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蘇政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《江蘇省全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月1日

江蘇省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)我省個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)），現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和主要目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建，健全法制、規(guī)范發(fā)展，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)的基本原則，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，加快個(gè)人誠(chéng)信記錄和信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。

——2018年底，制定出臺(tái)省級(jí)個(gè)人公共信用信息目錄、失信分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，完成重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群個(gè)人信用記錄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋，建立健全個(gè)人及其行為的信息記錄、歸集、管理和使用，以及信息安全和隱私保護(hù)機(jī)制。

——2020年底，在全省范圍內(nèi)建立起全面、規(guī)范、有效的個(gè)人誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用信息交換、共享和應(yīng)用，構(gòu)建較為完善的個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息在個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用，使守信者受益、失信者受限，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

二、加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育

（一）大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。將誠(chéng)信文化擺在突出位置，按照黨的十九大提出的把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面的要求，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，制定頒布公民誠(chéng)信守則，組織編寫(xiě)信用知識(shí)讀本，依托社區(qū)（村）各類(lèi)基層組織，大力普及信用知識(shí)，將誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過(guò)程。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，積極營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì)氛圍。

（二）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳。結(jié)合春節(jié)、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日、信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠(chéng)信興商宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，積極利用網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、公眾號(hào)等各類(lèi)媒體平臺(tái)，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。廣泛開(kāi)展“信用消費(fèi)進(jìn)萬(wàn)家”“誠(chéng)信大講堂”“放心消費(fèi)創(chuàng)建”等誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)，創(chuàng)作刊播誠(chéng)信主題文藝作品、公益廣告，豐富誠(chéng)信宣傳載體，提升誠(chéng)信宣傳水平。運(yùn)用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位等陣地，通過(guò)經(jīng)典誦讀、道德講堂、展覽展示等形式，培育誠(chéng)信文化。

（三）積極推介誠(chéng)信典型。大力發(fā)掘各行業(yè)各領(lǐng)域誠(chéng)信典型，廣泛開(kāi)展選樹(shù)誠(chéng)實(shí)守信道德模范、身邊好人、誠(chéng)信市民、誠(chéng)實(shí)守信好青年、誠(chéng)信之星、誠(chéng)信標(biāo)兵、中國(guó)好導(dǎo)游等活動(dòng)，推出一批誠(chéng)信人物、誠(chéng)信群體，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，引導(dǎo)人們見(jiàn)賢思齊。支持各地、各部門(mén)和社會(huì)組織向社會(huì)推介誠(chéng)信典型和無(wú)不良信用記錄者，推動(dòng)實(shí)施跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

（四）抓好重點(diǎn)人群誠(chéng)信教育。深入開(kāi)展黨員干部誠(chéng)信教育，引導(dǎo)黨員干部以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠(chéng)信風(fēng)尚的形成。抓好企業(yè)管理者群體的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工和環(huán)境保護(hù)、稅費(fèi)繳納等各領(lǐng)域建立信用管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)職業(yè)人群的守信遵規(guī)教育，培養(yǎng)職業(yè)操守。

（五）全面加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育。將誠(chéng)信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。在中小學(xué)德育課程中對(duì)誠(chéng)信道德教育進(jìn)一步作出明確規(guī)定和要求，在社會(huì)實(shí)踐和校園生活中予以體現(xiàn)，組織開(kāi)展“誠(chéng)信教育月”“樹(shù)榮辱觀、爭(zhēng)德育卡”“誠(chéng)信養(yǎng)成教育”等活動(dòng)。推動(dòng)全省高校加強(qiáng)信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生信用檔案，將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為升學(xué)畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。在全省高校推廣建立“同路人”等青年誠(chéng)信宣傳隊(duì)伍，開(kāi)展高校學(xué)生誠(chéng)信教育主題活動(dòng)，舉辦校園誠(chéng)信主題辯論賽、大學(xué)生誠(chéng)信知識(shí)競(jìng)賽和誠(chéng)信典型評(píng)選等活動(dòng)。對(duì)在國(guó)家考試中舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為強(qiáng)化教育，并記入個(gè)人信用檔案。

