蘇政辦發〔2017〕39號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月15日
江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃
為積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，根據《中國老齡事業發展“十三五”規劃》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、背景
（一）“十二五”取得的主要成績。
“十二五”時期，是我省老齡事業快速發展、成果豐碩的五年。在各級黨委政府的高度重視和社會各界的大力支持下，社會養老保障和醫療保障更加完善，養老服務水平不斷提升，老年人權益保障不斷加強，老年教育、文化、體育事業快速發展，老年人的獲得感和滿意度得到增強。
老齡法規政策體系不斷完善。頒布《江蘇省老年人權益保障條例》和《江蘇省養老服務條例》，出臺醫養融合、金融支持、產業發展、外資參與等涉老政策文件，形成了較為完善的老齡法規政策體系。
社會養老保障制度更加健全。建立全民養老保險制度，覆蓋面不斷擴大，保障水平穩步提高。對困難老年人的救助力度加大，全面實現低保對象應保盡保，符合條件的“三無”“五保”老年人全部納入相應的供養制度，全面落實80周歲以上老年人尊老金發放制度，建立了經濟困難的高齡失能等老年人補貼、政府購買養老服務等制度。
醫療保障能力逐步增強。全省城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療基本實現老年人全覆蓋。老年人健康管理和服務不斷加強，醫養融合初見成效，老年人意外傷害險“安康關愛行動”廣泛實施。
養老服務水平持續提升。全面發展居家養老服務網絡，加強機構養老建設，加快農村養老服務業發展，提高養老服務信息化水平，初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養融合發展的養老服務體系，養老服務能力和供給水平不斷提升，從業人員素質不斷提高。
老年人生活環境得到改善。老年人社會參與條件不斷優化，適老設施和場所明顯增多，在政務服務、衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面的優待水平不斷提高。
老年人精神文化生活日趨豐富。老年教育、文化、體育事業不斷發展，設施持續增加，老年人精神文化生活更加豐富。深入開展“敬老月”“敬老文明號”創建等活動，營造了良好的敬老、愛老、助老社會氛圍。
老年人權益得到有力保障。大力開展多種形式的老年人權益保障法規宣傳和教育，全社會維護老年人權益的法治意識顯著增強。老年維權組織網絡逐步健全，維權工作力度進一步加大，老年人合法權益得到有效維護。
（二）“十三五”面臨的形勢。
“十三五”時期，是我省高水平全面建成小康社會的決勝階段。積極開展應對人口老齡化行動，加快老齡事業創新發展，既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰。一方面，黨的十八屆五中全會對積極應對人口老齡化作出重大決策部署，為全面認識人口老齡化形勢，推動老齡事業發展指明了方向；高水平全面建成小康社會，對完善老齡政策、發展老齡事業、增進老年人福祉提出了更高要求；大力推進供給側結構性改革，為發展老齡事業注入強大動力；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，為老齡事業創造了良好環境；人口老齡化尚未達到峰值，勞動年齡人口較為充足，社會撫養負擔相對不重，為積極應對人口老齡化提供了難得的機會窗口。另一方面，“十三五”時期老齡化程度持續加深，預計到2020年全省老年人口將達1950萬人，占總人口25%，年均凈增老年人口近60萬人。高齡、空巢、失能半失能老年人數量持續增加，家庭小型化、少子化趨勢更加明顯。老年人需求多元化和保障多重化更加突出，社會保障、醫療衛生和養老服務等方面任務更加繁重，老年人權益保障、社會參與、社會優待和精神關愛有待加強。必須強化全社會積極應對人口老齡化的意識和行動，進一步完善老齡工作體制機制，深化老齡事業改革，提高老齡事業發展的協調性和平衡性。
綜合分析判斷，“十三五”時期是全省老齡事業發展的“最佳窗口期”和“改革攻堅期”，必須按照高水平全面建成小康社會的目標要求，奮發有為、開拓進取，不斷推動全省老齡事業取得新突破、實現新發展。
二、指導思想、基本原則與發展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并自覺踐行新發展理念，按照“兩聚一高”新實踐要求，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，努力把握老齡事業內在發展規律，更加注重頂層設計，更加注重創新發展，更加注重定向施策，更加注重任務落實，以供給側結構性改革帶動和培育需求擴大，以結構優化推進品質提升，以發展加力保障老年人受益，統籌規劃，科學安排，精準發力，全面提升老齡事業發展水平，不斷滿足老年人日益增長的物質和精神文化需求，讓老年人共享美好生活。
