蘇政辦發〔2017〕41號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為全面落實《省委省政府關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》（蘇發〔2016〕49號）要求，現將《職業技能提升行動計劃（2017－2020年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年3月13日
職業技能提升行動計劃（2017－2020年）
大力提升勞動者職業技能，是實現更加充分更高質量就業、推進全民創業、增加群眾收入的關鍵舉措。為全面落實《省委省政府關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》（蘇發〔2016〕49號）精神，廣泛開展職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，促進城鄉居民收入持續較快增長，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立新發展理念，圍繞省第十三次黨代會“兩聚一高”新部署，大力實施創新驅動發展戰略、就業優先戰略和人才優先發展戰略，弘揚工匠精神，以推行終身職業技能培訓制度為抓手，努力實現職業培訓的普惠性、終身性和有效性，激勵更多勞動者走技能就業、技能成才、技能致富之路，培育新型技能型勞動大軍，為推動就業創業、建設人才強省、促進富民增收提供有力支撐。
（二）基本原則。
——服務發展，助力富民。適應經濟轉型和產業升級需求，進一步強化職業技能培訓，提升勞動者職業能力素質，推動勞動者更高質量就業、積極投身創業，促進收入水平穩步提高。
——市場主導，政府推動。發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，形成企業、職業院校（含技工院校，下同）、社會多方參與的職業技能培訓格局。
——普惠均等，突出重點。健全職業培訓普惠制度，做到“愿培盡培、應補盡補”，著力做好面向低收入農村家庭子女、登記失業人員、退役士兵、殘疾人等重點群體的培訓。
——改革創新，務求實效。注重健全培訓工作機制，創新模式方式，拓展載體內容，促進供需有效對接，為勞動者提供多樣化、專業化、個性化的培訓服務。
（三）主要目標。
到2020年底，基本建立以企業、職業院校、各類培訓機構為依托，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業技能培訓體系，顯著增強培訓服務能力，為每個有培訓愿望的勞動者提供培訓服務，促進勞動者就業創業技能提升和收入增長。
——職業技能培訓規模持續擴大。開展各類職業技能培訓2000萬人以上，其中，企業職工崗位技能提升培訓800萬人，鄉土人才培訓400萬人，城鄉勞動者就業技能培訓160萬人，創業培訓40萬人。
——職業技能培訓政策制度逐步完善。企業職工培訓制度進一步完善，技能人才多元評價制度逐步健全，政府購買職業技能培訓成果補貼范圍進一步擴大，貫穿勞動者學習工作終身的技能培訓制度基本建立。
——職業技能培訓載體布局更為合理。新建省級以上職業技能培訓基地60家、技能大師工作室100個、職業教育名師工作室100個、示范性技工院校48所。全省各類培訓載體達5000家以上，覆蓋市、縣（市、區）的職業技能培訓網絡基本形成。
——職業技能培訓工作機制更加健全。市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監管的職業培訓工作機制進一步完善，職業培訓方式更為靈活，職業培訓內容與產業發展、企業崗位需求相匹配。
——職業技能培訓質效明顯提升。新增技能人才220萬人，每萬名勞動者中高技能人才數達700人。技能勞動者對經濟社會發展的推動作用有效增強，勞動者無技能就業現象基本消除。
二、實施十項重點行動
（一）新生代農民工職業技能提升行動。
堅持精準發力、量質并重，努力將新生代農民工培養成高素質技能勞動者。到2020年，開展新生代農民工補貼類職業技能培訓48萬人。力爭使新進入人力資源市場的新生代農民工都有機會接受一次就業技能培訓或崗前培訓，使在企業技能崗位就業的新生代農民工都有機會接受一次崗位技能提升培訓或高技能人才培訓，使有創業意愿的新生代農民工都有機會接受一次創業培訓。（責任部門：省人力資源社會保障廳）
（二）重點群體免費接受職業技能培訓行動。
開展低收入農村家庭子女、未升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、登記失業人員和轉崗職工、退役士兵、殘疾人免費接受職業培訓行動。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省扶貧辦、省總工會、省殘聯）
