蘇政辦發〔2017〕33號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”供銷合作事業發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月1日
江蘇省“十三五”供銷合作事業發展規劃
根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發〔2015〕31號）以及《全國供銷合作社“十三五”發展規劃》《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。
一、“十二五”時期全省供銷合作社發展成就
“十二五”時期是供銷合作社改革發展不平凡的五年。全省供銷合作社認真貫徹落實黨的十八大精神，按照省委、省政府和全國供銷合作總社的決策部署，奮發進取、真抓實干，全面完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。
（一）經濟實力躍上新臺階。積極發展農村電子商務、農村金融、現代物流、農產品加工、園區經濟等新興業務，經營服務領域進一步拓展，發展質量和效益進一步提高。多種形式推進基層社建設，基層社成為系統經濟快速增長的重要支撐。2015年，全系統實現銷售總額9291億元，利潤46.5億元，分別是2010年的3倍和2.5倍。現社有法人企業1600多個，比5年前增加400個，銷售額超10億元的企業110個，比5年前增加71個，一大批骨干龍頭企業迅速崛起。2015年，全系統所有者權益345億元，比2010年增加211億元，年均增長21%；資產總額2006.5億元，年均增長17%；5年累計上交國家稅費153億元，社有企業經濟實力進一步提升。
（二）為農服務能力顯著增強。以基層組織建設、服務規模化、流通現代化和農村合作金融服務為重點，選擇13個縣開展供銷合作社綜合改革試點，創新為農服務方式，加快構建為農服務體系。五年來，全系統每年供應化肥1000萬噸以上，占全社會供應總量70%以上，為全省糧食“十二連增”作出了應有貢獻。2015年實現農副產品收購額1882億元，年均增長30.3%。建辦各類農民專業合作社7680家，帶動農戶200多萬戶。累計創建210個省級基層社“標桿社”，有56個基層社被評為全國“標桿社”，總數名列前茅。建辦為農服務社16008家，組織實施“全省農產品經紀人創業興業培訓工程”，舉辦培訓594期，共培訓近7萬人，增強了廣大農產品經紀人搞活農產品流通、帶動農民增收致富的本領。
（三）流通網絡不斷健全。至2015年底，全系統累計新建、改擴建區域配送中心375個，培育連鎖企業295個，連鎖網點總數達48696個，實現連鎖銷售總額2270億元，比2010年增加1190億元，年均增長16%。連鎖銷售額超億元的企業達到263個，比2010年增加93個。累計投資4億元的蘇果淮安物流配送中心項目，年配送總量達到100億元。全系統建辦各類農產品市場335個，2015年實現市場交易額1637億元，在全省范圍內構建了以大型骨干企業為龍頭、物流配送中心為支撐、超市與為農服務社為終端、信息化廣泛應用的農業生產資料、日用消費品、農產品購銷等連鎖經營網絡。
（四）社會影響力不斷擴大。全系統按照中央和省委、省政府關于推進供銷合作社綜合改革的決策部署，一手抓改革、一手促發展，經濟總量占全國20%以上，百強縣級社占全國25%以上，基層社“標桿社”和農民合作社示范社數量均在全國名列前茅。我省供銷合作社連續十年獲得全國供銷合作社系統綜合業績考評特等獎，是全國供銷合作社系統改革發展的排頭兵。連續五年舉辦海峽兩岸名優農產品展銷會，開展“2012國際合作社年在中國”活動，社會知名度不斷擴大。各級供銷合作社弘揚為農、務農、姓農核心價值理念，大力推廣供銷合作社標識，注重輿論宣傳，影響力不斷擴大。