（二）基本原則。
堅持保障基本、共建共享。在著力保障好特殊、困難老年人養老需求的基礎上，提供面向全體老年人的基本養老服務，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利，增強全體老年人的獲得感。
堅持多元參與、合力推動。充分發揮黨委的領導作用、政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎作用，進一步激發社會活力，形成政府、社會、企業和家庭多方驅動的機制，推動老齡事業均衡、協調、健康、多元發展。
堅持深化改革、創新驅動。充分發揮市場作用，破除不利于老齡事業科學發展的體制機制障礙。全面推進老齡事業發展的理論、制度、科技、文化創新和醫療、照護等養老服務供給創新，激發老齡事業活力。
堅持統籌發展、協調推進。突出目標導向和問題導向，著力加強老齡事業發展的重點領域和薄弱環節，統籌老齡事業城鄉、區域協調發展，老齡事業和老齡產業協調發展，老年人物質保障和精神關愛協調發展。
（三）主要發展目標。
——社會養老保障更加完善，保障覆蓋率進一步擴大，保障水平進一步提升，企業職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險參保率達到98%。
——老年健康保障取得突破，醫療保障和健康服務水平進一步提升，醫養融合進一步發展。城鄉居民基本醫療保險參保率達到98%，65周歲以上老年人健康檔案建檔率達到90%。
——養老服務體系更加健全，養老服務能力和供給水平進一步提高。城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到95%以上，養老服務信息系統覆蓋率達到95%以上，千名老人擁有各類養老床位數40張以上，護理型床位數占養老機構床位總數比例達到50%以上，養老護理人員崗前培訓率達到95%以上，養老護理員持證上崗率達到90%以上。
——老年教育、文化、體育持續發展，老年人精神文化生活進一步豐富。參加老年學校學習的老年人比例達到20%，社區（村）老年文化活動場所建有率達到95%以上，社區（村）老年健身場所建有率達到95%以上。
——老年生活環境明顯改善，老年人家庭和社區適老化改造進一步加強。新建適老住區和既有住區適老化改造項目達到100個以上，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%。
——老年人社會管理不斷加強，社會參與條件進一步改善。企業退休人員社區化管理率達到95%以上，社區（村）老年人協會覆蓋率達到98%，老年志愿者占老年人比例達到15%。
——老年人權益保障不斷完善，全社會維護老年人權益的意識進一步提升。建立省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級法律援助網絡，逐步擴大老年人法律服務和法律援助的范圍。
——老年產業快速健康發展，老年人多樣化的養老需求進一步得到滿足。培育10個省級健康養老服務業集聚區、20個省級養老服務業綜合發展示范基地，以及30家省級養老服務創新示范企業（機構），扶持一批養老服務產業連鎖品牌。
三、主要任務
（一）老年社會保障。
完善養老保險制度。健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本養老保險體系，進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，鞏固機關事業單位養老保險制度改革成果，著力提升城鄉居民基本養老保險制度一體化水平。全面實施機關事業單位職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養老保險發展，積極發展商業養老保險，加快推進多層次養老保障體系建設。建立統籌兼顧各類人員的基本養老金合理調整機制，實現基本養老保險待遇水平穩步增長。完善計劃生育家庭養老保障和服務支持政策，加大對計劃生育特別扶助對象家庭經濟扶助力度，并實行動態調整機制。逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍。
完善基本醫療保險制度。實現和鞏固基本醫療保險制度全覆蓋。到2020年，參加城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民醫療保險的老年人，醫保政策范圍內住院醫療費用醫療保險基金報銷比例分別達到80%和75%左右。符合規定的低收入家庭的老年人參加城鄉居民基本醫療保險的，其個人繳費部分由政府給予補貼。實現省內和跨省異地就醫聯網結算，方便老年人跨市（縣）、跨省異地就醫。