（三）離校未就業高校畢業生技能就業行動。
將有就業意愿的離校未就業高校畢業生全部納入公共就業人才服務范圍，開發適合高校畢業生的培訓項目。凡進行失業登記并有意愿參加職業技能培訓的離校未就業高校畢業生，均可在公布的培訓項目中自主選擇一所培訓學校并參加一個職業（工種）的培訓，經培訓合格并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可按規定享受培訓和鑒定補貼。力爭培訓合格率和培訓后就業率達90%。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
（四）企業職工技能提升行動。
發布技能人才需求信息，完善培訓補貼政策，鼓勵支持企業大規模開展職工培訓，促進職工技能水平提升。對符合產業發展方向，具備一定條件和規模的企業培訓中心，優先列入國家、省高技能人才培訓基地建設范圍，輻射帶動產業鏈上下游企業的技能人才培養。在工業園區和產業集聚區開展跨企業培訓中心建設試點，提供行業新技術培訓服務。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省總工會）
（五）鄉土人才培育行動。
開展鄉土人才摸底調查，建立鄉土人才數據庫。實施百萬鄉土人才培訓工程，分級分類開展鄉土人才教育和技能培訓。實施鄉土人才培育計劃，定期舉辦全省民間傳統技藝技能大賽，建設一批鄉土人才技能大師工作室，培育100名歷史經典工藝傳承技能大師。實施鄉土人才“三帶”行動，扶持引導鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富。建立鄉土人才評價體系，組織開展鄉土人才技能等級評定。完善鄉土人才激勵機制，組織開展拔尖鄉土人才評選活動，每兩年評選100名省級拔尖鄉土人才。（責任部門：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省農委、省文化廳）
（六）返鄉農民工創業培訓行動。
建立集培訓、孵化、實踐、幫扶、服務為一體的返鄉農民工創業培訓工作機制，提高創業成功率和帶動就業率。打造政府部門、職業院校、企業合作推進，與精準扶貧、精準脫貧緊密相聯的創業培訓工作體系，使培訓模式內容與農民工的創業需求相符合。到2020年，全省新建農民工返鄉創業園20個，力爭使有創業要求和培訓意愿、具備一定創業條件的農民工都能參加一次創業培訓，創業帶動就業比達1∶4。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省扶貧辦）
（七）職業技能培訓脫貧行動。
依托技師學院、高級技工學校，為低收入農村家庭子女和低收入農戶勞動力提供免費技工教育和技能培訓。大力開展勞動預備制培訓、就業技能培訓、崗位技能提升培訓，采取訂單培訓、定崗培訓、定向培訓等就業導向的培訓模式，提高培訓質量和就業效果。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省扶貧辦）
（八）職業院校培訓能力提升行動。
統籌包括技工學校在內的各類中等職業學校建設發展，支持行業企業、職業院校、社會組織共同組建職業教育培訓集團。健全職業院校準入與退出機制。實施產教融合發展工程，建設產教融合實訓平臺。推動百所職業院校與千家企業訂單培養技能人才，支持職業院校與企業共建聯合實訓中心。加強省級示范性技師學院、技工學校建設，省級教育經費用于技工院校示范校和專業師資隊伍建設經費增加到5000萬元。到2020年，組建2個以上省級技工教育培訓集團，創建5所職業訓練院，建設100個校企聯合實訓中心，建成一批省現代化示范性職業學校、省重點技師學院、省級示范性技工院校、職業訓練院。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳）
（九）職業技能培訓平臺建設行動。
加強省級以上高技能人才培訓基地、省市公共實訓基地等各類職業培訓載體建設。建設覆蓋重點行業、特色行業的技能大師工作室網絡，強化技能大師工作室技藝傳承、創新創業功能，支持國家級、省級技能大師工作室領辦人申報省重點人才計劃，推廣建設技能大師創新園。實施“百千萬”職業技能培訓師資培養工程，培養100名教學名師、1000名專業帶頭人和10000名一體化教師。開發優質培訓教材，健全職業技能培訓課程體系。建立和完善高技能人才重點建設項目庫和高技能人才評審專家信息庫。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省國資委、省殘聯）
（十）職業技能競賽引領培訓行動。