二、“十三五”時期全省供銷合作社改革發展面臨的形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經濟發展既處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾、風險隱患的嚴峻挑戰。這個時期是供銷合作事業發展又一個機遇期、黃金期，也是我省供銷合作社綜合改革全面推進、筑牢事業長遠發展基礎的關鍵時期。中發〔2015〕11號和蘇發〔2015〕31號文件為深化供銷合作社綜合改革提供了根本遵循，為新形勢下繼續辦好供銷合作社指明了前進方向。農業供給側結構性改革加快推進，農業發展方式加快轉變能夠為供銷合作社凸現優勢發揮不可替代的作用。新型城鎮化加快推進，城鄉居民消費結構加快升級，為供銷合作社帶來持續牽引力。互聯網與經濟社會各領域的融合發展不斷深化，為供銷合作社創新轉型帶來了發展空間，在提高流通效率、推進一二三產業融合發展等方面發揮更大的作用。江蘇被列入全國供銷合作總社綜合改革聯系點，為推動我省供銷合作社綜合改革、加快體制機制創新增添了強大動力。
與此同時，在經濟發展新常態下，供銷合作社經營的農資、棉花、再生資源等傳統業務面臨著經濟結構、產業結構調整帶來的嚴峻挑戰，社有企業轉型升級任務艱巨。以家庭農場、種糧大戶等為代表的新型農業經營主體發展迅猛，各類資本加快在農村地區搶灘布局，農村市場主體、商業經營模式多元化競爭更加激烈。供銷合作社自身發展的體制問題亟需破解，基層薄弱的局面仍未根本改變，社有企業大多處于產業價值鏈低端，農資企業面臨產能過剩和優惠政策取消的挑戰，棉花企業應對市場復雜變化能力不足、去庫存壓力增大，日用消費品企業面臨高成本、強競爭、低回報的問題突出，再生資源企業業務經營持續低迷、經營空間進一步壓縮，新增長點支撐作用不足，部分企業風險隱患增大，為農服務功能和經濟實力急待進一步提升。這些要求全系統必須準確把握時代特征和新的任務要求，牢牢抓住機遇，沉著應對挑戰，開創事業發展新局面。
三、“十三五”時期供銷合作社改革發展總體要求
（一）指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照省第十三次黨代會部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標，以農業供給側結構性改革為主線，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以拓展經營服務領域、強化基層社建設和創新聯合社治理機制為重點，加快供銷合作社綜合改革，為推進農業現代化進程和建設“強富美高”新江蘇作出新貢獻。
（二）基本原則。
——堅持為農服務根本宗旨。把服務“三農”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，貫穿到改革發展的全過程，始終做到為農、務農、姓農。
——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，加強同農民群眾利益的聯結，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利。
——堅持社會主義市場經濟改革方向。順應市場經濟規律，更多運用經濟手段開展經營服務，積極探索聯合社社企分開途徑，增強經濟實力和市場競爭能力。同時，服務“三農”工作大局，履行好社會責任。
——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、允許各地從實際出發，發揮優勢，突出重點，形成特色，不搞“一刀切”。同時，要把握底線，防控風險，確保改革發展穩妥有序推進。
——堅持提質增效，創新發展。以創新引領轉型升級，創新產品和服務供給，創新商業模式，提升市場核心競爭力，全面提高發展質量和效益。
（三）發展目標。
到2020年，把全省供銷合作社系統打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運行更有效的合作經濟組織體系，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。
1﹒“萬千百十”經濟發展目標，即到“十三五”末，全系統銷售總額超萬億，網上電子商務銷售（交易額）總額超千億，利稅總額超百億，打造超百億企業10個。
2﹒“雙百雙千”系統建設目標，即到“十三五”末，建設200個“三體兩強”示范基層社，改造提檔升級農村綜合服務社1000個，建設現代農業綜合服務中心、綜合性農民合作社和一二三產業融合發展綜合體1000個。
3﹒爭先創優目標，即“十三五”時期，全系統綜合業績考核繼續保持全國系統領先位次，供銷合作社綜合改革力爭走在全國系統前列，機關工作績效明顯提高，在全系統不斷培育創業、創新、創優標兵。
（四）工作主線。