完善困難老年人救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。按照農村低保制度與扶貧開發政策銜接的要求，對于符合條件的農村低保對象中的老年人，按照規定納入建檔立卡范圍，每月增發不低于保障標準10%的保障金，加大精準幫扶力度。建立養老服務需求評估機制。加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。建立健全臨時救助制度，切實保障因病等支出性生活困難老年人的基本生活。鼓勵農村集體經濟組織、愛心人士和愛心企業向困難老年人提供生活補貼和實物救助。
完善老年人社會福利制度。加大對老年福利事業的投入，推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。落實80周歲以上老年人尊老金制度，各地可根據經濟社會發展情況，提高尊老金發放標準。逐步拓展優待項目和范圍，積極為老年人衣、食、住、用、行、娛等方面，提供各種形式的優先、優待服務。各地可根據本地經濟社會發展情況，從老年人的實際需求出發，逐步提高老年人的社會福利水平。
（二）老年健康保障。
加強老年健康宣傳及疾病預防。開展多種形式的老年健康教育和老年疾病防控知識宣傳，增強老年人保健意識和能力，提供疾病預防、傷害預防、自我保健、自救等健康指導服務，做好老年人常見病、慢性病的綜合干預，提高老年人健康素質，促進疾病早預防、早發現、早診斷和早治療。免費建立老年人健康檔案，65周歲以上老年人建檔率達到90%以上。
提升老年醫療機構服務能力。將老年專業醫療機構建設納入各地衛生事業發展規劃，加強老年康復中心、老年病醫院和綜合醫院老年病科建設，二級以上綜合醫院開設老年病科。鼓勵鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構發展老年醫療護理服務特色科室，鼓勵和支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。到2020年，每個縣（市、區）建成1所以上老年護理院或老年康復醫院，全省老年護理院達到200所以上，護理型床位占養老機構床位總數50%以上，每個設區市建成2所以上二級老年病專科醫療機構。
推動醫養融合深度發展。全面加強養老機構醫療服務能力建設，全省100%的養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約。鼓勵養老機構和日間照料中心按標準設立護理站，為老年人提供醫療護理、康復指導等服務。鼓勵醫療機構開辦養老服務機構，促進醫療資源與養老服務的合理對接。大力拓展醫療機構為老服務功能，推動基層醫療衛生機構開展家庭醫生簽約式服務，為行動不便的居家老年人提供上門服務。鼓勵社會資本建立醫護型居家養老服務機構，滿足老年人日益增長的長期護理、失能康復等需求，50%的城市社區和有條件的農村社區要設立適合老年人的康復活動場所。
探索建立長期護理保險制度。鼓勵和支持有條件的地區積極探索建立老年人長期護理保險制度。按照政府主導、社會參與、專業運作、責任共擔的機制，探索建立以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。按照收支平衡、可持續發展的要求，建立老年人長期護理需求等級評估標準。
（三）養老服務保障。
重點發展社區居家養老服務。大力推進城鄉社區居家養老服務中心建設，提升社區居家養老服務中心功能，優先滿足老年人的助餐、日間照料等基本服務需求，逐步向其他服務拓展，實現養老服務供給與老年人需求的精準對接。加強社區老年人助餐點建設，支持社會力量興辦連鎖中央廚房，為社區老年人助餐點提供配餐服務。加強街道老年人日間照料中心建設，重點為高齡、空巢、獨居、半失能老人提供日間照料和短期托養服務。大力培育發展居家養老服務企業和機構，為社區居家養老提供專業服務支撐。到2020年，城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到95%以上，街道開展日間照料服務占比達到90%以上，城市社區開展助餐服務占比達到90%以上。
統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入，引導社會力量參與，大力推進社區小型化、專業化、連鎖化、嵌入式養老機構建設，滿足老年人就近養老的需求。加大養老機構床位結構調整力度，發展護理型養老床位，滿足失能半失能老年人機構養老的剛性需求。加快公辦養老機構改革，充分發揮公辦養老機構的托底作用，重點為城鄉特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。有條件的地區要積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業或社會組織，完善法人治理結構。積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施。大力扶持社會辦養老機構，進一步降低準入門檻、簡化手續，并在土地保障、規費減免、購買服務等方面給予優惠。鼓勵境外資本投資養老服務業。到2020年，千名老人擁有各類養老床位數達到40張以上，社會力量舉辦或經營的養老床位占養老總床位比例達到70%以上，護理型床位數占養老機構床位總數50%以上。
