蘇政辦發〔2017〕29號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，推進農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，促進農民就業增收，根據《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號），緊密結合江蘇實際，現提出如下實施意見。
一、重點領域和發展方向
（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和當地資源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展優勢特色產業，繁榮農村經濟。重點發展規模種養業、特色農業、設施農業、定制農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農田托管、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息咨詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游、民族風情旅游、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及科技型、文化型、功能型、生態型、服務型創意農業等其他新產業新業態新模式。
（二）豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、畜禽規模養殖場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。通過聘用管理技術人才組建創業團隊，與其他經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，加強農村科技服務超市建設，打造高水平星創天地，為返鄉下鄉人員創業創新提供精準服務。實施“互聯網+”現代農業行動，利用互聯網思維和技術，積極發展農業農村電子商務，開展網上創業。通過發展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。
（三）推進農村產業融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，推進農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益。以農牧（農林、農漁）結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業。大力發展農產品加工業和農業生產性服務業，實行產加銷一體化運作，延伸農業產業鏈條。推進農業與農業農村電子商務、旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。優化產業布局，培育產業集群和農村產業融合發展先導區，引導返鄉下鄉人員到特色小城鎮和產業園區創業創新。
二、政策措施
（四）簡化市場準入。落實簡政放權、放管結合、優化服務一系列措施，深化行政審批制度改革，持續推進商事制度改革，提高便利化水平。繼續拓展“多證合一、一照一碼”應用范圍，在縣級層面推行工商營業執照和食品經營許可證“證照聯辦”。加快全程電子化登記和電子營業執照的應用，推進全程電子化登記區域、主體、業務全覆蓋。推進名稱改革，進一步釋放住所資源。推動簡易注銷改革，提高市場主體退出效能。（省工商局等負責）
（五）改善金融服務。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉下鄉人員創業創新融資難融資貴問題。穩妥有序推進農村承包土地經營權抵押貸款試點，有效盤活農村資源、資金和資產。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務，提升返鄉下鄉人員金融服務可獲得性。推進農村普惠金融發展，加快建立返鄉下鄉人員信用評價體系，加強對納入信用評價體系返鄉下鄉人員的金融服務。加大對農業保險產品的開發和推廣力度，探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等創新試點，更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求。建立完善新型農業經營主體風險補償機制，發揮好融資風險補償基金、農業信貸擔保和“農業保險貸”等產品的精準支農作用。（人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇保監局、省財政廳、省農委、省林業局等負責）
（六）加大財政支持力度。加快將現有財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創業創新項目納入強農惠農富農政策范圍。現有涉農財政政策措施向返鄉下鄉人員創業創新傾斜，新型職業農民培育、農村一二三產業融合發展、農業科技創新推廣服務、農業生產全程社會化服務、農產品加工、現代農業產業發展等各類財政支農項目和產業基金，要將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創業的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創業創新延伸覆蓋。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入農業信貸擔保體系。切實落實好定向減稅和普遍性降費政策。（省財政廳、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省農委、省國稅局、省地稅局、省林業局、團省委、省婦聯等負責）
（七）落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下，統籌安排農村建設用地，積極盤活農村存量建設用地，促進農村新產業、新業態發展。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策，開展設施農業建設和經營。落實大眾創業萬眾創新、現代農業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發展農業產業，依法使用農村集體建設用地開展創業創新。支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。縣級人民政府在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉下鄉人員建設農業配套輔助設施。在符合相關規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，返鄉下鄉人員利用現有房屋和土地，興辦健康養老、鄉村旅游、生產性服務業、“互聯網+”等新型業態，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，期滿后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉下鄉人員創業創新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經濟組織共建農業物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創業創新。農林牧漁業產品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。加強農村產業融合發展與主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產業空間布局和功能定位。返鄉下鄉人員發展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產、休閑農業和鄉村旅游、農業農村電子商務、農業排灌用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，包括對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電，均執行農業生產電價。（省國土資源廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業局、省旅游局、省電力公司等負責）