為農民生產服務與生活服務“雙向”發力。按照服務農民生產生活生力軍和綜合平臺的定位，拓展服務領域、提升服務水平。鼓勵將農業生產服務從為農服務社中獨立出來，到“田間地頭”、到園區，參與興建現代農業綜合服務中心。建設農村電子商務服務平臺和服務站點，構建“網上供銷社”。大力推進農村綜合服務社建設，提檔升級經濟薄弱村，完善電商、物流配送、農村金融等服務。
專業性合作社與綜合性合作社“雙社”推動。發展專業合作社，通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、帶動力強的專業合作社，充分體現專業合作社的合作性質。綜合性農民合作社具有成員廣覆蓋、服務全方位、功能多樣化等優勢，發展前景廣闊。積極探索試點，致力于將基層社逐步辦成規范的、以農民為主體的綜合性合作社。推動普通農民、新型農業經營主體和集體經濟入社，依法遵章規范分配，打造江蘇特色的“農綜社”。
供銷合作總社機關主導的行業指導體系與社有企業支撐的經營服務體系“雙線”運行。省、市、縣社機關切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控的任務，完善理事會、監事會運行機制。縣社機關參照公務員管理逐步實施到位。建立并真正發揮社有資產管理委員會的作用，以管資產為主加強對社有企業監管，引導社有企業加快轉型升級，煥發新的生機和活力。
四、“十三五”時期重點任務
（一）加快構建新型農業社會化服務體系。
適應“四化”同步發展要求，實施農業社會化服務惠農工程，積極推進現代農業綜合服務中心建設，為新型農業經營主體和普通農戶提供綜合性、系列化服務。
1﹒創新農業生產服務方式，推動農業適度規模經營。
推進土地托管服務。實施土地托管項目，引導社有企業成立專業服務公司，基層供銷合作社組建農機、植保等服務型農民合作社，采取合作經營、訂單服務、承包租賃等多種經營方式和全托管、半托管服務模式，開展耕、種、管、收、加、貯、銷等環節的系列化服務。及時總結各地土地托管經驗，形成供銷合作社開展農業社會化服務的新亮點。
創新農資服務方式。創新農資服務方式，加快農資物聯網應用與示范項目建設。利用農資經營渠道，以定制服務引導銷售，形成按需送貨、因地配肥、技術到戶的一條龍服務模式。推動農資經營網絡下沉，開展差異化和精準化營銷，擴大對新型農業生產經營主體的農資直供比例。推動農資銷售服務與生產作業、加工儲藏、撬裝加油相結合，積極參與農業生產全程社會化服務試點。全力推廣蘇州農藥零差率統一配供經驗，探索建立高效低殘留農藥招標采購、統一配送、信息化管理、質量追溯體系。
加強農業科技服務。加大肥藥施用技術裝備的研發推廣和應用，加快建設一批新型莊稼醫院，加強與農機、植保、氣象、土肥等專業站所的資源對接和業務合作，為現代農業經營提供物資和技術綜合解決方案。發展“莊稼醫院+合作社+農戶”服務模式，促進農業先進適用技術到田入戶，積極推動農資減量綠色發展，大力推廣測土配方施肥和農藥精準施用，開展有機肥、低殘留農藥、高標準農膜推廣使用和殘膜回收利用。
2﹒促進農村一二三產業融合發展。
積極推進一二三產業融合發展綜合體建設。發揮供銷合作社綜合服務優勢，推動社有企業和各類合作社以發展農村流通業、農產品加工業、農業生產服務業、電子商務、農業觀光旅游業和高標準農業設施栽培為重點，促進產業交叉融合發展。引導帶動農民大力發展品牌農業、生態農業、鄉村旅游，促進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。
大力發展農產品加工業。培育發展各類農產品加工龍頭企業，引導農民合作社開展加工流通業務。支持中小加工企業和農民合作社發展農產品產地初加工，促進農產品保質減損增效。開展大田作物產后統一烘干、統一加工、統一儲存、統一銷售等經營服務模式。支持大型龍頭企業精深加工裝備改造升級，建設一批農產品加工技術集成基地。推動龍頭企業與大專院校、科研院所開展技術合作，提高企業技術創新能力。
培育農產品連鎖龍頭企業。充分發揮供銷合作社連鎖龍頭企業多、流通網絡廣的優勢，以區域優勢特色產業為基礎，以大型連鎖企業、農產品加工企業、農產品交易市場、專業合作聯社等為龍頭，以農產品加工和銷售為核心，與新型農業經營主體有效對接，健全農產品營銷體系和流通網絡，多種形式拓展農產品銷售渠道。
3﹒穩妥開展農村合作金融服務，拓寬為農服務領域。