加快發展農村養老服務。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次的農村養老服務供給體系，滿足廣大農村老年人尤其是困難老年人群體的養老服務需求。充分發揮農村五保供養服務機構在農村養老服務體系中的骨干作用，在保障供養五保對象的基礎上，推動轉型升級，使其逐步發展成為區域性養老服務中心。積極穩妥地推進農村五保供養機構改革，通過“公建民營”“公辦民營”等方式，轉給社會組織、企業或有能力的個人運營。充分利用農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫院用房，以及民房等資源，推進農村小型互助式養老機構建設，并實行規范管理，確保安全運行。充分發揮農村基層老年組織和志愿服務隊伍的作用，組織開展鄰里互助、志愿服務，切實關愛服務農村留守老年人等。
加快推進“互聯網+養老服務”。充分利用信息手段和互聯網技術，整合人口管理系統等信息資源，建立省、市、縣（市、區）和街道（鄉鎮）互通互聯的養老服務信息管理網絡和管理系統。以“智慧社區”建設為依托，積極推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代技術手段在養老服務中的推廣應用，整合各類資源，完善服務功能，創新服務模式，發展老年電子商務，開發和推廣老年家庭醫療監測和傳感系統，鼓勵和引導依托大數據發展老年綜合信息化平臺，滿足老年人居家生活、醫療保健、代購代繳、緊急救助等多樣化多層次的服務需求。到2020年，養老服務信息系統覆蓋率達到95%以上。
加強養老服務專業隊伍建設。加快推進養老服務相關專業教育體系建設，積極發展面向養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，大力提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。以提升就業質量為導向，加強養老服務職業實訓基地建設，促進產教融合，提升養老從業人員的職業技能水平。積極搭建養老服務機構與教育機構之間的合作渠道，建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制，推行養老服務職業資格證書制度、養老護理員持證上崗制度。嚴格落實養老服務從業人員保險、獎勵和補貼制度，逐步建立養老服務行業相對合理的薪酬體系和動態調整機制，提高養老服務從業人員的工資待遇水平，全面提升養老服務職業化、專業化、規范化水平。到2020年，養老護理人員參加崗前培訓率達到95%以上，養老護理員持證上崗率達到90%以上。
加強養老服務規范化管理。建立健全養老服務準入、監管、退出制度，促進養老服務業健康有序發展。加快推進養老服務業的標準化進程，制定出臺居家、社區、機構等各類養老服務標準，不斷完善養老服務設施建設標準、服務技能標準、機構服務標準、產品質量標準，規范養老服務行為。全面建立科學化、專業化、制度化的評估機制，引入第三方力量，構建評估專家庫，對政府購買服務、養老服務補貼、養老服務質量、等級劃分評定等工作實行全面評估。完善養老服務監管制度，相關部門要建立健全養老服務發展評價與監測指標體系。
（四）老年家庭建設。
改善老年人居住環境。建設和改造一定比例的子女與老人共同或相鄰居住的親情養老住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持有需求的老年人家庭無障礙設施改造，為其配置輪椅道、扶手、防滑等設施。“十三五”期間，完成一批老年人家庭的適老化改造工程。
建立健全家庭養老支持政策。探索建立家庭養老保障和照料服務扶持政策，通過家庭設施適老化改造補貼政策、子女護理技能免費培訓和補貼政策、有利于家庭養老的稅收和住房政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策、子女照料失能半失能老人帶薪休假制度等，鼓勵老年人家庭養老。
弘揚孝親敬老傳統美德。加強尊老、敬老、愛老道德建設，提倡親情互助，促進家庭和睦、代際和順，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案，定期開展敬老、愛老、助老主題教育活動，努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。
（五）老年宜居環境建設。
推進老年公共設施適老化建設和改造。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。推進老年人住區設施無障礙設計、建設、改造，居住小區道路、園林綠地、建筑物等公共區域全面達到無障礙設計標準。住宅和小區有適合老年人散步、鍛煉的戶外活動場所，小區環境設計具有明顯的指示性，便于老年人識別，照明系統能夠滿足老年人活動需求，既有住區通過改造加裝電梯、扶手等設施，方便老年人日常出行。
開展適宜養老住區建設。為廣大老年人提供健康舒適的居住環境和實用便捷的養老服務，有序開展與所在地老年人口比例匹配、軟硬件服務配套完善、符合老年人生活需要、滿足居家養老和社區養老需求的住宅小區（社區）的建設和改造。加強統籌協調，制定實施方案，完善相關標準，吸引社會力量參與，加大建設適宜養老住區的資金、土地、管理等要素投入。“十三五”期間，新建適老住區和既有住區適老化改造項目達到100個以上。