（八）開展創業培訓。實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃和新型職業農民培育工程、農村青年創業致富“領頭雁”計劃、貧困村創業致富帶頭人培訓工程，開展農村婦女創業創新培訓，讓有創業和培訓意愿的返鄉下鄉人員都能接受培訓。建立完善返鄉下鄉人員信息庫和動態數據統計分析機制，摸清返鄉下鄉人員底數、創業意愿、培訓需求等基本情況。針對返鄉下鄉人員實際和地域經濟特色，開展專項培訓，幫助提升創業能力。各級人民政府要將返鄉下鄉人員創業創新培訓經費納入財政預算。鼓勵利用涉農院校、大學生創業示范基地等各類培訓資源參與返鄉下鄉人員培訓，支持各類園區、星創天地、農民合作社、鄉村旅游創客基地、中高等院校、農業企業等建立創業創新實訓基地。采取線上學習與線下培訓、自主學習與教師傳授相結合的方式，開辟培訓新渠道。加強創業創新導師隊伍建設，從企業家、投資者、專業人才、科技特派員和返鄉下鄉創業創新帶頭人中遴選一批導師。建立高校院所專家、農業科技人員和創業導師與返鄉下鄉人員的對口聯系制度，鼓勵涉農科研教學單位積極組織科技人員進村入戶，及時開展技術指導和跟蹤服務。（省人力資源社會保障廳、省農委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省旅游局、省林業局、省扶貧辦、團省委、省婦聯等負責）
（九）完善社會保障政策。返鄉下鄉人員可在創業地按相關規定參加各項社會保險，完善社會保險關系轉移接續政策，確保返鄉下鄉創業人員在城鄉和地區之間流動時各類社會保險關系順暢轉接。健全全民醫保體系，按規定將返鄉下鄉人員及其子女納入基本醫保覆蓋范圍。返鄉下鄉創業創新的就業困難人員、離校1年內未就業高校畢業生，向所屬街道、鄉鎮（社區）勞動保障工作機構申報就業，并以靈活就業人員身份參加社會保險，履行繳費義務后，對符合條件的申請人按規定給予社會保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創業失敗后生活困難的，可按規定享受社會救助。將返鄉下鄉人員繳存住房公積金納入勞動合同文本正式條款，確保包括在城鎮各類企事業單位就業的返鄉下鄉人員納入住房公積金繳納范圍；探索統籌使用對農業轉移人口的財政補貼資金，建立返鄉下鄉人員住房公積金補貼繳存機制；鼓勵返鄉下鄉創業的個體工商戶和自由職業者個人繳存住房公積金。持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創業地接受義務教育，依有關規定接受普惠性學前教育。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳等負責）
（十）強化信息技術支撐。支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。鼓勵各類電信運營商、電商平臺對返鄉下鄉人員開展農業生產技術、農產品電子商務、信息化知識培訓，提供農業技術、農資配送、農機作業等農業社會化服務，指導開展農產品、農業生產資料、休閑觀光農業等網上營銷，開展全省農民用網推廣活動，搭建創業大賽、創客論壇等多種形式交流平臺，培育一批“會上網、能開店、善經營”的農村電商“新農人”。面向返鄉下鄉人員開展信息技術技能培訓。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術開展網上創業，創辦農業生產經營與服務企業，創新技術、業態和商業模式。（省農委、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省林業局等負責）
（十一）創建創業園區（基地）。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，依托現有現代農業產業園區、農產品加工集中區、開發區等各類園區以及專業市場、農民合作社、休閑觀光農業、農村電子商務、農村信息化應用示范基地、農業規模種養基地等，整合創建一批具有區域和產業特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地），建立開放式服務窗口，形成合力。現代農業示范區、農產品加工集中區要發揮輻射帶動和示范作用，成為返鄉下鄉人員創業創新的重要載體。支持中高等院校、大型企業采取眾創空間、創新工廠等模式，創建一批重點面向初創期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對符合補貼條件的返鄉下鄉人員到孵化園（基地）、農業園區等創業按規定給予租金補貼。（省農委、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省教育廳、省林業局等負責）
三、組織領導
（十二）健全組織領導機制。各地、各有關部門要充分認識返鄉下鄉人員創業創新的重要意義，作為經濟社會發展的重點任務予以統籌安排。省農委要發揮牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立部門間協調機制，不定期召開工作推進會，強化督促檢查，加強經驗交流和推廣。省各相關部門要按照職能分工，積極推動返鄉下鄉人員創業創新政策落實。市、縣人民政府要建立協調機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力，加強調查研究，結合本地實際，研究制定和落實支持返鄉下鄉人員創業創新的政策措施。探索建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（省農委、市縣人民政府等負責）
（十三）提升公共服務能力。積極開展面向返鄉下鄉人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。推進農村社區綜合服務設施和信息平臺建設，依托現有的各類公益性農產品市場和園區（基地），為返鄉下鄉人員創業創新提供高效便捷服務。做好返鄉下鄉人員創業創新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業服務。利用農村調查系統和農村固定觀察點，加強對返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和調查分析。（省農委、省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省統計局、省林業局等負責）
（十四）加強宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發短信微信微博等方式，宣傳解讀政策措施。積極利用江蘇衛視“走進新農村”、農家致富手機報等媒體專欄，大力弘揚創業創新精神，樹立返鄉下鄉人員先進典型，宣傳推介優秀帶頭人，發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉下鄉人員創業創新的積極性，廣泛開展創業大賽、創業大講堂等活動，營造良好氛圍。（省農委等負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2017年2月17日