規范農村資金互助合作。在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村資金互助合作。支持有條件的供銷合作社在領辦的農民合作社內部開展信用合作，滿足社員“小額、分散”的資金需求。探索以農村合作經濟組織聯合會為載體采取組建資金互助會的形式，開展內部互助合作。
開展農村金融服務。發起設立消費金融、融資租賃、小額貸款、融資擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司，為龍頭企業、農民合作社和其他新型農業經營主體及農戶提供融資、擔保等金融服務。支持具備條件的供銷合作社與保險公司合作，探索創辦農村互助合作保險組織。積極拓展縣域金融、互聯網金融服務，為農戶提供存取款、小額貸款、自助繳費、刷卡消費等綜合服務，滿足農民對基礎金融的需求。
發起設立中小型銀行試點。鼓勵符合條件的供銷合作社企業，依法發起設立中小型銀行試點，引導支持有條件省社直屬企業牽頭探索。支持供銷合作社參與農村信用社、農村或城市商業銀行重組、聯合金融機構共同發起設立村鎮銀行。
（二）全面構建農村現代流通網絡體系。
順應城鄉居民消費升級的大趨勢，繼續實施“新網工程”。積極推進各類基層經營網點信息化改造，發展“線上交易、線下配送”為重點的新型流通業態，加快形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化經營的電商“一張網”，打造“網上供銷合作社”，促進農產品進城和工業品下鄉雙向流通。到“十三五”末，全省供銷合作社系統網上銷售總額（交易額）突破1000億元。
1﹒發展農村電子商務，推動線上線下融合發展。
打造供銷合作社特色農村電商平臺。發揮供銷合作社一網多用、雙向流通、供銷并舉、綜合經營的線下基礎優勢，探索產業鏈式的線上線下互動經營模式，全力打造全省農產品綜合交易電商平臺“地平線”。推進蘇農“供銷網城”與實體門店融合發展，為農民提供質優價廉的工業品和外銷農產品服務。強化省、市、縣電商主體與全國供銷合作總社“供銷e家”和省供銷社“地平線”對接，發揮供銷合作社電子商務協會在整合資源、品牌塑造、行業自律等方面作用，形成供銷合作社系統電商經營服務體系。
強化縣域電子商務服務。繼續推進“新網工程”四大經營服務網絡建設，加速傳統企業的信息化應用，夯實線下實體性經營網絡基礎。依托縣級供銷合作社自身條件，整合資源，加快培育縣域電子商務市場主體，建設縣級電商綜合運營服務中心。加快基層服務網點信息化改造，搶占并鞏固農村電子商務終端市場和前沿陣地。有效整合和改造縣域倉儲物流基礎設施，構建縣以下物流配送網絡，對接第三方物流企業，打通農村電子商務物流配送“最后一公里”。
優化農產品電子商務服務體系。大力拓展農產品網上銷售，解決農產品“賣難買貴”問題。發展社區O2O、同城配送生鮮農產品，推進“生產基地+社區直配”電子商務業務，帶動訂單農業發展，提高農產品標準化和品牌化水平。推動特色農產品主產區供銷合作社加強與第三方知名電商平臺合作，借力發展系統電子商務，擴大農產品銷售。運用物聯網和電子商務技術，發展智慧農業，提高農業產業智能化水平。充分發揮“地平線”手機APP銷售平臺作用，實現傳統電子商務平臺和移動互聯的有機結合。
2﹒加強農村物流短板建設，打造一批物流骨干企業。
建設統一物流配送網絡。充分發揮蘇果淮安物流配送中心和華東棉花物流基地區位優勢，完善倉儲、冷藏、配送、商務、信息服務等功能，大幅提升系統物流配送能力。以縣為重點規劃建設連鎖經營共同配送體系，依托系統內外物流設施資源，通過實施信息統一歸集、車輛統一調配等舉措，加快農產品進城和工業品下鄉的雙向物流配送體系建設，打造集約型的縣、鄉、村三級統一物流配送平臺，建立起全省性和區域性的統一配送網絡。
打造一批物流平臺。整合利用現有的土地、倉庫、碼頭、配送中心等資源，科學布局、建設一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現代物流園區。加強部門間的協調配合，依托各部門和行業在農村物流發展中的基礎條件和優勢，加強資源整合，打造一批有社會影響力的區域性農產品批發市場、大型配送中心和鎮村末端物流配送站。
3﹒加快農產品市場建設，暢通農產品流通渠道。
優化農產品市場布局。參照全國供銷合作總社模式，成立江蘇農產品批發市場控股有限公司。通過新建、改擴建、控股或參股，在集散地建設一批大型農產品批發市場和現代物流中心，在產地建設農產品收集市場和倉儲設施，在城市社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、連接產地到消費終端的農產品市場網絡。到“十三五”末，全系統農產品市場年交易額達2000億元。