營造老年人安全生活環境。完善社會治安立體防控體系，嚴厲打擊侵犯老年人人身安全和合法權益的違法犯罪行為。加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患排查和監管，加強老年人安全知識和急救技能普及。開展針對老年人防詐騙宣傳活動，增強老年人的安全防范意識。推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監測等安全智能產品的創新和應用。
（六）老齡產業發展。
完善老齡產業政策。加快完善老齡產業相關法律法規，健全老齡產業政策體系，做到有法可依、有章可循，切實發揮政策支撐和法律保障作用。建立老齡產業財政分級補貼制度，對從事老齡產業的企業和社會力量給予相應的稅收減免，在用地、用電、用水、用氣等方面給予優惠。充分發揮省老齡產業發展引導基金等金融杠桿作用，扶持老齡產業行業和企業發展。
引導老齡產業健康發展。吸引社會資本進入養老市場，支持社會力量參與老齡產業發展，提升養老服務的供結水平。推進一批養老服務業重大項目建設，培育打造一批主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的養老服務業園區。著力培育老齡產業集群，扶持連鎖經營并具有一定規模的品牌養老機構，探索建設一批縣（市、區）級老年服務產業園區及街道（鄉鎮）老年服務街區。支持有條件的地區建立老年生活用品用具和服務產品特色產業制造基地，支持設區市建立老年生活體驗館，全力推動養老服務產業規模壯大、水平提升。引導養老服務業企業創新發展，對采用先進技術、創新能力強的養老服務企業，支持其創建“省級養老服務創新示范企業（機構）”。引導養老服務企業和機構在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極開展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、教育培訓、金融理財、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務。
培育老年消費市場。引導老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發展。充分發揮市場在資源配置中的決定作用，營造平等參與、公平競爭的市場環境。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。結合城鎮化、信息化、工業化和農業現代化，針對老齡產業自身特點，建立老年專業市場。
（七）老年人精神文化生活。
加快發展老年教育。鞏固省、市、縣（市、區）老年大學辦學成果，改善教學條件，提高教學質量。加強省老年大學建設，發揮其示范作用。優先發展城鄉社區老年教育，完善基層社區老年教育服務體系，整合利用現有的社區教育資源，開展老年教育活動。建立健全縣（市、區）-街道（鄉鎮）-村（居委會）三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。充分激發市場活力，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，不斷擴大老年教育供給。利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學，為更多的老年人居家接受教育創造有利條件。加強優秀老齡出版物出版發行、薦讀導讀，開展伴讀關愛活動。到2020年，全省參加老年學校學習的老年人比例達到20%。市、縣（市、區）人民政府重點支持建設1至2所老年大學，滿足老年人的學習需要。
豐富老年人文化生活。通過新建、改造和整合等途徑，增加老年文化活動設施和場所。推動各級各類文化服務設施向老年人免費、優惠開放。宣傳、文化、新聞出版等部門組織力量，支持創作老年人喜聞樂見的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。積極推動廣播、電視、報紙等媒體開設老年專欄，支持辦好省《老年周報》等媒體，鼓勵支持新媒體參與發展老年文化。文化部門積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。繼續辦好老年藝術節、老年春晚等老年文體活動。加強老年人文體活動骨干培訓。
加強老年體育健身工作。加強適合老年人體育健身的場地設施建設和使用，所有的社區（村）建有老年健身活動場所。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，縣以上地區成立老年人體育協會，街道和鄉鎮普遍建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區廣泛建立老年人健身活動站點和體育健身團隊，逐步形成完善的老年人體育組織網絡。體育部門廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動，辦好老年體育節，推動老年人體育健身活動常態化。加快政府職能轉變，創造條件吸引社會力量參與老年人公共體育服務。到2020年，社區（村）老年健身場所建有率達到95%以上。
