應用的典型。引導裝備、風電、汽車、智能終端等行業企業基于互聯網開展監測追溯、故障診斷、遠程維護、過程優化、物流倉儲、設備租賃等在線增值服務，為產業鏈上下游企業提供專業化、系統化制造服務，實現從生產型制造向服務型制造轉型。
四、加快制造裝備智能化升級
（一）加快推廣數控裝備。實施裝備數字化智能改造計劃，鼓勵機械、紡織、印刷等行業加速淘汰性能差、能耗高的生產設備，按照綠色發展要求實現關鍵工序核心裝備升級換代。支持石化、冶金、建材等行業運用智能成套裝備，提高產品性能穩定性和管理控制水平。支持機械、汽車等行業加快集散控制、制造執行、敏捷制造等智能技術裝備的集成應用，提高精益生產水平。
?。ǘ┲С种悄苘囬g（工廠）建設。實施萬臺機器人應用計劃，聚焦行業需求，推進機器人應用百項示范工程建設，擴大關鍵崗位機器人應用，重點行業機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數）達到200臺以上。實施智能制造工程，在汽車、電子電氣、機械加工、船舶制造、冶金石化、紡織服裝、輕工醫藥等行業，通過項目推進、工程示范、行業推廣的方式，推進智能工廠和智能車間建設。
五、提升制造業與互聯網融合發展服務能力
?。ㄒ唬┘涌炫嘤齼炐惴諜C構。全面提升兩化融合服務機構發展水平，為制造業與互聯網融合發展提供規劃咨詢和技術方案服務。引導軟件服務企業加快業務拓展，為制造企業提供互聯網融合發展解決方案。鼓勵龍頭制造企業將信息技術服務剝離，成立專業化融合發展行業服務機構。支持省內100家優秀服務機構發展，組建省制造業與互聯網融合發展服務機構聯盟，聯動服務100家制造業強鎮和產業園區，精準化組織開展融合發展巡診活動，推廣應用1000個優秀制造業與互聯網融合發展解決方案。
（二）合力攻關共性解決方案。圍繞智能制造裝備、數控裝備、海工裝備、航空航天、新醫藥、新能源、新材料、節能環保、集成電路等重點特色產業進行診斷，找準制約特色產業發展的技術、工藝、質量控制等關鍵環節與共性瓶頸問題，組織重點服務機構集中技術攻關，形成示范性解決方案，在相關行業推廣應用。
?。ㄈ┘涌煳锫摼W技術發展應用。加快建設以無錫國家傳感網創新示范區為核心的物聯網產業集群，推進自動控制與感知技術攻關和示范應用，建設一批優秀示范項目。發揮無錫鴻山物聯網小鎮示范效應，打造一批物聯網產業集群。支持戰略合作電信運營商實施蜂窩物聯網重點工程，推進無線寬帶專網承載物聯網業務，深化推廣應用。
?。ㄋ模┨嵘I軟件應用水平。發揮南京、無錫、蘇州中國軟件名城的優勢，鼓勵軟件和信息服務企業圍繞制造業關鍵環節，深度參與制造業企業研發設計和生產制造過程，開展高端工業軟件系統、新型工業APP的研發和應用，提升工業軟件發展層次和水平。
?。ㄎ澹┩七M工業互聯網發展。引導骨干企業、高等院校、科研院所開展工業互聯網體系架構、標準、軟硬件等研發，建設工業互聯網綜合創新平臺和關鍵技術試驗平臺。支持制造企業構建面向生產制造流程的無線傳感網、智能控制網、視頻監控網、物流配送網等工業應用網絡，將傳感器、數控機床、工業機器人、工業控制系統、物流設備等進行連接與集成，逐步實現人與機器、機器之間、工廠之間互聯，開展工業互聯網創新應用示范。
?。┥罨朴嬎愫痛髷祿?。支持面向重點行業、重點地區、重點企業的工業云和大數據智能服務平臺建設，為政府和企業提供行業數據收集、整理、共享、分析及應用等服務。組織開展工業大數據創新應用試點示范，支持制造企業提高設備、產品以及生產過程中的數據自動采集和大數據分析能力，加快發展基于大數據分析的精益生產、精準營銷、精準物流和市場決策等智能化服務。
?。ㄆ撸┘訌姼叨酥悄苎b備研發攻關。實施高端裝備創新工程，組織實施重大智能裝備研制攻關招標項目，形成一批達到國際先進水平的高端智能裝備，推進首臺（套）重大裝備和成套生產線示范應用。加快高檔伺服等關鍵共性技術、高精密減速器等關鍵功能部件的研發突破，加強高性能材料、基礎工藝和工控系統核心技術的攻關研發。實施重大科技成果轉化專項，開展省地聯合招標，吸引海內外重大科技成果落戶轉化，開發一批智能制造重大戰略產品。
六、提高工控安全和基礎設施保障水平
（一）加強工業信息安全體系建設。實施工控系統信息安全示范試點行動計劃，依托科研機構和工業龍頭企業，建設工業信息安全保障中心，建立工業控制系統安全風險采集匯總和分析通報機制。組織開展重點行業工業控制系統信息安全檢查和風險評估，推動工控系統、操作系統、通信芯片、訪問控制、智能終端等核心技術產品逐步國產化替換，確保工業信息安全。