（六）廣泛開(kāi)展信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的高校院所開(kāi)設(shè)信用管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)和信用學(xué)科課程，進(jìn)一步做強(qiáng)做精信用管理專(zhuān)業(yè)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專(zhuān)業(yè)考評(píng)制度。加大對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，豐富信用知識(shí)，提高信用管理水平。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。

三、加快推進(jìn)個(gè)人信用記錄建設(shè)

（一）推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。實(shí)現(xiàn)省人口信息庫(kù)與省公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接和信息共享，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，不斷加強(qiáng)個(gè)人身份信息的比對(duì)、查核、反饋，確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性。推動(dòng)在金融、民政、教育、司法、交通、社保、政務(wù)服務(wù)、納稅、涉稅中介服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、寄遞、通信、水電氣等領(lǐng)域的實(shí)名登記和個(gè)人身份信息實(shí)時(shí)核查服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人身份信息網(wǎng)上一體化認(rèn)證、核查和信息服務(wù)，為準(zhǔn)確采集個(gè)人信用記錄奠定基礎(chǔ)。

（二）建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、涉稅中介服務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師（從業(yè)藥師）等關(guān)鍵崗位的食品藥品從業(yè)人員、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、寄遞人員、安全評(píng)估師、衛(wèi)生評(píng)估師、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員、專(zhuān)利代理人、電子商務(wù)平臺(tái)從業(yè)人員以及工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人及相關(guān)注冊(cè)人員等重點(diǎn)人群個(gè)人信用檔案。依托省市公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快完善個(gè)人信用記錄歸集機(jī)制，擴(kuò)大歸集領(lǐng)域和范圍，歸集各類(lèi)職業(yè)人群基礎(chǔ)信息、履職信息、榮譽(yù)信息，以及在取得各類(lèi)職業(yè)資格、職務(wù)、榮譽(yù)、執(zhí)業(yè)過(guò)程中違法違紀(jì)或違反職業(yè)道德、造成不良影響的失信信息。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案。

四、完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制

（一）保護(hù)個(gè)人信息安全。嚴(yán)格按照規(guī)定健全完善并執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，建立健全個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查機(jī)制，防止信息泄露，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。加強(qiáng)信息安全監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)上應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析異常應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)應(yīng)用行為。加大通信市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值電信業(yè)務(wù)許可的信用信息記錄和審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于郵政寄遞業(yè)信息安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，建設(shè)運(yùn)行好全省快遞業(yè)安全監(jiān)管與服務(wù)云平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)隱私保護(hù)。按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》要求，加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。規(guī)范金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)，加大對(duì)各查詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)的授權(quán)、查詢(xún)結(jié)果、查詢(xún)?nèi)藛T全過(guò)程管控。加強(qiáng)金融消費(fèi)者信息保護(hù)工作，打擊防范通信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。落實(shí)通信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定，規(guī)范通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息行為。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)以及其他查詢(xún)、使用個(gè)人信用信息的單位的重點(diǎn)管控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。

（三）建立信用修復(fù)機(jī)制。建立信用告知、約談、承諾以及個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)等機(jī)制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則，切實(shí)保護(hù)信息主體的合法權(quán)益。明確各類(lèi)公共信用信息展示期限，不再展示和使用超過(guò)期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，公布投訴電話(huà)和投訴處理流程，完善投訴辦理機(jī)制，探索通過(guò)事后主動(dòng)履約、申請(qǐng)延期、自主解釋等方式減少失信損失，鼓勵(lì)通過(guò)按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。

五、規(guī)范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用

（一）建立健全省市公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)。以重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集為突破口，進(jìn)一步完善省公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷開(kāi)發(fā)完善平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息的歸集、共享和應(yīng)用。加強(qiáng)省公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市公共信用信息系統(tǒng)對(duì)接與信息交換共享。依法依規(guī)推動(dòng)省公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享。各設(shè)區(qū)市要按照全省統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，歸集全市個(gè)人基礎(chǔ)信息、信用信息，包括資格資質(zhì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、公共事業(yè)費(fèi)欠繳、金融活動(dòng)、行政許可、行政處罰等信息，逐步實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息歸集交換全覆蓋。各市信用網(wǎng)站開(kāi)辟重點(diǎn)人群信用信息查詢(xún)專(zhuān)欄，面向社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù)。推廣現(xiàn)代化服務(wù)手段，利用網(wǎng)站、手機(jī)APP、公眾號(hào)等形式提供多渠道的信息查詢(xún)服務(wù)。支持有條件的縣建設(shè)縣級(jí)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。突出以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)職業(yè)人群信用信息歸集和應(yīng)用需求為導(dǎo)向，制定完善全省統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄、失信分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，積極做好與國(guó)家目錄對(duì)接。依托省公共信用信息系統(tǒng)、省人口信息庫(kù)等，逐步建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。大力推動(dòng)將法院失信被執(zhí)行人、重大稅收違法當(dāng)事人、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)和有關(guān)人員等有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定公布的“黑名單”信息以網(wǎng)絡(luò)對(duì)接方式，嵌入各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，便于各部門(mén)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)鎖定。