加強老年人精神關愛。堅持政府關愛為主導，社會關愛為主體，社區關愛為重點，家庭關愛為基礎，推進老年精神關愛工作。實施“快樂晚年精神關愛行動”，重點扶持一批品牌老年精神關愛項目。建立老年人精神關愛服務組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業心理咨詢、輔導和康復服務。加強高齡、空巢、失能半失能等重點老年人的精神關愛。
（八）老年社會參與。
注重老年人力資源開發。建立老年人才和專家信息數據庫。推行終身職業技能培訓制度，鼓勵老年人參加職業技能培訓。積極搭建老年人才市場，把老年人力資源納入各類人才中介組織和機構服務范圍。鼓勵專業技術型、職業技能型老年人才參與科學文化知識傳播、專業技能傳授、科學研究和咨詢服務等活動，充分發揮老年人力資源的作用。
發揮老年社會組織作用。鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展，支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與城鄉社區公共事務和公益事業管理。加強基層老年協會規范化建設，建立健全省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級老年人協會組織網絡，社區（村）老年人協會覆蓋率達到98%。
鼓勵老年人參與社會發展。支持老年人積極參加基層老年協會等各類基層社會組織，廣泛參與社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志愿服務，發揮老年人在關心教育下一代工作中的重要作用。繼續推進離退休人員服務管理社會化，實現社區對離退休人員的服務管理與老年人服務社區雙向互動。
（九）老年人權益保障。
推進老齡法治化建設。大力開展老齡法制宣傳教育活動，積極營造理解、尊重、關心、幫助老年人的良好社會環境和法治氛圍，不斷提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力，增強全社會維護老年人權益的意識。進一步加強老齡法制體系建設，完善各方面涉老法規規章，深入貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》《江蘇省老年人權益保障條例》和《江蘇省養老服務條例》。認真開展老年人權益保障執法檢查，加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。
健全老年維權機制。加強老年人社會保護工作，把高齡、獨居、空巢、失能、失智等老年人列為社會維權服務重點對象。健全黨政主導、司法保障、社會參與的老年維權機制，建立省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級法律援助網絡。完善老年法律援助便利措施，開通法律援助“綠色通道”，暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法訴求。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設，擴大老年法律援助的覆蓋面。
做好老年人法律服務工作。加強老年人法律援助、司法救助等法律維權服務，重點圍繞生活中涉及老年人的醫療、保險、救助、贍養、婚姻、繼承、遺產公證、房屋等相關法律問題開展法律服務。積極引導和推動律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所主動參與涉及老年人合法權益的訴訟、調解和法律咨詢等，有針對性地開展滿足老年人特殊需求的專項法律服務活動。
（十）老齡科學研究。
加強老齡科研基地建設。依托高校、科研機構等建立老齡科研基地，加強老齡科學研究。加強與老齡科研基地的合作，對老齡科研基地給予一定的資金扶持，用于重點課題、重點項目的研究。以科研基地為平臺，建立專家學者智庫，充分發揮專家學者的作用，開展課題研究和學術交流。
加強老齡重點項目研究。圍繞老齡工作和老齡事業發展的熱點難點問題，抓好老齡重點項目和課題研究。做好老年人生活狀況跟蹤調查，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統；加強老齡事業發展的政策規劃和頂層設計；加強老齡產業政策研究，推進老齡研究成果產業化；完善老齡學科體系，加快老齡科學人才培養；開展老年人長期護理保險、養老服務標準、老年文化建設、老年宜居環境建設等研究，并促進科研成果的轉化和運用，為制定老齡事業發展戰略決策提供科學依據。
加強交流與合作。著力開拓老齡事業發展視野，加強與省外、國外涉老組織的交流與合作，研究吸納省外、國外積極應對人口老齡化的理念和做法，學習借鑒老齡事業發展的有益經驗。暢通省外、國外資金和先進技術參與我省老齡事業發展的渠道。