推進農產品市場提檔升級。圍繞省農產品市場體系建設規劃，以“新網工程”等項目為抓手，加快市場升級改造，完善服務功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務能力。積極參與公益性農產品批發市場建設試點，有條件的地區爭取將政府控股的農產品批發市場交由供銷合作社運營、管護。
促進農產品產銷對接。繼續辦好各類農產品推介會、洽談會以及農業節慶活動，支持批發市場、大型連鎖超市等流通企業與農業生產基地、農民專業合作社等生產企業建立長期穩定的產銷關系。推動“農超對接”“農企對接”“農校對接”等多種形式的產銷銜接，擴大對接規模，降低流通成本。
加強農產品經紀人和合作社帶頭人培訓工作。繼續組織“全省農產品經紀人創業興業培訓工程”，開展農產品經紀人高級職業技能培訓。聯合市級供銷合作社開展農產品經紀人中級職業技能培訓，帶動縣級社開展農產品職業技能初級培訓。提高農產品經紀人培訓效果，推動培訓工作良性發展。
4﹒推進“互聯網+”新農村現代流通服務網絡工程建設。
打造“新網工程”升級板。夯實線下實體網絡，加快網絡薄弱、空白點的搶灘布局，打通網絡節點。健全農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，形成連鎖化、規模化、信息化經營服務新格局。推動流通網絡線上線下融合發展，依托線下網絡在物流、體驗、服務等方面優勢，促進其與線上商流、資金流、信息流融合，用“互聯網+”，打造“新網工程”升級版。
（三）不斷完善供銷合作社基層組織體系。
不斷強化基層組織建設，密切供銷合作社與農民的利益聯結，夯實供銷合作社群眾基礎、組織基礎和服務基礎。
1﹒加快基層社組織建設，提升為農服務能力。
加快基層社建設。加快基層社改造升級，將基層社辦成規范的、以農民社員為主體的綜合性合作社（以下簡稱“農綜社”），實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏目標。到“十三五”末，基層社覆蓋全省所有鄉鎮。探索創建一批在全省乃至全國有影響力的“農綜社”，創建200家具有自主經營實體、農民社員主體、合作經濟組織聯合體和綜合實力強、為農服務能力強的“三體兩強”示范基層社。改造500家薄弱基層社，通過縣級社牽頭、龍頭企業帶動、基層社抱團發展，探索打造一批觀念新、功能全、實力強、效益好、機制活的“縣基一體化”供銷集團。
強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社。完善供銷合作社治理結構，拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關系，做到農民出資、參與和受益。
2﹒積聚資源優勢，大力興辦農民專業合作社。
依托特色產業，拓寬服務領域。以當地有一定基礎的優勢產業和特色產品為依托，組織農民興辦合作社，促進優勢產業、特色產品的區域化布局、規模化生產。不斷拓展農民合作領域，發展土地流轉、農機、消費、公共服務、資金互助等產業型和服務型合作社。開展“農民合作社示范社”創建活動，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民合作社示范社。到“十三五”末，全省系統農民專業合作社總數達10000家。
有效整合資源，創辦農民專業合作社聯合社。引導農產品農民專業合作社，實現勞力、資金、設備、土地、技術等要素集聚，組建農民專業合作社聯合社，結成利益共同體。吸納農業產業化加工（流通）龍頭企業加入聯合社，提升聯合社的產、加、銷綜合水平。到“十三五”末，全省系統聯合社數量達到1000家。
堅持創新發展，實現產業技術優勢互補。加大與科研院所合作力度，把農民專業合作社打造成集良種培育、種植、加工、國內外貿易、研發于一體的組織，形成“合作社+生產基地+營銷中心+研發中心”的產業鏈條。加快農民專業合作社轉型升級，由生產、流通逐步向加工、休閑觀光等綜合型服務發展，打造農民專業合作社產學研一體化，一二三產業融合發展的新格局。
3﹒全面提檔升級，提高農村綜合服務社服務水平。