（三）積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府和相關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢(xún)服務(wù)。推進(jìn)個(gè)人信用信息在企事業(yè)單位員工招錄（聘）、職業(yè)人群執(zhí)業(yè)、高管任職、公務(wù)人員調(diào)任選任、后備干部提拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人大代表和政協(xié)委員資格審核等相關(guān)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用個(gè)人信用查詢(xún)報(bào)告。探索制定基于個(gè)人公共信用信息的分類(lèi)管理和誠(chéng)信積分管理機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地各部門(mén)將社會(huì)信用積分、商務(wù)信用積分體系與社會(huì)公共服務(wù)有效結(jié)合，強(qiáng)化線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。在實(shí)施積分落戶(hù)政策的城市，鼓勵(lì)支持將個(gè)人信用納入評(píng)分項(xiàng)目。鼓勵(lì)推進(jìn)個(gè)人信用信息作為行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、銀行信貸發(fā)放、水電氣等公共服務(wù)繳費(fèi)方式調(diào)整的參考依據(jù)。積極探索各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

六、完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對(duì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，在教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、文化生活服務(wù)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持并提供更多便利服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)信用良好的個(gè)人提供在公共交通、租借租賃、旅游門(mén)票等方面的優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用信用產(chǎn)品，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。推進(jìn)實(shí)施我省優(yōu)秀青年志愿者守信激勵(lì)計(jì)劃。深化銀稅合作，為守信個(gè)人提供“稅e融”“誠(chéng)e融”等金融信用產(chǎn)品服務(wù)。通過(guò)一系列激勵(lì)惠民措施，引導(dǎo)廣大民眾維護(hù)自身信用形象，擴(kuò)大守信激勵(lì)受惠人群，引導(dǎo)公共資源向守信個(gè)人傾斜。

（二）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。研究細(xì)化并落實(shí)各領(lǐng)域個(gè)人失信行為的分級(jí)管理和對(duì)具有嚴(yán)重失信行為的個(gè)人聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力以及拒不履行國(guó)防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、通信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、妨礙醫(yī)療秩序、造謠傳謠、偷逃稅款，以及在食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、司法服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等領(lǐng)域具有違法違規(guī)和嚴(yán)重失信的個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在日常監(jiān)督檢查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、投資融資、政策扶持、考核表彰、高消費(fèi)等方面采取限制措施，限制被招錄（聘用）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)限制推薦為各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人，并通過(guò)有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。鼓勵(lì)將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至各級(jí)公共信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。

（三）推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托“信用中國(guó)”“信用江蘇”等各級(jí)信用和部門(mén)網(wǎng)站、報(bào)刊等平臺(tái)，依法向社會(huì)公開(kāi)披露各級(jí)人民政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集個(gè)人嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。

七、強(qiáng)化保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)支撐體系，省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室增掛省自然人信用管理局牌子，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)與管理相關(guān)工作。涉及重點(diǎn)職業(yè)人群信用管理的省各有關(guān)部門(mén)可在不突破現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量前提下，整合職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，負(fù)責(zé)相應(yīng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信用監(jiān)管。各地人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作。各級(jí)信用管理部門(mén)要建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。

（二）強(qiáng)化法規(guī)政策支撐。各地各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的法規(guī)政策支持，加快完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，健全個(gè)人信用信息共享應(yīng)用、失信程度認(rèn)定、信用修復(fù)、信息安全及隱私保護(hù)等規(guī)章制度。

