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蘇政辦發(fā)〔2017〕34號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府令第93號，以下簡稱93號令）實施以來，各地按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好貫徹落實，在提升被征地農(nóng)民社會保障水平、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了較好的社會成效，但也存在進(jìn)展不均衡、新老政策銜接不充分等問題。為加快推進(jìn)93號令政策落地，切實做好被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會保障工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識做好征地補(bǔ)償安置和社會保障工作的重要性
征地補(bǔ)償安置工作事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，出臺了系列文件，明確要求加強(qiáng)征地管理，規(guī)范征地程序，確保資金落實，依法維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。93號令是省委、省政府在新形勢下強(qiáng)化依法征地、進(jìn)一步提升被征地農(nóng)民社會保障水平作出的一項重要決策部署。各地、各部門要充分認(rèn)識做好征地補(bǔ)償安置工作的重要性，正確處理好保障發(fā)展與維護(hù)權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行93號令以及國家和省關(guān)于征地補(bǔ)償安置工作的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格履行征地程序，嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償安置資金管理，嚴(yán)格落實即征即保、應(yīng)保盡保要求，切實做好征地補(bǔ)償安置各項工作。
二、切實抓好93號令的政策落實
各地要嚴(yán)格遵循即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，市、縣（市）國土資源主管部門應(yīng)及時將土地補(bǔ)償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。按照村民自治和新老征地補(bǔ)償安置政策平穩(wěn)銜接等原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議定程序研究決定土地補(bǔ)償費的使用、分配方案，商定被征地農(nóng)民名單產(chǎn)生辦法，并在地方政府規(guī)定的時間內(nèi)提出被征地農(nóng)民名單報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。
（二）依法制定切實可行的保障方案。要依據(jù)93號令和養(yǎng)老保險的具體政策規(guī)定，根據(jù)不同類型人員情況，制定被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的具體保障方案。勞動年齡段被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)以養(yǎng)老保障待遇水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降?.1倍為最低標(biāo)準(zhǔn)，選擇適當(dāng)參保繳費檔次。不得違反國家規(guī)定采取一次性補(bǔ)繳的方式將超過法定退休年齡等不符合條件人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保范圍。不得對被征地農(nóng)民采用貨幣化形式進(jìn)行安置。
（三）做好地方現(xiàn)行政策與93號令的銜接工作。征收土地前，地方政府已安排財政資金將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員納入城鄉(xiāng)社會保障體系的，可按93號令的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提高其保障待遇水平。實施征地時，應(yīng)做好原保障待遇水平與93號令規(guī)定的保障待遇水平的銜接工作。原保障待遇水平低于93號令規(guī)定的保障待遇水平的，應(yīng)按93號令的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)整體提高其保障待遇水平。暫不具備條件的，應(yīng)當(dāng)由該集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定提高其保障待遇水平；確實難以產(chǎn)生被征地農(nóng)民名單的，由該集體經(jīng)濟(jì)組織申請，市、縣（市）人力資源社會保障部門確認(rèn)，市、縣（市）人民政府同意并報省人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，可將補(bǔ)差部分的社會保障資金一次性劃入社會保障資金專戶，用于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員整體社會保障水平的提高。
?。ㄋ模┨剿骶€性工程征地補(bǔ)償安置有效途徑。單獨選址的線性工程實施征地，在即征即保、應(yīng)保盡保的前提下，鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極探索被征地農(nóng)民名額在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理調(diào)配、個人補(bǔ)足保障資金差額進(jìn)保障等辦法，有效化解征地補(bǔ)償安置中的難題，按時產(chǎn)生被征地農(nóng)民名單，市、縣（市）人民政府應(yīng)給予政策支持。