實施農村綜合服務社提升工程，全面促進全省農村綜合服務社提檔升級。至“十三五”末，農村綜合服務社實現全省行政村全覆蓋，省供銷社重點對800多個經濟薄弱村農村綜合服務社進行提檔升級。打造一批為農民和新型農業經營主體提供綜合性、規模化、系列化服務的現代農業綜合服務中心。
（四）全面優化聯合社機關主導的行業指導體系。
逐步確立合作經濟組織的工作理念，優化各層級聯合社、社有企業和行業協會的職能定位，理順聯合社各層級間，聯合社與社有企業、社會團體之間的關系，形成科學、規范、有序的聯合社主導的行業指導體系。
1﹒創新治理機制，強化聯合社服務基層導向。
加強聯合社治理機制建設。完善各級供銷合作社社員代表大會、理事會、監事會制度，健全供銷合作社理事會、監事會機構，強化聯合社的行業指導、服務基層、資產監管等功能，優化內部機構設置，推動各項工作的科學化、規范化、制度化，提升科學決策水平。積極推進縣級聯合社機關參照公務員法管理。
發揮監事會監督保障作用。推進監事會組織建設，推動市、縣兩級監事會組織機構實現全覆蓋。科學設置并配齊監事會組成人員及辦事機構，制定監事會工作程序和規則。加強省供銷社監事會和成員社監事會的聯系，完善上下級社之間監事會工作指導制度。探索建立聯合社機關監督工作聯席會議制度，整合監事會監督、審計監督、紀檢監督、民主監督等各種資源，形成監督合力。
密切聯合社層級間聯系。明確各級聯合社的職責分工，突出工作重點，強化聯合合作。探索聯合社對成員社資產進行監管的具體途徑和方式，選擇部分地區建立成員社資產管理信息系統試點。建立成員社對聯合社的評價機制。完善對市級供銷合作社的綜合業績考核辦法。
強化聯合社為下級社服務工作導向。開展聯合社理事提案制度試點，鼓勵各級聯合社理事發揮各自優勢，對供銷合作事業發展進行調查研究，在理事會舉行全體會議期間提交有關建議方案。以提升為農服務資源供給管理水平、保障基層服務體系建設運營為目標，推進聯合社轉變工作方式，強化與基層供銷社、社有企業、農民合作社之間的業務指導體系。
2﹒理順社有資產監督管理體制，更好履行為農服務職責。
進一步理順社企關系。明晰各級聯合社和所屬社有企業的關系，聯合社理事會依法履行資產所有權代表和管理者職責，監事會對企業重大決策和社有資產履行監督職能，保障社有企業市場經營主體地位。采取委派法人代表和設置特殊管理股等辦法，探索社企合一、集團公司運作等多種模式運營社有資產。
成立社有資產管理委員會。按照社企分開、“雙線運行”的原則，各級聯合社機關成立社有資產管理委員會和相應工作機構，統籌監管本級資產。重點管好社有資本布局，規范資本運作，維護資本安全，實現保值增值。發揮社資委專業監管優勢，推進社有資產出資人監管全覆蓋。
健全社有資本經營預算制度。強化社有資本預算對社有企業經營的硬約束，通過建立社有資本經營預算制度，提升社有資本效率，提高社有資本回報。統籌用好社有資本收益，把控社有資本收益的投資方向，確保社有資本保值增值。
建立供銷合作發展基金。利用中央、省級財政資金、供銷合作社社有資產收益和社會資本，共同建立市場化運作的發展基金，采取股權收購方式，推進供銷合作社內部跨層級、跨區域的資源整合，優化相關產業布局，實現結構調整、轉型升級和協同發展，提升社有企業市場競爭力和為農服務能力。
探索成立社有資本投資運營公司。開展社有資本投資運營公司試點，明確對投資運營公司授權的內容、范圍和方式。進一步規范社有資本的運營和管理，改善并優化社有資本布局，保證重點投向涉農重要產業及與農村居民生活相關的產業。以社有資本投資運營公司為專業化運作平臺，增強社有企業投融資能力，吸納財政資金和各類社會資金加入，放大社有資本運作效率。
3﹒實施人才興社戰略，不斷優化人才資源。
加強干部人才隊伍建設。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，建立以工作業績為主要依據，由品德、知識、能力等要素組成的人才選拔和評價標準。積極探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度，促進干部合理流動。開展省、市、縣聯合社機關之間、機關與企業之間的人員雙向掛職鍛煉和機關內部交流輪崗，注重選拔年輕有為、高知識層次干部及有基層工作經驗的干部充實聯合社機關。