（三）鼓勵(lì)開(kāi)展先行先試。各地各有關(guān)部門(mén)特別是國(guó)家信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市，省級(jí)示范部門(mén)以及試點(diǎn)地區(qū)要選擇社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、應(yīng)用需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展本部門(mén)本地區(qū)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，為個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、做出示范。

（四）強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的任務(wù)分工，認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)，制定實(shí)施計(jì)劃，確保責(zé)任到崗、工作到人、措施到位；將各地各部門(mén)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)成效納入政府部門(mén)績(jī)效考核體系，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)?！?/p>

八、重點(diǎn)任務(wù)分工表

江蘇省全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）要求，建立健全我省電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，營(yíng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省信用體系建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建，多管齊下、協(xié)同監(jiān)管，標(biāo)本兼治、全面推進(jìn)，明確主體、落實(shí)責(zé)任的基本原則，大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)體系，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，整頓規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮電子商務(wù)在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的重要作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。 

（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：建立完善電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立覆蓋線(xiàn)上、線(xiàn)下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；電子商務(wù)信用信息共建共享共用取得積極成效，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制基本完善，電子商務(wù)領(lǐng)域突出的失信問(wèn)題得到規(guī)范治理，全省電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

二、加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)

（三）建立實(shí)名登記和認(rèn)證制度。電子商務(wù)平臺(tái)要落實(shí)身份標(biāo)識(shí)和用戶(hù)實(shí)名登記制度，對(duì)開(kāi)辦網(wǎng)店的單位和個(gè)人核實(shí)身份，定期更新并依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)。以食品（保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理工商登記和相關(guān)許可手續(xù)，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照或身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)等信息向社會(huì)公開(kāi)。大力推廣使用數(shù)字證書(shū)和電子簽名，提高企業(yè)和個(gè)人在網(wǎng)上使用數(shù)字證書(shū)和電子簽名的認(rèn)知度。加大電商平臺(tái)及相關(guān)主體電子發(fā)票推廣應(yīng)用力度。建立產(chǎn)品許可官方網(wǎng)站信息鏈接。支持開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，督促第三方交易平臺(tái)落實(shí)網(wǎng)店登記和亮照亮標(biāo)制度，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體電子標(biāo)識(shí)公開(kāi)，提升電子標(biāo)識(shí)公開(kāi)率。加大非法網(wǎng)站整治力度，打擊偽造、冒用企業(yè)名稱(chēng)等失信行為。工商市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者真實(shí)身份審查、登記和公示、進(jìn)入和退出、交易規(guī)則、交易安全保障、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等責(zé)任。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系。各相關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定電子商務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立統(tǒng)一的電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系。支持和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)合自身特點(diǎn)，建立電子商務(wù)交易雙方信用互評(píng)、信用積分制度，探索建立交易后評(píng)價(jià)或追加評(píng)價(jià)制度，將交易雙方評(píng)價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評(píng)價(jià)結(jié)果和積分充分公開(kāi)，供市場(chǎng)交易者參考。積極支持電子商務(wù)平臺(tái)在對(duì)交易流程、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)失信行為的甄別與分類(lèi)，并與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險(xiǎn)。支持開(kāi)展第三方信用評(píng)價(jià)，建立對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理。各級(jí)人民銀行、銀監(jiān)、金融等部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)處理違規(guī)的銀行和非銀行支付機(jī)構(gòu)。切實(shí)落實(shí)國(guó)家和省非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)與非銀行支付機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮非銀行支付機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)賬款支付中的作用，防范網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）建立寄遞物流信用體系。構(gòu)建省快遞業(yè)安全監(jiān)管與服務(wù)云平臺(tái)，完善商品寄遞過(guò)程中的信息實(shí)時(shí)跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，探索建立監(jiān)管部門(mén)、商戶(hù)和消費(fèi)者對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，定期向社會(huì)發(fā)布寄遞企業(yè)信用狀況。加強(qiáng)電商物流企業(yè)認(rèn)定和項(xiàng)目資金安排過(guò)程中的公共信用信息應(yīng)用。加大對(duì)服務(wù)投訴率較高的快遞企業(yè)的警示，將服務(wù)警示與評(píng)先評(píng)優(yōu)、放心消費(fèi)創(chuàng)建、專(zhuān)用車(chē)輛通行、日常市場(chǎng)監(jiān)管等相結(jié)合，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行差別化管理。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)違法失信企業(yè)公開(kāi)曝光，對(duì)嚴(yán)重違法失信的寄遞企業(yè)采取限制入駐電子商務(wù)平臺(tái)、依法責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證等措施。對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的文明交通守信情況進(jìn)行考核。切實(shí)落實(shí)寄遞詳情單實(shí)物信息、寄遞詳情單電子信息安全管理工作要求，進(jìn)一步加大泄露、濫用、倒賣(mài)個(gè)人信息等違法案件的查處力度。