構建以世界技能大賽為龍頭、江蘇技能狀元大賽為主體、行業技能競賽為基礎的職業技能競賽體系。全力備戰世界技能大賽，依托高技能人才培訓基地、職業院校和重點企業，建設國家級、省級集訓基地，力爭世界技能大賽金牌零的突破。廣泛開展職業技能競賽，每年組織開展30項以上省級一類、二類職業技能競賽，推進百項工種崗位技能比武活動，促進企業加大職工培訓力度。實施“青苗行動”計劃，對接世界技能大賽項目，從企業優秀技術工人、職業技能競賽獲獎選手以及職業院校在校生中，選拔一批形成年齡梯隊層次的青少年選手組成“青苗”班，同步培養世界技能大賽種子選手和行業領軍人才。（責任部門：省人力資源社會保障廳）
三、落實五項主要任務
（一）開展多種形式的職業技能培訓。
1．強化就業技能培訓。面向城鄉各類有就業愿望和培訓需求的勞動者，開展以實際操作技能訓練和職業素質培養為主的就業技能培訓，著力提高勞動者就業技能。加強登記失業人員再就業培訓，大力提升其就業能力和職業轉換能力。完善培訓補貼政策和補貼方式，開展低收入農村家庭子女等重點群體免費接受職業培訓行動，促進技能培訓與市場就業緊密結合，提高就業競爭力。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農委、省民政廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯）
2．加強崗位技能提升培訓。適應產業升級和技術進步，廣泛開展崗位技能提升培訓。通過學徒培訓、集中培訓等形式開展崗前培訓，增強新招用員工和轉崗職工的適崗能力。通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等措施，提升職工適應新技術、新產業、新業態的學習能力、創新能力和發展能力。鼓勵行業、企業通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業院校聯合辦學等方式，大力培養高技能人才。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省總工會）
3．推進創業培訓。面向所有有創業意愿和創業培訓需求的勞動者，大規模開展創業培訓。針對高校畢業生、返鄉農民工和登記失業人員等群體的不同特點，開發有針對性的創業培訓課程，重點圍繞平臺經濟、共享經濟等新經濟模式和靈活就業新形態開展專項培訓。充實創業培訓師資隊伍，建設創業培訓云服務平臺，為創業者提供高質量培訓和咨詢服務。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、團省委、省婦聯、省殘聯）
（二）完善職業培訓補貼政策。
1．完善就業技能培訓政策。制定完善城鄉一體的就業技能培訓補貼政策，以同類工種、同一等級、同等補貼為原則，以獲取職業資格證書（職業技能等級證書，下同）和專項能力證書為主要評價依據，采取直補個人與直補企業相結合的方式，為城鄉勞動者提供普惠同等的培訓補貼。對符合條件的低收入農村家庭子女、未升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、登記失業人員和轉崗職工、退役士兵、殘疾人員等重點群體，參加就業技能培訓，培訓后取得職業資格證書或專項能力證書，可按照核定的培訓成本，依據相關規定給予一定標準的職業培訓補貼。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦）
2．完善在崗職工培訓政策。擴大政府購買高技能人才培訓成果范圍，對生產一線崗位、符合省緊缺職業（工種）目錄、參加職業培訓且取得職業資格證書的高級工、技師、高級技師，根據不同職業（工種）培訓成本，省財政分別按照不超過1500元/人、3000元/人、4000元/人的標準給予培訓補貼。市縣財政對參加職業培訓且取得職業資格證書的初級工、中級工給予培訓補貼，補貼范圍、標準由各地規定。鼓勵有條件的地區提高補貼標準，擴大補貼職業（工種）范圍。鼓勵企業職工就讀職業院校彈性學制教育，在取得畢業證書和職業資格證書后，可參照中等職業學校給予學費（培訓費）減免。各行業、企業要保證職工在參加培訓期間的工資福利待遇。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳）
3．完善創業培訓政策。完善創業培訓補貼制度，對具有創業意愿和培訓愿望并具備一定創業條件的城鄉各類勞動者（含畢業前2年的在校大學生），參加人力資源社會保障、財政部門認定的培訓項目并取得合格證書的，按規定給予創業培訓補貼。鼓勵專業機構、社會力量多渠道引進優質創業培訓資源，經評估認定的專項創業培訓項目可納入政府購買服務或培訓補貼范圍。建立創業培訓對象甄選制度，完善創業意愿識別和創業能力短板診斷機制，提高創業培訓的針對性和實效性。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（三）提升職業技能培訓載體效能。