（五）確保征地補(bǔ)償和社會保障資金落實發(fā)放到位。征地報批前，明確征地補(bǔ)償和社會保障資金籌措渠道，對于單獨選址的工程用地，必須將征地補(bǔ)償費用和被征地農(nóng)民社會保障資金全額列入工程投資。征地報批時，將征地補(bǔ)償費用和被征地農(nóng)民社會保障資金足額存入市、縣（市）財政部門指定的預(yù)存征地補(bǔ)償款專戶。征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，在規(guī)定時間內(nèi)將征地補(bǔ)償費用支付給相應(yīng)權(quán)利人，將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金一次性劃入社會保障資金專戶。
?。┙鉀Q好異地參保人員個人賬戶資金支付問題。被征地農(nóng)民在征地前已異地參保的，市、縣（市）人力資源社會保障部門應(yīng)幫助協(xié)調(diào)解決使用被征地農(nóng)民社會保障個人專戶資金異地繳納其參加社會保險的個人繳費部分。不能實現(xiàn)異地代繳的，由本人提供參保地人力資源社會保障部門開具的參保繳費情況證明，可以將個人繳費部分從其被征地農(nóng)民社會保障資金專戶中結(jié)算返還給個人。
?。ㄆ撸┓€(wěn)妥推進(jìn)新老征地補(bǔ)償安置政策銜接。對原參加基本生活保障的被征地農(nóng)民，建立起動態(tài)的養(yǎng)老補(bǔ)助金調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高其保障水平；對原實行貨幣安置的被征地農(nóng)民，有條件的地方可在被征地農(nóng)民自愿的前提下，探索退還安置費用換保障等方式將其納入城鄉(xiāng)社會保障體系。
各地要全面梳理當(dāng)前征地補(bǔ)償安置中存在的問題，實事求是妥善排解，因地制宜完善配套實施辦法，確保93號令落到實處。
三、嚴(yán)格落實工作責(zé)任
?。ㄒ唬┟鞔_地方政府主體責(zé)任。征地補(bǔ)償安置工作的責(zé)任主體是地方政府，要把93號令執(zhí)行情況納入地方政府年度考核內(nèi)容。市、縣（市）人民政府要切實加強(qiáng)政策宣傳和解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；督促各有關(guān)部門依法履職，全面落實征地補(bǔ)償安置工作任務(wù)和政策措施；建立有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，及時應(yīng)對、處置、化解93號令執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)切實做好群眾工作，督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓緊產(chǎn)生被征地農(nóng)民名單，嚴(yán)格規(guī)范開展被征地農(nóng)民名單的審核和公示工作，并在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后三個月內(nèi)將被征地農(nóng)民名單報市、縣（市）人民政府確定。
?。ǘ?qiáng)化部門共同責(zé)任。地方政府應(yīng)明確相關(guān)部門做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作。國土資源主管部門要認(rèn)真履行征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)存征地補(bǔ)償款制度，在征地報批前須將征地補(bǔ)償費用和社會保障資金及時足額歸集到位。人力資源社會保障主管部門要切實做好社會保障的審核、管理和落實工作，對被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況提出審查意見，在被征地農(nóng)民名單確定后，及時做好被征地農(nóng)民的參保工作。對國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，征地材料上報前，土地所在地的市、縣（市）人力資源社會保障部門須將被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況報省人力資源社會保障部門審核。對省政府批準(zhǔn)征地的，各級人力資源社會保障部門要按照《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障審核工作的通知》（蘇勞社〔2009〕8號）的規(guī)定做好被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況的備案備查工作，未經(jīng)審查同意的，市、縣（市）人民政府不得批準(zhǔn)、實施征地補(bǔ)償安置方案。財政部門要加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費用和社會保障資金使用的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，形成工作合力。
（三）建立考核問責(zé)機(jī)制。建立93號令執(zhí)行督導(dǎo)機(jī)制和通報、約談機(jī)制，定期或不定期對93號令執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對政策執(zhí)行不到位、保障資金未落實、被征地農(nóng)民參保不及時等情況進(jìn)行通報并限期整改；對整改不到位的，暫停受理該地區(qū)的建設(shè)用地報批材料；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政府負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)；對在征地補(bǔ)償安置工作中玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，依法追究責(zé)任。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月2日