（七）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)建立消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)、“先行賠付”制度和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金。根據(jù)糾紛協(xié)同處理原則，對(duì)過(guò)錯(cuò)企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的處罰。鼓勵(lì)商戶(hù)公開(kāi)作出信用承諾，參加“規(guī)定期限內(nèi)無(wú)條件退貨”等活動(dòng)。電子商務(wù)平臺(tái)和有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理消費(fèi)者反映的問(wèn)題。建立消費(fèi)者和用戶(hù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好的消費(fèi)維權(quán)環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)客戶(hù)權(quán)益保護(hù)，保障客戶(hù)的知情權(quán)、選擇權(quán)，加強(qiáng)信息安全管理。

三、全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享

（八）建立健全信用記錄。各相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要建立健全電子商務(wù)平臺(tái)以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營(yíng)、物流、咨詢(xún)、征信等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，并在有關(guān)信用信息公示系統(tǒng)中公示。電子商務(wù)平臺(tái)要建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名登記信息為基礎(chǔ)，及時(shí)將惡意評(píng)價(jià)、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價(jià)格欺詐等失信行為信息納入信用檔案，依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)，納入省市公共信用信息系統(tǒng)。

（九）構(gòu)建電子商務(wù)信用信息管理平臺(tái)。各級(jí)電子商務(wù)監(jiān)管部門(mén)要加快建立健全電子商務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，依法歸集電商主體的基本信息、信用評(píng)價(jià)以及信用舉報(bào)、信用獎(jiǎng)懲信息。依托省市公共信用信息系統(tǒng)，將行政機(jī)關(guān)、電子商務(wù)平臺(tái)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信用信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)的監(jiān)管和數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)。建立電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開(kāi)，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要推進(jìn)商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。建立跨境電商信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化跨境電商收發(fā)貨人和電商平臺(tái)備案信息的采集、敏感商品（食品、嬰配及輔食、保健食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等）監(jiān)控、異常消費(fèi)者監(jiān)控，開(kāi)展電商主體身份識(shí)別、電商信用記錄查詢(xún)、商品信息查詢(xún)、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢(xún)等信用服務(wù)。依托全國(guó)統(tǒng)一的“快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)”，按照“一企一檔”“一人一檔”的原則，建立經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，全面記錄日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)者評(píng)價(jià)和申訴、許可管理、交通守法、寄遞安全等方面信息。

（十）建立事前信用承諾制度。全面建立市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家、個(gè)人賣(mài)家、物流企業(yè)等提供商品銷(xiāo)售和服務(wù)的市場(chǎng)主體就遵紀(jì)守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，引導(dǎo)電商企業(yè)嚴(yán)守質(zhì)量誠(chéng)信、價(jià)格誠(chéng)信、物流誠(chéng)信、支付誠(chéng)信和售后服務(wù)誠(chéng)信。大力推進(jìn)省內(nèi)電商企業(yè)信用承諾網(wǎng)上公示工作，以規(guī)范格式向社會(huì)公開(kāi)信用承諾。信用承諾事項(xiàng)納入市場(chǎng)主體信用檔案，將承諾信息與市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息一并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)主體的信用記錄，對(duì)于在投訴舉報(bào)、隨機(jī)抽查、專(zhuān)項(xiàng)治理等工作中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符，應(yīng)當(dāng)作為失信行為信息記入信用檔案。