1．突出企業培訓主體作用。落實職業培訓補貼政策，對按規定建立完善的職工培訓體系并組織實施的企業，符合補貼條件的可采取直補企業的方式進行補貼。支持企業開展職工技能比武活動，對達到一定規模和水平的，列入年度職業技能競賽工作安排。鼓勵企業開展新錄用人員崗前培訓，并按規定給予培訓補貼。鼓勵有條件的企業承擔社會培訓任務，為參加職業技能培訓的人員提供實訓實習條件。全面推行企業技能人才自主評價，由企業依據職業技能標準，結合實際自主制定評價方案，組織考核鑒定。對建立技能等級與薪酬待遇掛鉤機制的企業，其評價結果作為享受政府補貼的依據。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省財政廳、省總工會）
2．增強職業院校培訓基礎作用。堅持服務發展、促進就業的辦學方向，按照國家職業分類和職業標準，優化專業結構，調整課程設置，提升辦學質量。鼓勵職業院校利用師資、實訓場地以及設備資源優勢，面向城鄉各類勞動者開展就業技能培訓和崗位技能提升培訓服務。支持職業院校與企業合作，廣泛開展訂單、定向和定崗培訓。依托高級技工學校和技師學院，建設集教育、實訓、研修和評價等為一體的職業訓練院。（責任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
3．發揮民辦職業培訓機構的積極作用。鼓勵發展非營利性民辦職業培訓學校，在土地劃撥或出讓、規劃建設、金融扶持、設置審批、項目申報和獎勵評定等方面，與公辦學校同等對待，并按規定落實相關稅費減免政策。嚴格民辦職業培訓學校的師資、設備、場地等基本條件，規范和引導社會力量開展培訓服務。建立民辦職業培訓學校辦學質量評估體系，經評估符合條件的民辦職業培訓學校可轉為技工院校。（責任部門：省人力資源社會保障廳）
（四）健全職業技能培訓機制。
1．完善企業培訓激勵機制。鼓勵行業企業舉辦或參與舉辦職業教育，對辦學符合職業教育發展規劃要求的企業，可通過政府購買服務等方式給予支持。鼓勵有條件的企業利用自身資源建立企業培訓中心或企業大學、技能大師工作室，自主開展職工培訓。通過政府購買培訓成果、落實稅費減免政策等措施，支持企業開展在崗職工培訓。對不裁員、少裁員企業繼續按上年度繳納失業保險費的50%給予穩崗補貼，凡正常支付職工工資的企業，穩崗補貼主要用于職工技能培訓。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省國資委、省教育廳、省財政廳、省總工會）
2．健全技能人才評價機制。構建以職業資格認定、職業技能等級評價、專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。實行特級技師制度，特別優秀的高級技師可以晉升為特級技師。對掌握高超技能、做出突出貢獻的一線優秀技能人才，允許破格或越級參加技師、高級技師考評。對技能水平高、工作業績突出、貢獻較大，已被行業或企業公認達到一定技能等級的生產一線技能勞動者，通過考察能力、實績和貢獻等方式直接認定技能等級。引進國際先進職業標準，開展國際職業資格認證試點。（責任部門：省人力資源社會保障廳）
3．建立職業技能競賽引領培訓機制。建立開放辦賽機制，吸引社會各界更加廣泛參與職業技能培訓與競賽活動。建立競賽成果推廣應用機制，將競賽技術成果和技術方法轉化為職業培訓和人才評價標準，提升職業技能培訓質量。健全競賽激勵機制，對獲得優異成績的選手和單位給予表彰獎勵，促進企業廣泛開展職業技能培訓和崗位練兵活動，激發職工鉆研技術、提升技能的積極性。（責任部門：省人力資源社會保障廳）
（五）提高職業技能培訓質量。
1．拓展職業培訓模式。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，鼓勵各地全面推行企業新型學徒制和現代學徒制，按規定落實學徒培訓補貼。推廣“互聯網+職業培訓”，鼓勵有條件的企業、職業院校和培訓機構建立互聯網培訓平臺，開發數字化培訓資源。根據國家職業培訓包開發技術規程，加快開發緊缺職業培訓包。吸引國際知名職業培訓機構落戶我省或與省內職業院校開展合作辦學，鼓勵有條件的企業與國際知名企業開展技術培訓交流活動。到2020年，實施50個中外合作辦學項目，開發20個職業培訓包；全省設區市開展企業新型學徒制培訓、現代學徒制培訓項目達50個。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省民政廳、省國資委、省財政廳、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯）