優化企業選人用人和考核機制。采取組織選拔、市場化選聘和建立職業經理人制度相結合的方式選好配強企業領導班子，特別是“領軍人才”。拓寬選人視野，加大選拔力度，吸引創業明星、致富能手到基層社和社有企業任職，建立符合高層次經營管理人才和緊缺人才特點的引才機制和有利于優秀年輕經營管理人才脫穎而出的選用機制。不斷改進考核內容和考核方法，完善出資人對社有企業經營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經營業績和綜合素質的考核。
繼續實施人才興社培訓工程。適應市場需求，拓寬培訓渠道，開展供銷合作社從業人員、農產品經紀人和農民社員培訓。加強校企合作，深化江蘇商貿職業技術學院管理體制與機制改革，不斷提升學院服務系統能力。加強對企業經營管理人員培訓，打造一批企業創新團隊。加強對財會、統計、資產管理、項目投資、人力資源管理等專業知識培訓，加強現代物流、電子商務、合作金融、海關報關等新興業務培訓，進一步改善專業人才隊伍的知識結構。加大農村實用人才的培訓和職業技能培訓與鑒定工作力度，開發培養一定數量的中高級職業技能人才。
加強供銷合作社品牌建設。堅持以提高質量和核心競爭力為中心，擴大高質量產品和服務供給，開展質量提升行動，提高質量標準。引領社有企業完善技術標準體系和質量體系，制定具有特色和吸引力的品牌目標，加強品牌建設。加強與名牌戰略推進主管部門和工商部門溝通協調，做好品牌和著名商標培育和申報，推動省級以上品牌建設。到2020年，全系統新增省級以上著名商標、名牌產品總數達30個。
4﹒規范行業協會建設，提升協會服務能力。
提升協會服務創新能力。強化行業自律，發揮協會在法治社會建設中的積極作用。開展培訓技術等服務，參與政策制訂。抓住國家財政管理體制改革、大力推行政府購買服務等機遇，積極介入政府購買的基本公共服務、社會管理性服務和政府履職所需的輔助性事項等服務。
規范協會自身建設。完善協會法人治理結構，建立以章程為核心的協會內部管理制度。加強財務管理，健全資產管理制度、財務核算制度。借鑒和引入現代管理手段，創新協會用人機制，完善績效考核評價體系，建立公開招聘制度和與績效掛鉤的激勵約束機制。積極參加民政部門開展的社會組織等級評定，到“十三五”末，全系統獲得A等級以上的行業協會達到100家。
（五）加快構建社有企業支撐的經營服務體系。
以創新發展為第一要務，以為農服務為根本，以提質增效為核心，加快轉型升級，推進聯合合作，強化服務功能，完善管理體制，培養企業家隊伍。建成符合市場經濟要求、具有合作經濟組織特點的社有企業管理體制、運行機制和經營模式，不斷增強社有企業經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。
1﹒加快轉型升級，提高企業發展質量和效益。
推動農資企業從單一農資銷售商向全程綜合服務商轉型，全方位服務農業、農村終端市場，積極承擔化肥、農藥等政府儲備任務，建立質量可追溯體系。加快農產品企業向綜合經營商轉型，打造覆蓋生產、加工、倉儲、物流、銷售等全產業鏈的經營服務模式。推動日用消費品經營企業線下線上融合發展，不斷發展新型經營業態。推動再生資源企業加快向綜合利用環保企業轉型。
2﹒推進聯合合作，壯大企業發展規模和實力。
推進社有企業結構調整和整合重組。對承擔為農服務專項任務的企業，加大資本投入力度，保持控股地位。推進企業集團化發展戰略，通過合并、劃轉、并購等多種方式，將優質資源向骨干企業和主導產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。優化社有資本配置，優化經營結構和資產結構，提升規模經營實力和抗風險能力。整合同類業務，避免同行同業惡性競爭。關停長期虧損、扭虧無望的企業，依法破產資不抵債的企業。
實施跨層級跨區域多網融合。推進社有企業橫向聯合和縱向整合，加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結。強化系統“一盤棋”意識，協調好相互利益關系。主動靠大聯強，利用基層經營服務資源，加快區域網絡建設，實現龍頭企業與基層網絡對接，一網多用，多網融合，組建多種形式的區域經營聯合體或股份公司，推動強強聯合、專業化整合。
探索發展混合所有制經濟。加強與國有企業進行股權融合、戰略合作。對發展潛力大、成長性強的民營、外資企業進行股權投資。通過社有資本投資運營公司的資本運作平臺，探索通過參與國有控股上市公司增資擴股、非公有企業增資擴股、收購有發展潛力的社會小微企業等方式，發展混合所有制企業。鼓勵其他資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，參與社有企業改制重組和增資擴股。