（十一）建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等重要產(chǎn)品，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建立來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺(tái)和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷(xiāo)售、配送、簽收、評(píng)價(jià)、投訴全方位全過(guò)程的線(xiàn)上留痕監(jiān)管體系。支持省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品的線(xiàn)上檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，推廣應(yīng)用電子報(bào)告和證書(shū)。創(chuàng)新質(zhì)量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實(shí)施產(chǎn)品全過(guò)程智能化“云監(jiān)管”。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨境產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性和輸入性安全風(fēng)險(xiǎn)。

（十二）推動(dòng)建立線(xiàn)上線(xiàn)下信用信息共享機(jī)制。依托全國(guó)和省市公共信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)信用信息的互聯(lián)互通和共享交換。引導(dǎo)和規(guī)范征信機(jī)構(gòu)依法采集、整合電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體信用信息。支持地方政府與電子商務(wù)平臺(tái)、征信機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)建立信用信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息交互融合、共同應(yīng)用。

四、大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管

（十三）加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布電子商務(wù)平臺(tái)信用狀況評(píng)估結(jié)果，監(jiān)測(cè)失信行為信息。制定相關(guān)程序規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)江蘇“12345”、商務(wù)“12312”、工商“12315”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”、食品藥品“12331”等舉報(bào)投訴服務(wù)平臺(tái)電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。暢通在線(xiàn)投訴、售后維權(quán)的通道。在各級(jí)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)失信舉報(bào)中心，暢通群眾舉報(bào)途徑。省市公共信用信息系統(tǒng)要及時(shí)采集部門(mén)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息。

（十四）健全政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以信用為核心，以實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、科學(xué)處置、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化為主要特點(diǎn)的電子商務(wù)新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”，利用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)控平臺(tái)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)信用、工商、公安、稅務(wù)、商務(wù)、通信、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和工作協(xié)調(diào)配合，加大網(wǎng)站監(jiān)管、虛假違法廣告治理、電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記等工作的協(xié)同配合，構(gòu)建“信息共享、監(jiān)管共推、協(xié)作共贏”常態(tài)化、長(zhǎng)效化多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。堅(jiān)持“上下結(jié)合”，建立不良信用信息定期通報(bào)制度，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)根據(jù)不良信用信息加強(qiáng)源頭監(jiān)管。實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽檢、源頭追溯、屬地查處、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制。研究探索對(duì)農(nóng)村電商、跨境電商、微商以及其他新模式新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。加大對(duì)跨境電商進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過(guò)虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)實(shí)施逃避海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管行為的整治力度。

（十五）提高電子商務(wù)平臺(tái)的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺(tái)依法采集、整合和使用線(xiàn)上線(xiàn)下數(shù)據(jù)資源，對(duì)政府部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開(kāi)信用信息與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)交易信用狀況，有效識(shí)別和打擊失信商家，為誠(chéng)信商家和客戶(hù)提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺(tái)服務(wù)。督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部信用管理和評(píng)價(jià)工作，配合政府部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十六）落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促電子商務(wù)平臺(tái)落實(shí)商品質(zhì)量管理責(zé)任，健全完善商品質(zhì)量管控制度和措施，積極配合做好不合格商品的后續(xù)處理和監(jiān)管執(zhí)法工作。電子商務(wù)平臺(tái)要建立健全內(nèi)部信用約束機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)在商品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)水平等方面的信用管控。建立商家信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要求，及時(shí)向社會(huì)公示相關(guān)信息，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。電子商務(wù)平臺(tái)要建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制，及時(shí)將掌握的涉嫌違法違規(guī)線(xiàn)索報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)，并配合進(jìn)行查處。對(duì)不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺(tái)，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)采取約談、通報(bào)等措施，并依法作出行政處罰。各級(jí)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)切實(shí)改進(jìn)在集中促銷(xiāo)、廣告宣傳、消費(fèi)維權(quán)、依法納稅等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)提高平臺(tái)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的水平。

（十七）更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺(tái)、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作。注重發(fā)揮電子商務(wù)相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，組織加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)管部門(mén)、電子商務(wù)平臺(tái)、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者等多主體的合作，探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。

