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蘇政發(fā)〔2017〕51號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實中央和省委全面深化改革相關(guān)決策部署，進一步理順省以下財政分配關(guān)系，促進財力向市縣下傾，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強收入管理，省政府決定調(diào)整完善省以下財政管理體制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、調(diào)整收入劃分
1．金融保險業(yè)的改征增值稅和企業(yè)所得稅實行屬地管理。金融保險業(yè)的地方級改征增值稅和企業(yè)所得稅由省級收入調(diào)整為市縣收入，以2016年為基期年實行增量集中。基數(shù)部分根據(jù)稅務部門提供的2016年數(shù)據(jù)綜合核定，扣除原地方法人金融機構(gòu)稅收返還后，固定上解省財政。增量部分納入省對增值稅和企業(yè)所得稅的增量集中范圍，并執(zhí)行統(tǒng)一集中比例。
2．降低耕地占用稅集中比例。從2017年起，省對耕地占用稅總量集中比例從50%下調(diào)為20%。
3．實行所得稅增量集中。以2016年為基期年，省對地方級企業(yè)所得稅和個人所得稅增量集中20%。
4．調(diào)整增值稅增量集中辦法。省對增值稅的集中范圍按照地方級國內(nèi)增值稅、改征增值稅、原營業(yè)稅合并計算，根據(jù)2016年收入情況綜合核定基數(shù)。增量的集中比例從50%調(diào)整為20%。
二、完善轉(zhuǎn)移支付
5．建立健全均衡性轉(zhuǎn)移支付制度。建立均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，在保障省與市縣財力格局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步增加市縣實得財力，提升地區(qū)之間財力均衡水平。均衡性轉(zhuǎn)移支付覆蓋所有市縣，向蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，轉(zhuǎn)移支付資金由各地政府統(tǒng)籌用于保工資、保運轉(zhuǎn)和保民生等方面。
6．調(diào)整稅收收入全返政策。取消對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、合作共建園區(qū)、地方法人金融機構(gòu)等事項的稅收增量返還政策。原對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的省集中收入全返獎勵，納入均衡性轉(zhuǎn)移支付范疇。
三、加強收入管理
7．規(guī)范財政收入征管。落實國家各項減稅降費政策，嚴格按收入級次依法組織收入。省政府不再出臺區(qū)域性財政收入全留或增量全返政策，市縣政府不得違法違規(guī)出臺先征后返、列收列支等政策。對擅自改變收入級次、混用收入預算科目、改變納稅人征管關(guān)系或收入性質(zhì)等違規(guī)行為依法從嚴查處。
8．完善財政考核與激勵制度。既注重在財政體制上激勵市縣加強財政收支管理，提高基本公共服務保障水平，又注重在工作上完善考核與激勵制度。加大對收入質(zhì)量、預算執(zhí)行進度、政府債務管理和預決算公開等方面的考核力度，不斷提高財政管理科學化、法治化水平。
原體制規(guī)定的其他事項繼續(xù)執(zhí)行，具體事項由省財政廳制定實施細則或具體核定。以上規(guī)定從2017年1月1日起施行，如遇國家財政體制調(diào)整則作相應調(diào)整。
江蘇省人民政府
2017年4月25日