?。ǘ娀畔⒒A設施支撐能力。在全省實施“企企通”工程，依托戰略合作電信運營商、互聯網企業與工業企業聯合開發，構建服務工業制造的“網+云+端”（寬帶網絡、工業云、工業智能終端）三級工業信息基礎設施框架。推廣重點工業企業及生產性服務企業高帶寬專線服務，鼓勵企業按自身要求建設無線接入專網，加快推進寬帶網絡進企業、入車間、聯設備，為融合發展提供信息基礎設施支撐。完成全省國家級經濟開發區、高新技術產業開發區G級寬帶接入和500家工業企業和生產性服務企業高速寬帶接入。
七、保障措施
（一）完善相關體制機制。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，放寬新產品、新業態市場準入限制，加強事中事后監管，提升為企業服務的能力和水平，營造有利于制造業與互聯網融合發展的環境。積極發揮行業協會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業、跨領域的新型產學研用聯盟，開展關鍵共性技術攻關、融合發展標準制定和公共服務平臺建設。圍繞新商業模式知識產權保護需求，完善相關政策法規，建設結構合理、層次分明、可持續發展的知識產權運營服務網絡。
?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。各級產業類和經濟發展專項資金加大對制造業與互聯網融合發展關鍵環節和重點領域的投入力度，為符合條件的企業實施設備智能化改造、“雙創”平臺建設運營和應用試點示范項目提供支持。充分發揮現有相關專項資金、基金的引導帶動作用，支持“互聯網+先進制造”特色基地、制造業與互聯網融合發展服務機構和制造業“雙創”公共服務平臺建設。創新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專業化第三方服務，支持中小微企業提升信息化能力。
?。ㄈ┘訌姸愂战鹑谥С?。落實增值稅優惠政策，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務。落實研發費用加計扣除、高新技術企業等所得稅優惠政策，積極研究完善科技企業孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業開展產融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質押擔保等金融產品和服務創新。鼓勵金融機構利用“雙創”平臺提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化金融服務，進一步推廣知識產權質押，創新擔保方式，積極探索多樣化的信貸風險分擔機制。
?。ㄋ模娀a要素保障。支持制造企業在不改變用地主體和規劃條件的前提下，利用存量房產、土地資源發展制造業與互聯網融合的新業務、新業態，實行5年過渡期內保持土地原用途和權利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業廠房、企業庫房和物流設施等資源，并對辦公用房、水電、網絡等費用給予補助，為制造業與互聯網融合發展的創業者提供低成本、高效便捷的專業服務。
（五）健全人才培養體系。深化人才體制機制改革，完善激勵創新的股權、期權等風險共擔和收益分享機制，支持制造業與互聯網跨界人才創新創業。鼓勵高校設置“互聯網+”等相關專業，加強高層次應用型專業人才培養。在重點院校、大型企業和產業園區建設一批產學研用相結合的專業人才培訓基地，積極開展企業新型學徒制試點。結合國家專業技術人才知識更新工程、企業經營管理人才素質提升工程、高技能人才振興計劃等，加強制造業與互聯網融合發展職業人才和高端人才培養。在大中型企業推廣首席信息官制度，發展壯大企業互聯網應用人才隊伍。
?。┥罨瘒H合作交流。圍繞大型制造企業互聯網“雙創”平臺建設、融合發展標準制定、技術產品創新以及應用示范等，開展國際技術交流與合作。提升“引進來”的能力和水平，依托世界智能制造大會、世界物聯網博覽會等國際交流平臺，匯聚全球人才、技術、知識產權等創新資源，學習借鑒國際先進經營管理模式，促進我省制造業與互聯網融合發展。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年12月30日