五、廣泛開(kāi)展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

（十八）加大信用信息公示力度。各級(jí)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要建立電子商務(wù)平臺(tái)基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。各級(jí)工商部門(mén)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品抽檢力度，對(duì)商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)依法進(jìn)行公開(kāi)，并逐步探索推進(jìn)將商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)、消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)與市場(chǎng)主體匹配，記入企業(yè)信息檔案，并逐步實(shí)現(xiàn)依法對(duì)外公開(kāi)，輔助執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管。建立網(wǎng)絡(luò)價(jià)格交易行為信息發(fā)布制度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)在市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)頁(yè)面顯著位置公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)、信用等級(jí)等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“網(wǎng)站自行亮照”“平臺(tái)為網(wǎng)店亮照”“平臺(tái)為網(wǎng)店亮標(biāo)”的要求，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用江蘇”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)窗口，提供市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場(chǎng)主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，特別是采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。健全個(gè)人信息保護(hù)制度，保護(hù)電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者個(gè)人隱私。加大對(duì)可信認(rèn)證網(wǎng)站、第三方可信平臺(tái)的推廣，樹(shù)立電子商務(wù)認(rèn)證網(wǎng)站的可信性和權(quán)威性，提高網(wǎng)民及企業(yè)用戶(hù)對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)信任度。

（十九）加大對(duì)守信主體的激勵(lì)力度。建立和規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度。在商貿(mào)活動(dòng)中，加大對(duì)“紅名單”主體推介力度，在續(xù)期辦證、開(kāi)具上市證明等方面給予綠色通道，在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì)管理等方面給予便利。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)參與機(jī)會(huì)、信用積分等方面給予傾斜，強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“紅名單”企業(yè)支持力度，優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極做好金融服務(wù)。

（二十）加大對(duì)失信主體的懲戒力度。依法建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)“黑名單”電子商務(wù)平臺(tái)及相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法限制經(jīng)營(yíng)、融資授信、上市合規(guī)證明開(kāi)具等，對(duì)有關(guān)失信人員限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員職務(wù)。支持電子商務(wù)平臺(tái)按照有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會(huì)員、降低信用等級(jí)、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶(hù)、公開(kāi)曝光等懲戒措施。鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)出售禁售品、商品違規(guī)發(fā)布、商品侵權(quán)、信用炒作、哄抬價(jià)格等嚴(yán)重違法失信行為予以舉報(bào)，加大對(duì)社會(huì)各方舉報(bào)信息的核查。

（二十一）嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅、偷逃稅款，以及通過(guò)惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為。探索推進(jìn)對(duì)即時(shí)通信等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管力度，逐步加強(qiáng)對(duì)通過(guò)個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行交易行為的監(jiān)測(cè)，依法查處違法交易行為。加大對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺(tái)或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣(mài)個(gè)人信息的行為。嚴(yán)厲打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，分別建立涉案賬戶(hù)管控機(jī)制、企業(yè)賬戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、電信詐騙涉案賬戶(hù)查控機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)。

六、保障措施

（二十二）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等各類(lèi)媒體平臺(tái)，多形式、多渠道加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信典型案例的宣傳，提醒引導(dǎo)消費(fèi)者在電子商務(wù)交易過(guò)程中保障自己的權(quán)益。以春節(jié)、國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、國(guó)慶節(jié)等為契機(jī)，開(kāi)展形式多樣的電子商務(wù)誠(chéng)信主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。組織省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)電商企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮電子商務(wù)平臺(tái)主體作用，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)各類(lèi)主體的誠(chéng)信教育。支持鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。積極培育電子商務(wù)示范企業(yè)，促進(jìn)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。省放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)辦公室聯(lián)合省工商、商務(wù)、信用等部門(mén)合力推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行電商品牌建設(shè)，共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)打造江蘇電子商務(wù)領(lǐng)域的放心消費(fèi)品牌。

（二十三）加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。研究制定電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息采集、共享、披露、管理、評(píng)價(jià)等方面相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定電子身份認(rèn)證、電子簽名等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。研究制定我省電子商務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)我省國(guó)家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)在跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)交易糾紛處理等方面先行先試，為電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定提供實(shí)踐依據(jù)。

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)信、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、工商、商務(wù)、人民銀行、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、郵政、通信、稅務(wù)等多部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。按照本實(shí)施意見(jiàn)的任務(wù)分工，各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要抓好工作落實(shí)，對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)的行為依法追究責(zé)任。各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門(mén)要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的作用，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問(wèn)題。信用管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序有效推進(jìn)。

七、重點(diǎn)任務(wù)分工表