3﹒完善管理體制，打造企業發展機制和動能。
加大公司制股份制改革力度。推動全資企業改制，形成合理的治理結構和市場化經營機制。完全市場化的企業可以通過引入各類投資者實現股權多元化。允許將部分社有資本轉為優先股，確實需要時可采取特殊管理股股權管理辦法。有條件的企業可以通過改制上市、并購重組、發行可轉債等方式，調整社有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行管理高效的企業經營機制。“十三五”期間，爭取3－4家企業完成股份制改造，在各類資本市場實現上市。
健全公司法人治理結構。以建立現代企業制度為目標，完善企業黨組織、董事會、監事會、經理層權責對等、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。合理確定聯合社理事會和所屬企業董事會的權責，規范董事長決策權、總經理執行權，保障經理層的經營自主權。根據不同企業實際建立外部董事、獨立董事制度。
完善激勵約束機制。嚴格規范社有企業領導人員薪酬分配，合理確定領導人員基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度。探索試行虛擬股權、崗位股權分紅、員工持股等激勵機制。嚴格任期管理和目標考核，建立激勵與約束相統一、權利與責任相統一、收入與績效相掛鉤的業績考核和薪酬管理機制。
五、保障措施
本規劃是“十三五”時期全省供銷合作社改革發展的總體部署，是實現供銷合作社未來五年發展的藍圖。全系統要以規劃為綱，按照規劃提出的方向目標，加強組織領導，認真落實各項任務，扎實推進規劃實施。
（一）目標管理。各有關單位要將組織實施“十三五”規劃與推進綜合改革有機結合，建立協同推進工作機制，明確職責和任務分工，統籌協調，精心組織，采取有效措施形成推動規劃實施的合力，確保將規劃的各項任務落到實處。各市級供銷合作社要圍繞規劃目標任務，從實際出發，編制并完善本系統供銷合作社“十三五”發展規劃。對規劃提出的重點任務，各有關單位要進行細化、分解，形成“時間表”“路線圖”。各級供銷合作社要圍繞規劃提出的目標任務，建立規劃執行督查和考核制度，健全科學指標評價體系。省供銷社將強化規劃執行的動態跟蹤分析，建立年度跟蹤督導、中期評估制度，期末將開展總評估，督查評估情況將與綜合業績考核掛鉤。
（二）政策支持。加強與發展改革、財政、農業、商務、金融、人保等部門的溝通協調，爭取政策、項目和資金扶持。專項資金對符合資助條件的供銷合作社重點項目給予優先扶持，做好政策措施的銜接配套。創新扶持方式，引導多元投資，探索股權投資基金等市場化投資方式，充分發揮財政資金的撬動、杠桿作用，帶動社會資本、民間資本進入供銷合作社經營領域，增強供銷合作社為農服務能力和實力。
（三）人才支撐。探索具有合作經濟組織特色的干部人事制度，創新人才管理機制，使人才總量充足、人才結構合理、人才素質提高、人才機制健全，為供銷合作社綜合改革發展提供有力支撐。營造良好的人才發展環境，廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才，使更多的復合型人才能引進來、留得下。健全人才管理機制，切實用政策制度凝聚人心、鼓舞士氣，為供銷合作事業持續健康發展多作貢獻。
（四）文化建設。堅持和弘揚社會主義核心價值體系，傳承和發揚供銷合作社優良傳統文化，加強對供銷合作社文化發展的研究和指導，強化“為農、務農、姓農”的核心價值理念。評選表彰系統先進集體和個人，挖掘宣傳供銷合作社在為農服務中涌現出的先進典型事跡。推進“三名工程”建設，凝聚企業創新驅動力。加大標識推廣力度，提升標識使用的規范性和覆蓋面，擴大供銷合作社的社會影響力。
（五）組織建設。認真貫徹黨的路線方針政策，圍繞省供銷社黨組中心工作，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。以建立學習型、服務型、創新型黨組織為抓手，不斷提高黨建工作科學化水平。深入開展“七五普法”教育宣傳活動，提升依法治社水平。推動各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任，與改革發展等業務工作同部署、同落實、同檢查。