2．加強師資隊伍建設。健全職業院校教師在職培訓和到企業實踐制度，培養理論與實踐一體、專職與兼職結合的職業培訓師資隊伍，到2020年，中職學校和高職院校“雙師型”教師占比分別達75%、85%以上，兼職教師占專業教師比例均達25%左右，技工院校專業課教師“一體化”比例達70%以上。突出師德、業績與能力導向，完善職業院校教師評價標準，提高技能實踐類成果在職稱評審條件中的比重。暢通企業工程技術人員和高技能人才到職業院校擔任教師的通道，學校可根據編制和崗位空缺情況，按國家和省有關規定，自主招聘具有一線工作經驗的企業工程技術人員、高技能人才和在國家、省級一類職業技能競賽中分別獲得前三名、前二名的選手任教。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳）
3．強化培訓質量監督。完善承擔政府培訓任務培訓機構管理辦法，嚴格資質審核認定。加強對培訓過程的監督，嚴格執行開班申請、過程檢查和結業審核三項制度。建立動態管理機制，對培訓質量低劣尤其是存在騙取、套取培訓資金的培訓機構，取消其培訓資格，追回被騙取、套取的補貼資金。探索建立第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省民政廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯、省殘聯）
四、加強組織實施
（一）構建齊抓共管格局。各地、各有關部門要充分認識實施職業技能提升行動計劃的重要意義，納入經濟社會發展總體布局，擺上重要位置，與就業創業和技能人才隊伍建設同部署、同推進。建立在政府統一領導下，人力資源社會保障部門統籌協調，宣傳、發展改革、教育、財政、經濟和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業、扶貧等部門各司其職，工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體廣泛參與的工作機制，發揮各部門職能優勢，整合培訓資源，研究制定具體工作方案并組織實施，形成各司其職、密切配合的工作合力。
（二）推進市場化培訓服務。充分發揮市場主導作用，形成職業培訓項目由市場需求確定、培訓機構由市場選擇確定、培訓成果由市場定價付費的運行機制。鼓勵社會投資，放寬職業技能培訓教育機構外資準入限制。省人力資源社會保障部門會同相關部門定期發布緊缺職業（工種）目錄，依據不同職業（工種）的培訓成本，編制《培訓專業和補貼標準目錄》并建立動態調整機制。尊重勞動者培訓意愿，由勞動者根據人力資源市場信息，自主選擇培訓項目和培訓機構。建立公共管理服務信息化平臺，建設職業培訓大數據系統，及時為市場提供政策信息服務。加強市場監管，對參訓人員實行實名制管理。成立江蘇省職業技能培訓協會，協調推進市場化培訓服務工作。
（三）建立多元化投入機制。各級人民政府要加大職業技能培訓補貼資金整合力度，逐步提高職業技能培訓支出在就業補助資金中的比重。各地用于職業教育的城市教育費附加中，要有不少于20%用于技能人才的教育培訓。企業應按規定足額提取職工教育經費，并將其中的60%以上用于一線職工技能培訓。企業在依法提取和使用職工教育經費后，職工技能培訓費用不足部分，由地方財政部門在其繳納的地方教育費附加額度內予以補助。鼓勵企業、社會團體、民間組織和個人對職業培訓提供資助和捐贈，符合規定的準予在企業和個人所得稅前扣除。
（四）提高技能人才待遇。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社會地位。制定職業資格與相應的職稱、學歷比照認定制度，建立職業資格證書與職業教育學歷證書的對應銜接機制。制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，開展高技能人才與工程技術人才職業發展貫通試點。制定企業首席技師選拔管理辦法，在蘇南國家自主創新示范區全面推行企業首席技師制度，企業首席技師可參照享受教授級待遇。對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。制定提高技能人才薪酬待遇的實施意見，推動企業在聘的高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，引導企業按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行技能領軍人才年薪制和股權制、期權制。鼓勵各地建立高技能人才獎補制度，在人才引進、大城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。
（五）營造良好輿論氛圍。利用各類新聞媒體，廣泛宣傳提升勞動者職業技能推動富民增收的重要意義和政策舉措。組織評選江蘇技能大獎，表彰各行各業優秀高技能人才，促進形成全社會關心支持職業培訓和技能人才工作的良好局面。大力弘揚新時期工匠精神，宣傳技能人才典型人物和事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、技能成才的輿論環境和社會氛圍。