四、重點工程建設
社保服務能力提升工程。進一步提升社保服務能力，社會保障卡覆蓋率達到90%以上，基本養老金社會發放率保持100%，企業退休人員社區化管理率穩定在95%以上，城鄉居民養老保險經辦服務標準化率達到90%以上，城鄉居民養老保險“四個不出村”便民服務覆蓋率達到100%。
居家養老服務綜合支援工程。依托養老機構為周邊居家和社區老年人提供日間照料、助餐、助浴和護理等服務，支持物業等服務企業開展住區居家料理、日托等相關服務，增強社區支持下的居家養老服務能力。加快居家、社區、機構的養老服務一體化、網格化和制度化建設。到2020年，街道開展日間照料服務占比達到90%以上，城市社區開展助餐服務占比達到90%以上。
醫養融合推進工程。推進醫養深度融合，到2020年，全省100張以上床位的養老機構要內設醫療機構，每個縣（市、區）建成1所以上老年護理院，護理型床位數占養老機構床位總數比例達到50%以上，每個設區市建成2所以上二級老年病專科醫療機構。全省人口健康信息服務平臺實現互聯互通，初步形成覆蓋城鄉的醫養融合養老服務網絡體系。
養老服務隊伍培養工程。充分利用現有培訓資源，有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓。加快推進養老服務職業培訓和技能鑒定工作。加強專業社會工作在養老服務中的應用。建立健全提高養老服務從業人員薪酬待遇體系，加強對養老服務從業人員的社會關懷。開展鄰里互助養老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務。養老護理人員參加崗前培訓率達到95%以上。
智慧養老服務工程。依托養老信息服務平臺，整合家政預約、醫療保健、商品代購、信息提示、緊急救助等線上、線下服務資源，建立老年人、家庭成員、街道社區和各類服務機構的多方聯動機制，不斷充實“互聯網+養老服務”的發展內涵。加快推行“虛擬養老院”和居家養老服務智能化，努力構建以社區居家養老服務為重點的信息支持系統。到2020年，基本實現養老服務信息平臺的多級互通互聯和全方位覆蓋。
老年宜居建設和改造工程。制定適老住區建設標準、子女與老人共同居住親情養老模式的支持政策，重點支持特殊困難老年人家庭開展適老化改造，推進城鄉社區重點設施、重點部位的適老化改造。到2020年，新建適老住區和既有住區適老化改造項目達到100個以上，新建公共設施和養老場所無障礙設施建設達標率達到100%。
基層老齡協會支持工程。鼓勵社會力量支持基層老年協會建設，改善基層老年協會活動設施和條件。加大對基層老年協會建設的投入。加強基層老年協會骨干培訓。鼓勵專業人士在基層老年協會建設中發揮關鍵作用。
老年人精神關愛工程。高度關注老年人心理和精神健康問題，在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢、疾病康復、志愿者服務和精神產品提供等方面進行積極的探索和實踐。建立健全老年心理服務網絡，積極創新老年精神關愛的運行模式。發展老年教育，豐富老年人文化生活。鼓勵和支持老年人發揮特長，參與社會公益事業和社區建設等活動。“十三五”期間，重點扶持150個老年精神關愛項目。
五、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮各級黨委的領導核心作用，加強對老齡工作的戰略部署和統籌協調。強化各級人民政府落實老齡事業發展規劃的主體責任。各級老齡工作機構要切實發揮參謀助手、綜合協調、督促檢查職能。各有關部門要在涉及老齡事業的政策法規、財稅金融、信貸保險、土地用房、科技應用等方面發揮職能作用，切實加強項目、服務、安全、環境、資金方面的監管，為全省老齡事業良性發展提供組織保障。
（二）加大資金投入。各級人民政府要加大投入，統籌安排老齡事業發展經費，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制。加大老齡工作經費、政策專項資金、福利彩票公益金對老齡事業的投入力度。發揮政府資金的引導作用，落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資金投入老齡事業和產業發展，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。
（三）健全體制機制。進一步完善黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局，形成推進老齡事業發展的合力。進一步理順老齡工作管理體制，明確各級老齡工作委員會辦公室職責與任務。加強老齡工作委員會辦公室建設，充實干部隊伍，落實人員編制，提高隊伍能力，建立一支綜合素質好、業務水平高、工作能力強，開拓創新、銳意進取的老齡工作隊伍。
（四）加強督查評估。各地、各部門要按照本規劃要求，結合實際，制定具體實施方案。省老齡工作委員會及其辦公室要抓好本規劃的督促檢查工作，適時對規劃執行情況進行監測統計，并進行中期評估和總結評估，推動規劃的全面落實，對推進工作不力的地區或部門，督促整改落實。